國(guó)開(kāi)(中央電大)行管?？啤缎姓M織學(xué)》十年期末考試論述題題庫(kù)

國(guó)開(kāi)(中央電大)行管?？啤缎姓M織學(xué)》十年期末考試論述題題庫(kù)

國(guó)開(kāi)(中心電大)行管?？啤缎姓M織學(xué)》十年期末考試論述題題庫(kù)(電大期末紙質(zhì)考試必備資料)說(shuō)明：1.試卷號(hào)：2542；

2.資料整理于2023年3月19日，涵蓋了2023年1月至2023年1月中心電大期末考試的全部試題及答案。

2023年1月試題及答案15.試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化？答：所謂決策民主化是指必需保障廣闊人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及決策討論組織能夠充分參加組織決策的過(guò)程，在決策中反映廣闊人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。

第一，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氣氛。

其次，重視發(fā)揮參謀詢問(wèn)人員在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的表達(dá)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。(1)保證參謀機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。(2)在詢問(wèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓舞不同觀點(diǎn)的自由爭(zhēng)論。(3)參謀詢問(wèn)人員要精確定位。

第三，提高政治生活透亮度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透亮就是政務(wù)公開(kāi)、政治民主。這包括：(1)建立重大問(wèn)題的通報(bào)制度。(2)強(qiáng)化對(duì)決策的新聞?shì)浾摫O(jiān)視。(3)增加社會(huì)公眾參加決策的意識(shí)水平。

16.為了提高行政效率、改善行政效勞質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建怎樣的組織文化來(lái)適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)？答：第一，以“公仆精神”為代表的效勞型行政組織文化。行政組織系國(guó)家公器，其建立、運(yùn)作的目的在于為人民群眾供應(yīng)所需的公共物品和效勞。由于行政組織運(yùn)作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來(lái)統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所用”的態(tài)度來(lái)行使權(quán)力，是行政組織能夠堅(jiān)持宗旨、實(shí)現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意為人民效勞的價(jià)值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民群眾供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的效勞來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

其次，以“廉價(jià)政府“為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會(huì)，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的價(jià)值核心之一。效率觀念的詳細(xì)指向是強(qiáng)調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對(duì)行政效率的追求作為目標(biāo)，排解非理性、非科學(xué)因素的干擾，以科學(xué)、理性的態(tài)度進(jìn)展治理，突出行政人員的學(xué)問(wèn)化、專業(yè)化，注意科學(xué)、學(xué)問(wèn)、技術(shù)、技能的獵取和積存。

第三，以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民治理國(guó)家事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的簡(jiǎn)單性，我們實(shí)施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化來(lái)抵抗行政領(lǐng)域的民主。反過(guò)來(lái)，行政組織要通過(guò)行政民主的實(shí)施，來(lái)保證人民群眾來(lái)充分的表達(dá)利益、行使權(quán)力和愛(ài)護(hù)權(quán)利。為此，行政組織要堅(jiān)持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動(dòng)的起點(diǎn)，以公民滿足為行政活動(dòng)的落腳點(diǎn)，讓公民參加和監(jiān)視貫徹行政活動(dòng)的全過(guò)程。

第四，以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過(guò)法律來(lái)保障行政組織不至于侵害公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。法洽型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氣氛，敬重立法機(jī)關(guān)制定的法律，承受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公正和正義。

2023年7月試題及答案16.試述國(guó)務(wù)院的法律地位。

答：中國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中心人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”，它明確界定了國(guó)務(wù)院在國(guó)家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于附屬和被監(jiān)視的地位；

在與地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于國(guó)家行政系統(tǒng)的最高地位。

第一，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：國(guó)務(wù)院由全國(guó)人大組織產(chǎn)生；

國(guó)務(wù)院承受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)視；

國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)井報(bào)告工作。

其次，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，行使最高國(guó)家行政權(quán)力，在國(guó)家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)轉(zhuǎn)變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)公布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。國(guó)務(wù)院規(guī)定中心和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)轉(zhuǎn)變或者撒銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拇蛩愫兔?，以保證全國(guó)行政工作的統(tǒng)一和暢通。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，公布的打算和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必需遵照?qǐng)?zhí)行。

總之，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院各部，委、局，行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它保證了國(guó)家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。

17.試論組織變革的阻力及其消退。

答：組織變革阻力產(chǎn)生的緣由：

第一，心理上的抵抗；

(1)擔(dān)心全感；

(2)心理平衡的破壞；

(3)權(quán)力或地位的丟失感；

(4)人際關(guān)系緊急。

其次，因經(jīng)濟(jì)緣由引起的抵抗；

經(jīng)濟(jì)緣由所造成的抵抗主要是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)憂。

第三，組織本身的阻力；

組織從其本身來(lái)說(shuō)是保守的。由于種種的緣由，組織也不同程度地抵抗變革。一般來(lái)說(shuō)，組織中抵抗變革的緣由主要有：(1)構(gòu)造慣性；

(2)群體慣性；

(3)對(duì)專業(yè)學(xué)問(wèn)的威逼；

(4)對(duì)已有的權(quán)力關(guān)系的威逼；

(5)對(duì)已有資源安排的威逼。

第四，社會(huì)的緣由；

一個(gè)組織不行能與社會(huì)環(huán)境隔絕，社會(huì)力氣的干預(yù)，社會(huì)輿論、社會(huì)風(fēng)氣、傳統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)展，阻礙組織變革。

組織變革阻力的消退方法：

第一，實(shí)行參加變革的策略；

其次，加強(qiáng)對(duì)變革的認(rèn)同；

第三，利用群體的動(dòng)力。包括：(1)建立歸屬感；

(2)提高群體分散力；

(3)借助個(gè)人威信；

(4)加強(qiáng)溝通；

(5)建立與變革相全都的群體標(biāo)準(zhǔn)；

(6)明確變革目標(biāo)。

第四，力場(chǎng)分析。

2023年1月試題及答案16.試論當(dāng)代行政組織進(jìn)展的趨勢(shì)。

答：第一，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大。大量的社會(huì)危機(jī)和公共問(wèn)題，使政府面臨和處理的問(wèn)題日趨繁雜，與此同時(shí)，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹；

其次，治理性質(zhì)日趨簡(jiǎn)單，治理功能不斷擴(kuò)大。政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，治理對(duì)象的簡(jiǎn)單，治理手段的多元化，使行政組織的治理性質(zhì)日趨簡(jiǎn)單，治理功能不斷擴(kuò)大；

第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向。行政治理的專業(yè)化使得政府行政治理漸漸進(jìn)展成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)域，從這一意義來(lái)看，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向進(jìn)展；

第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)?，F(xiàn)代行政體系在構(gòu)造和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依靠程序越來(lái)越高；

第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，這對(duì)保持理性的行為有重大作用。法制化就是行政組織的活動(dòng)受到法律的廣泛限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行政組織走向了法制化的道路，這對(duì)制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義；

第六，重視社會(huì)的目的。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會(huì)目的和效勞精神，重視行政組織公共效勞功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為各國(guó)行政組織治理的重心所在；

第七，國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向。現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個(gè)世界已經(jīng)成為一個(gè)所謂的“地球村”。

17.為了提高行政效率、改善行政效勞質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建怎樣的組織文化來(lái)適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)？答：第一，以“公仆精神”為代表的效勞型行政組織文化。行政組織系國(guó)家公器，其建立、運(yùn)作的目的在于為人民群眾供應(yīng)所需的公共物品和效勞。由于行政組織運(yùn)作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來(lái)統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所用”的態(tài)度來(lái)行使權(quán)力，是行政組織能夠堅(jiān)持宗旨、實(shí)現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意為人民效勞的價(jià)值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民群眾供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的效勞來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

其次，以“廉價(jià)政府“為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會(huì)，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的價(jià)值核心之一。效率觀念的詳細(xì)指向是強(qiáng)調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對(duì)行政效率的追求作為目標(biāo)，排解非理性、非科學(xué)因素的干擾，以科學(xué)、理性的態(tài)度進(jìn)展治理，突出行政人員的學(xué)問(wèn)化、專業(yè)化，注意科學(xué)、學(xué)問(wèn)、技術(shù)、技能的獵取和積存。

第三，以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民治理國(guó)家事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的簡(jiǎn)單性，我們實(shí)施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化來(lái)抵抗行政領(lǐng)域的民主。反過(guò)來(lái)，行政組織要通過(guò)行政民主的實(shí)施，來(lái)保證人民群眾來(lái)充分的表達(dá)利益、行使權(quán)力和愛(ài)護(hù)權(quán)利。為此，行政組織要堅(jiān)持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動(dòng)的起點(diǎn)，以公民滿足為行政活動(dòng)的落腳點(diǎn)，讓公民參加和監(jiān)視貫徹行政活動(dòng)的全過(guò)程。

