項(xiàng)目八行政公文

工程八行政公文工程八行政公文任務(wù)一概述任務(wù)二通告、通知、通報(bào)任務(wù)三報(bào)告、請示、批復(fù)任務(wù)四函、會議紀(jì)要任務(wù)五其他黨政公文工程八行政公文學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本工程任務(wù)的學(xué)習(xí)，你將能夠掌握行政公文的種類，了解通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要等行政公文的書寫要求和本卷須知。工作任務(wù)：行政公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和標(biāo)準(zhǔn)體式的公文，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具?？梢哉f，行政公文作為管理國家、組織和開展社會生產(chǎn)的重要手段，作用重大。任務(wù)一概述知識點(diǎn)：掌握行政公文的類型、特點(diǎn)、作用和格式要求。能力點(diǎn)：通過對行政公文的特點(diǎn)、種類、格式、版式要求的

掌握，能夠?qū)π姓挠休^為全面和深入的了解。行政公文是行政機(jī)關(guān)在公務(wù)活動中所使用的各種書面材料。行政公文包括命令〔令〕、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等十三種文體形式。一、行政公文的特點(diǎn)〔一〕嚴(yán)格性行政公文的作者，必須是法定的作者。法定的作者是指依據(jù)法律或有關(guān)章程、條例、決定等建立的，并且能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的負(fù)責(zé)人。行政公文具有特定的格式、嚴(yán)格的辦理程序和各自的寫作要求?！捕硻?quán)威性行政公文是由法定的作者發(fā)布，有些文體是黨和國家機(jī)關(guān)中的特定機(jī)構(gòu)和首長親自簽發(fā)的，是行使行政管理、指導(dǎo)工作、標(biāo)準(zhǔn)行動、運(yùn)行國家機(jī)器的重要工具，具有一般文章所不可比較的權(quán)威性?！踩衬康男孕姓氖切姓C(jī)關(guān)在公務(wù)活動中所使用的各種書面材料。各級機(jī)關(guān)、單位使用公文的目的是為了指導(dǎo)工作、布置任務(wù)、反映情況、解決問題等，都有很明確的目的性，都是為工作中出現(xiàn)的新問題、新情況尋找解決的方法或具體落實(shí)措施。〔四〕時(shí)效性各類行政公文都有其特定的效用。它們都是對現(xiàn)行的工作起到效勞、推動作用。但是，每一份公文都有其有效期，在一定的工作時(shí)段內(nèi)具有特定的作用。當(dāng)工作完成后，其作用也隨之消失。二、行政公文的作用〔一〕法規(guī)準(zhǔn)繩作用法律是標(biāo)準(zhǔn)人們行為的準(zhǔn)繩，是維護(hù)社會正常的社會秩序、保證人民生命和財(cái)產(chǎn)平安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步開展的重要保障。常用公文寫作的文體中有相當(dāng)一局部是用以公布法律和行政法規(guī)的。這類文體內(nèi)容一經(jīng)公布，就具有法律法規(guī)和行為準(zhǔn)那么作用，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行?！捕愁I(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中居領(lǐng)導(dǎo)地位，其所制定的各類方針政策具有法規(guī)性質(zhì)，起著領(lǐng)導(dǎo)作用。行政機(jī)關(guān)的重大決策、決定、措施，也都要通過各級機(jī)關(guān)頒發(fā)的命令〔令〕、決定、通知、通報(bào)等公文向下級傳達(dá)。雖然這些不是法規(guī)，但對下級的工作有指導(dǎo)作用。〔三〕宣傳教育作用許多行政公文都直接向廣闊干部群眾宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針政策，對廣闊群眾進(jìn)行思想政治教育，都起到宣傳教育的作用。與新聞報(bào)道相比較，這些工作文體更具有權(quán)威性，是媒體宣傳教育的重要依據(jù)。〔四〕聯(lián)系公務(wù)作用各級各類機(jī)關(guān)都不是獨(dú)立存在的，它會和上級、平級、下級單位都有一定的工作聯(lián)系，彼此之間要傳遞信息、了解情況、交流經(jīng)驗(yàn)、處理問題。各級各類機(jī)關(guān)聯(lián)系的一個(gè)重要方式就是工作文體。如上級機(jī)關(guān)通過決定、指示、通知等公文向下級機(jī)關(guān)布置任務(wù)；下級機(jī)關(guān)通過報(bào)告、請示等公文向上級機(jī)關(guān)反映工作中的情況問題；同級不隸屬單位之間以函的形式進(jìn)行工作聯(lián)系。這些機(jī)關(guān)之間通過公文相互溝通信息，使工作得以有序開展?！参濉骋罁?jù)記錄作用行政公文反映了行政機(jī)關(guān)的管理意圖，收文機(jī)關(guān)即可以此為依據(jù)進(jìn)行工作。它不僅指導(dǎo)行政公文執(zhí)行過程中的各項(xiàng)工作，而且為以后的工作提供查考的依據(jù)和憑證。三、行政公文的分類根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為不同的種類：按照行文關(guān)系分，可分為上行文、平行文和下行文。按照性質(zhì)作用分，可分為命令性公文〔命令、決定、指示〕、指導(dǎo)性公文〔批文、意見等〕、知照性公文〔通知、通報(bào)、公報(bào)、簡報(bào)等〕、公布性公文〔公告、通告〕、記錄性公文〔會議紀(jì)要等〕、商洽性公文〔函等〕、呈請性公文〔請示、報(bào)告等〕。按閱知范圍分，分機(jī)密公文、內(nèi)部公文、周知性公文。按公文辦理時(shí)間劃分，可分為特急公文、緊急公文、常規(guī)公文。四、行政公文的格式和版式要求行政公文的格式構(gòu)成包括眉首、主體和版記三局部。眉首主體版記公文份數(shù)序號紅色反線秘密等級和保密期限緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識發(fā)文字號80mm簽發(fā)人發(fā)文字號左空一字簽發(fā)人右空一字簽發(fā)人：張小虎３號仿宋字體3號楷體全角冒號主體：標(biāo)題〔2號小標(biāo)宋體居中〕空2行主送機(jī)關(guān)〔頂格、3號仿宋〕空1行標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文附件說明發(fā)文機(jī)關(guān)印章成文日期附注正文〔3號仿宋〕空1行附件：1附件名稱〔不加標(biāo)點(diǎn)〕2……3號仿宋字體字標(biāo)識“附件〞，全角冒號空1行成文日期印章版記：主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)日期版記中的反線“主題詞〞3號黑體，全角冒號3號宋體，詞目之間空一字“抄送〞3號仿宋，全角冒號3號仿宋，“印發(fā)機(jī)關(guān)〞左空一格，“印發(fā)日期〞右空一格五、行政公文的語言要求〔一〕標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確公文寫作的重要性和特殊性決定了其語言的標(biāo)準(zhǔn)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性?！捕澈喢鞫笠恼Z言簡明扼要，言簡意賅，不僅能夠幫助節(jié)約收文機(jī)關(guān)閱讀公文所需的時(shí)間，也有助于收文機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握公文的中心，并盡快解決與實(shí)施，從而提高工作效率?！踩尺\(yùn)用專業(yè)術(shù)語公文術(shù)語是指那些在公文中出現(xiàn)次數(shù)較多、使用頻率較高、具有相對固定位置的詞語。這些專用術(shù)語是在長期的公文寫作中逐漸形成的。這些術(shù)語可以增加公文的莊重感，易于理解。六、行政公文的用紙任務(wù)二通告、通知、通報(bào)知識點(diǎn)：掌握通告、通知、通報(bào)的寫作步驟和格式要求。能力點(diǎn)：通過掌握通告、通知、通報(bào)的寫法和根本要求，能夠書寫標(biāo)準(zhǔn)的通告、通知、通報(bào)。一、通告的概念和特點(diǎn)〔一〕通告的概念通告是在一定范圍內(nèi)公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)時(shí)使用的周知性文件?！捕惩ǜ娴奶攸c(diǎn)1．公布范圍的限定性。通告是向有關(guān)范圍和個(gè)人公布的，因而只在該范圍內(nèi)有行政的約束作用。2．行文內(nèi)容的針對性。通告的內(nèi)容往往是某一部門與當(dāng)時(shí)某一方面的工作或某一專項(xiàng)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合而發(fā)的，所以有很強(qiáng)的針對性。