墨西哥土著教育扶持計(jì)劃

墨西哥土著教育扶持計(jì)劃

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墨西哥國家人口統(tǒng)計(jì)局2023年7月的數(shù)據(jù)顯示：墨西哥現(xiàn)有人口1.11億人，其中土著人口約為1300多萬人。由于多種緣由，墨西哥土著民族長期處于經(jīng)濟(jì)弱勢地位，患病社會(huì)卑視和排斥，被迫處于社會(huì)邊緣。據(jù)調(diào)查，在土著人口占總?cè)丝?0%以上的省份中，其個(gè)人收入只相當(dāng)于非土著省份中居民個(gè)人收入的26%。而未受過教育的土著人處于極度貧困狀態(tài)的可能性是未受過教育非土著人的2倍，甚至在教育水平相等的狀況下，土著人獲得的收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非土著人，這在客觀上導(dǎo)致了土著人的文盲率和輟學(xué)率大大高于非土著人。為了擺脫這種逆境，2023年由世界銀行發(fā)起、福特基金會(huì)資助、墨西哥大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)全國聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施的一項(xiàng)非政府教育資助工程———土著教育扶持規(guī)劃正式啟動(dòng)。該規(guī)劃旨在提升土著學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，增加他們在高等教育中所占的比例，進(jìn)而提升土著人的自信念和社會(huì)地位。經(jīng)過兩期8年的規(guī)劃實(shí)施，這種局面有所改觀，效果較為明顯。

一、墨西哥土著人的教育境況。

（一）土著學(xué)生的教育逆境。

在墨西哥，土著族群的居住地大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，處于距離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)、村鎮(zhèn)。其中66.1%的土著人居住在土著人至少占到30%的地區(qū)，有200萬土著人住在自治區(qū)，那里缺少公共效勞與設(shè)施，只有60%的土著人家里有自來水，83%的家庭有電，僅有20%的家庭有電腦，學(xué)校掩蓋率較低。為了上學(xué)，土著學(xué)生每次不得不至少花費(fèi)2小時(shí)在路上。此外，他們還必需要有多余的錢當(dāng)作上學(xué)所需的車費(fèi)或是購置上學(xué)期間充饑所需的食物。墨西哥土著人主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入偏低、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，這也導(dǎo)致了土著學(xué)生的低入學(xué)率、高輟學(xué)率。土著人主要居住在墨西哥幾個(gè)最窮省份，這些省份經(jīng)濟(jì)落后，學(xué)校質(zhì)量也較差。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，土著要么被排斥在學(xué)校外，要么即便上學(xué)，通常成績也不抱負(fù)。教育資源安排不均導(dǎo)致了教育不公平，如教學(xué)硬件配備缺乏，師資匱乏。以墨西哥5個(gè)土著族群聚攏最密集州———金塔納羅奧、坎佩切、尤卡坦、瓦哈卡、恰帕斯州為例，在這些州的3種主要不同類型學(xué)校（城市、農(nóng)村、土著）中，土著學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)就普遍低于非土著學(xué)校學(xué)生。

（二）國家層面的教育難題。

1998年，聯(lián)合國教科文組織在《為了21世紀(jì)的高等教育》世界宣言中聲明：高等教育應(yīng)當(dāng)建立在大學(xué)價(jià)值的根底上，“不能以人種、性別、語言、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)地位、文化差異、社會(huì)等級、身體殘疾等為借口，卑視學(xué)生”。墨西哥教育部《2023-2023年國家進(jìn)展規(guī)劃》提出了教育系統(tǒng)面臨的三大挑戰(zhàn)：教育公正的掩蓋率、教育過程中的質(zhì)量問題和教育系統(tǒng)的功能性與連接性進(jìn)展。墨西哥政府在《2023-2023年國家教育規(guī)劃》中明確了本國教育的任務(wù)：削減社會(huì)不公平的現(xiàn)象，向全部國民供應(yīng)公正的教育時(shí)機(jī)。此后，政府進(jìn)展了許多教育改革以滿意土著人群的教育需求，改善他們的弱勢地位，提升各個(gè)教育階段土著學(xué)生的入學(xué)率（包括高等教育），進(jìn)而避開拉大不同階層之間的教育差距，造成國民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位方面更深程度的隔離。

政府通過建立技術(shù)性大學(xué)和討論所，擴(kuò)大了教育效勞的范圍，將遠(yuǎn)程教育作為高等教育擴(kuò)展傳播的媒介，在遙遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)大了高等教育的受眾面。然而，對于只有1300多萬的土著人而言，他們分散在不同的村鎮(zhèn)中，由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的滯后，只有很少的地區(qū)擁有遠(yuǎn)程教育設(shè)施，使得高等教育的供應(yīng)成為一個(gè)難題。不過，政府正在努力改良之中。