第四，以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過(guò)法律來(lái)保障行政組織不至于侵害公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。法洽型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氣氛，敬重立法機(jī)關(guān)制定的法律，承受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公正和正義。

2023年7月試題及答案16.論述21世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則。

答：21世紀(jì)是個(gè)特別時(shí)期，特別的時(shí)期需要特別的：領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和超群的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的討論者們都特別關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了各種各樣的要求和建議，形成了一些帶有共性的準(zhǔn)則，作為行政組織領(lǐng)導(dǎo)者，仔細(xì)嘗試去遵守這些準(zhǔn)則，會(huì)對(duì)工作有肯定的幫忙。

第一，胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個(gè)不行逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)主要是高新技術(shù)的快速進(jìn)展，它將促進(jìn)人類走向全球化和多極世界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)又要有遠(yuǎn)見(jiàn)，擅長(zhǎng)抓戰(zhàn)略和藹于學(xué)習(xí)，而要做到這些，.必需胸有全球化戰(zhàn)略。

其次，在工作中擅長(zhǎng)保持平衡。這里的平衡主要是不僅要具有應(yīng)付變化，適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而且更要求有求變防變的意識(shí)，且具備在干變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織根據(jù)正確的方向前進(jìn)。

第三，建立學(xué)習(xí)型組織。在現(xiàn)代社會(huì)，組織創(chuàng)新力量來(lái)源于不斷的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，既是時(shí)代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。

第四，以人為本，善待下屬。這是一條特別重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級(jí)關(guān)系的根本原則。要做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要留意以下幾個(gè)方面的閽題：(1)真正關(guān)懷員工，理解并盡量滿意他們的合理需求；

(2)敬重員工，給他們?cè)诠ぷ髦袑?shí)現(xiàn)自我價(jià)值的時(shí)機(jī)；

(3)擅長(zhǎng)分權(quán)、授權(quán)，信任員工的力量；

(4})獎(jiǎng)懲要準(zhǔn)時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；

(5)一視同仁，不要對(duì)員工存有不必要的人為主觀偏見(jiàn)；

(6)擅長(zhǎng)傾聽(tīng)下屬的呼聲，并做到準(zhǔn)時(shí)反應(yīng)；

(7)敢于為下屬擔(dān)當(dāng)工作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰慧才智，施展?jié)撃埽?/p>

(8)擅長(zhǎng)溝通，作風(fēng)民主。

17.試論改良組織溝通的詳細(xì)方法。

答：1.提高組織信息溝通的心理水平。為了實(shí)現(xiàn)有效溝通，在心理素養(yǎng)方面，應(yīng)著重于思維力量、記憶力量、良好的心理習(xí)慣、民主的治理作風(fēng)和擴(kuò)大自己的學(xué)問(wèn)范圍，轉(zhuǎn)變優(yōu)化學(xué)問(wèn)構(gòu)造等方面的提高。另外，建立安康的人格，塑造高尚的品行等皆有助于提高溝通水平。提高一下幾個(gè)方面：(1)思維力量。(2)記憶力量。(3)良好的心理習(xí)慣。(5)擴(kuò)大自己的學(xué)問(wèn)范圍。

2.正確運(yùn)用語(yǔ)言文字。正確運(yùn)用用語(yǔ)言文字不僅能提高溝通效果，而且能夠改善人際關(guān)系，消退不必要誤會(huì)、沖突和隔膜。

3.學(xué)會(huì)有效傾聽(tīng)的方法。據(jù)討論估量，人在傾聽(tīng)10分鐘的談話時(shí)，大約僅有25%的效率。因此，克制不良傾聽(tīng)習(xí)慣是非常重要的，在現(xiàn)實(shí)溝通中，轉(zhuǎn)變不良的溝通方法，全神貫注地傾聽(tīng)對(duì)方講話，以到達(dá)溝通的效果。

4.學(xué)會(huì)有效溝通的方法。有效溝通是一門技巧，在溝通時(shí)要留意以下問(wèn)題：(1)選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，這要依據(jù)交談的內(nèi)容來(lái)確定。(2)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。(3)溝通肯定要有安排和規(guī)劃，也要遵循肯定的程序。(4)選擇適宜的溝通方式。(5)溝通的主題內(nèi)容要明確，不要把話題扯得很遠(yuǎn)。

2023年1月試題及答案16.試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化？答：所謂決策民主化是指必需保障廣闊人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及決策討論組織能夠充分參加組織決策的過(guò)程，在決策中反映廣闊人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。

第一，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氣氛。

其次，重視發(fā)揮參謀詢問(wèn)人員在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的表達(dá)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。(1)保證參謀機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。(2)在詢問(wèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓舞不同觀點(diǎn)的自由爭(zhēng)論。(3)參謀詢問(wèn)人員要精確定位。

第三，提高政治生活透亮度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透亮就是政務(wù)公開(kāi)、政治民主。這包括(1)建立重大問(wèn)題的通報(bào)制度。(2)強(qiáng)化對(duì)決策的新聞?shì)浾摫O(jiān)視。(3)增加社會(huì)公眾參加決策的意識(shí)水平。

17.試論沖突的積極功能。

答：第一，積極沖突對(duì)組織成員心理的影響是，使頑強(qiáng)者從幻覺(jué)中糊涂，從沉醉中震動(dòng)，從不能戰(zhàn)勝對(duì)方中看到自己的弱點(diǎn)所在，發(fā)憤圖強(qiáng)；

其次，對(duì)人際關(guān)系的影響是，“不打不成交”，使人加強(qiáng)對(duì)對(duì)方的留意，一旦發(fā)覺(jué)對(duì)方的力氣、才智等令人敬畏的品質(zhì)，就會(huì)增加相互之間的吸引力，團(tuán)體間的沖突促進(jìn)各團(tuán)體內(nèi)成員全都對(duì)外，抑制內(nèi)部沖突，增加分散力；

第三，對(duì)組織成員工作動(dòng)機(jī)的影響是，使成員發(fā)覺(jué)與對(duì)方之間的不平衡，激起競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝、取得平衡的工作動(dòng)機(jī)，興奮創(chuàng)新精神，發(fā)揮制造力；

第四，對(duì)工作協(xié)調(diào)的影響是，使人留意到以前沒(méi)有留意到的不協(xié)調(diào)，發(fā)覺(jué)對(duì)方的存在價(jià)值和需要，實(shí)行有利于各方的政策，加以協(xié)調(diào)，使有利于組織的各項(xiàng)工作均得以開(kāi)展；

第五，對(duì)組織效率的影響是，反映出熟悉的不正確、方案的不完善，要求人全面地考慮問(wèn)題，使決策更為周密；

第六，對(duì)組織生存進(jìn)展的影響在于，沖突本身是利益安排不平衡的表現(xiàn)，它迫使人通過(guò)相互妥協(xié)讓步和相互制約監(jiān)視，調(diào)整利益關(guān)系，使各方面在可能的條件下均得到滿意，維持內(nèi)部的相對(duì)平衡，使組織在新的根底上取得進(jìn)展。

2023年6月試題及答案16.試論行政組織在社會(huì)的政治進(jìn)展中發(fā)揮的重要作用。

答：第一，政治和社會(huì)秩序的維持者。在現(xiàn)代社會(huì)，政治秩序意味著既反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)，也反對(duì)專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會(huì)秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，愛(ài)護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其它社會(huì)成員的侵害；

②建立一套治理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行；

③通過(guò)軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防備外來(lái)的攻擊，保障主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和完整。

其次，利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)整者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)整和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過(guò)妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和進(jìn)展。

第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過(guò)制定公共政策，為社會(huì)進(jìn)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的安康良性進(jìn)展；

②通過(guò)政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之有利于社會(huì)進(jìn)展的目標(biāo)。

第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個(gè)社會(huì)的政治體系結(jié)合成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會(huì)的一個(gè)重要方面。

17.試述國(guó)務(wù)院的法律地位。

答：中國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中心人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，”它明確界定了國(guó)務(wù)院在國(guó)家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于附屬和被監(jiān)視的地位；

在與地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于國(guó)家行政系統(tǒng)的最高地位。

第一，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：①國(guó)務(wù)院由全國(guó)人大組織產(chǎn)生；