3．使用上的廣泛性。通告除了黨政軍及公安、司法等機(jī)關(guān)使用之外，團(tuán)體、企事業(yè)單位也可以使用。通告二、通告的分類按照內(nèi)容，通告可分為兩種:〔一〕法規(guī)性通告其內(nèi)容是社會各有關(guān)方面應(yīng)遵守的帶有法規(guī)性質(zhì)的事項(xiàng)。有強(qiáng)制性和行政約束力，一旦公布，社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵守和執(zhí)行。如《武漢市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營的通告》就是一個(gè)法規(guī)性通告?！捕持苤酝ǜ嫫鋬?nèi)容主要是社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)周知的事項(xiàng)。如調(diào)整電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整存貸款利率等。通告與公告相比，二者都有告知性，但又有區(qū)別：〔一〕宣布的范圍不同公告是向國內(nèi)外宣告，傳播范圍廣，可通過《人民日報(bào)》、中央人民播送電臺、中央電視臺等新聞媒體公布；通告是向國內(nèi)或局部地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)與某項(xiàng)事情有關(guān)的公眾宣布，范圍小，可登地方報(bào)紙，在地方播送電臺、電視臺公布或張貼?！捕嘲l(fā)文機(jī)關(guān)級別不同公揭發(fā)布的事情，在國內(nèi)外產(chǎn)生影響，其重要性十清楚顯，因此發(fā)文機(jī)關(guān)的級別高，通常是國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。地方機(jī)關(guān)、基層單位、群眾團(tuán)體不制發(fā)公告，因此公告使用面窄；通告是在一定范圍內(nèi)公布有關(guān)事項(xiàng)，各級政府及其職能機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或企事業(yè)單位都可以使用，通告的使用面寬。三、通告與公告的區(qū)別通告的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識組成?！惨弧硺?biāo)題通告的標(biāo)題與公告標(biāo)題形式根本相同，有四種形式，可以根據(jù)實(shí)際情況選用一種，四種形式?jīng)]有原那么上的區(qū)別。1．由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。如《民航總局、公安部關(guān)于民航平安問題的通告》。2．由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》。3．由事由和文種組成。如《關(guān)于維護(hù)校園秩序的通告》。4．只用文種名稱。如《通告》。通告與公告都是公布性的公文，不需要寫主送單位。四、通告的寫法〔二〕正文通告的正文一般由三個(gè)層次組成:即通告的依據(jù)或緣由、通告的事項(xiàng)和通告的結(jié)尾。第一局部寫通告的依據(jù)或緣由，然后用“現(xiàn)通告如下〞、“特通告如下〞等過渡語導(dǎo)入下文。第二局部寫通告的具體事項(xiàng)，為使通告的條理清晰，可采用分條列項(xiàng)的寫法。第三局部是正文的結(jié)尾，可提出要求，或使用常用語“特此通告〞等來作結(jié)?！踩成?biāo)識在正文的右下方寫上發(fā)文機(jī)關(guān)的全稱，加蓋印章。有的通告在標(biāo)題中已經(jīng)寫出發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，可不再寫?！菜摹橙掌谠诼淇畹南旅鎸懬灏l(fā)文的年月日，右邊空4字?！惨弧惩ǜ娴膬?nèi)容要一文一事，主旨明確。〔二〕語言要準(zhǔn)確、通俗、簡明。〔三〕通告的事項(xiàng)要表述得清楚明白，便于群眾理解和實(shí)施。五、撰寫通告應(yīng)注意的事項(xiàng)通知一、通知的概念和特點(diǎn)〔一〕通知的概念通知是適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員的一種公務(wù)文件。

〔二〕通知的特點(diǎn)1．適用范圍廣各級各類國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用，既可傳達(dá)事項(xiàng)，也可轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)公文，還可任免人員；內(nèi)容可以是國家活動、政府工作和社會生活的各個(gè)方面；行文方向以下行為主，即發(fā)給下級單位或個(gè)人，但有時(shí)也可平行，即發(fā)給不相隸屬的單位和個(gè)人。2．使用頻率高因?yàn)橥ㄖ倪m用范圍特別廣泛，上至高級機(jī)關(guān)，下至基層單位，大到知照全國性的事情，小到要求某些人參加某些會議，都可以用通知來發(fā)，因此在行政公文中通知使用頻率也最高。各級機(jī)關(guān)的發(fā)文，通知占絕大局部?！惨弧撑D(zhuǎn)性通知批轉(zhuǎn)性通知用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，即上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的來文加以批示后，再轉(zhuǎn)給下屬各單位參考執(zhí)行的發(fā)文。〔二〕轉(zhuǎn)發(fā)性通知轉(zhuǎn)發(fā)性通知用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，即下級機(jī)關(guān)將上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的來文再轉(zhuǎn)發(fā)給自己的下屬機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的發(fā)文?！踩硞鬟_(dá)性通知傳達(dá)性通知用于傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)?！菜摹橙蚊庑酝ㄖ蚊庑酝ㄖ歉骷壭姓C(jī)關(guān)用于任命或者免去有關(guān)人員職務(wù)時(shí)使用的。二、通知的分類通知的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、主送單位、正文、生效標(biāo)識組成?！惨弧硺?biāo)題通知的標(biāo)題的寫法有兩種形式，一是全要素，即三要素；二是兩要素。1．由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成全要素標(biāo)題。2．由事由和文種組成。標(biāo)題的事由要準(zhǔn)確簡要地概括出通知的主要內(nèi)容，然后標(biāo)明公文文種。(二)主送單位通知的主送單位是發(fā)文機(jī)關(guān)的下屬機(jī)關(guān)，是通知的受文對象，其名稱要寫全稱或標(biāo)準(zhǔn)化簡稱、統(tǒng)稱。三、通知的寫法(三)正文通知的正文一般由通知緣由、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求或結(jié)束語三局部組成。具體寫法因文種的內(nèi)容而定。1.批轉(zhuǎn)通知其正文一般有三個(gè)局部：一是說明對被批轉(zhuǎn)文件的態(tài)度；二是寫明通知事項(xiàng)的意義；三是提出執(zhí)行希望和要求，但要注意批的內(nèi)容不能超出權(quán)限。2.轉(zhuǎn)發(fā)通知其結(jié)構(gòu)和批轉(zhuǎn)性通知根本相同。但在“轉(zhuǎn)〞中要直敘本機(jī)關(guān)的意見、也可以加上批示性意見，具體告知下級機(jī)關(guān)如何貫徹執(zhí)行。3.傳達(dá)通知這類通知包含印發(fā)性通知、部署性通知、周知性通知以及會議通知四種?！?〕印發(fā)性通知。印發(fā)性通知也稱公布性通知，寫法上與轉(zhuǎn)發(fā)通知相似。〔2〕部署性通知。部署性通知用于向下級布置工作，要求下級必須貫徹執(zhí)行。具有指示性和權(quán)威性的特點(diǎn)。正文開頭交代通知的緣由，即發(fā)通知的原因、目的、依據(jù)、背景等，說明發(fā)文的必要性；主體是通知事項(xiàng)，要分條列項(xiàng)具體寫工作任務(wù)、措施和本卷須知，結(jié)尾提出要求和希望，如果主體已寫出具體要求，那么可以自然結(jié)尾，這類通知用語要表達(dá)出指揮性、權(quán)威性的文體特色?！?〕周知性通知。周知性通知也稱知照性通知，主要用于告知有關(guān)事項(xiàng)或辦理有關(guān)事務(wù)，如更名換章、機(jī)構(gòu)變動、節(jié)假日放假、更改作息時(shí)間等。這類通知其正文寫清楚通知的事項(xiàng)即可。〔4〕會議通知。會議通知開頭寫明會議的名稱、目的和依據(jù)，主體根據(jù)實(shí)際需要具體寫明會議內(nèi)容、會議要求、與會人員、備用材料、報(bào)到時(shí)間、開會時(shí)間、開會地點(diǎn)、行車路線、會議費(fèi)用、聯(lián)系方法、本卷須知等。結(jié)尾可以用常用語“特此通知〞，也可自然收尾。4.任免通知。任免通知專門用于任免人員，主要寫清被任免人員的姓名、職務(wù)、期限等。通知的結(jié)尾一般使用常用語“特此通知〞、“希周知〞、“請按此執(zhí)行〞、“請貫徹執(zhí)行〞等，如果前言和主體之間使用了“特做如下通知〞等過渡語，那么不宜在收尾處再用常用語，自然收尾即可。(四)生效標(biāo)識與成文日期按規(guī)定，單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只在落款處標(biāo)識成文時(shí)間，用漢字寫上年月日，右邊空4字。然后蓋上印章。四、撰寫通知應(yīng)注意的事項(xiàng)〔一〕通知要有的放矢，事項(xiàng)要寫得具體明確。〔二〕語言表述要準(zhǔn)確簡明，把通知的事項(xiàng)表述清楚即可。

