國際法視角下的難民問題-周芳婷定稿

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 論國際法視角下的難民問題摘要:眾所周知，如今難民問題已經(jīng)成為了當今國際關系中的熱點和難點問題,表面上這是一個人道主義問題,涉及到難民個人吃穿住行及生活，但實際上它又是一個政治性很強的國際關系、內(nèi)政外交、地緣政治、生態(tài)資源、宗教民族的問題。因此，國際社會對這個問題極為關注,同時也付出了巨大努力,但是還不足以解決上述問題。因此本文從國際法角度出發(fā),通過對二十世紀以來難民問題的概述、如何從國際法角度應對難民問題以及各國對待難民問題的救濟政策三部分來論述解決難民問題對于現(xiàn)代世界的重要性，共同營造一個和諧美好的世界氛圍。關鍵詞：難民問題國際法難民救濟政策Abstract：Asisknowntoall,nowtherefugeeproblemhasbecomeahotanddifficultproblemintoday'sinternationalrelations,onthesurface,thisisahumanitarianissues,involvingrefugeespersonalandlivelineandlife,butinfactitisahighlypolitical,domesticandforeignaffairs,internationalrelations,geopolitical,ecologicalresources,religion,ethnicproblems.Therefore,theinternationalcommunityisveryattentiontothisissue,butalsoahugeeffort,buttheseactivitieswillnotbeenoughtosolvetheaboveproblem.Sothisarticlefromtheperspectiveofinternationallaw,throughageneraloverviewoftherefugeeproblemsincethe20thcentury,theproblemofhowtocopewiththeinternationalrefugeeandcountriestreattheproblemofrefugeesreliefpoliciesthreepartstodiscusstheimportanceofsolvingtheproblemofrefugeestothemodernworld,andjointlycreateaharmoniousatmosphereofbeautifulworld.Keywords：Therefugeeproblem；internationallaw；refugees；reliefpolicy本文選題的來源與意義是難民問題伴隨人類社會軍事、政治、民族、宗教等沖突產(chǎn)生的世界性問題。在諸多國際政治問題中難民問題受到的關注得空前的，并且隨著關注的升級而不斷從“人道主義”進化成影響地區(qū)國家安穩(wěn)以及國際關系的致命因素。其主要呈現(xiàn)為一下幾個方面：第一，世界難民人數(shù)止降又漲，總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢；第二，伊拉克爆發(fā)大規(guī)模難民潮，引發(fā)全球難民人數(shù)增加；第三，追蹤到難民問題產(chǎn)生之復雜，最關鍵的因素是戰(zhàn)爭以及沖突。（五）難民問題危機去年在波蘭華沙旅行時，恰逢一場浩大的游行抗議。游行抗議的目標是移民政策，這是在抗議政府接納難民。當時，難民問題尚未激化。不久后，隨著大批難民涌入，歐盟公開分攤難民方案，波蘭于去年九月底爆發(fā)了一場更大規(guī)模的抗議，七千右翼分子抗議波蘭政府接收難民的計劃。在隨后的十月大選中，已在波蘭執(zhí)政八年的公民綱領黨下臺，右翼在野黨法律與公正黨上臺。法律與公正黨的競選綱領主要有二：一是反移民，一是增福利。二者均迎合了波蘭民意。德國總理默多克在去年夏天所做的那個決定，將德國邊境大門向難民敞開的決定，已經(jīng)讓她名留青史。美國《時代周刊》將默多克選作年度風云人物，去年秋天，默克爾甚至被寄希望于獲得諾貝爾和平獎。期間，德國國內(nèi)輿論早已變向。