②國(guó)務(wù)院承受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)視；

③國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)井報(bào)告工作。

其次，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，行使最高國(guó)家行政權(quán)力，在國(guó)家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：①國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作。②國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)轉(zhuǎn)變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)公布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③國(guó)務(wù)院規(guī)定中心和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)轉(zhuǎn)變或者撒銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拇蛩愫兔?，以保證全國(guó)行政工作的統(tǒng)一和暢通。④國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，公布的打算和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必需遵照?qǐng)?zhí)行。

總之，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院各部，委、局，行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它保證了國(guó)家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。

2023年1月試題及答案22.影響治理層次與治理幅度的主要因素有哪些？P63答：影響治理層次和治理幅度的因素主要有：

第一，下級(jí)的教育、訓(xùn)練和技能。下級(jí)受教育的程度，所承受系統(tǒng)訓(xùn)練的程度，工作閱歷和業(yè)務(wù)嫻熟程度等，都會(huì)影響到治理層次和幅度的設(shè)計(jì)。下級(jí)的力量素養(yǎng)越高，組織的治理幅度就越大，反之亦然。

其次，工作性質(zhì)與規(guī)劃程度。工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)潔、穩(wěn)定，治理幅度可相應(yīng)加大；

工作內(nèi)容和工作性質(zhì)的相像性高，治理幅度可較大；

工作內(nèi)容的相像程度低，治理者的工作難度和工作量就會(huì)加大，治理幅度就應(yīng)相應(yīng)縮小。另外，工作的簡(jiǎn)單程度高、變化大，治理幅度應(yīng)較?。?/p>

工作的規(guī)劃明確、清楚，下能根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和程序工作，治理幅度則可相應(yīng)加大；

工作的敏捷性強(qiáng)、隨機(jī)性大，治理幅度就需要相應(yīng)縮小。

第三，治理技術(shù)與工藝水平。組織中的信息溝通網(wǎng)絡(luò)的健全程度、信息溝通的靈敏程度、各種軟硬件設(shè)施的先進(jìn)與否、先進(jìn)治理方法與治理工具的應(yīng)用狀況等，都會(huì)影響到組織治理層次和幅度的大小。(治理技術(shù)與工藝水平越先進(jìn)，越能夠有效地協(xié)調(diào)和掌握組織活動(dòng)，治理層次和幅度可適當(dāng)放寬；

相反就必需適當(dāng)縮減治理層次和幅度。

第四，權(quán)力模式和授權(quán)的程度。在集權(quán)制的組織中，治理權(quán)限較多地集在上層機(jī)構(gòu)或最高行政首長(zhǎng)手中，下級(jí)的自主性很少，在這一治理體制下，層需要處理的事物多，工作負(fù)擔(dān)重，簡(jiǎn)單增加治理層級(jí)，治理幅度相對(duì)較窄在分權(quán)化和授權(quán)程度較高的組織中，治理權(quán)限較多地分散在下層機(jī)構(gòu)，下級(jí)自主程度較高，因此，治理層次較少，治理幅度相對(duì)較寬。組織中的權(quán)責(zé)關(guān)清楚，職責(zé)劃清楚確，監(jiān)視和掌握的范圍就可以增大。

第五，組織環(huán)境和組織狀況。組織環(huán)境簡(jiǎn)潔而穩(wěn)定，治理幅度的設(shè)計(jì)可以加大；

相反，簡(jiǎn)單多變的環(huán)境，就會(huì)增加治理的難度，從而限制組織的治理層次和幅度。在組織狀況方面，組織的規(guī)模也是影響治理幅度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要因素，假如組織規(guī)模較大，治理幅度就必需相應(yīng)加大，否則，就難以兼顧組織整體活動(dòng)，并且會(huì)使治理層次增多。

23.試論組織變革的阻力及其消退。P273-276答：(一)組織變革阻力產(chǎn)生的緣由：

第一，心理上的抵抗；

(1)擔(dān)心全感；

(2)心理平衡的破壞；

(3)權(quán)力或地位的丟失感；

(4)人際關(guān)系緊急。

其次，因經(jīng)濟(jì)緣由引起的抵抗；

經(jīng)濟(jì)緣由所造成的抵抗主要是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)憂。

第三，組織本身的阻力；

組織從其本身來(lái)說(shuō)是保守的。由于種種的緣由，組織也不同程度地抵抗變革。一般來(lái)說(shuō)，組織中抵抗變革的緣由主要有：(1)構(gòu)造慣性；

(2)群體慣性；

(3)對(duì)專業(yè)學(xué)問(wèn)的威逼；

(4)對(duì)已有的權(quán)力關(guān)系的威逼；

(5)對(duì)已有資源安排的威逼。

第四，社會(huì)的緣由；

一個(gè)組織不行能與社會(huì)環(huán)境隔絕，社會(huì)力氣的干預(yù)，社會(huì)輿論、社會(huì)風(fēng)氣、傳統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)展，阻礙組織變革。

(二)組織變革阻力的消退方法：

第一，實(shí)行參加變革的策略；

其次，加強(qiáng)對(duì)變革的認(rèn)同；

第三，利用群體的動(dòng)力。包括：(1)建立歸屬感；

(2)提高群體分散力；

(3)借助個(gè)人威信；

(4)加強(qiáng)溝通；

(5)建立與變革相全都的群體標(biāo)準(zhǔn)；

(6)明確變革目標(biāo)。

第四，力場(chǎng)分析。

2023年7月試題及答案22.試論古典組織理論的局限。

答：傳統(tǒng)古典的組織理論，由于歷史條件的限制，有其不行避開(kāi)的局限性，這主要表現(xiàn)在：

第一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面，無(wú)視了組織的動(dòng)態(tài)面。他們只討論構(gòu)造，討論如何分工，如何建立層級(jí)掌握、如何訂立法律規(guī)章，無(wú)視了對(duì)非正式組織的討論，無(wú)視對(duì)組織當(dāng)中人的行為的討論。

其次，過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的“效率“觀念，強(qiáng)調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人“來(lái)對(duì)待，無(wú)視了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個(gè)體的利益。

第三，過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章的作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)人進(jìn)展監(jiān)視和掌握，趨向集權(quán)式的治理方式，簡(jiǎn)單壓抑人工作的主動(dòng)性和積極性。

第四，在討論取向上，將組織當(dāng)作一個(gè)封閉系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此之間的相互影響，忽視了外在環(huán)境的不確定性。

23.試論行政組織治理將來(lái)的進(jìn)展趨勢(shì)。P298-301答：第一，行政組織的環(huán)境將更為動(dòng)亂和簡(jiǎn)單。學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、全球化、民主政治的進(jìn)展等等正在轉(zhuǎn)變著整個(gè)社會(huì)的秩序。因此，行政組織及其治理的環(huán)境變得更為動(dòng)亂和簡(jiǎn)單。如何解決巨大的不確定和簡(jiǎn)單性將是組織治理的核心議題，而應(yīng)對(duì)不確定性的力量和解決簡(jiǎn)單問(wèn)題的力量則成為組織治理者的核心力量。

其次，學(xué)問(wèn)治理的興起與進(jìn)展?？紤]到在學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，學(xué)問(wèn)所具有的前所未有的高度價(jià)值，而學(xué)問(wèn)治理則是組織促進(jìn)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力與永續(xù)進(jìn)展的核心要素。學(xué)問(wèn)治理并非單指建立新部門、聘任新的人力資源，而是使組織內(nèi)部的成員充分體認(rèn)學(xué)問(wèn)產(chǎn)生、共享與應(yīng)用的重要性，使生產(chǎn)和效勞過(guò)程中的學(xué)問(wèn)得到有效治理。

第三，戰(zhàn)略性治理的重要。面對(duì)更加動(dòng)亂的環(huán)境，進(jìn)展戰(zhàn)略性治理則成為組織治理的另外一個(gè)趨向。戰(zhàn)略性治理，不僅僅是一種“更好的”戰(zhàn)略性規(guī)劃，而是在組織中將戰(zhàn)略性變革擴(kuò)大到變成與治理本身同義的方法。

第四，利用信息科技，創(chuàng)新效勞型態(tài)與治理型態(tài)。隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的進(jìn)展，將信息科技運(yùn)用于行政組織的治理，利用科技改革政府，建立“電子化政府”已經(jīng)成為各國(guó)的一個(gè)普遍趨勢(shì)。科技應(yīng)用，正在促進(jìn)公共效勞型態(tài)的轉(zhuǎn)移，甚至于治理型態(tài)的變化。