通

報(bào)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定，通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。〞通報(bào)主要是上級機(jī)關(guān)將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、問題錯(cuò)誤、重要精神和情況向下級告知的一種公務(wù)文件。目的在于弘揚(yáng)先進(jìn)、批評落后、傳達(dá)精神、經(jīng)驗(yàn)交流，推開工作的進(jìn)一步開展。通報(bào)的使用范圍很廣，各級黨政機(jī)關(guān)和單位都可以使用，通報(bào)是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的文種。一、通報(bào)的概念和特點(diǎn)通報(bào)具有以下特點(diǎn)：〔一〕知曉性通報(bào)是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。告知，即告訴、知曉，是上級機(jī)關(guān)將需要表彰、批評和傳達(dá)的具體內(nèi)容讓下級機(jī)關(guān)了解和掌握，進(jìn)而向其學(xué)習(xí)或引以為戒?！捕臣皶r(shí)性通報(bào)的內(nèi)容一般都是近期發(fā)生的情況。及時(shí)通報(bào)可以弘揚(yáng)正氣，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性〔表彰性通報(bào)〕、抵抗各種不良思想和工作態(tài)度，預(yù)防與通報(bào)類似問題的發(fā)生〔批評性通報(bào)〕，指導(dǎo)工作開展，提高工作效率〔情況性通報(bào)〕。通報(bào)的及時(shí)性對下級單位當(dāng)下的工作具有積極指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。〔三〕典型性通報(bào)要認(rèn)真選擇典型的人或者事。只有典型性的事件，才能引起機(jī)關(guān)干部和群眾的重視，才會對他們起到普遍的教育意義。如果時(shí)間過于普通，在生活中隨處可見，就不會引起干部群眾的重視，也不會產(chǎn)生太多的積極影響，沒有到達(dá)通報(bào)教育的目的。二、通報(bào)的分類〔一〕表彰性通報(bào)表彰性通報(bào)是指用于表彰對全局性工作做出成績和奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體或先進(jìn)人物，教育、引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)和趕超先進(jìn)典型的通報(bào)?！捕撑u性通報(bào)批評性通報(bào)主要用于披露和批評引起重大問題、惡性事故、或個(gè)人違法違紀(jì)行為錯(cuò)誤的行為，教育和引導(dǎo)他人引以為鑒的通報(bào)?！踩城闆r性通報(bào)情況性通報(bào)即傳遞信息，溝通情況。上級機(jī)關(guān)把現(xiàn)實(shí)社會生活中出現(xiàn)的重要情況告知所屬單位和群眾，讓人們了解目前形勢和任務(wù)、近期工作情況、事態(tài)開展，為工作提供指導(dǎo)或參考的通報(bào)。三、通知和通報(bào)的區(qū)別通知和通報(bào)都是行政公文的一種，二者都有傳達(dá)、告知的意思。但二者還是不同的。〔一〕告知的側(cè)重點(diǎn)不同。通知只需寫明辦理事件名稱以及方法；通報(bào)那么要認(rèn)真選擇典型的人和事，它大多采用表達(dá)和議論相結(jié)合的寫作手法?！捕掣嬷膬?nèi)容不同。通報(bào)能表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤。通知沒有此項(xiàng)功能。通知可以轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文，發(fā)布規(guī)章制度，任免、聘用干部，通告不具備這一功能。〔三〕告知時(shí)機(jī)不同。通知告知的事項(xiàng)是發(fā)生在事情開展之前，具有“提前性〞；通報(bào)告知的事項(xiàng)發(fā)生在事件發(fā)生之后，具有“總結(jié)性〞。四、通報(bào)的寫法通報(bào)由標(biāo)題、受文機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)印章和成文日期四局部構(gòu)成?！惨弧硺?biāo)題通報(bào)的標(biāo)題一般由制發(fā)機(jī)關(guān)，事由和文種構(gòu)成。也有由事由和文種構(gòu)成；有少數(shù)通報(bào)的標(biāo)題是在文種前冠以機(jī)關(guān)單位名稱；也有的通報(bào)標(biāo)題只有文種名稱?！捕呈芪臋C(jī)關(guān)通報(bào)一般帶有普發(fā)性，收文機(jī)關(guān)比較多，可寫主送機(jī)關(guān)。如果在前面不寫，也可以在文后的發(fā)至范圍中注明。但是如果用于張貼或登報(bào)的通報(bào)，就不需要寫受文機(jī)關(guān)?！踩痴耐▓?bào)分為表彰性通報(bào)、批評性通報(bào)和交流性通報(bào)。1．表彰性通報(bào)表彰性通報(bào)的正文一般包括四個(gè)局部。第一局部為通報(bào)的背景和原因，把通報(bào)的事實(shí)較為清晰地寫出來。第二局部為先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的事跡介紹，簡要分析原因。先進(jìn)事跡的原因分析應(yīng)在介紹事跡的根底上歸納和論述其典型經(jīng)驗(yàn)及意義，分析評議其精神實(shí)質(zhì)。以供人們效法、借鑒。文字要簡明，不必過多議論。第三局部寫表彰決定，即對通報(bào)的先進(jìn)集體和個(gè)人并作出表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的決定。第四局部是向各單位提出希望、要求以及學(xué)習(xí)的號召。2．批評性通報(bào)批評性通報(bào)的正文由四局部組成：第一局部主要寫錯(cuò)誤事實(shí)。第二局部是對錯(cuò)誤事實(shí)的評議，即揭示錯(cuò)誤原因和總結(jié)教訓(xùn)。一般要針對錯(cuò)誤事實(shí)分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，指出其性質(zhì)的嚴(yán)重性和后果的危害性。分析評議要準(zhǔn)確中肯，實(shí)事求是，合情合理，令人信服。第三局部寫處理決定，即對錯(cuò)誤單位或個(gè)人給予的處分，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和要求。第四局部寫警戒要求。本局部意在讓機(jī)關(guān)、群眾引以為戒，防止犯類似錯(cuò)誤。本局部起到警戒的作用。3．交流性通報(bào)交流性通報(bào)的正文由兩局部組成。第一局部主要是通報(bào)情況。通報(bào)情況包括通報(bào)工作情況、通報(bào)錯(cuò)誤情況、通報(bào)突發(fā)情況等。通報(bào)工作情況重點(diǎn)在于肯定取得成績的單位及其成績，說明取得成績的原因。通報(bào)錯(cuò)誤情況的重點(diǎn)在于指出存在問題的單位及其錯(cuò)誤、原因，引起受文單位重視以及時(shí)改正。通報(bào)突發(fā)事件重點(diǎn)在于首先對突發(fā)事件、事故發(fā)生的自然情況〔時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、事件經(jīng)過及后果〕介紹清楚，其次分析事件、事故發(fā)生的原因、影響，是受文單位清楚了解情況。第二局部是提出要求。如對存在問題和缺乏的單位、或突發(fā)事件發(fā)生的原因、對受文單位提出改進(jìn)要求及本卷須知等。〔四〕發(fā)文機(jī)關(guān)印章和成文日期任務(wù)二報(bào)告、請示、批復(fù)知識點(diǎn)：掌握報(bào)告、請示、批復(fù)的寫作步驟和格式要求。能力點(diǎn)：通過掌握報(bào)告、請示、批復(fù)的寫法和根本要求，能夠書寫標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告、請示、批復(fù)。報(bào)告

