國際建筑工程安全管理前沿

國內(nèi)外建筑安全管理先進理念與技術(shù)我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀2008年全國工礦商貿(mào)事故起數(shù)比例2009年上半年全國工礦商貿(mào)事故起數(shù)比例我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀發(fā)生起數(shù)前三位的事故類別我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀主要原因分析我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢與現(xiàn)狀國家基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)保持增長勢頭建設(shè)工程點多面廣量大，施工活動空前活躍各方責任主體安全生產(chǎn)責任不落實特別是施工單位的安全生產(chǎn)責任沒有層層落實到基層、作業(yè)隊班組作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理重大及危險工程未做專項設(shè)計和專家論證，安全防護措施不到位從業(yè)人員違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象嚴重安全生產(chǎn)意識薄弱施工采用新技術(shù)、新工藝后，安全技術(shù)保障和防護措施不配套政府行業(yè)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)學習目的和作用更新知識，開闊視野尋找差距，轉(zhuǎn)換理念創(chuàng)新模式，提高水平主講內(nèi)容

先進經(jīng)驗技術(shù)國外建筑安全管理體系國外建筑安全管理日本美國國家立法英國香港國際勞工組織特點總結(jié)政府執(zhí)法員工培訓保險托底技術(shù)支持行業(yè)自律建筑業(yè)的分類建筑業(yè)的特點安全管理工作的推進國外安全理念以人為本安全第一重視安全投入忠告和啟迪國外工程項目安全管理建設(shè)工程安全管理體制法制和機制

安全管理體制法制機制建設(shè)工程安全管理體制法制和機制

安全管理體制政府組織社會組織專業(yè)人士組織咨詢組織承包商組織投資、開發(fā)商組織保險機構(gòu)工人聯(lián)合組織其他組織建設(shè)工程安全管理體制法制和機制

安全管理法制建筑法勞動法保險法規(guī)建筑合同法規(guī)建筑安全條例其他法規(guī)建設(shè)工程安全管理體制法制和機制

安全管理

機制建筑安全責任制工程保險制建筑安全教育建筑安全工程師建筑安全成本建筑安全規(guī)范建筑安全設(shè)施建筑安全科研觀念制度專業(yè)人員安全技術(shù)安全投資安全標準體系法律法規(guī)標準結(jié)構(gòu)合理重點突出符合實際先進經(jīng)驗技術(shù)日本美國英國香港國際勞工組織特點總結(jié)美國的健康與安全部門的組織結(jié)構(gòu)

職業(yè)安全與健康管理委員會標準制定委員會咨詢代理機構(gòu)教育培訓機構(gòu)標準執(zhí)行委員會國家職業(yè)安全與健康顧問委員會建筑安全與衛(wèi)生顧問委員會州標準執(zhí)行委員會國家職業(yè)安全與健康研究所職業(yè)安全與健康管理委員會（OcupationalSafetyandHealthAdministrationOSHA）美國建筑安全法規(guī)、標準法規(guī)職業(yè)安全與健康法1970安全與健康法公共健康與福利法條例聯(lián)邦管理條例第29號（29CFR1990(OSHA)-search）OSHA標準及相關(guān)文件標準一般工業(yè)標準（29CFR1910）建筑標準（298CFR1926）航海及碼頭標準（29CFR1915-19）美國——《職業(yè)安全與健康法》不干涉各州采取更加嚴厲的安全管理制度承認和采納各州和其他聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施各州可制定職業(yè)安全與健康監(jiān)察標準，但不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標準的情況，允許相關(guān)規(guī)定要求高于聯(lián)邦標準。對于聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有規(guī)定的事項，優(yōu)先采用州法規(guī)。誰控制施工，誰就負責安全——雇主負主要責任政府運用法律手段實行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。企業(yè)安全與效益緊密相關(guān)。美國已建立和實行了完善的勞動保險制度先進經(jīng)驗技術(shù)日本美國英國香港國際勞工組織特點總結(jié)日本建筑安全法規(guī)、標準法規(guī)勞動安全健康法勞動安全與健康法實行令勞動安全健康規(guī)則法規(guī)勞動基準法作業(yè)環(huán)境測定法勞動者災(zāi)害補償保險法標準作業(yè)環(huán)境測定基準》《作業(yè)環(huán)境評價基準》《作業(yè)環(huán)境測定法施行規(guī)則》《勞動者災(zāi)害補償保險法施行規(guī)則》建筑業(yè)法規(guī)建設(shè)業(yè)法建筑基準法都市計劃法行業(yè)細則建設(shè)業(yè)法施行規(guī)則建筑基準法施行規(guī)則都市計劃法施行規(guī)則《勞動基準法》勞動省負責一切與工人安全、健康有關(guān)的職責，包括制定標準、管理規(guī)章、行政監(jiān)察、工傷保險和中介機構(gòu)的管理依據(jù)《勞動基準法》制定并由國會審議通過，于1972年頒布的《勞動安全衛(wèi)生法》，是日本安全衛(wèi)生管理的主要法律。

