城市突發(fā)事件應急信息管理思考-范文

城市突發(fā)事件應急信息管理思考在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。城市作為區(qū)域的政治、經濟、科技、文化的活動中心，已經成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。1．2城市突發(fā)事件應急信息管理的特點應急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，以便對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理。所以，城市突發(fā)事件應急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個特點。(1)數(shù)據(jù)量大：應急管理不僅受災害和緊急事件的復雜性、多樣性的影響，還與災害發(fā)生地的人口、社會經濟狀況、當?shù)氐木?、醫(yī)療等應急人員和物資量有密切關系。(2)覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產、工商、氣象、地質、防汛等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應急中，需要做出關于人員疏散、交通管制、物資調度和通訊指揮等影響整個城市的決策和行動。(3)時效性強：由于突發(fā)事件的突然性和嚴峻性，必須在有限的時間內對突發(fā)事件迅速做出反應。才能阻止或降低突發(fā)事件的勉害。因此，它比其他信息資源更具有時效性。2城市突發(fā)事件應急信息管理模式因此．基于城市較為完善電子政務網(wǎng)絡基礎設施，筆者提出建事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進行現(xiàn)場調查分析，獲取應急管理和決策所需要的實時信息。這些信息可以是危機事件信息。也可以是當?shù)厝素斘镄畔?、救災資源信息、受災損失信息等。實地調查可以彌補那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對通過其他手段獲得的信息進行驗證。所以實地調查是城市突發(fā)事件應急管理獲取信息的重要手段。3．3信息傳遞城市突發(fā)事件應急管理信息的傳遞有三條主線：(1)為應急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應急指揮中心將采集的有關專業(yè)信息提交給各專業(yè)應急指揮系統(tǒng)進行加工并收集處理結果的信息：(2應急指揮中心決策、管理和服務信息的下達和反饋。應急指揮中心向相關職能部門下達各種決策、管理和服務信息，同時各應急聯(lián)動單位將應急處理的反饋信息返回給應急指揮中心；(3)應急指揮中心和公眾雙向互動的信息傳遞，可稱為信息傳播。應急信息傳遞對于應急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應急信息的傳遞應盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯、四通八達的信息網(wǎng)絡防止應急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應急信息傳遞的準確、高效。3．4信息處理突發(fā)事件應急管理信息高度的分散性和無序性與應急管理所需要信息的高選擇性和針對性形成了尖銳矛盾。必須經過信息處理，才能解決應急管理和決策中的信息需求。(1)信息組織，亦稱信息整序，是利用一定的規(guī)則、方法和技術對信息的外部特征和內容特征進行揭示和描述．并按給定的參數(shù)和序列公式排列。使信息從無序集合轉換為有序集合的過程。應急指揮中心的元數(shù)據(jù)庫便是信息組織成果的體現(xiàn)。為便于信息組織，不同類型的應急信息系統(tǒng)應具有以下基本功能：第一，描述并記錄收集到的新的突發(fā)事件息的性質和內涵；第二。評估收集到的新的突發(fā)事件信息的價值；第三，幫助應急決策者、應急管理者、應急處置者決定是否使用收集到的突發(fā)事件信息：第四，確定所需突發(fā)事件信息的位置和存取方式。通過上述功能，使得應急信息系統(tǒng)能夠自動監(jiān)測最新出現(xiàn)的有用信息并進行自動分類以及對重復和相關度低的信息進行自動過濾。大大提高信息組織的自動化和智能化水平。(2)信息分析是一種典型的信息深~jn-r活動。通過運用科學的理論、方法和手段，產生具有決策支持作用的增值信息。