第五，更為彈性、有機(jī)式的組織構(gòu)造。當(dāng)代世界和社會(huì)的很多問(wèn)題，是根據(jù)等級(jí)原則建立的組織構(gòu)造所無(wú)法解決的。傳統(tǒng)的組織形式正在腐化，在很多領(lǐng)域，人們?cè)谥圃觳煌哪軌蛱娲@種機(jī)械式組織的新形式，人們也給予其不同的稱號(hào)，如有機(jī)式組織、虛擬組織、網(wǎng)絡(luò)組織、無(wú)縫隙組織、學(xué)習(xí)型組織等等，雖然名稱不同，但這種組織與傳統(tǒng)的組織相比，更為開(kāi)放，更富有彈性，更為敏捷。

2023年1月試題及答案22.試論組織溝通在公共組織治理中的功能與作用。P188-189答：第一，組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效規(guī)劃的前提條件.任何組織都是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，組織外部簡(jiǎn)單多變的因素對(duì)組織的生存與進(jìn)展施加著直接或間接的影響；

其次，組織溝通是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段。現(xiàn)代社會(huì)組織析一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是規(guī)模浩大，人員眾多，業(yè)務(wù)繁雜，并且高度專業(yè)化；

第三，組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑。溝通有賴于聯(lián)絡(luò)，有賴于人與人思想、情感的溝通和了解；

第四，組織溝通是轉(zhuǎn)變組織成員心理和行為的重要途徑。信息和意見(jiàn)作為一種刺激物，對(duì)人的行為和心理有著重要影響；

第五，組織溝通有助于克制官僚主義，提高組織效率。

23.試論組織變革的阻力及其消退。

答：(一)組織變革阻力產(chǎn)生的緣由：

第一，心理上的抵抗；

(1)擔(dān)心全感；

(2)心理平衡的破壞；

(3)權(quán)力或地位的丟失感；

(4)人際關(guān)系緊急。

其次，因經(jīng)濟(jì)緣由引起的抵抗；

經(jīng)濟(jì)緣由所造成的抵抗主要是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)憂。

第三，組織本身的阻力；

組織從其本身來(lái)說(shuō)是保守的。由于種種的緣由，組織也不同程度地抵抗變革。一般來(lái)說(shuō)，組織中抵抗變革的緣由主要有：(1)構(gòu)造慣性；

(2)群體慣性；

(3)對(duì)專業(yè)學(xué)問(wèn)的威逼；

(4)對(duì)已有的權(quán)力關(guān)系的威逼；

(5)對(duì)已有資源安排的威逼。

第四，社會(huì)的緣由；

一個(gè)組織不行能與社會(huì)環(huán)境隔絕，社會(huì)力氣的干預(yù)，社會(huì)輿論、社會(huì)風(fēng)氣、傳統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)展，阻礙組織變革。

(二)組織變革阻力的消退方法：

第一，實(shí)行參加變革的策略；

其次，加強(qiáng)對(duì)變革的認(rèn)同；

第三，利用群體的動(dòng)力。包括：(1)建立歸屬感；

(2)提高群體分散力；

(3)借助個(gè)人威信；

(4)加強(qiáng)溝通；

(5)建立與變革相全都的群體標(biāo)準(zhǔn)；

(6)明確變革目標(biāo)。

第四，力場(chǎng)分析。

2023年7月試題及答案22.論述傳統(tǒng)組織理論的局限性。

答：第一，傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面，無(wú)視了組織的動(dòng)態(tài)面。他們只討論構(gòu)造，討論如何分工，如何建立層級(jí)掌握、如何訂立法律規(guī)章，無(wú)視了對(duì)非正式組織的討論，無(wú)視對(duì)組織當(dāng)中人的行為的討論。

其次，傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的“效率”觀念，強(qiáng)調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)對(duì)待，無(wú)視了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個(gè)體的利益。

第三，傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章的作用，強(qiáng)凋?qū)θ诉M(jìn)展監(jiān)視和掌握，趨向集權(quán)式的治理方式，簡(jiǎn)單壓抑人工作的主動(dòng)性和積極性。

第四，在討論取向上，將組織當(dāng)作一個(gè)封閉系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此之間的相互影響，忽視了外在環(huán)境的不確定性。

23.簡(jiǎn)述民主的根本價(jià)值？P296答：第一，民主有助于避開(kāi)專制者暴虐、邪惡的統(tǒng)治。

其次，民主保證公民享有很多根本的權(quán)利，這是非民主制度不會(huì)去做也不行能做到的。

第三，民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由。

第四，民主有助于人們維護(hù)自身的根本利益。

第五，只有民主政府才能夠?yàn)閭€(gè)人供應(yīng)最大的時(shí)機(jī)，使他們能夠運(yùn)用自我打算的自由，也就是在自己選定的規(guī)章下生活；

第六，只有民主的政府才為履行道德責(zé)任供應(yīng)了最大的時(shí)機(jī)。

第七，民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的進(jìn)展時(shí)機(jī)。

第八，只有民主政治才能造就相對(duì)較高程度的政治公平。

第九，現(xiàn)代代議制民主國(guó)家彼此沒(méi)有戰(zhàn)斗。

第十，民主的國(guó)家，一般會(huì)比非民主的國(guó)家更為富強(qiáng)。

第十一，在今日，民主的觀念和價(jià)值已經(jīng)超越了政治領(lǐng)域，而滲透和延長(zhǎng)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，參加民主正在把民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到日常生活領(lǐng)域。

2023年1月試題及答案22.試論當(dāng)代行政組織進(jìn)展的趨勢(shì)。P10-12答：第一，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大。大量的社會(huì)危機(jī)和公共問(wèn)題，使政府面臨和處理的問(wèn)題日趨繁雜，與此同時(shí)，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹；

其次，治理性質(zhì)日趨簡(jiǎn)單，治理功能不斷擴(kuò)大。政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，治理對(duì)象的簡(jiǎn)單，治理手段的多元化，使行政組織的治理性質(zhì)日趨簡(jiǎn)單，治理功能不斷擴(kuò)大；

第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向。行政治理的專業(yè)化使得政府行政治理漸漸進(jìn)展成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)域，從這一意義來(lái)看，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向進(jìn)展；

第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)。現(xiàn)代行政體系在構(gòu)造和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依靠程序越來(lái)越高；

第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，這對(duì)保持理性的行為有重大作用。法制化就是行政組織的活動(dòng)受到法律的廣泛限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行政組織走向了法制化的道路，這對(duì)制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義；

第六，重視社會(huì)的目的。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會(huì)目的和效勞精神，重視行政組織公共效勞功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為各國(guó)行政組織治理的重心所在；

第七，國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個(gè)世界已經(jīng)成為一個(gè)所謂的“地球村”。

23.結(jié)合實(shí)際，試述我國(guó)行政組織績(jī)效如何改良。P256-259答：行政組織績(jī)效的改良策略：

第一，加強(qiáng)績(jī)效治理立法工作。制度化是當(dāng)前行政組織績(jī)效治理的保證。行政組織乃國(guó)家政治機(jī)器，因而，應(yīng)加強(qiáng)立法，為行政組織的績(jī)效治理確立重要的法制保障。

詳細(xì)而言：(1)要從立法上確立績(jī)效治理的地位，保證績(jī)效治理成為行政組織治理的根本環(huán)節(jié)，促使各級(jí)各類行政組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，以提高組織治理水平。(2)從法律上樹立績(jī)效治理的權(quán)威性，績(jī)效治理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評(píng)估政府有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利，不受任何行政、公共組織或個(gè)人的干擾；

評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反應(yīng)，并切有用于改良政府公共治理；

評(píng)估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注，有充分的可信度和透亮度。(3)公布績(jī)效治理工作的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共治理過(guò)程哪些工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)展評(píng)估、開(kāi)展什么形式的評(píng)估、評(píng)估應(yīng)留意的事項(xiàng)等問(wèn)題，作出具體規(guī)定，使評(píng)估工作有法可依，有章可循，把績(jī)效治理納入行政組織日常治理的范疇。

其次，明確行政組織績(jī)效治理的定位和價(jià)值取向。行政組織績(jī)效治理的目的不是為了評(píng)出誰(shuí)先進(jìn)誰(shuí)落后，更不是為了懲處某些單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，而是為了通過(guò)評(píng)比活動(dòng)的開(kāi)展，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，找出本機(jī)關(guān)在治理中存在的問(wèn)題及影響績(jī)效的因素，從而改良行政組織工作，提高其績(jī)效水平。

