地鐵施工應(yīng)急管理-應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案管理任務(wù)3一、應(yīng)急預(yù)案二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）國家應(yīng)急預(yù)案體系（二）城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系三、應(yīng)急預(yù)案管理學(xué)習(xí)內(nèi)容知識目標(biāo)（1）了解應(yīng)急預(yù)案的概念、作用和分類。（2）了解應(yīng)急預(yù)案體系。（3）了解應(yīng)急預(yù)案管理的原則和內(nèi)容。能力目標(biāo)（1）能夠描述應(yīng)急預(yù)案的概念和分類。（2）能夠描述城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系。（3）能夠描述應(yīng)急預(yù)案管理的原則和內(nèi)容。學(xué)習(xí)重點應(yīng)急預(yù)案的概念和分類，應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急預(yù)案管理的原則和內(nèi)容。學(xué)習(xí)難點城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系?！局R鏈接或?qū)搿?/p>

隨著2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕101號印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。該《辦法》進一步規(guī)范了預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作。應(yīng)急預(yù)案作用分類基本概念一、應(yīng)急預(yù)案預(yù)案，是根據(jù)預(yù)測，對潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。預(yù)案即預(yù)備方案。應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急預(yù)案在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出具體安排?；靖拍顟?yīng)急預(yù)案的作用1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系2.應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)3.應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)4.應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接5.應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識按照突發(fā)事件類型，可分為4類按照預(yù)案層級和適用范圍，可分為3個層級按照應(yīng)急預(yù)案制定主體劃分，分為兩大類按照行政區(qū)域，可分為5類應(yīng)急預(yù)案的分類1.自然災(zāi)害

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。3.突發(fā)衛(wèi)生事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的公共事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。2.事故災(zāi)難

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。4.社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按照突發(fā)事件類型，可分為4類綜合綜合應(yīng)急預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動的整體思路等。通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。按照預(yù)案層級和適用范圍，可分為3個層級專項專項應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案是針對某一種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的，例如人身傷亡事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項預(yù)案是建立在對特定風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的，它以綜合預(yù)案為前提，對應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述，專項預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進一步加強，是“現(xiàn)場預(yù)案”的基礎(chǔ)。按照預(yù)案層級和適用范圍，可分為3個層級現(xiàn)場現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案，通常是事故風(fēng)險較大的場所?，F(xiàn)場預(yù)案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。按照預(yù)案層級和適用范圍，可分為3個層級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案：

由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。按照應(yīng)急預(yù)案制定主體劃分，分為兩大類單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案：由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。21按照行政區(qū)域可分為5類1.國家級應(yīng)急救援預(yù)案2.省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案3.市級應(yīng)急救援預(yù)案4.縣級應(yīng)急救援預(yù)案5.企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案國家應(yīng)急預(yù)案體系

我國的五級應(yīng)急預(yù)案體系，與應(yīng)急法制體系、應(yīng)急組織體系和應(yīng)急運行機制一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。二、應(yīng)急預(yù)案體系城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系

城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系包括國家級應(yīng)急預(yù)案、省/市級應(yīng)急預(yù)案和城市軌道交通內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案3個層次，每個層次又包括總體預(yù)案和專項預(yù)案21（一）國家應(yīng)急預(yù)案體系1.國家總體應(yīng)急預(yù)案

國家總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的,或需要由國務(wù)院負責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，由國務(wù)院制定并公布實施。國務(wù)院根據(jù)各類突發(fā)公共事件的級別，相對啟動總體預(yù)案，采取應(yīng)對措施。各類突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度處于Ⅰ級（特別重大）時，一般國務(wù)院出面進行應(yīng)對，其他除了特殊情況外，由部門和省級政府應(yīng)對。（一）國家應(yīng)急預(yù)案體系2.國家專項應(yīng)急預(yù)案

國家專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。3.國家部門應(yīng)急預(yù)案

國家部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門制定印發(fā),報國務(wù)院備案。（一）國家應(yīng)急預(yù)案體系4.地方政府預(yù)案

地方政府預(yù)案具體包括:省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這此預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則,由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定并實施。5.基層單位應(yīng)急預(yù)案

企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等，根據(jù)實際情況制定應(yīng)急預(yù)案。（二）城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系

城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系包括國家級應(yīng)急預(yù)案、省/市級應(yīng)急預(yù)案和城市軌道交通內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案3個層次，每個層次又包括總體預(yù)案和專項預(yù)案。（二）城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系

注意：城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案的專項預(yù)案中“專業(yè)”主要包括：行車調(diào)度專業(yè)、客運專業(yè)、車輛專業(yè)、供電專業(yè)、信號、通信專業(yè)、機電設(shè)備專業(yè)、線路、道岔專業(yè)等。應(yīng)急預(yù)案管理的原則

應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級