突發(fā)事件應急信息只有在經過加工、分析后，才能使信息從不可用變?yōu)榭捎?、從低可用變?yōu)楦呖捎?、直至使信息轉換為應急決策的知識。一般來說，應急信息研究者都是某個領域的專家，具備較強的相關專業(yè)知識以及信息分析、處理能力．可以說是危機決策者的智囊團．他們對應急信息進行深度加工提煉，經過分析、評價、研究、綜合和推理，形成針對性強、可靠性高并帶有預測性的判斷、建議、方案或背景。應急信息分析研究要圍繞熱點、難點、焦點問題進行，注意帶有傾向性、苗頭性問題，深入挖掘信息內涵，堅持實事求是，喜憂兼報，為政府應急管理及時提供預警。專家們通過對匯聚的應急信息進行統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘以及模擬仿真等，可以得出能夠輔助決策者進行決策的信息．比如對于毒氣擴散突發(fā)事件，他們可以利用數(shù)學模型模擬得出毒氣擴散的范圍和危害程度以及疏散人員最優(yōu)路徑等信息。3.5信息存儲經過收集和處理的基礎或關鍵性信息應該存儲在磁盤數(shù)據(jù)庫中，以保證它們的高可用狀態(tài)。城市應急指揮中心為存儲突發(fā)事件應急管理所需要的基礎和關鍵性信息應至少建立以下數(shù)據(jù)庫：(1)政策法規(guī)信息庫：存儲國家、地方、行業(yè)各種應急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，如《國家安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國防震減災法》等。(2)應急預案信息庫：存儲各種總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案和基層應急預案以及相應的緊急救助標準化流程。(3)應急組織體系數(shù)據(jù)庫：存儲領導機構、指揮機構、管理機構、工作機構與專家組的設置．以及人員配備和通信聯(lián)絡等方面的信息。(4)應急調度資源數(shù)據(jù)庫：存儲應急物資儲備、應急財力分配、應急反應隊伍、應急器材裝備等方面的信息。(5)統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫：存儲報警類型、報警電話、報警地址、報警事由、警情性質以及處警等方面信息。(6)應急地理信息數(shù)據(jù)庫：存儲城市基礎設施如水、電、煤、氣等地下管線數(shù)據(jù)，重大危險源。重點保護目標，××局，派出所，治安卡，消防隊，醫(yī)院，公交路線等地理空問數(shù)據(jù)。以便利用地理信息系統(tǒng)、以地圖的方式可視化的展現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周圍可供調用的救急資源等方面的信息。(7)案例庫和知識庫：存儲國內外歷史上發(fā)生的類似突發(fā)事件信息以及應對的經驗和教訓、使用的模型與方法、專家知識等信息。以上數(shù)據(jù)庫是從邏輯上進行的分類，但實質上它們可以存儲于同一個物理實體數(shù)據(jù)庫中。3．6信息傳播3．7信息利用突發(fā)事件應急信息利用就是指應急指揮決策者有目的地運用應急信息去快速、有效地進行應急決策以預防、化解突發(fā)事件所造成危機的過程．應急信息管理的根本目的就是利用應急信息來成功地應對或化解危機。具體地。應急信息的利用體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)預警：利用對應急信息的評估分析結果判斷可能出現(xiàn)的事件并采取一定的預控應對措施，如煤礦生產中瓦斯?jié)舛鹊脑黾涌赡軐е卤ǎ坏┩咚沟臐舛瘸^某一閾值就可以事先報警。并迅速采取通風手段降低瓦斯的濃度來避免可能的爆炸。(2)響應決策：當突發(fā)事件一旦不可避免的發(fā)生，政府應急決策層即需要利用收集、傳遞、處理、存儲的應急信息進入決策、執(zhí)行、再決策、再執(zhí)行的信息管理和信息利用循環(huán)周期。(3)學習總結：在突發(fā)事件的應急處理和事后恢復工作完成以后，應急指揮中心還需要從管理的角度對突發(fā)事件應對指揮和救助措施中的成功與失誤進行分析、總結，評估其應對能力和薄弱環(huán)節(jié)、以及預案和工作流程設置的合理性等，并把總結、分析和評估結果補充或更新至預案庫、知識庫和案例庫等信息資源庫中，以便積累知識和經驗，不斷提高突發(fā)事件應急管理的能力和水乎。從以上的分析可以看出，應急信息生命周期過程循環(huán)貫穿于整個城市突發(fā)事件應急信息管理之中。并將信息生命周期過程中的收集、傳遞、處理、存儲、傳播、利用各環(huán)節(jié)緊密地結合在一起，為不斷改善和滿足城市突發(fā)事件應急管