高速公路項(xiàng)目前期工作程序

PAGE2高速公路項(xiàng)目前期工作程序摘要高速公路項(xiàng)目前期工作程序繁雜，所牽涉的相關(guān)部門和單位較多，為理順高速公路項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)、縮短工作時(shí)限，現(xiàn)將湖南衡陽(yáng)至南岳高速公路項(xiàng)目前期工作相關(guān)內(nèi)容按照?qǐng)?bào)建程序，從項(xiàng)目公司的角度將立項(xiàng)手續(xù)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、用地等方面粗略整理捋順，以資參考實(shí)用。關(guān)鍵詞高速公路；項(xiàng)目；前期；工作程序1基本建設(shè)程序1.1基本程序1）工程可行性研究及選址階段:根據(jù)投資意向,與政府簽訂相關(guān)投資意向書，進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查研究工作。規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行工程預(yù)可行研究，并以預(yù)可行研究報(bào)告為依據(jù)編報(bào)項(xiàng)目建議書，以批復(fù)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)編制《工可》。預(yù)可行研究報(bào)告經(jīng)政府主管部門及行業(yè)主管部門審批后，進(jìn)行項(xiàng)目建議書的編制。根據(jù)自己的投資意向及批復(fù)的預(yù)可行研究報(bào)告，向項(xiàng)目所在地規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，提出選址意見和總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。2）總平面（路線方案）設(shè)計(jì)階段在取得選址意見書，向政府主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目建議書批復(fù)。獲得項(xiàng)目建議書批復(fù)后，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行路線方案設(shè)計(jì)，向交通行政主管部門申請(qǐng)方案審查，并申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向土地管理部門申請(qǐng)用地預(yù)審；同時(shí)進(jìn)行工可編制。其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，壓覆礦床等專項(xiàng)評(píng)價(jià)申報(bào)亦在方案設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行。工可報(bào)告編制完成后分別向規(guī)劃、環(huán)保部門、國(guó)土管理部門及發(fā)改委申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審報(bào)告書及工可報(bào)告批復(fù)。3）初步設(shè)計(jì)階段方案審查完成后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)完成后向交通行政主管部門報(bào)請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查。4）施工圖設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。建設(shè)用地批準(zhǔn)后向國(guó)土資源管理部門辦理有關(guān)征地拆遷手續(xù)，申請(qǐng)核發(fā)征地拆遷許可證。施工圖完成后向行業(yè)主管部門及行政主管部門報(bào)請(qǐng)施工圖核批，。5）招投標(biāo)階段(略)6）施工許可階段完成征地拆遷和施工圖審核后向交通行政主管部門申請(qǐng)施工許可、向?qū)徲?jì)部門申請(qǐng)開工前資金審計(jì)，辦理建設(shè)工程施工許可證。1.2項(xiàng)目公司前期工作要點(diǎn)1）預(yù)工可批準(zhǔn)后，成立項(xiàng)目單位。2）項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建議書和出具選址意見書。3）取得選址意見書及項(xiàng)目建議書批復(fù)件后，完成路線初設(shè)方案（經(jīng)行政規(guī)劃部門審批），委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制項(xiàng)目工可研報(bào)告，報(bào)交通行政主管部門核準(zhǔn)方案及工可報(bào)告。4）向土地管理部門申請(qǐng)用地預(yù)審；其他專項(xiàng)評(píng)價(jià)如環(huán)境保護(hù)影響報(bào)告書、水土保持方案、涉江涉河事項(xiàng)、壓覆礦產(chǎn)報(bào)告、行防洪等報(bào)批。5）在項(xiàng)目工可經(jīng)交通行政主管部門核準(zhǔn)和完成用地預(yù)審報(bào)告后，將上述資料同工可研報(bào)告報(bào)上級(jí)發(fā)改委申請(qǐng)工可批復(fù)（含招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式的確定）。6）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等經(jīng)上級(jí)發(fā)改委批準(zhǔn)后，進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。7）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后報(bào)交通行政主管部門審查批復(fù)。8）初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)后，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)，外業(yè)審查批復(fù)后，完善施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)完成報(bào)交通行業(yè)主管部門和行政主管部門審批；視情況，在初步設(shè)計(jì)完成后，可進(jìn)行招標(biāo)文件的報(bào)批（應(yīng)具備招標(biāo)的設(shè)計(jì)深度）。9）初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。用地批準(zhǔn)后，向國(guó)土管理部門辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，申請(qǐng)核發(fā)征地拆遷許可證（核發(fā)基本農(nóng)田使用許可證，用地審批，可先期辦理拆遷手續(xù)）。10）招標(biāo)文件報(bào)批后，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。11）辦理項(xiàng)目施工許可。1.3各環(huán)節(jié)需提交的資料1）申請(qǐng)選址意見書填寫《選址意見書》申請(qǐng)表；預(yù)可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目1:2000地形圖。2）用地預(yù)審門→交通行政主管部門各部門會(huì)簽，交由行政主管領(lǐng)導(dǎo)審定→下發(fā)施工圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)報(bào)或批復(fù)文件。2.4用地報(bào)批階段用地項(xiàng)目報(bào)批程序：申請(qǐng)→受理→現(xiàn)場(chǎng)勘察→會(huì)審→報(bào)各級(jí)政府審核→報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院審批。