在過去的5年中，在調(diào)查的近300萬名土著人中，近13萬人讀到了中等教育的高年級（4%），有6萬余人升入高校（2%），該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平。高校中的土著學(xué)生，他們就讀的專業(yè)大多集中于教育（雙語教師）、法律、會(huì)計(jì)與治理等，最近計(jì)算機(jī)專業(yè)的比例有所增加。

（三）社會(huì)、文化帶來的教育挑戰(zhàn)。

土著學(xué)生從小就在土著文化中成長。進(jìn)入高等學(xué)校的土著學(xué)生，受到全新環(huán)境的沖擊、挑戰(zhàn)，其自身與四周同學(xué)的差距擺在面前，形成的障礙需要他們跨越。以往的文化教育變成了劣勢，給他們帶來了新的學(xué)習(xí)、生活阻礙，影響他們在高校規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)學(xué)校對全部學(xué)生在學(xué)業(yè)質(zhì)量方面的要求。因此，這就產(chǎn)生了在大學(xué)中創(chuàng)立多元文化氣氛環(huán)境的需求，以此促進(jìn)土著的文化和語言能夠得到與非土著文化、語言地位相等的均衡進(jìn)展。此外，還需對土著學(xué)生供應(yīng)額外的學(xué)業(yè)支持和資助。

二、應(yīng)對教育難題的墨西哥土著教育扶持規(guī)劃。

土著教育扶持規(guī)劃是在墨西哥局部大學(xué)中以試點(diǎn)形式實(shí)施的。首輪規(guī)劃和次輪規(guī)劃，均為期4年。規(guī)劃的目的是在提升土著學(xué)生高等教育質(zhì)量的同時(shí)，能夠盡可能多地照看更多的土著學(xué)生，以便重塑土著人的自信，提高土著人的地位。就詳細(xì)操作層面而言，就是實(shí)行必要的措施，提升他們的學(xué)習(xí)成績，增加土著學(xué)生承受高等教育的比例。

（一）規(guī)劃緣起：基于對教育強(qiáng)大作用的熟悉。

在政府大力提倡高等教育改革、轉(zhuǎn)變土著教育弱勢地位的背景下，2023年，在墨西哥的10所公立大學(xué)中開展了頗具里程碑意義的土著教育扶持規(guī)劃，由于規(guī)劃符合政府的高等教育改革政策，因此它得到了墨西哥官方的支持，通過集會(huì)表決也得到了土著人的支持。土著教育扶持規(guī)劃建立在對教育強(qiáng)大作用熟悉的根底上：1.通過教育可以重建土著青年對自己力量的自信念，提高他們的社會(huì)地位。2.通過教育，土著青年能夠獲得學(xué)問和技能，提升個(gè)人生產(chǎn)力量。3.教育作為推動(dòng)社會(huì)互動(dòng)的工具，幫忙土著青年更有效地融入社會(huì)。

（二）規(guī)劃目標(biāo)：供應(yīng)學(xué)習(xí)資助，保障土著學(xué)生完成大學(xué)教育。

土著教育扶持規(guī)劃是世界銀行土著人進(jìn)展規(guī)劃的一局部，是一項(xiàng)面對土著人，以解決與之生活、進(jìn)展息息相關(guān)問題的規(guī)劃。規(guī)劃的中心目標(biāo)是為了保障土著人在進(jìn)展的過程中不受到不利因素的影響，故規(guī)劃要符合他們的社會(huì)與文化標(biāo)準(zhǔn)。

土著教育扶持規(guī)劃的目標(biāo)年齡范圍是19歲至23歲、已在高校就讀的土著學(xué)生。若是考慮包括處于中等教育階段中成績好的學(xué)生，則得到收益的土著學(xué)生范圍會(huì)有所增加。所以，專家盼望在將來幾年內(nèi)，通過提升土著地區(qū)中等教育水平，推動(dòng)土著人提升對高等教育的需求。該規(guī)劃供應(yīng)的學(xué)習(xí)資金支持，能夠降低土著人由于缺少經(jīng)濟(jì)來源放棄高等教育學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)的可能性。因此，規(guī)劃要以可持續(xù)、公正有效的方式資助土著學(xué)生完成大學(xué)教育。

