土地管理學備考要案

土地管理學備考要案籃色字樣：名詞解釋綠色字樣：填空紅色字樣：論述有色字樣環(huán)科考過土地資源：地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預見的將來，能為人們所利用并能產生經濟效益的那部分土地。土地資產：指具有明確的權屬關系和排他性，并具有經濟價值的土地資源。土地管理：是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。土地功能及特性：（1）功能：負載、養(yǎng)育、倉儲、提供景觀、儲蓄和增值（2）特性：①土地是自然的產物；②土地面積的有限性；③土地位置的固定性；④土地質量差異的普遍性；⑤土地利用的永續(xù)性。土地與人口的辯證關系⑴人口是生活在一定社會生產方式下，在一定時間、一定地域內，由一定社會關系聯(lián)系起來的，有一定數量和質量的有生命的個人所組成的不斷運動的社會群體⑵人口的數量和質量，在一定的生產條件下，對提高土地利用率和利用效率有著重要作用。它推動著未被利用的土地的開發(fā)，已利用土地的再開發(fā)，不斷地提高土地利用效益。⑶土地的自然供給，即自然所實際供給的各類土地數量，就某一區(qū)域或全世界來說，是固定不變的，是毫無彈性的。⑷土地的經濟供給是以土地的自然供給為基礎，在土地自然供給的范圍內變動。土地的經濟供給是動態(tài)的、有彈性的供給，但在不同的土地利用上，差異很大。⑸總之，土地與人口的關系主要表現(xiàn)為土地的供求關系。行為原理;根據人的行為規(guī)律來進行管理，就是管理的行為管理。期望理論：一種行為的傾向的強度取決于個體對這種行為可能帶來的結果的期望強度，以及這種期望對行為者的吸引力。公式表示為：激勵力＝預期價值×期望概率；激勵力指一個人受到激勵的強度；預期價值指這個人能得到結果的全部預期價值；期望概率指通過特定活動導致預期成果的概率。期望理論是以三個因素反映需要與目標之間的關系的，要激勵員工，就必須讓員工明確：(1)工作能提供給他們真正需要的東西；(2)他們欲求的東西是和績效聯(lián)系在一起的；(3)只要努力工作就能提高他們的績效。我們國家土地宏觀、中觀、微觀管理目標之間的關系？宏觀、中觀、微觀土地管理目標或長期、中期、年度土地管理目標，它們相互聯(lián)系、相互制約、構成一個完整的目標體系。宏觀土地管理目標是全國范圍內較長期土地管理所要達到的預期效果。而中觀土地管理目標，是用來指導地區(qū)土地管理工作向實現(xiàn)總目標邁進。土地管理微觀目標則是中觀目標在基層的具體實施工作。這些工作在質和量上應是可度量的，它們完成的狀態(tài)是實現(xiàn)中觀目標，乃至總目標的基礎。在實現(xiàn)目標的過程，要注意綜合運用法律、經濟、行政手段，調節(jié)土地利用活動，以協(xié)調不同層次、不同目標之間的關系，并使各種目標保持一定的彈性，使之對環(huán)境變化具有應變能力，必要時要根據環(huán)境的變化對目標做出某種修正。我國土地宏觀管理的目標應是確保土地資源可持續(xù)利用，切實保護耕地，不斷提高土地生產能力和土地利用的生態(tài)、經濟、社會效益，使有限的土地持續(xù)地滿足人們日益增長的需求，達到土地供求的持續(xù)平衡。這是我國社會經濟發(fā)展目標、土地基本國情和耕地銳減的嚴峻形勢以及土地開發(fā)整理的潛力決定的。（1）黨的十五大提出的戰(zhàn)略目標，要求到21世紀中葉將基本實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化，人口達到15億～16億高峰的情況下，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平。（2）我國人多地少，土地資源緊缺。（3）隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快和改善生態(tài)環(huán)境目標的需要，對建設用地的巨大需求。退耕還林等，形成對耕地供需的強大壓力。（4）耕地后備資源不足。國土資源部涉及土地管理的工作國土資源部負責土地、礦產資源、海洋資源等資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用。其中負責全國土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督是國土資源部的重要工作。