(一)報(bào)告的概念報(bào)告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的文件。報(bào)告作為下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告情況的公文，用于下情上達(dá)，為上級機(jī)關(guān)了解下情、決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。(二)報(bào)告的特點(diǎn)1．陳述性報(bào)告無論是匯報(bào)工作還是反映情況，均應(yīng)以陳述事實(shí)為主，即把有關(guān)事實(shí)，包括取得的主要成績、做法或經(jīng)驗(yàn)、存在問題和今后打算等如實(shí)地報(bào)告給上級機(jī)關(guān)，使上級機(jī)關(guān)能根據(jù)報(bào)告情況做出判斷。2．匯報(bào)性報(bào)告是向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，不能只擺事實(shí)，也要看到匯報(bào)者的意見，以便上級機(jī)關(guān)及時(shí)了解下級情況，為正確決策提供依據(jù)。一、報(bào)告的概念和特點(diǎn)二、報(bào)告的分類(一)情況性報(bào)告這類報(bào)告行文目的單純，即將有關(guān)情況報(bào)告上級，讓上級了解。一般報(bào)告工作、反映情況、答復(fù)上級詢問等都屬于此類報(bào)告。(二)答復(fù)性報(bào)告用于答復(fù)上級詢問或交辦事項(xiàng)的報(bào)告。(三)呈送性報(bào)告呈送性報(bào)告用于下級向上級報(bào)送文件、物件。下級機(jī)關(guān)非法定的公文如方案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、調(diào)查報(bào)告以及一些法規(guī)性文件要向上級呈送時(shí)一般要用報(bào)告，被呈送的文件和物件那么作為該報(bào)告的附件。(四)呈轉(zhuǎn)性報(bào)告此類報(bào)告不僅限于匯報(bào)情況，它還要求上級機(jī)關(guān)在同意報(bào)告的情況下，將報(bào)告批轉(zhuǎn)給有關(guān)單位執(zhí)行。三、報(bào)告的寫法報(bào)告按照機(jī)關(guān)行政公文上行文格式撰寫，要在發(fā)文字號位置的右側(cè)書寫簽發(fā)人、會簽人的姓名。其結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和生效標(biāo)識四個(gè)局部?！惨弧硺?biāo)題1．報(bào)告的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三局部組成。事由用介詞“關(guān)于〞領(lǐng)出，用最簡練的語言將報(bào)告的主要內(nèi)容概括出來，使讀者一目了然。如《武昌職業(yè)學(xué)院關(guān)于報(bào)送二〇一一年工作總結(jié)的報(bào)告》。2．由事由和文種組成，如《關(guān)于工業(yè)明膠打假專項(xiàng)行動督查情況的報(bào)告》?！捕持魉蜋C(jī)關(guān)在標(biāo)題的下面左起頂格寫上受文單位名稱?！踩痴膱?bào)告正文，由于內(nèi)容不同，寫法也不一樣，但一般是分為引據(jù)、主體、結(jié)尾三局部來寫。1．引據(jù)即寫報(bào)告的緣由或依據(jù)、目的。用簡潔的語言交代為什么要寫報(bào)告，然后用過渡語“現(xiàn)將……情況報(bào)告如下〞、“現(xiàn)將情況匯報(bào)如下〞或“現(xiàn)將……處理情況匯報(bào)如下〞等導(dǎo)入下文。2．主體寫報(bào)告的內(nèi)容。在過渡句的冒號之后，另起一段后左邊空2字。撰寫時(shí)要圍繞報(bào)告的目的和主旨進(jìn)行陳述?！?〕工作報(bào)告首先要寫明工作的根本情況；然后介紹主要做法和成績，包括采取的措施、積累的經(jīng)驗(yàn)，以及所產(chǎn)生的效果等；最后說明存在的問題和今后的工作設(shè)想及打算等。要重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合。不要把工作報(bào)告寫成面面俱到的流水賬，要重點(diǎn)撰寫本機(jī)關(guān)或本部門的中心工作情況，舉出有代表性的典型事例說明工作的深度，從而使報(bào)告收到全面、具體的表述效果。

〔2〕情況報(bào)告首先對所反映的問題或情況做一下概述，然后分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出解決問題的意見和方法。提出建議的報(bào)告，首先寫明提此建議的目的和依據(jù)，然后針對存在的問題提出意見或建議。答復(fù)上級的詢問和要求的報(bào)告，首先要簡要說明上級機(jī)關(guān)詢問的事項(xiàng)或交辦的任務(wù)，然后介紹處理的方法(措施)及過程，最后闡述處理結(jié)果，同時(shí)征求上級機(jī)關(guān)對處理結(jié)果的意見。呈報(bào)文件或物品的報(bào)告。這類寫法很簡單，只要寫明報(bào)送什么文件、物品請查收即可?！?〕呈轉(zhuǎn)性報(bào)告這類報(bào)告主要是對普遍存在的問題提出意見或建議。其表達(dá)方式，要在概括表達(dá)事實(shí)的根底上加以分析和說理，提出具有科學(xué)性和可行性的意見或建議。3．結(jié)尾報(bào)告的結(jié)尾一般要在正文末尾寫上“特此報(bào)告〞、“現(xiàn)報(bào)上，請查收〞、“以上報(bào)告，請審閱〞等常用語。如果是呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的，請寫上“以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行〞等。常用語要另起一段，單列一行，左邊空2字?！菜摹成?biāo)識與成文日期在正文右下方寫上成文日期，右邊空4字，加蓋印章。四、撰寫報(bào)告應(yīng)注意的事項(xiàng)〔一〕報(bào)告的材料應(yīng)真實(shí)、可靠。匯報(bào)工作、反映情況和問題的目的是讓上級機(jī)關(guān)正確掌握全面情況，以便制定相應(yīng)的方針政策。所以，報(bào)告中所寫的成績或問題要實(shí)事求是，既不夸大，也不縮小，能從中揭示出一定的規(guī)律。〔二〕報(bào)告主要運(yùn)用記敘方式。按時(shí)間順序、工作開展過程或邏輯關(guān)系分設(shè)幾個(gè)小標(biāo)題，有層次地概括表達(dá)?！踩硤?bào)告觀點(diǎn)要正確，重點(diǎn)突出，主次清楚，點(diǎn)面結(jié)合，詳略得當(dāng)。〔四〕報(bào)告中不可以寫請示事項(xiàng)?！参濉硤?bào)告要不失時(shí)機(jī)，一事一報(bào)。請

示一、請示的概念和特點(diǎn)(一)請示的概念請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)的文件，屬于上行公文。下級機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)的工作一般不需要請示，而在權(quán)限不夠、能力缺乏、認(rèn)識不清的情況下才需要請示。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1．超出本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的工作，如果要做，一定要先請求批準(zhǔn)，不能自作主張，越權(quán)辦事。2．對上級文件精神沒領(lǐng)會透，或者有不同看法，在貫徹前，要請求上級給予明確指示，不能憑想當(dāng)然辦事。3．超出自己能力范圍的工作，竭盡全力也不可能完成，要請求上級給予指導(dǎo)與幫助。4．超出自己認(rèn)識范圍，過去又沒有接觸過的工作，又無章可尋，要請示上級機(jī)關(guān)給予指示或幫助。5．上級機(jī)關(guān)規(guī)定必須請示獲準(zhǔn)后才能開展的工作，必須按要求請示。(二)請示的特點(diǎn)1．時(shí)間的超前性。凡需要上級指示、批準(zhǔn)、幫助的，都應(yīng)該在還沒有付之實(shí)行時(shí)，等上級批復(fù)后才能實(shí)施。不能邊干邊請示，先干后請示，這種“先斬后奏〞做法是違反辦事原那么的。2．內(nèi)容的單一性。請示必須“一事一請〞，“一事一文〞，不能一文寫幾件事情。3．行文的規(guī)定性。《方法》對請示的行文規(guī)那么專門做了規(guī)定:請示“一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)〞，“‘報(bào)告’中不得夾帶請示事項(xiàng)〞，“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請示’〞等。4．語言的祈請性。請示是請求上級給予指示或批準(zhǔn)的，行文語氣帶有誠懇的祈請性。二、請示的分類

