政府經(jīng)濟學（第四版）課件：政府管理經(jīng)濟的政策

政府經(jīng)濟學（第四版）政府經(jīng)濟學（第四版）

財政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策政府管理經(jīng)濟的政策3重點問題財政政策的含義、特點、功能及選擇貨幣政策的含義、特點、功能及選擇收入分配政策的含義、特點及選擇產(chǎn)業(yè)政策的含義、特點、功能及選擇5.1財政政策5.1.1財政政策概述財政政策的含義與特點所謂財政政策，就是國家為了調(diào)節(jié)總需求變動及總需求與總供給的關(guān)系，而調(diào)整財政收入與財政支出的基本原則和方針的總稱，具體來說，就是國家利用財政收入與財政支出同總需求波動、總需求與總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財政收入與財政支出，使財政收入與財政支出形成一定的對比關(guān)系，通過這種對比關(guān)系調(diào)節(jié)總需求變動及總需求與總供給的平衡特點：一是直接性二是強制性55.1.1財政政策概述市場經(jīng)濟下財政政策的特點在調(diào)控內(nèi)容上，從對國民收入的整個分配過程的調(diào)控轉(zhuǎn)到以對國民收入的再分配為調(diào)控重點。在調(diào)控方式上，從以通過行政手段發(fā)揮作用為主轉(zhuǎn)到以通過法律手段、經(jīng)濟手段發(fā)揮作用為主。社會主義市場經(jīng)濟條件下財政政策的特點5.1.1財政政策概述調(diào)節(jié)資源合理配置調(diào)節(jié)收入公平分配調(diào)節(jié)供求總量平衡調(diào)節(jié)貨幣流通狀況財政政策的調(diào)控作用75.1.2財政政策手段及其功能.國家預算國家預算收支的規(guī)模及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會供求的平衡關(guān)系國家預算的支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)稅收調(diào)節(jié)社會總供求的平衡調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)節(jié)各種收入分配88.國債調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通財政補貼配合價格政策以穩(wěn)定價格促進外貿(mào)收支平衡調(diào)節(jié)社會總供求的平衡轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)中央政府與地方政府間的財政縱向不平衡和地區(qū)間的財政橫向不平衡5.1.2財政政策手段及其功能95.1.3財政政策類型及其運作松性財政政策采用減少稅收、降低稅率、擴大減免稅范圍等措施，可以收到增加微觀經(jīng)濟主體的收入、刺激微觀經(jīng)濟主體的投資需求和擴大社會總供給的效應采用擴大財政支出和增加財政赤字的措施，可以收到擴大社會總需求，從而刺激投資和擴大就業(yè)的效應通過公開市場業(yè)務、買入國債和投放貨幣，可以收到擴大流通中的貨幣量和擴大社會總需求、刺激生產(chǎn)的效應通過財政補貼使財政支出擴大和財政赤字增多，可以收到擴大社會總需求和刺激供給增加的效應5.2.3財政政策類型及其運作緊性財政政策增加稅收、提高稅率和縮小減免稅范圍，其效應是減少微觀經(jīng)濟主體的收入，抑制其投資需求，從而減少供給壓縮財政支出、減少財政赤字，其效應是縮小社會總需求，抑制經(jīng)濟過熱在公開市場業(yè)務中，政府賣出國債、吸收貨幣，其效應是減少流通中的貨幣量，壓縮社會總需求以降低經(jīng)濟過快過高的發(fā)展速度。減少財政補貼，使財政支出得到控制、財政赤字減少，其效應是減少社會總需求，抑制經(jīng)濟的過熱增長中性財政政策。一般認為，中性財政政策是對社會需求保持中立的財政政策，這種財政政策對社會總需求既不產(chǎn)生擴張效應，也不產(chǎn)生緊縮性的后果。按這一政策，在每一財政年度，財政支出根據(jù)財政收入的具體情況來加以安排，收支之間保持基本平衡5.2.3財政政策類型及其運作財政政策的運作短期目標運作：從短期來說，財政政策的目標是通過調(diào)節(jié)總需求來實現(xiàn)社會總供求的基本平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。要實現(xiàn)這個目標，財政政策的運作必須發(fā)揮“相機抉擇”的作用，即政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況來選擇相應的財政政策長期目標運作：實現(xiàn)資源的合理配置和收入的公平分配125.2貨幣政策5.2.1貨幣政策概述狹義的貨幣政策中央銀行根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和金融形勢，對貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進行控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程廣義的貨幣政策包括中央銀行對貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的行為準則，還包括中央銀行對貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程：貨幣政策的長期目標、貨幣政策的中介指標或監(jiān)測指標的選擇，貨幣政策工具的運用，貨幣政策行為的傳遞，貨幣政策與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，等等貨幣政策的含義穩(wěn)定幣值充分就業(yè)經(jīng)濟增長國際收支平衡5.2.1貨幣政策概述貨幣政策的目標我國貨幣政策中介指標：貨幣供應量、同業(yè)拆借利率和銀行備付金率14通過調(diào)控貨幣供應總量保持社會總供給與總需求的平衡通過調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹，保持物價總水平的穩(wěn)定調(diào)節(jié)國民收入中消費與儲蓄的比重引導儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)資源的合理配置5.2.1貨幣政策概述貨幣政策的作用155.2.2貨幣政策手段法定存款準備金率再貼現(xiàn)政策公開市場業(yè)務其他手段道義上的勸告中央銀行直接向所要支持的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供貸款提供優(yōu)惠的利率直接信用管制16擴張性貨幣政策緊縮性貨幣政策均衡性貨幣政策貨幣政策的種類5.2.2貨幣政策的運作17貨幣政策的選擇：對于上述三種貨幣政策，究竟選擇哪一種政策較適宜，要根據(jù)政策使用的具體要求，并結(jié)合社會總需求與總供給的實際情況而定，不能盲目地固定實施某一貨幣政策。