第三，建立健全合理有效的績(jī)效評(píng)估體制。建立健全合理有效的績(jī)效評(píng)估體制是推動(dòng)評(píng)估事業(yè)進(jìn)展的關(guān)鍵。政府治理部門內(nèi)部的評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共工程的治理，通過(guò)對(duì)公共工程實(shí)施的檢查、回憶和總結(jié)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，吸取閱歷和教訓(xùn)，為改良將來(lái)決策供應(yīng)依據(jù)和建議。我國(guó)的政府公共治理需要借鑒世界各國(guó)的有益的評(píng)估閱歷，在各級(jí)政府內(nèi)內(nèi)部建立完善的績(jī)效治理機(jī)構(gòu)(或評(píng)估治理機(jī)構(gòu))對(duì)政府實(shí)施的各種公共工程進(jìn)展評(píng)估，充分發(fā)揮政府治理部門內(nèi)部評(píng)估的功能，提高政府的公共治理水平。在全國(guó)各級(jí)人大機(jī)關(guān)建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)和監(jiān)視政府在公共政策、規(guī)劃、方案、規(guī)劃等工程的實(shí)施過(guò)程及其效果，把評(píng)估作為監(jiān)視政府公共治理的有效手段，促進(jìn)我國(guó)公共治理的民主化。

第四，引入公民參加機(jī)制。改善行政組織績(jī)效治理的一個(gè)有效途徑是引入公民參加機(jī)制。對(duì)行政組織績(jī)效評(píng)判的最好選擇是給予公共效勞對(duì)象參加權(quán)。行政組織績(jī)效治理本身就蘊(yùn)涵著效勞和顧客至上的治理理念，其績(jī)效就應(yīng)以效勞對(duì)象為中心、以效勞對(duì)象的需要為導(dǎo)向，樹立公民取向的績(jī)效觀。改良行政組織績(jī)效治理必需取得民眾的關(guān)注與參加，民眾的關(guān)注與參加也必將有效地改良行政組織績(jī)效治理。

第五，積極利用現(xiàn)代治理方法和技術(shù)，提高行政組織績(jī)效。

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了科技為主的社會(huì)。以現(xiàn)代信息和通信技術(shù)為代表的高新技術(shù)的進(jìn)展，為組織治理供應(yīng)了極大的便利。積極利用這些先進(jìn)的技術(shù)手段，改革行政組織構(gòu)造和運(yùn)行模式，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政流程，實(shí)施多種效勞形式，是現(xiàn)代行政組織績(jī)效改良的重要途徑。當(dāng)前，世界各國(guó)行政組織推出了電子政府、網(wǎng)上效勞，便是其中的重要舉措。

同時(shí)，隨著科學(xué)討論的進(jìn)展，在組織治理領(lǐng)域消失了很多先進(jìn)的理念、模式和方法技術(shù)。積極利用這些先進(jìn)的科研成果，不斷探究行政組織治理的新形式、新制度、新方法，將會(huì)給行政組織績(jī)效的改良供應(yīng)源源不斷的契機(jī)。

2023年7月試題及答案22.論述群體進(jìn)展階段的特征及其治理手段。

答：一般可以將群體進(jìn)展依次分為形成、磨合、成長(zhǎng)和成熟等不同階段。不同階段，群體的工作中心不同，治理方法也不同。

第一，形成階段。群體建立之初，其根本的工作任務(wù)應(yīng)在于確定方向、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，使群體成員之間相互熟識(shí)、相互接納、明確關(guān)系，消退生疏感，初步形成相互信任、相互依靠。因此群體形成階段治理工作的重點(diǎn)主要是確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作規(guī)劃；

明確群體內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，分工設(shè)崗；

制造群體成員相互熟識(shí)和接近的時(shí)機(jī)；

初步建立根本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。

其次，磨合階段。隨著工作的逐步綻開(kāi)，成員間的接觸日益頻繁，群體內(nèi)部會(huì)消失大量成員間工作關(guān)系、人際關(guān)系方面的問(wèn)題。因此群體磨合階段治理工作的重點(diǎn)主要是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和明確各種規(guī)章制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；

鼓舞合理化建議；

完善溝通網(wǎng)絡(luò)，鼓舞和提倡將沖突擺到桌面上來(lái)，反對(duì)回避沖突，反對(duì)放任自流；

適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員。

第三，成長(zhǎng)階段。經(jīng)過(guò)磨合期后，群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，合作意識(shí)得到強(qiáng)化，制度根本健全合理，內(nèi)耗大幅度降低，群體進(jìn)入成長(zhǎng)壯大階段。在成長(zhǎng)階段，治理工作的重點(diǎn)集中到了工作任務(wù)上，要留意充分發(fā)揮成員的潛力和群體的整體優(yōu)勢(shì)；

特殊重視效率和決策優(yōu)化；

進(jìn)一步完善溝通網(wǎng)絡(luò)，特殊留意溝通網(wǎng)絡(luò)中的反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)溝通，特殊是上下級(jí)的溝通；

留意討論成員的需要構(gòu)造，建立合理的鼓勵(lì)機(jī)制。

第四，成熟階段。經(jīng)過(guò)成長(zhǎng)階段，群體的各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)根本完善，每個(gè)成員已經(jīng)找到了符合自己力量和興趣的位置，成員的相互協(xié)作日益嫻熟，群體已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。在成熟階段，治理工作的重點(diǎn)主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；

留意成員高層次需要的滿意和成員個(gè)人的成長(zhǎng)；

強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制；

尋求新的興奮點(diǎn)。

23.為了提高行政效率、改善行政效勞質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建怎樣的組織文化來(lái)適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)？答：第一，以“公仆精神”為代表的效勞型行政組織文化。行政組織系國(guó)家公器，其建立、運(yùn)作的目的在于為人民群眾供應(yīng)所需的公共物品和效勞。由于行政組織運(yùn)作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來(lái)統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所用”的態(tài)度來(lái)行使權(quán)力，是行政組織能夠堅(jiān)持宗旨、實(shí)現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意為人民效勞的價(jià)值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民群眾供應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的效勞來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

其次，以“廉價(jià)政府“為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會(huì)，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的價(jià)值核心之一。效率觀念的詳細(xì)指向是強(qiáng)調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對(duì)行政效率的追求作為目標(biāo)，排解非理性、非科學(xué)因素的干擾，以科學(xué)、理性的態(tài)度進(jìn)展治理，突出行政人員的學(xué)問(wèn)化、專業(yè)化，注意科學(xué)、學(xué)問(wèn)、技術(shù)、技能的獵取和積存。

第三，以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民治理國(guó)家事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的簡(jiǎn)單性，我們實(shí)施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化來(lái)抵抗行政領(lǐng)域的民主。反過(guò)來(lái)，行政組織要通過(guò)行政民主的實(shí)施，來(lái)保證人民群眾來(lái)充分的表達(dá)利益、行使權(quán)力和愛(ài)護(hù)權(quán)利。為此，行政組織要堅(jiān)持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動(dòng)的起點(diǎn)，以公民滿足為行政活動(dòng)的落腳點(diǎn)，讓公民參加和監(jiān)視貫徹行政活動(dòng)的全過(guò)程。

第四，以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過(guò)法律來(lái)保障行政組織不至于侵害公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。法洽型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氣氛，敬重立法機(jī)關(guān)制定的法律，承受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公正和正義。

2023年1月試題及答案22.試述國(guó)務(wù)院的法律地位。P83-84答：中國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中心人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，”它明確界定了國(guó)務(wù)院在國(guó)家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于附屬和被監(jiān)視的地位；

在與地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于國(guó)家行政系統(tǒng)的最高地位。

第一，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：①國(guó)務(wù)院由全國(guó)人大組織產(chǎn)生；

②國(guó)務(wù)院承受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)視；

③國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)井報(bào)告工作。

其次，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，行使最高國(guó)家行政權(quán)力，在國(guó)家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：①國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作。②國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)轉(zhuǎn)變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)公布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③國(guó)務(wù)院規(guī)定中心和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作。國(guó)務(wù)院有權(quán)轉(zhuǎn)變或者撒銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拇蛩愫兔?，以保證全國(guó)行政工作的統(tǒng)一和暢通。④國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，公布的打算和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必需遵照?qǐng)?zhí)行。

總之，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院各部，委、局，行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它保證了國(guó)家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。