根據(jù)請示的內(nèi)容可分為以下兩種類型。(一)請求指示型下級機(jī)關(guān)在工作中遇到疑難問題、新問題、新情況，或?qū)ι霞墮C(jī)關(guān)的政策法規(guī)領(lǐng)會不準(zhǔn)確，難以決斷，需請求上級機(jī)關(guān)給予解釋、指示、裁決時(shí)可用這種請示。(二)請求批準(zhǔn)型即請求批準(zhǔn)辦某件事。這一請示又有三種類型:1．多半是在下級機(jī)關(guān)認(rèn)為要辦的事情條件已經(jīng)成熟而批準(zhǔn)權(quán)在上級手中情況下，向上級請求批準(zhǔn)辦理這件事情。2．某些事情光自己辦不行，還需要有關(guān)部門了解、支持或執(zhí)行。3．請求幫助型?！惨弧澄姆N的性質(zhì)不同請示是請批性公文，側(cè)重說明理由和要求；報(bào)告是陳述性公文，側(cè)重陳述情況與意見?！捕承形哪康牟煌埵臼前l(fā)文機(jī)關(guān)有求于上級機(jī)關(guān)，請求上級機(jī)關(guān)給予指示、批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)，要求上級機(jī)關(guān)給予答復(fù)；報(bào)告是為了讓上級機(jī)關(guān)了解情況，不需要上級機(jī)關(guān)答復(fù)?！踩承形臅r(shí)間不同請示是在工作之前行文，是向上級請示怎么做。在上級機(jī)關(guān)批復(fù)之前不得擅自決定或處理，不允許先斬后奏；報(bào)告是在工作后行文，是向上級匯報(bào)工作結(jié)果或情況。所謂“事前請示，事后匯報(bào)〞，說的就是請示和報(bào)告的行文時(shí)間。三、請示與報(bào)告的區(qū)別〔四〕寫法不同請示的內(nèi)容單一，就一件事進(jìn)行請示，側(cè)重陳述理由，講明原因；報(bào)告的內(nèi)容量可多可少，側(cè)重于陳述情況，形式多樣，表述靈活?！参濉辰Y(jié)尾用語不同請示結(jié)尾常用語是“以上請示當(dāng)否，請指示〞、“以上請示如無不當(dāng)，請批準(zhǔn)〞之類，而且但凡請示結(jié)尾必寫常用語；報(bào)告的結(jié)尾常用語一般是“特此報(bào)告〞、“以上報(bào)告，請審閱〞等，也可省略不寫。四、請示的寫法請示按行政機(jī)關(guān)公文上行文格式撰寫，其結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、生效標(biāo)識和日期組成。〔一〕標(biāo)題以個(gè)人名義寫的請示，不能在標(biāo)題中寫請示者的姓名，應(yīng)在發(fā)文機(jī)關(guān)的位置署名；以機(jī)關(guān)名義寫的請示，要在發(fā)文字號位置的右側(cè)書寫簽發(fā)人和會簽人姓名，并在附注處寫上聯(lián)系人姓名和。請示的標(biāo)題有兩種寫法:1．發(fā)文機(jī)關(guān)、事由加文種三要素組成。如《×××商業(yè)集團(tuán)關(guān)于增設(shè)地下消火栓需用資金的請示》。2．事由加文種兩要素組成。如《關(guān)于申請對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)資格的請示》?！捕持魉蜋C(jī)關(guān)請示的主送機(jī)關(guān)只能寫有直接隸屬關(guān)系的一個(gè)上級機(jī)關(guān)。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級請示，用抄送的方式將請示件抄送一份給另一個(gè)上級機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。請示不能越級，特殊情況需越級的，應(yīng)抄送給被越過的上級機(jī)關(guān)?！踩痴恼埵镜恼模话阌烧埵揪売?、請示事項(xiàng)和結(jié)語三局部組成。1．請示緣由即請示的理由和依據(jù)。2．請示事項(xiàng)即請示的內(nèi)容，是請示的主體。3．結(jié)束語：請示的結(jié)束語要根據(jù)請示的類型謙和得體、恰當(dāng)?shù)厥褂??！菜摹成?biāo)識在落款處寫上成文年月日，加蓋公章。五、撰寫請示應(yīng)注意的事項(xiàng)〔一〕請示要向有隸屬關(guān)系的上級機(jī)關(guān)請示，一般不得越級請示，特殊情況下越級請示時(shí)，事后也要告知被越過的上級機(jī)關(guān)。對平行和不相隸屬機(jī)關(guān)不用請示行文?！捕硨懻埵疽晃囊皇拢皇乱徽?；不能一文多事，更不能把不同類型的事情寫在一篇請示里，否那么上級機(jī)關(guān)無法批復(fù)?！踩持魉徒o一個(gè)隸屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。〔四〕提出請示事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，對所請示的問題提出解決的意見與方案，供領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)時(shí)參考?！参濉痴埵九c報(bào)告不能混用，不能將請示寫成報(bào)告，也不能寫成“請示報(bào)告〞?！擦硨懸髸r(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，理由要充分，要求要合理?！财摺痴埵镜恼Z言要得體，語氣要委婉、得體，不能使用指示性的語言。一、批復(fù)的概念和特點(diǎn)批復(fù)批復(fù)是用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的回復(fù)性公文。批復(fù)的制作和應(yīng)用一般以下級的“請示〞為條件。當(dāng)下級機(jī)關(guān)的工作涉及到方針、政策等方面的重大問題，報(bào)請上級機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)時(shí)；當(dāng)下級機(jī)關(guān)在工作中遇到新情況、新問題，無章可循，報(bào)請上級機(jī)關(guān)給予明確指示時(shí)；當(dāng)下級機(jī)關(guān)遇到無法解決的具體困難，報(bào)請上級機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)幫助時(shí)；當(dāng)下級機(jī)關(guān)對現(xiàn)行方針政策、法規(guī)等有疑問，報(bào)請上級機(jī)關(guān)予以解答說明時(shí)；以及當(dāng)下級機(jī)關(guān)因重大問題有意見分歧，報(bào)請上級機(jī)關(guān)裁決時(shí)，上級機(jī)關(guān)都應(yīng)該用“批復(fù)〞予以答復(fù)。除此之外，有時(shí)“批復(fù)〞還被用來授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章。二、批復(fù)的特點(diǎn)〔一〕針對性批復(fù)的針對性反映在兩個(gè)方面：一是批復(fù)必須針對請示機(jī)關(guān)行文，而對非請示機(jī)關(guān)不產(chǎn)生直接影響；二是批復(fù)的內(nèi)容必須針對請示事項(xiàng)，不涉及請示事項(xiàng)以外的內(nèi)容?！捕郴貜?fù)性批復(fù)的內(nèi)容屬于回復(fù)性的內(nèi)容。因?yàn)榕鷱?fù)的制作和應(yīng)用是以下級機(jī)關(guān)的請示為條件，對上級機(jī)關(guān)來說是被動的發(fā)文，下級機(jī)關(guān)請示什么事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)就批復(fù)什么事項(xiàng)。并且，上級機(jī)關(guān)對請求事項(xiàng)無論同意與否，都必須有針對性地明確予以答復(fù)。〔三〕權(quán)威性批復(fù)是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請求事項(xiàng)的回復(fù)性公文，它提出的處理意見和方法，代表上級機(jī)關(guān)對問題的決策意見，對下級機(jī)關(guān)具有行政約束力。三、批復(fù)的分類根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，批復(fù)可分為兩類：〔一〕審批性批復(fù)審批性批復(fù)主要是針對下級機(jī)關(guān)請示的公務(wù)事宜，經(jīng)審核后所作的指示性答復(fù)。比方關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、工程設(shè)立、資金劃撥等事項(xiàng)的審批?！捕持甘拘耘鷱?fù)指示性批復(fù)主要是針對方針、政策性問題進(jìn)行答復(fù)。