日本建筑安全法規(guī)、標準法規(guī)勞動安全健康法勞動安全與健康法實行令勞動安全健康規(guī)則法規(guī)勞動基準法作業(yè)環(huán)境測定法勞動者災(zāi)害補償保險法標準作業(yè)環(huán)境測定基準》《作業(yè)環(huán)境評價基準》《作業(yè)環(huán)境測定法施行規(guī)則》《勞動者災(zāi)害補償保險法施行規(guī)則》建筑業(yè)法規(guī)建設(shè)業(yè)法建筑基準法都市計劃法行業(yè)細則建設(shè)業(yè)法施行規(guī)則建筑基準法施行規(guī)則都市計劃法施行規(guī)則于1972年頒布，依據(jù)《勞動基準法》制定并由國會審議通過，是日本安全衛(wèi)生管理的主要法律。1992年為了確立建設(shè)業(yè)綜合意外事故預防對策和創(chuàng)造舒適的作業(yè)環(huán)境，對《勞動安全健康法》進行了全面的修改。根據(jù)《勞動安全健康法》，日本勞動省以省令的形式頒布了內(nèi)容更加廣泛的《勞動安全健康規(guī)則》?！秳趧影踩】捣ā啡毡窘ㄖ踩ㄒ?guī)、標準法規(guī)勞動安全健康法勞動安全與健康法實行令勞動安全健康規(guī)則法規(guī)勞動基準法作業(yè)環(huán)境測定法勞動者災(zāi)害補償保險法標準作業(yè)環(huán)境測定基準》《作業(yè)環(huán)境評價基準》《作業(yè)環(huán)境測定法施行規(guī)則》《勞動者災(zāi)害補償保險法施行規(guī)則》建筑業(yè)法規(guī)建設(shè)業(yè)法建筑基準法都市計劃法行業(yè)細則建設(shè)業(yè)法施行規(guī)則建筑基準法施行規(guī)則都市計劃法施行規(guī)則《建設(shè)業(yè)法》1949年頒布，規(guī)定了：建筑業(yè)許可、工程承包、合同糾紛處理、經(jīng)營事項審查、建筑工程監(jiān)督、建設(shè)業(yè)審議會、法律責任及其罰則等1995年最新修訂了《建設(shè)業(yè)法》，在公共工程的投標資格審查中加入了與工程安全業(yè)績有關(guān)的條款1964年頒布《勞動災(zāi)害防止團體法》：預防建筑生產(chǎn)事故的發(fā)生日本勞動基準監(jiān)督署代表國家對包括建筑業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)安全、健康狀況進行監(jiān)督檢查。日本建筑工人的人身意外傷害保險普遍推行工地外側(cè)醒目處須懸掛“建設(shè)許可票”、“建設(shè)計劃書”、“勞動保險關(guān)系成立票”、和“勞動災(zāi)害保險關(guān)系確立票”等銘牌日本工地上所使用的安全設(shè)施，已做到“工具化、定型化、標準化、產(chǎn)業(yè)化”。日本產(chǎn)業(yè)界安全意識普遍很強——施工過程中開展“KY”活動，即“危險預防”日本安全管理先進經(jīng)驗技術(shù)日本美國英國香港國際勞工組織特點總結(jié)英國健康與安全部門的組織結(jié)構(gòu)

