生態(tài)制度建設(shè)

主講人：魏林軍深刻理解十八屆三中全會(huì)生態(tài)文明制度建設(shè)的新思路、新舉措黨的十八大報(bào)告首次獨(dú)篇論述

--大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

目錄一、生態(tài)文明制度建設(shè)的基本內(nèi)涵二、生態(tài)文明制度建設(shè)的必要性三、建設(shè)生態(tài)文明制度所遇的主要問題四、如何推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)五、生態(tài)文明制度建設(shè)為臨夏帶來了什么一、生態(tài)文明制度建設(shè)的基本內(nèi)涵以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的探索：結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)之初的實(shí)踐闡述人與自然關(guān)系；植樹造林、發(fā)展林業(yè)；興修水利、綜合利用以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的探索：重視協(xié)調(diào)人、自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；依靠科學(xué)，保護(hù)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)要走法治化道路以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的探索：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)施教育和科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略；走新型工業(yè)化道路以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的探索：提出科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想；提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)；明確提出生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略我國探索和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)到自覺的歷史過程黨的十六大2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)黨的十七大黨的十七屆五中全會(huì)黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育建設(shè)生態(tài)文明提高生態(tài)文明水平（一）生態(tài)文明的概念生態(tài)文明就是人與自然和諧，是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)。（一）“生態(tài)文明”概念和諧共生人與社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)人與自然生態(tài)文明的基本內(nèi)涵演進(jìn)方向演進(jìn)時(shí)間原始文明農(nóng)耕文明工業(yè)文明生態(tài)文明百萬年5000年300年21世紀(jì)初人畜力機(jī)械力再生力精神文明政治文明物質(zhì)文明生態(tài)文明生態(tài)文明

人與自然的關(guān)系生態(tài)文明：尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)自然工業(yè)文明：征服自然、改造自然農(nóng)業(yè)文明：依賴自然、順應(yīng)自然原始文明：敬畏自然、崇拜自然生態(tài)文明人類自然平等意識(shí)價(jià)值觀行為尊重呵護(hù)善待按自然規(guī)律行事，實(shí)現(xiàn)人類的價(jià)值（二）生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

環(huán)境資源管理制度、法律補(bǔ)救制度、

公眾參與制度、政府責(zé)任制度

共同形成了生態(tài)文明制度的完整體系。1、馬克思主義的生態(tài)思想是生態(tài)文明制度建設(shè)的基石2、生態(tài)文明制度的體系構(gòu)成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償

凡是有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則，都可以稱之為生態(tài)文明制度。三、建設(shè)生態(tài)文明制度的必要性資源問題

耕地

淡水

森林

能源

生物

人口（一）從自然意義上說資源約束趨緊能源供應(yīng)約束:我國已成為世界第二大能源消費(fèi)國，能源對(duì)外依存度越來越大。水資源約束:我國人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4,是聯(lián)合國列出的13個(gè)嚴(yán)重貧水國家之一。土地資源約束:我國可利用土地僅占國土面積的1/3，人均占有土地不足世界人均占有量的1/3。國內(nèi)能源資源匱乏探明可采儲(chǔ)量的保證程度大約：煤炭80年、石油15年、天然氣30年,分別為世界平均水平的1/2,1/3和1/2。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理我國一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)世界一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)我國與部分國家能耗和資源消耗比較我國生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能源消耗，是世界平均水平的3.4倍，我們創(chuàng)造的ＧＤＰ只占世界總量的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。臨夏州能源資源匱乏，能源對(duì)外依存度高。工業(yè)結(jié)構(gòu)“兩高一低”特征明顯，能源消耗強(qiáng)度大，資源利用效率低，萬元GDP能耗比全國平均水平高61％，萬元工業(yè)增加值電耗是全國平均水平的2倍多，萬元工業(yè)增加值取水量比全國平均水平高出80％，環(huán)境問題

溫室效應(yīng)

污染

荒漠化

臭氧空洞環(huán)境污染嚴(yán)重

大氣污染:我國二氧化硫排放量，居世界第一位,二氧化硫排放量超過環(huán)境容量的81%.酸雨污染區(qū)面積已經(jīng)占到國土面積1/3。

水污染:我國廢水排放總量超過環(huán)境容量的82%.七大水系污染嚴(yán)重,2800公里河段魚類滅絕。

垃圾污染:全國城市生活垃達(dá)到無害化處理要求的不到10%。白色污染已蔓延全國各地。

環(huán)保圖片水資源污染嚴(yán)重大氣污染加劇環(huán)保圖片大氣污染加劇我國酸雨分布圖河床抬高、湖泊淤積洪澇災(zāi)害頻繁全國200個(gè)貧困縣87%分布在水土流失地區(qū)

黑河源頭草場退化為黑土灘長江上游的森林砍伐社會(huì)問題

災(zāi)難頻發(fā)