這一類批復(fù)，不只是對請示機(jī)關(guān)提出請示事項(xiàng)的答復(fù)，而且批復(fù)的指示性內(nèi)容，在其管轄范圍內(nèi)，具有普遍的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)作用。另外，授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章的批復(fù)，也屬于指示性批復(fù)。四、批復(fù)的寫法批復(fù)由首部、正文和尾部三局部組成。其各局部的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：〔一〕批復(fù)的首部批復(fù)的首部包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)。1、標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題有多種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、批復(fù)事項(xiàng)、行文對象和文種構(gòu)成；一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；第三種是由事由和文種構(gòu)成；第四種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加原件標(biāo)題和文種構(gòu)成。2、主送機(jī)關(guān)批復(fù)的主送機(jī)關(guān)是指與批復(fù)相對應(yīng)的請示發(fā)文機(jī)關(guān)。授權(quán)性的批復(fù)，主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是被授權(quán)發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級機(jī)關(guān)。〔二〕批復(fù)的正文正文是批復(fù)的核心，其內(nèi)容比較具體單一，層次構(gòu)成相對固定。其中除授權(quán)性批復(fù)與一般批復(fù)的寫法有所不同外，其他批復(fù)的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語三局部組成。1、開頭開頭通過引敘來文以說明批復(fù)緣由。首先點(diǎn)明批復(fù)的下級機(jī)關(guān)并寫明來文日期、標(biāo)題和文號，以交代批復(fù)的根據(jù)。2、主體主體主要說明批復(fù)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的方針，政策、法令、法規(guī)和實(shí)際情況，針對“請示〞的內(nèi)容給予明確肯定〔或否認(rèn)〕的答復(fù)或具體的指示，一般不進(jìn)行議論。也有的批復(fù)，在批復(fù)事項(xiàng)后面概括提出希望和要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批復(fù)的主旨。3、結(jié)語主語一般用“此復(fù)〞、“特此批復(fù)〞等習(xí)慣套語?！踩撑鷱?fù)的尾部批復(fù)的尾部一般包括署名和成文時(shí)間兩個(gè)工程內(nèi)容。署名寫上批復(fù)機(jī)關(guān)單位名稱，并加蓋公章；成文時(shí)間寫明年、月、日。五、撰寫批復(fù)應(yīng)注意的事項(xiàng)〔一〕注意行文的針對性。下級機(jī)關(guān)請示什么事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)就批復(fù)什么事項(xiàng)?！捕撑鷱?fù)的觀點(diǎn)要明確。無論審批性批復(fù)還是指示性批復(fù)，上級機(jī)關(guān)的態(tài)度要明朗，不能太原那么，更不能模棱兩可，以免使下級機(jī)關(guān)無所遵循?！踩撑鷱?fù)要及時(shí)。批復(fù)是因下級機(jī)關(guān)的請示而行文，凡下級機(jī)關(guān)能夠向上級機(jī)關(guān)行文請示的，說明事關(guān)重要，時(shí)間緊迫，急需得到上級機(jī)關(guān)的指示和幫助，所以上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)，否那么就會貽誤工作，甚至?xí)斐芍卮髶p失?！菜摹撑鷱?fù)的行文要言簡意賅。批復(fù)要做到言止意盡，莊重周嚴(yán)，以充分表達(dá)其權(quán)威性。任務(wù)四函、會議紀(jì)要知識點(diǎn)：掌握函、會議紀(jì)要的寫作步驟和格式要求。能力點(diǎn)：通過掌握函、會議紀(jì)要的寫法和根本要求，能夠書寫標(biāo)準(zhǔn)的函、會議紀(jì)要。函一、函的概念函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題、向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的文件。二、函的分類按照應(yīng)用的范圍分，函主要有：〔一〕商洽函用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系參觀、學(xué)習(xí)，邀請講學(xué)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，干部、人才調(diào)動等?！捕炒鹪兒糜跈C(jī)關(guān)和部門之間相互詢問和答復(fù)問題?！踩痴埮窍蛴嘘P(guān)主管部門請求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的函。請批函與請示有所區(qū)別：向上級機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)，用請示；向不相隸屬機(jī)關(guān)和主管部門請求批準(zhǔn)，用請批函。三、函的特點(diǎn)〔一〕簡便輕捷由于函的內(nèi)容大多簡約直接、行式精短，因而在商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事項(xiàng)時(shí)十分簡便和及時(shí)迅速?！捕承形亩嘞蜢`活函用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間，有時(shí)也用于上行和下行，也就是上下左右皆可行文，不受行文方向的限制，顯示出行文自由靈活的特點(diǎn)?！踩痴Z言質(zhì)樸自然函的語言大多是陳述性、說明性的，質(zhì)樸無華，明白曉暢，語氣懇切平和，不像指揮性、法規(guī)性公文那樣帶有強(qiáng)制性。四、函的格式和寫法函由首部、正文、結(jié)尾三局部構(gòu)成?！惨弧澈氖撞亢氖撞堪?biāo)題，發(fā)文字號、主送機(jī)關(guān)。1．函的標(biāo)題發(fā)函的標(biāo)題一般為《關(guān)于××的函》，復(fù)函的標(biāo)題一般為《關(guān)于××的復(fù)函》。正式的公函，不管是發(fā)函還是復(fù)函，應(yīng)在標(biāo)題下方右側(cè)標(biāo)注發(fā)文字號。2．函的主送機(jī)關(guān)寫機(jī)關(guān)全稱，頂格寫。復(fù)函的主送機(jī)關(guān)即為來函單位?！捕澈恼囊话阌砷_頭、主體、結(jié)語組成。1．函的開頭。如是發(fā)函，開頭簡述發(fā)函的緣由和目的；如是復(fù)函，應(yīng)以引述來函日期、發(fā)文字號作起首語。如“你單位2011年11月1日《關(guān)于××的函》收悉〞或“貴部字[2010]1號來函收悉〞。2．函的主體。是函的事項(xiàng)局部。如是發(fā)函，要寫清楚商洽、詢問或請求的主要事項(xiàng)；如是復(fù)函，要針對來函事項(xiàng)逐一鄭重作答。答復(fù)要求具體準(zhǔn)確，不能不置可否或答非所問。3．函的結(jié)語。發(fā)函一般用“盼復(fù)〞、“即請回復(fù)〞、“專此函達(dá)〞、“請予支持，并盼復(fù)〞等；復(fù)函一般用“此復(fù)〞、“專此函復(fù)〞等?！踩澈慕Y(jié)尾函的發(fā)文機(jī)關(guān)和日期：發(fā)函的落款，寫發(fā)函單位和日期，加蓋公章；復(fù)函寫復(fù)函單位名稱、日期，加蓋公章，有的還寫明抄送單位名稱。會議紀(jì)要一、會議紀(jì)要的概念行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文，都以會議紀(jì)要為主要公文文種?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理方法》規(guī)定，會議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。會議紀(jì)要容易和會議記錄相混淆，其實(shí)二者有著本質(zhì)的不同，主要表達(dá)在以下三個(gè)方面：首先，從文體性質(zhì)上看，會議紀(jì)要是正式的公文文種；而會議記錄只是會議情況的記錄，只是原始材料，不是正式公文。

其次，從內(nèi)容上看，會議記錄無選擇性、提要性，會議上的情況都要一一記錄下來；而會議紀(jì)要有選擇性、提要性，不一定要包容會議的所有內(nèi)容。