（1）擬定有關法律法規(guī)，發(fā)布土地資源、礦產資源等自然資源管理規(guī)定，依照規(guī)定負責有關行政復議；研究擬定管理、保護與合理利用土地資源、礦產資源政策；制定土地資源、礦產資源的技術標準、規(guī)程、規(guī)范、方法。（2）組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他計劃。（3）監(jiān)督檢查各級國土資源主管部門行政執(zhí)法和土地、礦產資源規(guī)劃情況（4）擬定實施耕地特殊情況保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地管理、土地開墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。(5)制訂地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導土地確權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制訂國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導農村集體非農用土地使用權的流轉管理（7）指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估的資格，確認土地使用權價格；承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批的工作。（8）依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發(fā)證和轉讓審批登記（9）組織監(jiān)測、防治地質災害和保護地質遺跡（10）安排并監(jiān)督檢查國家財政撥給的地勘費和國家財政撥給的其他資金（11）組織開展土地資源、礦產資源的對外合作與交流（12）承辦國務院的規(guī)定，管理國家測繪局地籍：指記載土地的位置、界址、數量、質量、權屬和用途（地類)等基本狀況的簿冊（含圖）。宗地：土地使用權人的權屬界址范圍內的地塊。圖斑：以1：10000地形圖作為工作底圖，將地貌、土地利用類型基本相同，水土流失類型基本一致的土地單元（地塊）分為一類，以其為基礎調查單元，然后將單元勾繪到地形圖上成為圖斑。土地初始統(tǒng)計：在某一時點首次開展的土地統(tǒng)計，是土地統(tǒng)計的起點，是年度土地統(tǒng)計的基礎土地變更登記：指因土地權利人發(fā)生改變或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內容發(fā)生變更而進行的登記。土地調查的分類土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查。全國土地調查是指國家根據國民經濟和社會發(fā)展的需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面的調查。土地變更調查，是指在全國土地調查的基礎之上，根據城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調查和土地利用變更調查，并定期進行匯總統(tǒng)計。土地專項調查，是指根據國土資源管理需要，在特定范圍、特定時間內對特定對象進行的專門調查,包括：土地條件調查、耕地后備資源調查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。土地條件調查的內容？進行的原因?土地條件調查是指土地自然條件和社會經濟條件的調查，并據此評定質量，進行土地分等定級和評估·土地自然條件主要調查收集以下資料;1、土壤方面的資料(1)土壤類型是指以土壤發(fā)生學為理論基礎，以土體構型各層段質量差異性為依據而劃分的各土類、亞類、土屬、土種等。（2）土壤質地一般指土壤顆粒的粗細或土壤的沙黏比例（3）土層厚度指作物根系能夠自由伸展的、作物能夠利用的土城鎮(zhèn)國有土地使用權抵押作用（1）城鎮(zhèn)國有土地使用權抵押：指土地使用權人以土地使用權作為履行債務的擔保，當土地使用權人不能按期履行債務時，債權人享有從變賣土地使用權的價款中優(yōu)先受償權的債務擔保形式。（2）作用：①對債務人來說，一方面通過抵押權的設立取得所需資金，用于土地的開發(fā)建設，達到利用土地及使土地增值的目的；另一方面，由于抵押權的設立，無需轉移占有供擔保的土地，債務人又可以繼續(xù)對土地在開發(fā)建設的基礎上進行占有、使用和收益，得以發(fā)揮土地的雙重效用。