23.試論行政組織治理將來(lái)的進(jìn)展趨勢(shì)。

答：第一，行政組織的環(huán)境將更為動(dòng)亂和簡(jiǎn)單。學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、全球化、民主政治的進(jìn)展等等正在轉(zhuǎn)變著整個(gè)社會(huì)的秩序。因此，行政組織及其治理的環(huán)境變得更為動(dòng)亂和簡(jiǎn)單。如何解決巨大的不確定和簡(jiǎn)單性將是組織治理的核心議題，而應(yīng)對(duì)不確定性的力量和解決簡(jiǎn)單問(wèn)題的力量則成為組織治理者的核心力量。

其次，學(xué)問(wèn)治理的興起與進(jìn)展。考慮到在學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，學(xué)問(wèn)所具有的前所未有的高度價(jià)值，而學(xué)問(wèn)治理則是組織促進(jìn)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力與永續(xù)進(jìn)展的核心要素。學(xué)問(wèn)治理并非單指建立新部門、聘任新的人力資源，而是使組織內(nèi)部的成員充分體認(rèn)學(xué)問(wèn)產(chǎn)生、共享與應(yīng)用的重要性，使生產(chǎn)和效勞過(guò)程中的學(xué)問(wèn)得到有效治理。

第三，戰(zhàn)略性治理的重要。面對(duì)更加動(dòng)亂的環(huán)境，進(jìn)展戰(zhàn)略性治理則成為組織治理的另外一個(gè)趨向。戰(zhàn)略性治理，不僅僅是一種“更好的”戰(zhàn)略性規(guī)劃，而是在組織中將戰(zhàn)略性變革擴(kuò)大到變成與治理本身同義的方法。

第四，利用信息科技，創(chuàng)新效勞型態(tài)與治理型態(tài)。隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的進(jìn)展，將信息科技運(yùn)用于行政組織的治理，利用科技改革政府，建立“電子化政府”已經(jīng)成為各國(guó)的一個(gè)普遍趨勢(shì)?？萍紤?yīng)用，正在促進(jìn)公共效勞型態(tài)的轉(zhuǎn)移，甚至于治理型態(tài)的變化。

第五，更為彈性、有機(jī)式的組織構(gòu)造。當(dāng)代世界和社會(huì)的很多問(wèn)題，是根據(jù)等級(jí)原則建立的組織構(gòu)造所無(wú)法解決的。傳統(tǒng)的組織形式正在腐化，在很多領(lǐng)域，人們?cè)谥圃觳煌哪軌蛱娲@種機(jī)械式組織的新形式，人們也給予其不同的稱號(hào)，如有機(jī)式組織、虛擬組織、網(wǎng)絡(luò)組織、無(wú)縫隙組織、學(xué)習(xí)型組織等等，雖然名稱不同，但這種組織與傳統(tǒng)的組織相比，更為開(kāi)放，更富有彈性，更為敏捷。

2023年7月試題及答案22.行政組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中發(fā)揮的重要作用表達(dá)在哪些方面？答：第一，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所需的最低條件的法律和制度。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，沒(méi)有政治體系為其供應(yīng)的嬉戲規(guī)章和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作供應(yīng)必需的制度、規(guī)章以及框架是政府的職責(zé)。

其次，組織和供應(yīng)公共物品和公共效勞。公共物品和公共效勞的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非排它性的特點(diǎn)，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難制止他人不付費(fèi)而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

第三，共有資源和自然資源的愛(ài)護(hù)。共有資源與公共物品一樣沒(méi)有排它性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，共有資源不行避開(kāi)的會(huì)導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過(guò)份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于患病損害，并為我們的子孫后代利益考慮。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)消失的，相反會(huì)消失周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)為長(zhǎng)期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過(guò)制定有關(guān)的公共政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解這種波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。

第五，社會(huì)收入的公正安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不公平的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，需要社會(huì)有一種公正再安排的機(jī)制。政府在進(jìn)展再安排方面明顯處于有利地位。

23.你認(rèn)為組織變革的阻力主要有哪些？答：組織變革的阻力：

第一，心理上的抵抗；

(1)擔(dān)心全感；

(2)心理平衡的破壞；

(3)權(quán)力或地位的丟失感；

(4)人際關(guān)系緊急。

其次，因經(jīng)濟(jì)緣由引起的抵抗；

經(jīng)濟(jì)緣由所造成的抵抗主要是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)憂。

第三，組織本身的阻力；

組織從其本身來(lái)說(shuō)是保守的。由于種種的緣由，組織也不同程度地抵抗變革。一般來(lái)說(shuō)，組織中抵抗變革的緣由主要有：(1)構(gòu)造慣性；

(2)群體慣性；

(3)對(duì)專業(yè)學(xué)問(wèn)的威逼；

(4)對(duì)已有的權(quán)力關(guān)系的威逼；

(5)對(duì)已有資源安排的威逼。

第四，社會(huì)的緣由；

一個(gè)組織不行能與社會(huì)環(huán)境隔絕，社會(huì)力氣的干預(yù)，社會(huì)輿論、社會(huì)風(fēng)氣、傳統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)展，阻礙組織變革。

2023年1月試題及答案22.行政組織在社會(huì)的政治進(jìn)展中發(fā)揮的重要作用表達(dá)在哪些方面？答：第一，政治和社會(huì)秩序的維持者。在現(xiàn)代社會(huì)，政治秩序意味著既反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)，也反對(duì)專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會(huì)秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，愛(ài)護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其它社會(huì)成員的侵害；

②建立一套治理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行；

③通過(guò)軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防備外來(lái)的攻擊，保障主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和完整。

其次，利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)整者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)整和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過(guò)妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和進(jìn)展。

第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過(guò)制定公共政策，為社會(huì)進(jìn)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的安康良性進(jìn)展；

②通過(guò)政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之有利于社會(huì)進(jìn)展的目標(biāo)。

第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個(gè)社會(huì)的政治體系結(jié)合成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會(huì)的一個(gè)重要方面。

23.試論組織變革的途徑和策略。P270-271答：第一，以組織構(gòu)造為中心的組織變革。組織構(gòu)造的變革簡(jiǎn)潔來(lái)說(shuō)就是組織構(gòu)造的分化與整合。它包括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整治理幅度與治理層次，權(quán)力下放等等。通過(guò)改革組織構(gòu)造來(lái)實(shí)現(xiàn)組織變革的方法比擬直接，見(jiàn)效快，經(jīng)?？梢允菇M織發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)生變化，組織構(gòu)造內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時(shí)，就應(yīng)考慮以構(gòu)造為中心的變革。

其次，以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采納新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而到達(dá)提高組織效率的目的。進(jìn)展技術(shù)革新和技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見(jiàn)效快的方法。

第三，以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，治理的中心是以人為中心的治理。同樣，實(shí)現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)说膶W(xué)問(wèn)和技能，特殊是轉(zhuǎn)變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而到達(dá)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，提高組織效能之目的。心理學(xué)家烈文從人的心理機(jī)制的變革角度賜予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)受，“解凍”、“轉(zhuǎn)變”、“再凍結(jié)”三個(gè)階段。

第四，通過(guò)調(diào)整和掌握外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)組織變革。一個(gè)組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的進(jìn)展變化，而且也要主動(dòng)地實(shí)行措施，調(diào)整和掌握外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變環(huán)境條件，為組織的生存和進(jìn)展制造條件，使之在最大程度上有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織構(gòu)造、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視制造新的環(huán)境，例如，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，加強(qiáng)與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。

第五，以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立場(chǎng)，對(duì)組織的構(gòu)造系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)、社會(huì)心理系統(tǒng)、治理系統(tǒng)進(jìn)展變革，以提高組織的整體效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體動(dòng)身協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。同時(shí)，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實(shí)施較為完全、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進(jìn)組織的進(jìn)展。

2023年7月試題及答案22.行政組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中發(fā)揮的重要作用表達(dá)在哪些方面？答：第一，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所需的最低條件的法律和制度?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，沒(méi)有政治體系為其供應(yīng)的嬉戲規(guī)章和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作供應(yīng)必需的制度、規(guī)章以及框架是政府的職責(zé)。

其次，組織和供應(yīng)公共物品和公共效勞。公共物品和公共效勞的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非排它性的特點(diǎn)，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難制止他人不付費(fèi)而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

第三，共有資源和自然資源的愛(ài)護(hù)。共有資源與公共物品一樣沒(méi)有排它性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，共有資源不行避開(kāi)的會(huì)導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過(guò)份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于患病損害，并為我們的子孫后代利益考慮。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)消失的，相反會(huì)消失周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)為長(zhǎng)期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過(guò)制定有關(guān)的公共政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解這種波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。

第五，社會(huì)收入的公正安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不公平的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，需要社會(huì)有一種公正再安排的機(jī)制。政府在進(jìn)展再安排方面明顯處于有利地位。