前不久《紐約時報》一位專欄作家寫道，為了避免發(fā)生上世紀30年代的政治沖突，德國必須立即調(diào)轉(zhuǎn)方向，“這意味著，默克爾必須下臺?！蹦嗫说脑缙诘碾y民政策，在德國左右翼團體的不斷醞釀下，慢慢發(fā)酵，黨派利益矛盾日益凸顯。由此可見，難民問題已經(jīng)不再是簡簡單單的人道主義問題，它已經(jīng)被西方資本主義國家拿來當做各自政黨贏得支持率的砝碼，而千千萬萬的難民竟然是這些政客手里用來爭名奪利的棋子。難民問題將給歐洲國家，尤其是對歐盟國家的政治、經(jīng)濟、社會安全、文化和國際關系帶來了一系列重大影響。面對著持續(xù)不斷的涌來的難民，歐洲各國之間相互推卸責任，缺乏協(xié)調(diào)與合作；而且由于大批難民的不斷涌入，一些地方民族主義情緒和極右排外勢力紛紛抬頭，極右排外事件時有發(fā)生。對于不可逃避的難民危機問題，歐洲各國需要在外交、經(jīng)濟、財政和安全等領域進一步加強合作，形成一個有效的共同解決機制，加強各國之間的協(xié)調(diào)、合作、信息共享的。二、如何從國際法角度應對難民問題（一）難民危機9月2日，一個名叫艾蘭?庫爾迪的敘利亞3歲男孩尸體被沖上了土耳其岸邊，新聞攝影師拍下的照片震驚了全世界，引起了巨大反響，致使歐盟各國“松口”承諾臨時增加接受難民的數(shù)量。不管有無小艾蘭遇難的照片，敘利亞的戰(zhàn)火并未停止，難民們依然繼續(xù)著從土耳其、希臘，到馬其頓、塞爾維亞、匈牙利，最后再轉(zhuǎn)至奧地利和德國的求生之路。他們在逃離苦難的同時，也成為各方勢力博弈的犧牲品。這場“二戰(zhàn)”以來最嚴重的難民危機正在考驗著歐洲諸國[5、三聯(lián)生活周刊5、三聯(lián)生活周刊2015年38期./kq/252142.htm.2016.5.4訪問（二）難民人權保障即使難民歷經(jīng)重重磨難站在了歐洲的土地上，但是他們的地位依舊是岌岌可危的。隨著歐洲難民數(shù)量的不斷增加，給歐洲各國帶來了巨大壓力，于是歐洲多國紛紛對邊境進行管控,即使這樣依舊難以控制不斷涌入的難民?？梢婋y民問題已然對歐洲多過的政治、經(jīng)濟社會狀況以及區(qū)域安全產(chǎn)生了極大的負面影響。而對于難民來說，不僅難民人權無法得不到保障,就連最基本的生存權、生命權都無法得到有效的保護。自古以來國際社會都一直在提倡“人人平等”,不論是平民還是難民,“每個人都享有基本人權”?！堵?lián)合國憲章》《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權利公約》是國際難民保護的基礎性法律文件?！妒澜缛藱嘈浴返?4條規(guī)定:“人人有權在其他國家尋求和接受庇護以避免迫害”；《聯(lián)合國憲章》第1條規(guī)定:“聯(lián)合國的宗旨為促成國際合作,以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題,且不分種族、性別、語言或宗教”；《公民權利和政治權利國際公約》第7條規(guī)定:“沒有人有義務遭受諸如嚴厲的刑罰、身體暴力、人格遭受踐踏和屈辱等不公平待遇。”這些法律文件所保障的基本人權,為難民的基本權利提供了法律保障。依據(jù)“國際人權憲章”,世界上每個國家都有責任保護難民,保障難民的生存權、人身自由安全權等基本人權。（三）理性對待難民問題難民問題的出現(xiàn)已經(jīng)給歐洲各家,特別是歐盟國家的政治、經(jīng)濟、社會安全、文化和國際關系帶來了日益嚴重的負面影響。解決難民問題對于歐洲各國來說已經(jīng)刻不容緩且事關重大，因此歐洲各國特別是歐盟應該緊密合作，相互協(xié)調(diào)共同應對難民問題帶來的消極影響，而不是相互推諉各自為政。首先,歐盟和歐洲國家應該立即表明堅定立場,繼續(xù)接收難民。容克雖然曾公布過歐盟成員分攤16萬難民的方案,但該方案遭到一些國家拒絕,有些國家為了防止難民的持續(xù)涌入,不斷將強化邊界防控遏制難民的不斷涌入。歐盟各成員國以及歐洲各國之間不能達成一個統(tǒng)一的協(xié)議以解決難民問題還在不斷的踢皮球，猶豫不決,只會使得錯過解決難民問題的最佳時機最終導致難民問題的不斷發(fā)酵最后釀成大禍,比如造成歐盟各成員國內(nèi)部的恐慌,從而影響內(nèi)部國家的團結(jié)和穩(wěn)定。雖然如今的難民數(shù)量已經(jīng)超過了歐洲各國的一個承受范圍,但這決不能成為歐盟拒絕接收難民的理由。