②對債權人來說，土地不轉移占有，既免除了對抵押地塊的責任，又在債務人到期未能履行債務時，通過處分土地使用權，發(fā)揮抵押權的擔保作用而獲得優(yōu)先于其他債權人受償的權利，從而保障了債權人的利益。綜上所述，土地使用權抵押是資金融通更為便利，為在土地開發(fā)經營領域的土地開發(fā)者提供籌資渠道，從而推動和活躍了土地開發(fā)經營活動。土地征收概念、特點、征收補償費構成以及計算方法（1）土地征用:指國家為了社會公共利益的需要，依法將農民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。?）特征：①土地征用是一種政府權力②土地征用具有強制性③土地征用具有補償性。（3）征地補償費的構成：①土地補償費②青苗費③地上附著物補償費④安置補助費⑤新菜地開發(fā)建設基金（4）計算公式：F＝S×﹙4~6﹚×P÷﹙P總/H﹚；S—被征用前三年平均年產值（元）；P—征用耕地面積（hm2）；P總—被征用單位的耕地總面積（hm2）；H—被征用單位的農業(yè)人口數；P總/H—人均耕地面積地租:土地所有權在經濟上的實現(xiàn)形式，并且以土地所有權與使用權相分離為條件。土地利用：是指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。地租地價原理（1）地租理論：地租是土地所有權在經濟上的實現(xiàn)形式，并且以土地的所有權和使用權相分離為條件。①級差地租（相對地價）：是指那些利用生產條件較好的土地所得到的超額利潤。②絕對地租：是指由于土地所有權的壟斷，任何一塊土地，即使最劣等地，也絕對必須支付的地租。絕對地租=農產品價值-農產品社會生產價格③壟斷地租：是指因壟斷了某些自然條件特別有利的土地，在改土地上能生產稀有的土特產品，這些產品能提供一個壟斷價格，從而帶來一個相當大的超額利潤。（2）土地價格是資本化了的地租。土地價格=地租/利息率，因此地租決定地價；土地是永久性生產資料，土地價格中通常不包括生產成本因素，只受需求單方面影響，地價比較難以確定。由于土地是數量有限、不可替代的生產資料，所以，土地價格總是隨著社會經濟發(fā)展呈上升趨勢。當然，這并不排除在某段時期內，地價出現(xiàn)平穩(wěn)或下降的情況土地報酬遞減規(guī)律：在科學技術水平相對穩(wěn)定條件下的土地利用中，當對土地連續(xù)追加勞動和資金時，起初，追加部分所得的報酬逐漸增多，在投入的勞動和資金超過一定的界限時，追加部分所得的報酬則逐漸減少，從而使土地總報酬的增加也成遞減趨勢，這就是通常所說的“土地報酬遞減現(xiàn)象”。耕地利用特點及利用管理內容特點：利用周期較短一般農作物從播種到收獲，生命周期少則數月，多則十余月。對自然條件要求嚴格由于農作物對土地條件要求較高，受各種自然條件的限制，地球上能夠用于種植農作物的土地非常有限。集約利用程度較高耕地是一種珍貴的、稀缺的自然資源，為從有限的土地上獲取盡可能多的農產品，一般對耕地多采用精耕細作、集約利用的方式。具有永續(xù)利用性能耕地利用，歸根到底是對土地肥力的利用。利用管理內容;1、護耕地總量相對穩(wěn)定經濟的發(fā)展必然導致建設用地對農用地的占用，為了保護耕地的數量的相對穩(wěn)定，我國實行占用耕地補償制度，以限制建設用地對耕地的占用。2、改善耕地質量，提高耕地的生產能力保護耕地，實質上是保護耕地的生產能力，以保障糧食的安全。而耕地生產能力又取決于耕地數量與質量兩個因素。因此，在保護耕地數量相對穩(wěn)定的同時，要重視耕地質量的保護。3、提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式耕地利用集約度是指每單位耕地面積上所投勞動、資本的多少。集約度最高的限度稱為集約邊際，集約度最低的限度稱為粗放邊際。包括以下措施：（1）興建和維護排灌工程設施（2）改良土壤（3）防治土地沙化、鹽漬化、水土流失和污染（4）禁止閑置、荒蕪、破壞耕地（5）大力開展土地管理4、建設耕地預警系統(tǒng)耕地預警是指對耕地未來狀態(tài)進行預測包括;(1)選取警情指標（2）確定警兆指標（3）測定警限和警度（4）建立排警子系統(tǒng)建設用地利用特點及管理內容（1）特點：①建設用地利用的非生態(tài)性②建設用地位置的特別重要性③建設用地的高度集約性④建設用地的穩(wěn)定性⑤建設用地的擴張性（2）管理內容：①控制建設用地的規(guī)模②大力提高建設用地集約利用程度③保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害④實施有利于建設用地內部挖潛的政策土地利用總體規(guī)劃、制定原則、內容、審批權限土地總體規(guī)劃：是指人民政府依照法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項建設對土地的需要，確定和調整土地利用結構、用地布局的總體戰(zhàn)略部署。