危及健康

國際影響

群體事件時(shí)間地點(diǎn)群體性事件進(jìn)展2012.7什邡群眾聚集，反對(duì)鉬銅項(xiàng)目政府決定停止此項(xiàng)目2012.4天津數(shù)千市民以散步方式抗議PC項(xiàng)目重新評(píng)價(jià)復(fù)審2011.12汕頭海門鎮(zhèn)數(shù)百人抗議華電項(xiàng)目污染決定暫停上馬2011.9海寧晶科能源公司污染引發(fā)數(shù)千人聚集市環(huán)保部門依法對(duì)公司處理2011.8大連反對(duì)PX項(xiàng)目，上萬人聚集停產(chǎn)并搬遷2009.11廣州百人抗議大型垃圾焚燒廠重新選址2008.8麗江興泉村村民因水污染問題與高源建材公司發(fā)生沖突，300人參與責(zé)令該公司分兩次付400萬處置金2007.6廈門反對(duì)PX項(xiàng)目，上千人以散步的形式抗議遷建它地1、頻繁的環(huán)境事件不斷出現(xiàn)2、農(nóng)村癌癥高發(fā)率的出現(xiàn)3、畸形、殘疾人比比皆是森林草場減少環(huán)保圖片森林草場減少環(huán)保圖片環(huán)保圖片土地生態(tài)惡化如果不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，導(dǎo)致：資源支撐不住環(huán)境容納不下社會(huì)承受不起經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼綠色競爭力總排名1新西蘭2瑞典3芬蘭4捷克共和國5英國6奧地利7丹麥8加拿大9馬來西亞10愛爾蘭124蘇丹125孟加拉126比基尼法索127巴基斯坦128安哥拉129埃塞額比亞130馬里131毛利塔尼亞132臺(tái)灣133尼日爾前十名后十名其他國家14日本28美國32俄羅斯34巴西39比利時(shí)42韓國66墨西哥76南非79印度尼西亞94中國（二）從社會(huì)意義上說第一、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明由理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的重要保障。第二、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極動(dòng)力。第四、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是滿足人民群眾對(duì)良好生存環(huán)境訴求的積極回應(yīng)。第五、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，還可以帶來低投入、高收益的持續(xù)“制度紅利”。

十八屆三中全會(huì)生態(tài)文明制度建設(shè)中的亮點(diǎn)解讀亮點(diǎn)1：明確提出加快生態(tài)文明制度改革亮點(diǎn)2：劃定生態(tài)保護(hù)紅線亮點(diǎn)3：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制亮點(diǎn)4：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度亮點(diǎn)5：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度十八屆三中全會(huì)生態(tài)文明制度建設(shè)中的亮點(diǎn)解讀亮點(diǎn)6：完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重亮點(diǎn)7：加強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量亮點(diǎn)8：強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制亮點(diǎn)9：國有資本投資運(yùn)營要更多投向保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域亮點(diǎn)10：加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅三、建設(shè)生態(tài)文明制度所遇的主要問題生態(tài)文明代表了人類未來發(fā)展的方向，生態(tài)文明建設(shè)是黨順應(yīng)世界發(fā)展趨勢、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。生態(tài)文明建設(shè)從黨的十七大報(bào)告首次提出，也才10來年的時(shí)間。十八大報(bào)告盡管提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)和要求，但要真正建立起來也需要有一個(gè)過程。因此，生態(tài)文明建設(shè)不僅制度不完善，也沒有相應(yīng)的機(jī)制推進(jìn)，成為“五位一體”的制度空白。習(xí)近平同志在5月24日提出的生態(tài)文明建設(shè)“兩個(gè)最嚴(yán)”，就是要在制度上和機(jī)制上大膽開拓，盡早、盡快建立并完善起來，堅(jiān)決遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。三、建設(shè)生態(tài)文明制度所遇

的主要問題

首先，現(xiàn)實(shí)因素制約著生態(tài)文明制度建設(shè)。其次，我國涉及到生態(tài)環(huán)境的法律還比較少。再者，以前舊的領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度制約著生態(tài)文明制度建設(shè)的進(jìn)程。最后，人們在思想觀念上轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。四、如何推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。2005年江西省贛南地區(qū)曾經(jīng)茂密的林地2009年稀土礦開采造成的植被和土地資源破壞我國已有不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)2000多個(gè)截至2011年，我國建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠超過3100座三北防護(hù)林第四期工程（2001年—2010年）完成造林面積790.9萬公頃，森林覆蓋率凈增近4%對(duì)“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)

1.建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度（二）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式四類主體功能區(qū)定位四類區(qū)域特征優(yōu)化開發(fā)區(qū)域國土資源開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好限制開發(fā)區(qū)域資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全禁止開發(fā)區(qū)域依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域

按照全國主體功能區(qū)的規(guī)劃，我國土空間將形成如下戰(zhàn)略格局“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局（三）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

1.兩高一資2.低水平重復(fù)建設(shè)3.產(chǎn)能過剩項(xiàng)目青島啤酒二廠每年有220萬噸處理后廢水作為城市景觀用水排放水電裝機(jī)全球第一太陽能熱水器的利用規(guī)模全球第一核電在建規(guī)模全球第一風(fēng)電裝機(jī)的增速全球第一我國目前蘇州成立環(huán)境能源交易中心，企業(yè)節(jié)能可賺錢7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)義烏率先實(shí)行排污權(quán)有償使用（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

3.環(huán)境保護(hù)制度五、生態(tài)文明制度建設(shè)為臨夏帶來了什么？五、生態(tài)文明制度建設(shè)為臨夏帶來了什么？第一、迫使我們必須