（三）規(guī)劃實(shí)施：致力于土著學(xué)生的可持續(xù)進(jìn)展。

為了保障土著人能夠得到有效的教育資助，必需做到以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)評估的采納。規(guī)劃的受益者是現(xiàn)存的土著人，需要對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展社會(huì)評估，比方，土著是否在規(guī)劃的進(jìn)展過程中受到負(fù)面影響，亦或是由于他們的劣勢地位而沒有享受規(guī)劃帶來的好處。對參加規(guī)劃的土著人，必需是基于土著人自愿、提前知情的前提下，以確定規(guī)劃是否得到土著人和社區(qū)的廣泛支持。若是發(fā)覺有土著人受到了規(guī)劃的消極影響，那么社會(huì)評估將會(huì)實(shí)行必要的措施，披露規(guī)劃的不完善之處。

2.來自政府的支持。政府支持學(xué)校進(jìn)展，供應(yīng)各種各樣的教育工程。其中，最受土著人支持的幾種教育工程是：經(jīng)濟(jì)資助；提升教師的物質(zhì)與工資水平；社區(qū)驅(qū)動(dòng)型的教育規(guī)劃，包括為實(shí)現(xiàn)此目的而需使用的土地；志愿者；供應(yīng)食物和物質(zhì)支持。假如是學(xué)生由于家庭面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題而被迫離開學(xué)校，那么獎(jiǎng)學(xué)金對于處于中等教育階段高年級的土著學(xué)生而言是必不行少的。每兩個(gè)月學(xué)生就能夠獲得一次獎(jiǎng)學(xué)金，這作為鼓勵(lì)措施可以有效避開土著父母受生活所迫，為了根本需要逼迫孩子退學(xué)。

3.規(guī)劃的實(shí)施敬重了土著人的尊嚴(yán)、人權(quán)和文化獨(dú)立性。詳細(xì)表達(dá)在以下5個(gè)方面：一是改革大學(xué)招生制度，擴(kuò)大土著學(xué)生招生比例，保障他們受教育的權(quán)利。二是建立連貫的土著學(xué)生資助體系，供應(yīng)助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金，資助學(xué)生連續(xù)學(xué)業(yè)。三是供應(yīng)額外的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，幫忙土著學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績，完成大學(xué)階段的學(xué)習(xí)。四是在大學(xué)中開展土著文化推廣活動(dòng)，促進(jìn)師生對土著文化的了解和敬重。五是對招收土著學(xué)生的高校，賜予資金鼓勵(lì)，撥給額外資金以供高校購置必要的學(xué)習(xí)設(shè)備。

4.收集規(guī)劃實(shí)施的信息。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，收集了6個(gè)州中土著人社區(qū)的信息，以了解他們對進(jìn)入大學(xué)深造的興趣度與參加度。教育本身就是一種財(cái)寶，在某種程度上教師、學(xué)生、社區(qū)都情愿在自己力所能及的范圍內(nèi)付出一些努力以促進(jìn)和獲得高等教育。因此，獎(jiǎng)學(xué)金有助于促進(jìn)學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)。規(guī)劃明確了完成高水準(zhǔn)學(xué)術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)可能性的方式以及會(huì)對土著族群造成的影響。規(guī)劃的實(shí)施能夠有效支持土著學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造，完成學(xué)業(yè)。但也發(fā)覺，由于缺少更多的經(jīng)濟(jì)資助，限制了有潛力土著學(xué)生的大學(xué)入學(xué)率；對處于弱勢地位的農(nóng)村土著社區(qū)，由于地理位置偏僻，有潛力的學(xué)生的父母缺乏對高等教育時(shí)機(jī)的熟悉，導(dǎo)致失去了獲得高等教育的時(shí)機(jī)。

從2023年至2023年，至少有3697名土著學(xué)生參與了該項(xiàng)規(guī)劃。討論者扎瑪尼和布朗認(rèn)為，土著教育扶持規(guī)劃具備確定性行動(dòng)（目標(biāo)人群為少數(shù)族群人士、婦女，為他們供應(yīng)更多的學(xué)習(xí)、工作時(shí)機(jī)）的某些性質(zhì)，它從高等教育著手，不僅提高了土著青年的學(xué)習(xí)成績，還重建他們對自己力量的自信念，有利于漸漸矯正社會(huì)長期存在的土著卑視問題。

（四）規(guī)劃實(shí)施的效果：擴(kuò)大招生率、提高成績。

在規(guī)劃實(shí)施的10所大學(xué)中，土著學(xué)生的招收人數(shù)從2023年的1309人增加到2023年底的3697人，增加率達(dá)182%。規(guī)劃總計(jì)向4000名土著學(xué)生供應(yīng)了七方面的效勞：1.個(gè)人導(dǎo)師。2.學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。3.討論指導(dǎo)。4.心理咨詢。5.語言課程。6.閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)課程。7.學(xué)校治理支持。其中，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)被土著學(xué)生和父母認(rèn)為效果最好，由于它增加了土著學(xué)生的自信念，削減了土著學(xué)生因?qū)W業(yè)失敗而導(dǎo)致的退學(xué)。