其三，從形成的過程和時(shí)間方面看，會議記錄是隨著會議的進(jìn)行過程同步產(chǎn)生的；而會議紀(jì)要那么要在會議后期、甚至?xí)h結(jié)束后通過選擇歸納、加工提煉之后才能形成。二、會議紀(jì)要的特點(diǎn)〔一〕紀(jì)實(shí)性會議紀(jì)要是根據(jù)會議的宗旨、議程、決議等整理而成的公文，它是對會議根本情況的紀(jì)實(shí)。會議紀(jì)要必須忠實(shí)反映會議的根本情況，傳達(dá)會議議定的事項(xiàng)和形成的決議。會議紀(jì)要的紀(jì)實(shí)性特點(diǎn)，使得它具有憑證作用和資料文獻(xiàn)價(jià)值。特別是一些重要的會議紀(jì)要，多年后還會作為人們確認(rèn)那段歷史的依據(jù)?！捕掣爬ㄐ詴h紀(jì)要不是把會議的所有內(nèi)容都原原本本地記錄下來，它要有所綜合、有所概括、有所選擇、有所強(qiáng)調(diào)。〔三〕指導(dǎo)性除憑證作用、資料作用之外，多數(shù)會議紀(jì)要具有指導(dǎo)工作的作用。它要傳達(dá)會議情況、會議精神，要求與會單位和相關(guān)部門以此為依據(jù)展開工作，落實(shí)會議的議定事項(xiàng)。三、會議紀(jì)要的分類〔一〕決策型紀(jì)要以會議形成的決定、決議或者議定事項(xiàng)為主要內(nèi)容的會議紀(jì)要，稱為決策型紀(jì)要。這種會議紀(jì)要的特點(diǎn)是指導(dǎo)性強(qiáng)，會議上確定的工作重點(diǎn)，對工作的步驟、方法和措施的安排，都要求與會單位共同遵守或執(zhí)行?！捕辰涣餍蜁h紀(jì)要以思想溝通或情況交流為主要內(nèi)容的會議紀(jì)要，屬于交流性會議紀(jì)要。它的主要特點(diǎn)是：以統(tǒng)一思想、達(dá)成原那么共識或樹立學(xué)習(xí)典范為目的，而不布置具體工作，有明顯的思想引導(dǎo)性，但沒有明顯的工作指導(dǎo)性?！踩逞杏懶蜁h紀(jì)要這種會議紀(jì)要的鮮明特點(diǎn)是并不以共識和議定事項(xiàng)為主要內(nèi)容，而是以介紹各種不同的觀點(diǎn)和爭鳴情況為主。四、會議紀(jì)要的寫法會議紀(jì)要由首部、正文、結(jié)尾三局部構(gòu)成?！惨弧硶h紀(jì)要的首部會議紀(jì)要的首部包括標(biāo)題和成文日期：1．標(biāo)題會議紀(jì)要的標(biāo)題與一般公文略有不同，因?yàn)闀h紀(jì)要是以會議的名義發(fā)出的，而不是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)出的，所以會議紀(jì)要的標(biāo)題多是以會議名稱、文種兩個(gè)要素構(gòu)成。如《東北三省四市工商行政管理工作第五次協(xié)作會議紀(jì)要》。也有采用一般公文標(biāo)題寫法的，由主要內(nèi)容(事由)加文種組成，如《關(guān)于解決糧食購銷體制改革后遺留問題的會議紀(jì)要》。2．成文日期會議紀(jì)要的成文日期一般加括號標(biāo)寫于標(biāo)題之下正中位置，以會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。也有出現(xiàn)在正文之后的。〔二〕會議紀(jì)要的正文會議紀(jì)要的正文分為前言、主體、結(jié)語三局部。1、前言主要用來記述會議的根本情況。包括：召開會議的時(shí)間、地點(diǎn)、會議名稱、主持人、主要出席人、會議主要議程、討論的主要問題等。對會議根本情況的介紹，要根據(jù)需要把握好詳略。這局部表達(dá)完畢后，可用“會議紀(jì)要如下〞或“會議確定了如下事項(xiàng)〞為過渡，轉(zhuǎn)入主體局部。2、主體主體是會議紀(jì)要的核心局部，會議的主要精神、會議議定的事項(xiàng)、會議上達(dá)成的共識、會議對與會單位布置的工作和提出的要求、會議上各種主要觀點(diǎn)及爭鳴情況等等，都在這一局部予以表達(dá)。3、結(jié)語結(jié)語比較簡短，通常用來強(qiáng)調(diào)意義、提出希望和號召等。任務(wù)五其他黨政公文知識點(diǎn)：掌握命令〔令〕、決定、公告、議案、意見等黨政公文的寫作步驟和格式要求。能力點(diǎn)：通過掌握命令〔令〕、決定、公告、議案、意見的寫法和根本要求，能夠標(biāo)準(zhǔn)書寫相應(yīng)的公文。命

令一、命令的概念和特點(diǎn)〔一〕高度的權(quán)威性命令〔令〕有嚴(yán)格的發(fā)布權(quán)限。據(jù)《中華人民共和國憲法》和《地方各級人民代表大會組織法》規(guī)定：大會常務(wù)委員會委員長、中華人民共和國主席、國務(wù)院總理、各部部長、中國人民代表各委員會主任可以發(fā)布命令。黨的機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和負(fù)責(zé)人都不能使用命令?！捕撤ǘǖ膹?qiáng)制力命令〔令〕屬于指揮性和強(qiáng)制性的公文，是憲法和法律賦予國家機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)人對重要工作進(jìn)行決策指揮權(quán)力。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都必須無條件地遵守和執(zhí)行。在某些情況下，命令〔令〕具有法律效力。〔三〕語言的果斷性因?yàn)槊睢擦睢尘哂懈叨鹊臋?quán)威性和法定的強(qiáng)制力，所以它在語言表達(dá)上必須十分嚴(yán)肅慎重。語言必須高度準(zhǔn)確、莊重果斷、直截了當(dāng)、態(tài)度堅(jiān)決。二、命令的分類根據(jù)用途的不同，命令可以分為公布令、行政令、嘉獎(jiǎng)令、懲戒令、撤銷令五種。〔一〕發(fā)布令：是發(fā)布重要的行政法令、法規(guī)、規(guī)章和條例所使用的命令?！捕承姓睿菏菄覚C(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人采取重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的命令?！踩臣为?jiǎng)令：是表彰獎(jiǎng)勵(lì)有功人員或先進(jìn)集體時(shí)使用的命令。嘉獎(jiǎng)令僅限于嘉獎(jiǎng)具有重大影響的人或事，普通表彰不用嘉獎(jiǎng)令。〔四〕任免令：是對有關(guān)人員職務(wù)進(jìn)行任免時(shí)使用的命令。任免令任免的人員僅限于任免部長級以上的官員，而一般官員不用命令任免?！参濉吵蜂N令：用于撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的命令。三、命令的寫法命令〔令〕由標(biāo)題、正文、末尾三局部組成。〔一〕標(biāo)題命令的標(biāo)題由發(fā)文單位、事由、文種組成，也可只寫發(fā)布單位〔或領(lǐng)導(dǎo)人〕和公文名稱。特殊情況下可以不寫發(fā)文機(jī)關(guān)，直接寫事由和公文名稱?！捕痴拿睢擦睢车恼囊话惆ㄊ掠苫蛞罁?jù)、命令事項(xiàng)。由于大多數(shù)命令〔令〕屬于周知性公文，可不寫受文機(jī)關(guān)?！踩衬┪裁睢擦睢车哪┪舶睢擦睢成凇⒑灠l(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)人、簽發(fā)日期。落款如果屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人姓名，必須標(biāo)明其職務(wù)。命令〔令〕的生效期是指命令的具體實(shí)施時(shí)間。如果沒有明確時(shí)間規(guī)定，即表示自公布之日起生效。決定一、決定的概念和特點(diǎn)決定適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的文件。決定具有以下特點(diǎn)：〔一〕內(nèi)容權(quán)威性決定適用于對重要事項(xiàng)或重大行動作出安排。在日常工作中部署和辦理的一般性的工作事項(xiàng)不可以使用這種文體。決定的發(fā)布單位是縣級以上各級人民政府。決定雖然不像命令〔令〕那樣有高度權(quán)威性和約束力，但作為對重要事項(xiàng)或重大行動作出安排所使用的文體，也具有一定的權(quán)威性?！捕承形膰?yán)肅性決定是上級機(jī)關(guān)發(fā)給下級機(jī)關(guān)的公文，必定是對重要的事項(xiàng)或重大行動所做出的安排，具有行政命令性。下級機(jī)關(guān)在接到上級機(jī)關(guān)的決定時(shí)，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得隨意拖延或拒不執(zhí)行?！踩尺m用廣泛性決定不像命令〔令〕那樣嚴(yán)格限定發(fā)布單位，黨的機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)和各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和負(fù)責(zé)人都不能使用命令?？h級以上的地方人民政府都可發(fā)決定。