23.試論組織變革的途徑和策略。P270-271答：第一，以組織構(gòu)造為中心的組織變革。組織構(gòu)造的變革簡(jiǎn)潔來(lái)說(shuō)就是組織構(gòu)造的分化與整合。它包括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整治理幅度與治理層次，權(quán)力下放等等。通過(guò)改革組織構(gòu)造來(lái)實(shí)現(xiàn)組織變革的方法比擬直接，見(jiàn)效快，經(jīng)?？梢允菇M織發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)生變化，組織構(gòu)造內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時(shí)，就應(yīng)考慮以構(gòu)造為中心的變革。

其次，以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采納新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而到達(dá)提高組織效率的目的。進(jìn)展技術(shù)革新和技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見(jiàn)效快的方法。

第三，以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，治理的中心是以人為中心的治理。同樣，實(shí)現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)说膶W(xué)問(wèn)和技能，特殊是轉(zhuǎn)變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而到達(dá)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，提高組織效能之目的。心理學(xué)家烈文從人的心理機(jī)制的變革角度賜予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)受，“解凍”、“轉(zhuǎn)變”、“再凍結(jié)”三個(gè)階段。

第四，通過(guò)調(diào)整和掌握外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)組織變革。一個(gè)組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的進(jìn)展變化，而且也要主動(dòng)地實(shí)行措施，調(diào)整和掌握外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變環(huán)境條件，為組織的生存和進(jìn)展制造條件，使之在最大程度上有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織構(gòu)造、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視制造新的環(huán)境，例如，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，加強(qiáng)與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。

第五，以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立場(chǎng)，對(duì)組織的構(gòu)造系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)、社會(huì)心理系統(tǒng)、治理系統(tǒng)進(jìn)展變革，以提高組織的整體效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體動(dòng)身協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。同時(shí)，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實(shí)施較為完全、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進(jìn)組織的進(jìn)展。

2023年1月試題及答案22.試論當(dāng)代行政組織進(jìn)展的趨勢(shì)。P10-12答：第一，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大。大量的社會(huì)危機(jī)和公共問(wèn)題，使政府面臨和處理的問(wèn)題日趨繁雜，與此同時(shí)，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹；

其次，治理性質(zhì)日趨簡(jiǎn)單，治理功能不斷擴(kuò)大。政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，治理對(duì)象的簡(jiǎn)單，治理手段的多元化，使行政組織的治理性質(zhì)日趨簡(jiǎn)單，治理功能不斷擴(kuò)大；

第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向。行政治理的專業(yè)化使得政府行政治理漸漸進(jìn)展成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)域，從這一意義來(lái)看，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向進(jìn)展；

第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)?，F(xiàn)代行政體系在構(gòu)造和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依靠程序越來(lái)越高；

第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，這對(duì)保持理性的行為有重大作用。法制化就是行政組織的活動(dòng)受到法律的廣泛限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行政組織走向了法制化的道路，這對(duì)制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義；

第六，重視社會(huì)的目的。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會(huì)目的和效勞精神，重視行政組織公共效勞功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為各國(guó)行政組織治理的重心所在；

第七，國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個(gè)世界已經(jīng)成為一個(gè)所謂的“地球村”。

23.組織溝通在公共組織治理中的功能與作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：第一，組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效規(guī)劃的前提條件.任何組織都是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，組織外部簡(jiǎn)單多變的因素對(duì)組織的生存與進(jìn)展施加著直接或間接的影響；

其次，組織溝通是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段。現(xiàn)代社會(huì)組織析一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是規(guī)模浩大，人員眾多，業(yè)務(wù)繁雜，并且高度專業(yè)化；

第三，組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑。溝通有賴于聯(lián)絡(luò)，有賴于人與人思想、情感的溝通和了解；

第四，組織溝通是轉(zhuǎn)變組織成員心理和行為的重要途徑。信息和意見(jiàn)作為一種刺激物，對(duì)人的行為和心理有著重要影響；

第五，組織溝通有助于克制官僚主義，提高組織效率。

2023年7月試題及答案22.聯(lián)系實(shí)際，試論組織應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的外部策略。

答：組織應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的外部策略主要包括：(1)競(jìng)爭(zhēng)策略；

競(jìng)爭(zhēng)意味著由某個(gè)第三者所引起的兩個(gè)組織或者兩個(gè)組織以上的組織之間的對(duì)抗行為。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，組織必需采納各種方法和手段來(lái)吸引或者影響這些第三者的決策。(2)合作策略；

考慮到競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動(dòng)亂和不穩(wěn)定的今日，無(wú)論公私組織，都更傾向于在保持競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，利用合作的方式，以期到達(dá)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、進(jìn)展共贏的模式。

(3)參加治理；

參加治理表現(xiàn)為組織汲取一些外部的成員進(jìn)入組織，參加到組織的政策制定乃至詳細(xì)事務(wù)的治理，以這種方式防止外部不利因素對(duì)組織的穩(wěn)定與生存構(gòu)成威逼。(4)公共關(guān)系。組織亦可以利用公共關(guān)系活動(dòng)，轉(zhuǎn)變公眾、組織和政府其它部門對(duì)組織的印象。公共關(guān)系的核心是促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)行政組織的政策、決策和行為的了解，消退誤會(huì)，增加社會(huì)對(duì)組織的理解和支持。

23.試論組織變革的途徑和策略。P270-271答：第一，以組織構(gòu)造為中心的組織變革。組織構(gòu)造的變革簡(jiǎn)潔來(lái)說(shuō)就是組織構(gòu)造的分化與整合。它包括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整治理幅度與治理層次，權(quán)力下放等等。通過(guò)改革組織構(gòu)造來(lái)實(shí)現(xiàn)組織變革的方法比擬直接，見(jiàn)效快，經(jīng)常可以使組織發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)生變化，組織構(gòu)造內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時(shí)，就應(yīng)考慮以構(gòu)造為中心的變革。

其次，以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采納新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而到達(dá)提高組織效率的目的。進(jìn)展技術(shù)革新和技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見(jiàn)效快的方法。

第三，以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，治理的中心是以人為中心的治理。同樣，實(shí)現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)说膶W(xué)問(wèn)和技能，特殊是轉(zhuǎn)變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而到達(dá)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，提高組織效能之目的。心理學(xué)家烈文從人的心理機(jī)制的變革角度賜予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)受，“解凍”、“轉(zhuǎn)變”、“再凍結(jié)”三個(gè)階段。

第四，通過(guò)調(diào)整和掌握外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)組織變革。一個(gè)組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的進(jìn)展變化，而且也要主動(dòng)地實(shí)行措施，調(diào)整和掌握外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變環(huán)境條件，為組織的生存和進(jìn)展制造條件，使之在最大程度上有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織構(gòu)造、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視制造新的環(huán)境，例如，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，加強(qiáng)與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。

第五，以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立場(chǎng)，對(duì)組織的構(gòu)造系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)、社會(huì)心理系統(tǒng)、治理系統(tǒng)進(jìn)展變革，以提高組織的整體效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體動(dòng)身協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。同時(shí)，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實(shí)施較為完全、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進(jìn)組織的進(jìn)展。

2023年1月試題及答案22.行政組織在社會(huì)的政治進(jìn)展中發(fā)揮的重要作用表達(dá)在哪些方面？答：第一，政治和社會(huì)秩序的維持者。在現(xiàn)代社會(huì)，政治秩序意味著既反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)，也反對(duì)專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會(huì)秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，愛(ài)護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其它社會(huì)成員的侵害；

②建立一套治理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行；

③通過(guò)軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防備外來(lái)的攻擊，保障主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和完整。

其次，利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)整者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)整和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過(guò)妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和進(jìn)展。

第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過(guò)制定公共政策，為社會(huì)進(jìn)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的安康良性進(jìn)展；

②通過(guò)政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之有利于社會(huì)進(jìn)展的目標(biāo)。

第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個(gè)社會(huì)的政治體系結(jié)合成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會(huì)的一個(gè)重要方面。

23.試論組織溝通的主觀心理性障礙。P196-197答：第一，從主觀心理因素來(lái)看，個(gè)體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度，心情、需要、品質(zhì)的差異都會(huì)成為溝通的障礙。比方品質(zhì)高商的人，光明溫落，在溝通中著眼于大局，充分運(yùn)用正式溝通渠道，并且傳遞真實(shí)，牢靠的消息；