地方辦公室HSSD健康安全資助部門HSC健康安全委員會HSE健康安全執(zhí)行委員會英國有關(guān)健康與安全的法規(guī)和規(guī)范

法規(guī)健康安全法條例工作安全與健康管理條例1992事故報告條例建筑設(shè)計管理條例建筑（健康、安全、福利）條例1996建筑（保護）條例1989建造者遺漏條例1984建筑條例1991建筑頭部保護條例建筑起重條例1961施工工作位置條例1966健康安全管理工作條例人員保護設(shè)備條例批準的規(guī)范和標準(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代號為COP指南(Guidance)代號為HSG職業(yè)安全健康管理制度指南BS英國有關(guān)健康與安全的法規(guī)和規(guī)范

法規(guī)健康安全法條例工作安全與健康管理條例1992事故報告條例建筑設(shè)計管理條例建筑（健康、安全、福利）條例1996建筑（保護）條例1989建造者遺漏條例1984建筑條例1991建筑頭部保護條例建筑起重條例1961施工工作位置條例1966健康安全管理工作條例人員保護設(shè)備條例批準的規(guī)范和標準(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代號為COP指南(Guidance)代號為HSG職業(yè)安全健康管理制度指南BS1974年頒布，規(guī)定了一般責任，要求雇主提供安全的工作環(huán)境，雇員與雇主相互合作以確保安全與健康。英國有關(guān)健康與安全的法規(guī)和規(guī)范

法規(guī)健康安全法條例工作安全與健康管理條例事故報告條例建筑設(shè)計管理條例建筑（健康、安全、福利）條例1996建筑（保護）條例1989建造者遺漏條例1984建筑條例1991建筑頭部保護條例建筑起重條例1961施工工作位置條例1966健康安全管理工作條例人員保護設(shè)備條例批準的規(guī)范和標準(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代號為COP指南(Guidance)代號為HSG職業(yè)安全健康管理制度指南BS1992年頒布，對《勞動安全健康法》各條款要求作了更詳細的規(guī)定英國有關(guān)健康與安全的法規(guī)和規(guī)范

法規(guī)健康安全法條例工作安全與健康管理條例1992事故報告條例建筑設(shè)計管理條例建筑（健康、安全、福利）條例1996建筑（保護）條例1989建造者遺漏條例1984建筑條例1991建筑頭部保護條例建筑起重條例1961施工工作位置條例1966健康安全管理工作條例人員保護設(shè)備條例批準的規(guī)范和標準(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代號為COP指南(Guidance)代號為HSG職業(yè)安全健康管理制度指南BS1994年頒布，對雇主、計劃總監(jiān)、設(shè)計者和承包商等相關(guān)各方應(yīng)承擔的具體責任和義務(wù)進行了更加詳細的規(guī)定，完善了《工作安全與健康管理條例》對建筑業(yè)相關(guān)負責人責任和義務(wù)的規(guī)定。英國安全管理與我國的區(qū)別

——以建筑設(shè)計管理條例為例將安全生產(chǎn)責任上溯至業(yè)主、設(shè)計人員，下推至工程完工后的使用者，保護的對象從施工人員推及受建筑工程影響的一般大眾，這與我國只要求施工單位承擔全部的安全責任去保護工人不同。英國從設(shè)計階段就對施工安全進行考慮，并對建筑工程的危險源進行辨別、評估與控制。英國規(guī)定建筑工程危險源的控制須追溯至業(yè)主的構(gòu)想開始，因為若不在規(guī)劃、設(shè)計階段內(nèi)考慮施工階段各作業(yè)活動、機具設(shè)備等的本質(zhì)安全，則施工單位只能被動的采取外在的安全設(shè)施。此種理念也與我國安全生產(chǎn)僅從施工階段開始所不同。英國從1833年就開始實行由政府向企業(yè)派送安全監(jiān)督官員的制度，負責建筑施工。安全的監(jiān)督官員權(quán)力很大，可到任何工地監(jiān)督安全生產(chǎn)情況，有權(quán)責令工地停工，對重大安全責任事故者有權(quán)向法律起訴。建筑業(yè)用于安全防護設(shè)施的開支要占工程造價的6%，這是法律規(guī)定，必須執(zhí)行。這項經(jīng)費不但保證了安全防護設(shè)施的落實，而且使安全防護設(shè)施做到細致周全。建筑承包商須為雇工及時足額向保險公司交納工地安全保險金，其數(shù)額為工程造價的1%，這與我國商業(yè)保險公司以贏利為主要目的的建筑安全保險不同。英國有關(guān)健康與安全的法規(guī)和規(guī)范

