城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制改進(jìn)

城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制改進(jìn)城市公共交通行業(yè)在很大程度上承擔(dān)政府公共投資品的供給任務(wù)，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的雙重特點(diǎn)，公交企業(yè)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)效益。這一特性決定了公交企業(yè)不能像一般的市場(chǎng)化企業(yè)走完全市場(chǎng)化的道路。政府必須對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行一定的管制，以保證企業(yè)社會(huì)屬性的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)為了管制下的公交企業(yè)能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高社會(huì)服務(wù)能力，政府必須建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)的政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，從而既確保企業(yè)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能激勵(lì)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)管理效率。我國(guó)公共交通補(bǔ)貼政策我國(guó)很早就相繼出臺(tái)了一系列體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的政策、措施，通過(guò)政府在財(cái)政及交通政策上的支持，以保證公交企業(yè)在低票價(jià)情況下仍能維持正常運(yùn)營(yíng)。2002年，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》中提出市政公用企業(yè)通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)獲得的合理回報(bào)應(yīng)予與保障。若為滿足社會(huì)公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。2004年，建設(shè)部發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中規(guī)定“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。2005年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》，明確了公共交通的社會(huì)公益性。城市公交企業(yè)因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損、承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府應(yīng)該應(yīng)予補(bǔ)貼。2006年，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等四部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》。要求：加大城市公共交通的投入；建立低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)燃油補(bǔ)助及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。在?guó)家“公交優(yōu)先”大的戰(zhàn)略方向指引下，我國(guó)很多城市也都陸續(xù)出臺(tái)地方性的公交補(bǔ)貼管理辦法，對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，比如在去年，上海市對(duì)《上海市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了重新修訂，明確規(guī)定政府對(duì)公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)的資金投入納入公共財(cái)政預(yù)算體系，為公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。我國(guó)城市公共交通補(bǔ)貼形式我國(guó)對(duì)城市公共交通補(bǔ)貼主要是采取顯性補(bǔ)貼，即以財(cái)政資金直接撥付的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。顯性補(bǔ)貼又可再細(xì)分為“建設(shè)投資補(bǔ)貼”和“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”。建設(shè)投資補(bǔ)貼是對(duì)公交企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大的資產(chǎn)成本（如車(chē)輛、場(chǎng)地及新技術(shù)設(shè)備投入等）給予直接的資金援助。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼則主要是對(duì)由于公交服務(wù)的社會(huì)效益造成過(guò)高成本，超過(guò)合理收入部分給予的補(bǔ)貼。具體的補(bǔ)貼方法（或者說(shuō)依據(jù)）主要有以下幾種：1、根據(jù)企業(yè)申報(bào)的上年度財(cái)務(wù)決算和本年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定補(bǔ)貼額。這種補(bǔ)貼方式簡(jiǎn)單明了，在過(guò)去被一直沿用的。但是這種公交企業(yè)虧多少就補(bǔ)多少的粗放的補(bǔ)貼方式，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性蕩然無(wú)存，反而造成了越補(bǔ)越虧的尷尬境地。并且政府和公交企業(yè)之間信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致政府難以確定企業(yè)上年度財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性，更無(wú)法保證企業(yè)將補(bǔ)貼用于更新改造、提高服務(wù)質(zhì)量。從而導(dǎo)致該種補(bǔ)貼方式效果欠佳。2、車(chē)公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)的綜合水平確定補(bǔ)貼額。這種方式可能導(dǎo)致企業(yè)單純追求行車(chē)?yán)锍?，忽視服?wù)質(zhì)量和客運(yùn)量。3、人公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營(yíng)里程和客運(yùn)量的綜合水平確定補(bǔ)貼額。企業(yè)為提高人公里數(shù)會(huì)注重服務(wù)質(zhì)量以吸引更多的乘客，使補(bǔ)貼發(fā)揮積極作用，但公交企業(yè)可能會(huì)忽視冷僻線路，有損公益性。4、包死基數(shù)。這種方式的補(bǔ)貼額若干年(一般為3年左右)不變，虧損增加不追加，虧損減少不退繳，能鼓勵(lì)企業(yè)減虧增效，為目前許多城市所采用。5、對(duì)公交企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)貼。比如在石油價(jià)格大幅上揚(yáng)的情況下，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行燃油優(yōu)惠或補(bǔ)貼，可以明顯降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)。由于生產(chǎn)要素的耗用量基本上和服務(wù)的提供量成正比，所以這種補(bǔ)貼方式能促使企業(yè)提供更多、更優(yōu)的服務(wù)。6、對(duì)公交運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行補(bǔ)貼。公共汽車(chē)在不同線路上行駛的收益水平差異很大。客流量大的線路能獲得較大利潤(rùn)，冷僻線路會(huì)則會(huì)出現(xiàn)較大虧損。對(duì)不同的線路給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，能使補(bǔ)貼更加的準(zhǔn)確和精細(xì)化，同時(shí)也能充分考慮到公交的公益性和福利性。除了顯性補(bǔ)貼以外，一些城市也會(huì)配套的使用一些隱性補(bǔ)貼的方式，即從稅費(fèi)、政策、規(guī)劃等方面對(duì)公交