在接收國際難民的問題上歐盟可以借助國際力量將難民轉(zhuǎn)移至第三國以維護難民能夠享受到應得的法律保障。其次,歐盟和歐洲國家應加強與難民輸出國諸如利比亞、敘利亞的交流、協(xié)調(diào)。在應對的“難民潮”問題上，制或者加強防控都不是根本的解決方式，只有通過化堵為疏才能有效的解決。特別是作為歐盟這樣的在國際上具有重大影響力的區(qū)域間的政治經(jīng)濟組織更應主動的承擔起相應的國際責任。與難民輸出國密切聯(lián)系在法移民等問題達成共識,并采取共同行動；另一方面共同為難民的流動“保駕護航”,保障難民有序安全地抵達歐洲國家,盡量減少甚至避免類似3歲小難民艾蘭的悲劇再次重演。最后,難民問題是國際問題而不是區(qū)域性問題因此歐盟各國在解決難民問題時要積極尋求與國際組織以及其他國家的幫助。國際社會對世界范圍內(nèi)的難民救援工作,是在聯(lián)合國難民署的主導下進行的，同時也離不開國際紅十字會、世界衛(wèi)生組織、國際移民組織等國際組織的協(xié)調(diào)與幫助。在這些國際組織的共同努力下,歐盟應能得到全方位的幫助,既可以借助國際組織的力量對難民進行臨時保護,譬如通過聯(lián)合國難民署的臨時保護措施,將敘利亞等地的難民在鄰國譬如沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾暫時安置；也可以通過國際組織這一中介力量,發(fā)動更多的國家來安置難民。國際組織還能在一定程度上為難民提供日常生活必需品,為難民輸入國提供資金支持,以此來緩和歐洲國家接收過多難民而產(chǎn)生的經(jīng)濟困難?？傊?我們應該看到,只要有戰(zhàn)爭、宗教沖突、民族矛盾、恐怖活動等不穩(wěn)定因素的存在,那么難民問題就會一直存在。當今國際形勢風云變幻,利比亞、敘利亞等國戰(zhàn)亂頻繁,使得難民危機日趨復雜,難民問題短期內(nèi)不會底根除,難民保護仍任重道遠。所以,歐盟及有關國家既要充分認識到它的艱巨性、復雜性,又要依據(jù)國際法充分加強國際合作,與世界各國一起共同分擔保護和救助難民的責任,并不斷探求最有效、最切實可行的措施來解決難民問題。三、部分國家對難民問題的救濟政策近日，歐洲移民危機持續(xù)在發(fā)生，有媒體稱，歐洲正面臨著自二戰(zhàn)以來最嚴重的移民危機。目前有兩萬七千余人抵達歐洲，希望尋求庇護。這個數(shù)字已經(jīng)超過了2014年全年的總和。更令人發(fā)指的事，在奧地利的貨車里發(fā)現(xiàn)的七十多具的尸體也絕大多數(shù)是來自敘利亞，阿富汗等戰(zhàn)亂國家的難民。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，已經(jīng)有超過400萬敘利亞人逃往國外，是25年來最嚴重的難民危機。此外，敘利亞國內(nèi)還有760萬人流離失所[6、6、國際時事新京報[微博]2015-08-2903:17/a/20150829/004469.htm2016.5.4訪問遺憾的是，今天歐洲的多數(shù)國家都采取了非常消極和抵制的態(tài)度，比如匈牙利在其與塞爾維亞的邊境設立重重關卡，試圖攔截這些非法移民進入歐洲的通道。匈牙利總理甚至認為這些移民會威脅匈牙利的生存。英國當局也試圖控制移民的數(shù)量，并表示會堅決把這些逃往英國的人遣送回國，因為他們認為移民會拉垮他們的經(jīng)濟，增加失業(yè)率，擾亂當?shù)氐闹伟驳鹊?。但實際上他們的做法只會惡化當前的危機，使得偷渡，人口販賣等問題變得愈發(fā)猖獗，其手段更加隱蔽和惡劣。這些蛇頭通常會收取大量的錢，而只提供一只毫無安全保障的充氣船，今年就有上千人因此喪生在地中海。大家應該還記得敘利亞溺亡男孩，看的人觸目驚心，相信同樣遭遇的人還有很多，反觀國際，如果歐盟內(nèi)部能夠積極應對這場移民的危機，并能形成一個統(tǒng)一的施救方案，這些那么移民非但不會給國家?guī)砗芏嗟呢撁娴挠绊懀炊鴷嵘浣?jīng)濟的活力，并贏得世界的聲譽。正如德國總理默克爾說，廢除歐洲人口自由流通不是解決當前（移民）危機的唯一方式，歐洲各國應當為這些尋求庇護的人們承擔起各自的責任和義務，這是歐盟成立的基石。四、中國的立場與實踐這讓我想起了在七十多年前的上海，當世界上的大多數(shù)國家都拒絕接納猶太人的情況下，上海用它的善良和包容的胸懷接納了來自納粹蹂躪下的猶太難民，成就了歷史的一段佳話。