法規(guī)健康安全法條例工作安全與健康管理條例1992事故報告條例建筑設(shè)計管理條例建筑（健康、安全、福利）條例1996建筑（保護）條例1989建造者遺漏條例1984建筑條例1991建筑頭部保護條例建筑起重條例1961施工工作位置條例1966健康安全管理工作條例人員保護設(shè)備條例批準的規(guī)范和標準(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代號為COP指南(Guidance)代號為HSG職業(yè)安全健康管理制度指南BS1996年頒布，通過對雇主及各相關(guān)主體的法律約束，保護建筑工人和可能受工程影響的人員的安全健康詳細描述各行業(yè)中能達到法律要求的安全實踐形式，但并不強制要求企業(yè)執(zhí)行先進經(jīng)驗技術(shù)日本美國英國香港國際勞工組織特點總結(jié)香港地區(qū)主要安全法令、法規(guī)主要法令、法規(guī)：《工廠及工業(yè)經(jīng)營條例》、《獨立安全稽核計劃》、《公共工程建筑地盤修正案守則》、《監(jiān)工計劃書的技術(shù)備忘錄》、《建筑地盤安全守則》施工企業(yè)根據(jù)工程建設(shè)的實際情況制定相應(yīng)的安全管理制度，其中包括安全計劃、危險評估、安全檢查、安全稽核、定期安全會議、書面安全工作程序及充分的溝通交流系統(tǒng)施工企業(yè)須建立與工程相適應(yīng)的安全管理組織體系，項目配備專職安全管理人員，設(shè)置安全管理組織機構(gòu)承建商必須在工作地區(qū)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療中心及急救站，醫(yī)療中心和急救站必須提供急救的藥物和衛(wèi)生環(huán)境，配備一名注冊護士及必須的急救工作人員。先進經(jīng)驗技術(shù)日本美國英國香港國際勞工組織特點總結(jié)國際勞工組織-成立勞工組織1.

成立時間：2.

性質(zhì)：3.

成立依據(jù)：《凡爾賽和約》4.

成立目的：5.

發(fā)展：是把政府、雇主和工會集合在一起，為追求社會正義而采取協(xié)調(diào)一致行動的國際組織。通過政府、管理部門和勞工三方共同努力制定出的標準是現(xiàn)實的、可靠的，并有廣泛的可行性，通過這些努力而制定的標準解決了當時最迫切需要解決的問題：工時、失業(yè)、強迫勞動、生育保護、最低工資限度、職業(yè)安全。1946年,國際勞工組織成為與聯(lián)合國建立聯(lián)系的第一個專門機構(gòu)。1969年,完成50周年服務(wù)之際,榮獲了諾貝爾和平獎。已有150個成員國。1985年成立了國際勞工組織北京局。

1919年，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的世界和平大會國際勞工組織-宗旨勞工組織促進社會正義和進步，從而為建立持久的和平作出貢獻；促進和規(guī)劃就業(yè)，改善勞動條件，提高生活水平，促進經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展。和平不僅僅是不發(fā)生戰(zhàn)爭而已，真正而持久的和平還取決于世界各國人民享有社會經(jīng)濟的福利——像樣的生活水平，滿意的工作條件和報酬，充分的就業(yè)機會。