1）建設(shè)用地預(yù)審用地預(yù)審報(bào)批流程圖：用地單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)→公開辦事大廳受理申請(qǐng)→報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)分理→規(guī)劃科踏查、報(bào)省、市預(yù)審→耕?？茀f(xié)助市、省征地中心踏查測(cè)繪→估價(jià)所評(píng)估——?jiǎng)潛芊绞健u(píng)估方式——?jiǎng)潛堋乇Ｗo(hù)科配合市、省組件→主管領(lǐng)導(dǎo)審核→耕地保護(hù)科逐級(jí)上報(bào)審批，并負(fù)責(zé)公告→財(cái)務(wù)科收費(fèi)→移交檔案室→反饋辦事大廳。2）用地資料報(bào)批用地資料報(bào)批流程：向各區(qū)縣申請(qǐng)用地→由市級(jí)行政部門組織所涉縣、區(qū)政府根據(jù)新的規(guī)定及修改后的初步設(shè)計(jì)要求，修改、補(bǔ)充、完善用地報(bào)批資料，上報(bào)市級(jí)國(guó)土管理部門→市級(jí)國(guó)土管理部門根據(jù)上報(bào)資料，審查并補(bǔ)充材料，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)省級(jí)行政主管部門→省級(jí)國(guó)土管理部門用地處收到市國(guó)土局報(bào)批材料后，經(jīng)審查提出意見經(jīng)耕保、地籍處會(huì)審后形成意見報(bào)正副廳長(zhǎng)會(huì)簽后，報(bào)主管副省長(zhǎng)審簽后報(bào)國(guó)務(wù)院→國(guó)土資源部受理后，經(jīng)初審后轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委征求意見，國(guó)家發(fā)改委出具意見后，再由國(guó)土資源部用地、耕保司等審查提出意見報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公會(huì)審定后下發(fā)批準(zhǔn)文件。在市級(jí)國(guó)土管理部門審查和補(bǔ)充用地報(bào)批材料的同時(shí)，需申領(lǐng)林業(yè)管理部門核報(bào)的《使用林地審核同意書》；并在市國(guó)土資源局繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及環(huán)保局水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。在報(bào)用地資料的同時(shí)，需同時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)《使用林地審核同意書》各級(jí)批文。3）征地拆遷征地拆遷工作流程：用地資料批復(fù)后，研究制定征地拆遷方案計(jì)劃→持相關(guān)資料和批復(fù)文件辦理《征地拆遷許可證》→與市政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議→由市、縣級(jí)政府出面協(xié)調(diào)動(dòng)員→實(shí)施征地拆遷、支付征地拆遷費(fèi)。2.5招標(biāo)工作階段高速公路項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件開始至組織開標(biāo)時(shí)間不低于28天。1）招投標(biāo)工作流程申報(bào)招標(biāo)主體及招標(biāo)方式批復(fù)→編制招標(biāo)文件→報(bào)行業(yè)主管部門審查→報(bào)行政主管部門審查→發(fā)售招標(biāo)文件→組織開標(biāo)→組織評(píng)標(biāo)→出具評(píng)標(biāo)報(bào)告書→公示→宣布中標(biāo)結(jié)果，下發(fā)中標(biāo)通知書→招投標(biāo)結(jié)果備案（行政主管部門、立項(xiàng)審批單位）。2）招投標(biāo)工作具備條件和所需資料(1)招標(biāo)方式確定應(yīng)具備條件：項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書（或者項(xiàng)目法人組建文件）；與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的(工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面)專業(yè)技術(shù)力量(有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章)情況；內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的(設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員)基本情況；擬使用的專家?guī)烨闆r；以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；其他材料。由項(xiàng)目審批單位核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。(2)招標(biāo)文件審查條件：工可已批復(fù)；項(xiàng)目法人已成立；符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求；建設(shè)資金已落實(shí)；公路工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)文件審查需初步設(shè)計(jì)文件已批復(fù)、且具有招標(biāo)所需設(shè)計(jì)圖紙。(3)招標(biāo)文件報(bào)批所需資料招標(biāo)文件一套；工可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)等復(fù)印件。3）招標(biāo)備案、公示自行招標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向發(fā)改委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告：招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)結(jié)果；4）公示后無(wú)異議，下發(fā)中標(biāo)通知書；與中標(biāo)單位談判、并簽訂合同；2.6施工許可階段1）申請(qǐng)及審批程序、時(shí)限申請(qǐng)施工許可→行業(yè)主管部門審查、提出審查意見→將符合許可條件的全部申請(qǐng)材料和申請(qǐng)意見報(bào)交通行政主管部門審查→行政主管部門各處室審查會(huì)簽→廳主管領(lǐng)導(dǎo)作出行政許可決定。一般許可期限：由省級(jí)交通主管部門作出行政許可決定的，一般為20個(gè)工作日；由國(guó)務(wù)院交通主管部門作出行政許可決定的，省級(jí)交通主管部門一般應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成初審并上報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門，國(guó)務(wù)院交通主管部門一般自收到經(jīng)初審的申報(bào)材料起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。2）許可條件(1)項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；(2)施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；(3)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門（或?qū)徲?jì)行政主管部門）審計(jì)；(4)征地手續(xù)已辦理,拆遷能滿足施工需要；(5)施工、監(jiān)理單位已依法確定；(6)已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。參考文獻(xiàn)：[1]高速公路叢書編委會(huì).高速公路建設(shè)管理[M].北京：人民交通出版社