今年是世界反法西斯勝利七十周年，七十多年前，上海接受了約兩萬多的猶太難民，超過了加拿大，澳大利亞，印度，南非，新西蘭五國所接納的猶太難民總和，成了當時許多猶太人的一條“諾亞方舟”。盡管當時的中國也處在風雨飄搖的境地，普通的老百姓生活得也并不是很好，而且中國和猶太人之間存在著巨大的文化鴻溝。但是上海的人民依舊用最友好和包容的態(tài)度對待這批被納粹驅(qū)逐和折磨的猶太難民。據(jù)有些老人回憶，當時與隔離區(qū)猶太人雜居的上海下層民眾友好而善良，他們讓出房間安置猶太難民居住，幫助他們尋找臨時工作，借給他們一些生活用具，霍山路小學接收猶太難民兒童進校讀書等。在"猶太國際委員會"、"聯(lián)合國難民救濟所"等各種救濟社團的協(xié)助下，猶太難民們在虹口有了棲身之地，而且還有了自己的學校、交響樂團、飯店、宗教場所和商業(yè)活動。這些猶太人大多有一技之長，律師、醫(yī)生、工程師、教師、各種手藝師約占總?cè)丝诘娜种?，充分顯示了猶太民族"適者生存"的優(yōu)點。他們開設的小型服裝、面包、冷飲、舊貨業(yè)等商店，經(jīng)營得還不錯。如今，猶太難民在上海生活的這段往事成了歷史的一段佳話，幫助上海和中國獲得世界的肯定和認同。前以色列總理拉賓，1993年訪華前曾提出來上海參觀位于華德路（今長陽路）62號的摩西會堂，該會堂二戰(zhàn)期間曾是猶太難民的宗教活動中心，而拉賓的父母就埋在該小教堂附近的霍山路公園內(nèi)。拉賓參觀后留言："二次世界大戰(zhàn)時上海人民卓越無比的人道主義壯舉，拯救了千萬猶太人民，我謹以以色列政府的名義表示感謝！"克林頓訪華前也提出參觀摩西會堂，輿論認為此舉是"為了博取美國猶太勢力的好感"。由此可見如果歐洲各國如能暫時放下眼前的得失，從長計議，那么是可以化危機為機遇的。因為這些移民絕大多數(shù)是有勞動能力的青年，其中不乏有技能的人，如果能給予這些人以機遇，那么他們并將會用感激的心情努力地工作，從而改善歐洲國家及其他國家老齡化的問題。反之，不斷地對這些難民圍追堵截，只會加速惡化今天歐洲的移民危機?？偨Y(jié)縱使難民歷經(jīng)重重磨難站在了歐洲的土地上，但是他們面對的困難才剛剛開始而已。由于難民的不斷涌入，對原來歐洲各國已經(jīng)形成的經(jīng)濟、政治、文化秩序造成了極大的沖擊，特別是對經(jīng)濟方面造成巨大壓力，使得與這些難民國有邊境接壤的國家不堪重負,歐洲多國紛紛對邊境進行管控,但也難以遏制難民潮。難民問題已經(jīng)嚴重威脅整個歐洲的經(jīng)濟、社會狀況和地區(qū)安全局勢。當前,且不說難民人權得不到保障,就連最基本的生存權、生命權都無法得到保護，那么每天都能見到難民的尸體也就不顯得多么驚悚與夸張了。自古以來國際社會都一直在提倡“人人平等”，不論是平民還是難民“每個人都享有基本人權”。《聯(lián)合國憲章》、《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權利公約》是國際難民保護的基礎性法律文件?！妒澜缛藱嘈浴返?4條規(guī)定:“人人有權在其他國家尋求和接受庇護以避免迫害”；《聯(lián)合國憲章》第1條規(guī)定:“聯(lián)合國的宗旨為促成國際合作,以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題,且不分種族、性別、語言或宗教”；《公民權利和政治權利國際公約》第7條規(guī)定:“沒有人有義務遭受諸如嚴厲的刑罰、身體暴力、人格遭受踐踏和屈辱等不公平待遇。”這些法律文件所保障的基本人權,為難民的基本權利提供了法律保障。依據(jù)“國際人權憲章”,世界上每個國家都有責任保護難民,保障難民的生存權、人身自由安全權等基本人權?？傊?我們應該看到,只要有戰(zhàn)爭、宗教沖突、民族矛盾、恐怖活動等不穩(wěn)定因素的存在，那么難民問題就會一直存在。當今國際形勢風云變幻,利比亞、敘利亞等國戰(zhàn)亂頻繁,使得難民危機日趨復雜,難民問題短期內(nèi)不會底根除,難民保護仍任重道遠。所以,歐盟及有關國家既要充分認識到它的艱巨性、復雜性,又要依據(jù)國際法充分加強國際合作,與世界各國一起共同分擔保護和救助難民的責任,并不斷探求最有效、最切實可行的措施來解決難民問題。我們一定要堅決抵制戰(zhàn)爭的再次發(fā)生，因為戰(zhàn)爭所帶來的后果和損失是無法預計的，多一次戰(zhàn)爭就多無數(shù)個難民，在二十一世紀的今天，我們要拒絕用武力來解決問題，這是野