反之，品質(zhì)卑劣者，熱衷于小道消息和流言飛語(yǔ)。溝通者性格開(kāi)朗，則易于接近和溝通：反之，性格內(nèi)向者，則不易接近，不易溝通思想和溝通情感。一個(gè)具有民主作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)者樂(lè)于聽(tīng)取下屬的意見(jiàn)和看法，上下級(jí)的溝通簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)；

反之，一個(gè)獨(dú)斷專橫，自以為是的領(lǐng)導(dǎo)者則認(rèn)為自已比下屬?gòu)?qiáng)，不愿聽(tīng)取不同的看法和意見(jiàn)，致使溝通不能達(dá)成。而且，由于人的需要是不全都的，現(xiàn)念不同，利害不一，這便也成為通的障礙。

其次，從識(shí)和閱歷方來(lái)看，由于溝通雙方在閱歷、學(xué)問(wèn)水平上差距過(guò)大，就會(huì)產(chǎn)生溝通障礙。當(dāng)發(fā)訊者把自己的現(xiàn)念、想法編碼時(shí)，他只是在自己的學(xué)問(wèn)和閱歷范圍內(nèi)進(jìn)展。同樣，受訊者也只能在他們自己的學(xué)問(wèn)和閱歷范內(nèi)進(jìn)展譯碼、解釋，假如雙方?jīng)]有共同的閱歷區(qū)，就無(wú)法進(jìn)展溝通，無(wú)法譯解和理解所傳的信息。

第三，記憶力量不佳所造成的障礙。在組織溝通中，信息傳遞往往是依據(jù)組織系統(tǒng)層級(jí)傳遞的，在傳遞的過(guò)程中，假如個(gè)體有較佳的記憶力，那么，傳遞信息的精確性程度則高。有關(guān)討論說(shuō)明，在口頭溝通中，每傳遞一次信息概都要損失所傳遞信息的30%。

第四，需要和態(tài)度不同造成的障礙。在組織治理中，無(wú)論是治理者還是下屬職工都存在輕視溝通作用的傾向，未能熟悉到治理溝通的重要性，把原來(lái)不充分的溝通看成是例行公事，從而漫不經(jīng)心，影響溝通效果。特殊是由于個(gè)人的利益和需要不同，對(duì)信息進(jìn)展歪曲：下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)，為了討好上級(jí)一味逢迎，報(bào)喜不報(bào)憂；

爭(zhēng)功諉過(guò)，隱瞞真相；

而上級(jí)對(duì)下級(jí)的溝通，多是官樣文章，宣傳一番，不提錯(cuò)誤，不講困難，真相不愿和盤托出，致使信息溝通流形式，達(dá)不到應(yīng)有的實(shí)效。

第五，知覺(jué)選擇性。承受信息是知覺(jué)的一種形式。由于種種緣由，人們是習(xí)慣于接收一局部信息，而棄另一局部信息2023年7月試題及答案1.行政組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中發(fā)揮的重要作用表達(dá)在哪些方面？答：第一，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所需的最低條件的法律和制度。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，沒(méi)有政治體系為其供應(yīng)的嬉戲規(guī)章和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作供應(yīng)必需的制度、規(guī)章以及框架是政府的職責(zé)。

其次，組織和供應(yīng)公共物品和公共效勞。公共物品和公共效勞的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非排它性的特點(diǎn)，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難制止他人不付費(fèi)而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

第三，共有資源和自然資源的愛(ài)護(hù)。共有資源與公共物品一樣沒(méi)有排它性，但有競(jìng)爭(zhēng)性，共有資源不行避開(kāi)的會(huì)導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過(guò)份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于患病損害，并為我們的子孫后代利益考慮。

第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)消失的，相反會(huì)消失周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)為長(zhǎng)期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過(guò)制定有關(guān)的公共政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解這種波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。

第五，社會(huì)收入的公正安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是會(huì)產(chǎn)生不公平的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，需要社會(huì)有一種公正再安排的機(jī)制。政府在進(jìn)展再安排方面明顯處于有利地位。

2.試論有效組織溝通的方法與策略。

答：第一，提高組織信息溝通的心理水平。就著重于以下幾個(gè)方面的提高：(1)思維力量。(2)記憶力量。(3)良好的心理習(xí)慣，包括留意力集中、心情穩(wěn)定、態(tài)度端正等。(4)民主的治理作風(fēng)，敬重價(jià)格，公平待人，擅長(zhǎng)聽(tīng)取不同意見(jiàn)，寬宏大度。(5)擴(kuò)大自己的學(xué)問(wèn)范圍，轉(zhuǎn)變優(yōu)化學(xué)問(wèn)構(gòu)造。

其次，正確運(yùn)用語(yǔ)言文字。留意以下幾點(diǎn)：(1)使用語(yǔ)言文字的意義要明確，不要模棱兩可；

(2)運(yùn)用有利于對(duì)方感情上易承受的語(yǔ)言文字；

(3)用詞得當(dāng)，通俗易懂；

(4)酌情使用圖表，或其他具有形象性的方式，也可借助手勢(shì)、表情，以利于思想感情溝通；

(5)盡量使用短句；

(6)敘事說(shuō)理，言之有據(jù)，條理清晰；

(7)交談過(guò)程中要留意節(jié)奏，交談中涉及較為生疏的人名、地名時(shí)要談得慢些，重要的人名、地名和大事要重復(fù)；

(8)交談中人稱要明確，交代清晰是第一人稱還是第三人稱，否則會(huì)引起受訊者的誤會(huì)。

第三，學(xué)會(huì)有效傾聽(tīng)的方法。

第四，學(xué)會(huì)有效溝通的方法。溝通時(shí)要留意以下問(wèn)題：(1)選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，這要依據(jù)交談的內(nèi)容來(lái)確定；

(2)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；

(3)溝通肯定要有安排和規(guī)劃，也要遵循肯定的程序；

(4)選擇適宜的溝通方式；

(5)溝通的主題內(nèi)容要明確。

2023年1月試題及答案1.行政組織在社會(huì)的政治進(jìn)展中發(fā)揮的重要作用主要表達(dá)在哪些方面？答：第一，政治和社會(huì)秩序的維持者。在現(xiàn)代社會(huì)，政治秩序意味著既反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)，也反對(duì)專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會(huì)秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，愛(ài)護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其它社會(huì)成員的侵害；

②建立一套治理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行；

③通過(guò)軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防備外來(lái)的攻擊，保障主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和完整。

其次，利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)整者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)整和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過(guò)妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和進(jìn)展。

第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過(guò)制定公共政策，為社會(huì)進(jìn)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的安康良性進(jìn)展；

②通過(guò)政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之有利于社會(huì)進(jìn)展的目標(biāo)。

第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個(gè)社會(huì)的政治體系結(jié)合成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會(huì)的一個(gè)重要方面。

2.試論組織變革的途徑和策略。P270-271答：第一，以組織構(gòu)造為中心的組織變革。組織構(gòu)造的變革簡(jiǎn)潔來(lái)說(shuō)就是組織構(gòu)造的分化與整合。它包括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整治理幅度與治理層次，權(quán)力下放等等。通過(guò)改革組織構(gòu)造來(lái)實(shí)現(xiàn)組織變革的方法比擬直接，見(jiàn)效快，經(jīng)?？梢允菇M織發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)生變化，組織構(gòu)造內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時(shí)，就應(yīng)考慮以構(gòu)造為中心的變革。

其次，以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采納新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而到達(dá)提高組織效率的目的。進(jìn)展技術(shù)革新和技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見(jiàn)效快的方法。

第三，以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，治理的中心是以人為中心的治理。同樣，實(shí)現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)说膶W(xué)問(wèn)和技能，特殊是轉(zhuǎn)變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而到達(dá)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，提高組織效能之目的。心理學(xué)家烈文從人的心理機(jī)制的變革角度賜予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)受，“解凍”、“轉(zhuǎn)變”、“再凍結(jié)”三個(gè)階段。

第四，通過(guò)調(diào)整和掌握外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)組織變革。一個(gè)組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的進(jìn)展變化，而且也要主動(dòng)地實(shí)行措施，調(diào)整和掌握外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變環(huán)境條件，為組織的生存和進(jìn)展制造條件，使之在最大程度上有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織構(gòu)造、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視制造新的環(huán)境，例如，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，加強(qiáng)與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。

第五，以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立場(chǎng)，對(duì)組織的構(gòu)造系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)、社會(huì)心理系統(tǒng)、治理系統(tǒng)進(jìn)展變革，以提高組織的整體效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體動(dòng)身協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。同時(shí)，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實(shí)施較為完全、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進(jìn)組織的進(jìn)展。