一般規(guī)定標準指導成員國為了達到安全健康的工作環(huán)境，保證工人的福利與尊嚴制定方針和措施特殊行業(yè)的預防標準針對某些行業(yè)，如建筑業(yè)、礦業(yè)碼頭等特殊危害的預防標準針對特殊物質(zhì)或工作環(huán)境中的特殊危害勞動監(jiān)察標準包括一般監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)察保護措施標準針對未成年人健康檢查、生育保護、搬運最大負重量國際勞工組織職業(yè)保健勞工組織1950年，國際勞工組織和世界衛(wèi)生組織職業(yè)保健聯(lián)合委員會在其第一次會議上，通過了下列規(guī)定，職業(yè)保健要達到的目的是：把各行各業(yè)工人的物質(zhì)、精神和社會福利提高到最高水平并加以保持，預防工作條件對工人健康的損害；保護工人免受其職業(yè)中危害健康因素的危害；創(chuàng)造并保持一種適合生理和心理條件的工作環(huán)境。總之，是要使工作適合人的情況，而每個工人則要適應(yīng)他的工作。職業(yè)安全和保健活動勞工組織職業(yè)安全和保健活動改善工作和生活條件工傷事故和職業(yè)危害的預防受到危害工人的人數(shù)在特別工序或行業(yè)中受危害程度適用于大多數(shù)工人、特別是農(nóng)業(yè)和小企業(yè)中的工人，在一些國家，這部分人占勞動力的一半以上。適用于接觸工業(yè)粉塵（特別是硅和石棉粉塵），致癌物或劇毒物質(zhì)，以及電離輻射的工人和特別危險行業(yè)的工人，像礦工、制造和使用炸藥的工人和帶電設(shè)備上工作的工人。衡量標準職業(yè)安全和保健活動勞工組織職業(yè)安全和保健活動技術(shù)合作

標準——最適應(yīng)發(fā)展中國家需要的活動，即教育、情報和培訓；——和各個國家機構(gòu)、官方服務(wù)、安全和保健機構(gòu)以及其他有關(guān)的國際和地區(qū)性組織的先進合作；——在各種活動中，都把安全、保健與人類工程學結(jié)合起來。特別重視情報傳播和研究職業(yè)安全和保健活動-安全和保健標準

勞工組織安全和保健標準職業(yè)保健服務(wù)事故預防勞動檢查職業(yè)保健《關(guān)于防止工業(yè)事故建議書》《機器防護公約》和《關(guān)于機器防護建議書》《勞動檢查公約》和《關(guān)于勞動檢查建議書》《農(nóng)業(yè)勞動檢查公約》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動檢查建議書》例如：輻射防護；對從事井下作業(yè)的青年人的身體檢查；允許一個工人搬運的最大重量；預防和控制由致癌物質(zhì)和致癌劑造成危害；安全使用石棉?！豆ぷ鲌鏊Ｗo工人建議書》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建議書》職業(yè)安全和保健活動-情報傳播和研究

勞工組織情報傳播和研究技術(shù)標準方面的活動國際職業(yè)安全和保健情報中心（簡稱CIS）集會和討論國際勞工組織在情報傳播方面的工作專家委員會和顧問組工傷事故統(tǒng)計職業(yè)安全和保健活動-技術(shù)合作

勞工組織技術(shù)合作幫助建立起職業(yè)安全和保健技術(shù)監(jiān)察制度，及實驗室、咨詢中心等派遣專家或提供研究金或提供設(shè)備應(yīng)某個地區(qū)幾個國家的要求，向該地區(qū)派遣一個專家組，及時給予所需要的支援幫助這些國家建立一個專家核心幫助建立為一個國家或一個地區(qū)幾個國家服務(wù)的職業(yè)安全和保健機構(gòu)職業(yè)安全與衛(wèi)生標準勞工組織職業(yè)安全與衛(wèi)生標準一般條款保護免遭特殊傷害的標準某些經(jīng)濟活動部門的保護標準如：1981年職業(yè)安全與衛(wèi)生公約和建議書、1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約和建議書等包括：有毒性物質(zhì)和制劑、機器、最大負重量、空氣污染、噪音和震動等方面包括：施工安全與衛(wèi)生公約和建議書、商業(yè)與辦事處所、碼頭作業(yè)等方面的標準職業(yè)安全與衛(wèi)生標準-第167號公約勞工組織施工安全與衛(wèi)生公約

目的：在一切施工過程中，采取預防和保護措施防止各種事故和職業(yè)病，保護工人的安全和健康。條款簡介適用領(lǐng)域：一切建筑施工活動，即建筑、土木工程、吊裝拆除工作、包括一切建筑工地從場地準備到項目竣工的所有工序、作業(yè)和運輸。對涉及建筑施工安全與衛(wèi)生的工作場所，腳手架和梯子，提升設(shè)備和傳動裝置，運輸、土方搬運和材料裝卸設(shè)備，固定裝置、機械、設(shè)備和手持工具，高處作業(yè)，挖掘工程、豎井、土方工程、地下工程與隧道，圍堰和沉箱，在壓縮空氣中工作，結(jié)構(gòu)框架和模板，水上作業(yè)，拆除，照明、電器、炸藥，對健康的危害，防火個人防護用品和防護服，急救，福利，信息的培訓，事故和職業(yè)病的報告等22個方面的預防和保護措施規(guī)定了一系列詳盡的條款。職業(yè)安全與衛(wèi)生標準-第167號公約勞工組織施工安全與衛(wèi)生公約