黨務(wù)機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常委會也都會使用決定。二、決定的分類決定按其內(nèi)容可分為事項(xiàng)性決定、表彰性決定、處分性決定等?！惨弧呈马?xiàng)性決定事項(xiàng)性決定是指對某項(xiàng)工作作出重大安排的決定?！踩纭秶鴦?wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批工程的決定》〕〔二〕表彰性決定表彰性決定是機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位對所屬單位和個(gè)人中的先進(jìn)人物及集體、英模事跡進(jìn)行表彰時(shí)發(fā)布的決定?！踩纭秶鴦?wù)院關(guān)于表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者的決定》〕〔三〕處分性決定處分性決定是機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位對有違紀(jì)行為的所屬單位和個(gè)人中進(jìn)行處理時(shí)發(fā)布的決定?！踩纭秶鴦?wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》〕三、決定的寫法決定的結(jié)構(gòu)，一般由標(biāo)題、正文和落款三局部組成?！惨弧硺?biāo)題決定的標(biāo)題一般采用三項(xiàng)式，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文事由和文種組成。標(biāo)題下括號局部為題注，括號內(nèi)注明成文日期；如果是有會議通過的決定，應(yīng)注明何時(shí)什么會議通過?！捕痴挠捎跊Q定適用于對重要事項(xiàng)或重大行動作出安排，所以決定的內(nèi)容比較豐富。不僅要提出任務(wù)，還要闡述完成任務(wù)的方針政策、方法措施?？偟恼f，正文一般由發(fā)布理由〔包括根據(jù)、原因、目的等〕、決定的事項(xiàng)、結(jié)尾三局部組成。發(fā)布的理由，是決定正文的開頭局部，其內(nèi)容主要是交待為什么發(fā)布決定或根據(jù)什么發(fā)布決定，以便使受文者充分認(rèn)識該決定的必要性。決定的事項(xiàng)，是決定的主體局部。不同的決定在寫法上不盡相同：1.事項(xiàng)性決定要簡明扼要地寫明開展工作的指導(dǎo)方針、原那么、任務(wù)、政策和措施等。2.表彰性決定要寫出表彰對象的名稱、先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)、表彰的形式〔授予稱號、授勛、獎(jiǎng)?wù)?、證書、物質(zhì)獎(jiǎng)等〕。3.處分性決定應(yīng)寫出違紀(jì)人員的簡歷、所犯錯(cuò)誤的主要事實(shí)、錯(cuò)誤的定性質(zhì)、被處分人的認(rèn)識和態(tài)度以及處理決定。如果事項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及的問題較多、篇幅較長的決定，可將內(nèi)容分條列項(xiàng)，逐一寫出。結(jié)尾局部往往是圍繞所決定的事項(xiàng)提出要求、希望或號召。這一局部并非所有決定都有，通常多用于表彰性決定?！踩陈淇盥淇畎òl(fā)布決定的機(jī)關(guān)名稱、發(fā)布日期。公告一、公告的概念和特點(diǎn)公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的文件。公告具有公開的告知性、行文的慎重性和使用的莊重性。〔一〕公開的告知性公告即公開告知，是向“國內(nèi)外〞發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的公文，其信息傳達(dá)范圍是全國甚至全世界。公告的內(nèi)容是需要讓公眾家喻戶曉，才能發(fā)揮公告的作用?！捕承形牡纳髦匦杂捎诠鎯?nèi)容會產(chǎn)生國際影響，所以發(fā)布的公告既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。因此在公告行文上，必須要慎重，有所選擇?！踩呈褂玫那f重性由于公告宣布的是重大事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，發(fā)文的權(quán)力被限制國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的單位如新華社等。所以公告的內(nèi)容應(yīng)為國內(nèi)外關(guān)注的大事，是以國家的名義向國內(nèi)外莊重發(fā)布的重大事項(xiàng)。二、公告的分類公告的種類有兩種：告知性公告、法定性公告。告知性公告：就是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)的公告。此類公告重點(diǎn)在于公開告知?！踩纭度珖舜蟪Ｎ瘯妗贰撤ǘㄐ怨妫壕褪窍驀鴥?nèi)外宣布法定事項(xiàng)的公告。此類公告的重點(diǎn)在宣布帶有法規(guī)性的重要事項(xiàng)，要求中國公民和在中國境內(nèi)的外籍人士遵守?！踩纭吨袊嗣胥y行關(guān)于“國家貨幣出入境限額調(diào)整〞的公告》〕三、公告的寫法公告由標(biāo)題、正文、落款三局部組成?！惨弧硺?biāo)題公文標(biāo)題的寫法有三種：第一種是發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成，如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》；第二種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成，如《中國人民銀行關(guān)于“國家貨幣出入境限額調(diào)整〞的公告》；第三種是以“公告〞二字為標(biāo)題。告知性公文不用發(fā)文字號。如果同一機(jī)關(guān)就同類事項(xiàng)發(fā)出假設(shè)干公告，應(yīng)在標(biāo)題下標(biāo)引流水號“第一號〞、“第二號〞等。但是法定性公告可有發(fā)文字號。〔二〕正文公告內(nèi)容一般比較單一，常見的是一文一事、明確扼要，只限于宣布事件的內(nèi)容。如果事項(xiàng)內(nèi)容多，可以分段或分條羅列。法令性公告的正文包括依據(jù)、事項(xiàng)和結(jié)語三局部。依據(jù)局部要略寫發(fā)布公告的法律依據(jù)和規(guī)定的事項(xiàng)；事項(xiàng)局部可以逐條寫出具體事項(xiàng)。文字精煉，防止產(chǎn)生歧義。結(jié)語局部為“現(xiàn)予公告〞、“特此公告〞。有的“公告〞正文，只有依據(jù)和事項(xiàng)而省略了結(jié)語。也有的只有事項(xiàng)局部。發(fā)文機(jī)關(guān)可根據(jù)公告內(nèi)容，靈活安排公告正文的結(jié)構(gòu)?！踩陈淇盥淇顬榘l(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。告知性公告無需加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。法令性公告由發(fā)文機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽署，成文日期。議案一、議案的概念和特點(diǎn)議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)的文件。議案具有以下特點(diǎn)：〔一〕專一性專一性包括兩方面的內(nèi)容：一是議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級人民政府，政府的職能部門無權(quán)制發(fā)；二是一案只有在各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)時(shí)才可使用?！捕硶r(shí)限性各級人民政府的議案，必須在同級人民代表大會或其常務(wù)委員會舉行會議規(guī)定的限期前提出，否那么不能列為議案，而只能改為“建議〞處理，或移交下次人大會議處理。同時(shí)，提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見?！踩澈啙嵭宰h案是一事一文。一般來說，所提議案之前的被審議的草案都附在議案之后，因此對議案間接說明即可，無需詳細(xì)論述。〔四〕權(quán)限性各級人民政府向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議議案的內(nèi)容，必須是屬于法律規(guī)定的本級人大或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會行文，不能向其他部門單位行文，主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè)。二、議案的分類根據(jù)議案的內(nèi)容，議案可分為法律法規(guī)議案、重大事項(xiàng)議案、人事任免議案、國際協(xié)約議案四種?！惨弧撤煞ㄒ?guī)議案