制定原則：（1）生態(tài)平衡原則正確評估土地自然、經濟特點，充分發(fā)揮不同地段資源的特點（2）最大經濟效果原則合理的利用土地就是用盡量少的勞動消耗，生產出盡可能多的符合社會需要的產品包括三種情況：當取得等量的勞動成果時，勞動消耗愈小，則經濟效果愈大;當耗費等量勞動時，勞動成果愈大，則經濟效果愈大；在勞動消耗與勞動成果均為變量的條件下，當消耗的增量小于成果的增量時，則經濟效果上升，相反，則經濟效果下降。（3）節(jié)約原則土地是自然產物，它的數量不能隨意增加，土地有限是一種普遍現(xiàn)象。內容：1、全國土地利用總體規(guī)劃全國性土地利用總體規(guī)劃應該為國家的宏觀經濟環(huán)境調控提供依據，它應該屬于戰(zhàn)略性政策性規(guī)劃。2、?。▍^(qū)）級土地利用總體規(guī)劃?。▍^(qū)）級行政區(qū)在我國其區(qū)域范圍都較大，經濟、產業(yè)結構、土地利用結構都比較完整。它仍屬于政策規(guī)劃范疇。3、地（市）級土地利用總體規(guī)劃它屬于政策性范疇，由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過度。4、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃縣（市）級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定量、定位的落實，提高規(guī)劃的可操作性。5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次，屬實施型規(guī)劃，規(guī)劃成果以規(guī)劃圖為主，為用地管理提供直接依據。審批權限;(1)土地利用總體規(guī)劃實行分級審批（2）省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準（3）省、自治區(qū)人民政府所在地的市和人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市土地利用總體規(guī)劃，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。（4）上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。土地用途管制及目標土地利用管制：國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性管理制度。目標：1、土地利用整體效率最大化效率是指資源的有效使用與有效配置。從兩方面來考慮：一是從土地使用者角度；二是從社會或宏觀控制者的角度看2、協(xié)調“吃飯”與“建設”的矛盾我國是一個人多地少、人均土地資源相對短缺的國家，土地利用矛盾十分突出，特別是隨著人口增長、經濟快速發(fā)展和城市化程度的不斷提高，農業(yè)與非農業(yè)建設之間的爭地矛盾更加突出3、清除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用土地利用動態(tài)監(jiān)測的作用保持土地利用有關數據的現(xiàn)勢性，保證信息能不斷得到更新通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀調控提供依據能夠反映規(guī)劃實施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋信息創(chuàng)造條件對一些重點指標進行定時監(jiān)控，設置預警界線，為政府制訂有效政策與措施提供服務及時發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標和依據等。土地儲備：對進入土地儲備體系的體系，在出讓給新的土地使用單位以前，由土地儲備中心負責組織前期開發(fā)和經營管理。城市市場組織結構、主體中介調控⑴城市土地市場主體組織土地市場主體是土地市場的能動要素，土地市場的存在依賴于土地市場主體的活動⑵城市土地市場中介組織由于城市土地具有位置的固定性、異質性、產權關系復雜性和市場信息的不完全性，為了保障城市土地市場有序進行，就必須建立健全城市土地市場中介組織⑶城市土地市場調