從我國國民經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢來看，一般應選擇均衡性貨幣政策，盡量少用緊縮性貨幣政策，絕對不能實施擴張性貨幣政策，否則會引起通貨膨脹，給國民經(jīng)濟發(fā)展造成損失，給社會帶來不安定的因素5.2.2貨幣政策的運作準確分析與了解經(jīng)濟運行狀況綜合運用各種貨幣政策手段把握好貨幣政策的松緊度建立嚴密的貨幣政策運作過程的監(jiān)測系統(tǒng)注意185.3產(chǎn)業(yè)政策5.3.1貨幣政策概述產(chǎn)業(yè)政策含義：所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指政府依照國民經(jīng)濟發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國的國情及其經(jīng)濟發(fā)展在不同階段的需要，對資源配置結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的經(jīng)濟政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策19更深層的干預色彩更強烈的趕超意識更著重于調(diào)節(jié)供給更長的調(diào)節(jié)時間產(chǎn)業(yè)政策的特征5.3.1貨幣政策概述205.3.2產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化產(chǎn)業(yè)政策的功能對企業(yè)行為的規(guī)范功能對資源配置結(jié)構(gòu)的導向功能對國民經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)功能對經(jīng)濟運行機制的組合功能21產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢和規(guī)律從本國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)有利于參與國際分工遵循市場經(jīng)濟的運行要求5.3.2產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化225.3.3產(chǎn)業(yè)政策的選擇一般而言，對于先行國家，由于它們在國際分工體系的競爭中占有十分明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，使得它們能相對穩(wěn)定地保持其“先行者利益”，因而其產(chǎn)業(yè)政策的指向往往集中在調(diào)整競爭關(guān)系與防止壟斷方面，如美國的產(chǎn)業(yè)政策研究在很長時期內(nèi)就主要集中在產(chǎn)業(yè)組織政策方面對于后發(fā)國家而言，實際情況則明顯不同。這些國家一般都是處在市場經(jīng)濟尚欠發(fā)展的階段，市場機制不夠健全，市場體系尚未完善是一種客觀存在的事實。因此，這里必然涉及認識產(chǎn)業(yè)政策作用問題的另一方面，即產(chǎn)業(yè)政策的局限性或缺陷問題。對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言，在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)政策仍然是政府用來彌補或修正市場機制，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略的一個必不可少的手段。但問題的關(guān)鍵在于，在強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的積極效應的同時，應當充分注意它的負面效應，并在此基礎上，采取各種行之有效的改進措施，以盡可能地降低產(chǎn)業(yè)政策的實施成本。在我國加入WTO后，為適應WTO基本規(guī)則和協(xié)議的要求，適應市場經(jīng)濟充分發(fā)展的要求，政府部門的產(chǎn)業(yè)管理工作將發(fā)生明顯的變化,對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護也將由以“后期保護”為重點的寬泛的保護轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒捌谥С帧睘橹攸c的有選擇、有限度的保護。235.4收入分配政策5.4.1收入分配政策的基本概念收入分配政策概念：是國家為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控總目標和總?cè)蝿赵谑杖敕峙漕I(lǐng)域制定的原則與方針。具體地說，它是研究如何確定國民收入分配中各大比例關(guān)系，如何對國民收入分配進行宏觀管理的經(jīng)濟政策國民收入國民收入初次分配國民收入再分配245.4.2收入分配政策的功能調(diào)節(jié)社會總供給與總需求矛盾的功能調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾的功能調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益矛盾的功能255.4.3收入分配政策的類型與選擇收入分配政策的類型超分配性收入分配政策平衡性收入分配政策緊縮性收入分配政策265.4.3收入分配政策的類型與選擇選擇收入分配政策，也是一個動態(tài)的相機抉擇的過程，因此應該根據(jù)我國的具體情況來選擇相應的收入分配政策。在收入分配政策的選擇上，我們不僅要考慮國民收入分配對總需求的作用，而且要充分注意收入分配政策對于總供給的作用。國家可以利用國民收入分配同總供給形成的間接關(guān)系，通過收入分配政策影響供給，進而通過供給變動而協(xié)調(diào)社會總需求與總供給的關(guān)系。所以，我們不能把收入分配政策僅僅看成需求控制政策，而應當同時