參與規(guī)劃學(xué)生的平均分從2023年的7.9分提高到2023年底的8.4分（是平均化學(xué)生平常各科成績后得到的一個(gè)數(shù)字績點(diǎn)，學(xué)生的平常成績得分都是字母分?jǐn)?shù)，但考試時(shí)是百分制，因此期末時(shí)教師首先會(huì)使用一個(gè)系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生平?？荚嚰氨憩F(xiàn)的百分制分?jǐn)?shù)換算成字母分?jǐn)?shù)，然后再用一個(gè)系統(tǒng)把字母分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為量分?jǐn)?shù)，最終把每個(gè)量分?jǐn)?shù)乘以相對課程的學(xué)分?jǐn)?shù)，相加后再除以學(xué)生學(xué)過的全部課程總學(xué)分?jǐn)?shù)，如此可得出學(xué)生的平均分），并且參與規(guī)劃兩年的土著學(xué)生平均清楚顯高于參加該規(guī)劃不到一年的學(xué)生，這說明：學(xué)生參與土著教育扶持規(guī)劃的時(shí)間越長，取得好成績的可能性越大。

提高了土著學(xué)生的大學(xué)入學(xué)率、降低了輟學(xué)率。提高了學(xué)生的平均分、超越了文化和社會(huì)對土著背景的偏見。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，參加的大學(xué)得到了新的教學(xué)設(shè)備、圖書館，這種額外的投入提高了學(xué)校參與規(guī)劃、擴(kuò)大土著學(xué)生招收規(guī)模的積極性。此外，個(gè)別化的導(dǎo)師指導(dǎo)加速了土著學(xué)生融入新環(huán)境的過程，更多的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)也縮短了土著學(xué)生與其他學(xué)生的成績差距。

增加了土著人的自信念。鼓勵(lì)更多土著人敢于成認(rèn)自己的土著身份，使得這些規(guī)劃的“獲利者”能夠從一個(gè)全新的視角端詳他們的土著背景。規(guī)劃的提倡者和實(shí)施者認(rèn)為，若要增加土著人對自己身份的認(rèn)可，必需加強(qiáng)土著人的族群自信念，提高土著人的社會(huì)地位，對教育中缺乏公正的局面進(jìn)展轉(zhuǎn)變，賜予土著人更多扶持，固然這不僅要有教育方面的時(shí)機(jī)，也要有經(jīng)濟(jì)上的幫忙。

通過間續(xù)的撥款，一期的資金總計(jì)達(dá)300萬美元，這為提高資助金的持續(xù)供應(yīng)性帶來了保障。墨西哥大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)全國聯(lián)合會(huì)要求教育部支持對推動(dòng)此工程可持續(xù)性進(jìn)展的捐贈(zèng)。2023年，教育部為此工程撥款5萬美元。二期新增加的3000名受惠土著學(xué)生，除了連續(xù)從原有參與工程的大學(xué)中選拔外，還新從坐落在瓦哈卡州、尤卡坦州等6所高校中選出，并為6所大學(xué)供應(yīng)工程經(jīng)費(fèi)近400萬美元。其中，200萬美元作為進(jìn)展和鼓勵(lì)工程的費(fèi)用，48萬美元作為12個(gè)已有工程的協(xié)調(diào)費(fèi)用，42萬美元投放于研討會(huì)、培訓(xùn)以及土著學(xué)生舉辦的文化活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)、大學(xué)間聯(lián)誼等課外活動(dòng)，其余的資金用作技術(shù)救濟(jì)、工程評估與監(jiān)控，配套設(shè)施以及治理、推廣等費(fèi)用。

規(guī)劃以“實(shí)惠”的教育扶持政策，在給土著人帶來社會(huì)利益的同時(shí)，也重建了他們對自己力量的信念。這是一個(gè)試驗(yàn)性的規(guī)劃，盡管首期取得了勝利，二期（2023-2023年）才剛剛完畢，對規(guī)劃的執(zhí)行效果還在進(jìn)展評估和核查中，但從初步的調(diào)查結(jié)果來看，效果比擬抱負(fù)。

教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展之間的關(guān)系歷來是環(huán)環(huán)相扣，互為依存的。進(jìn)展我國少數(shù)民族教育事業(yè)既是進(jìn)展民族經(jīng)濟(jì)、富強(qiáng)民族文化的必要前提，也是重要根底。由于我國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育進(jìn)展總體水平相對落后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備等相對缺乏，制約了少數(shù)民族學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，因而也減緩了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。因此，加