（二）條款簡介公約確定了采取上述預防和保護措施的行動領(lǐng)域。本公約適用于一切建筑施工活動，即建筑、土木工程、吊裝拆除工作、包括一切建筑工地從場地準備到項目竣工的所有工序、作業(yè)和運輸。根據(jù)建筑施工的特點，公約對涉及建筑施工安全與衛(wèi)生的工作場所，腳手架和梯子，提升設(shè)備和傳動裝置，運輸、土方搬運和材料裝卸設(shè)備，固定裝置、機械、設(shè)備和手持工具，高處作業(yè)，挖掘工程、豎井、土方工程、地下工程與隧道，圍堰和沉箱，在壓縮空氣中工作，結(jié)構(gòu)框架和模板，水上作業(yè)，拆除，照明、電器、炸藥，對健康的危害，防火個人防護用品和防護服，急救，福利，信息的培訓，事故和職業(yè)病的報告等22個方面的預防和保護措施規(guī)定了一系列詳盡的條款。先進經(jīng)驗技術(shù)日本美國英國香港國際勞工組織經(jīng)驗總結(jié)經(jīng)驗的總結(jié)

法律法規(guī)體系一部核心的職業(yè)健康安全法（英國的HSWAct，美國的OSHAct）法律的適用范圍比較廣泛；從法令、行政法規(guī)到強制性技術(shù)標準層次清晰、相互配套清晰、公正的處罰手段政府監(jiān)管體系分級管理與垂直管理相結(jié)合的職業(yè)安全與健康管理機構(gòu)明確的監(jiān)管原則與監(jiān)管手段執(zhí)法手段分層次，多樣化事故統(tǒng)計全面企業(yè)和項目層面建筑企業(yè)完善的自我改進式的安全管理系統(tǒng)業(yè)主較普遍參與安全管理采用費率調(diào)整的保險機制，讓保險機構(gòu)參與安全與健康管理安全中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達非主體因素對建筑業(yè)的安全與健康的影響政府通過咨詢、培訓、教育以及各種安全促進活動，提升安全文化施工機械化程度比較高，工人勞動強度較小，勞動時間縮短安全防護技術(shù)較為先進市場競爭比較規(guī)范，安全投入得到有效保障二、國外建筑安全管理體制政府執(zhí)法國家立法員工培訓技術(shù)支持保險托底行業(yè)自律安全標準體系法律—由議會或者議會委托的政府部門制定實施條例—由被授權(quán)機構(gòu)制定標準—政府委托行業(yè)協(xié)會或?qū)W會制定對建筑管理活動的宏觀規(guī)定，內(nèi)容側(cè)重于對政府機構(gòu)、社會團體、行業(yè)協(xié)會或?qū)W會的組織、職能、權(quán)力、義務(wù)等的規(guī)定以及對基本建設(shè)程序的確定對法律條款的細化側(cè)重于建筑管理及工程技術(shù)的細節(jié)規(guī)定國外建筑安全管理體制政府執(zhí)法國家立法員工培訓技術(shù)支持保險托底行業(yè)自律政府執(zhí)法對各行業(yè)安全問題進行集中管理避免了安全管理機構(gòu)的職能重疊或真空，保證了主管機構(gòu)權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，解決了分散的安全管理機構(gòu)經(jīng)費短缺和人員不足問題，提高了安全監(jiān)察工作的效率?；咀龇ǎ和ㄟ^綜合性安全健康監(jiān)察機構(gòu)對建筑行業(yè)進行安全管理，負責全國各行業(yè)安全管理工作美國的職業(yè)安全與健康局通過向經(jīng)營者發(fā)出傳票或命令來強制執(zhí)行法規(guī)，并有權(quán)對違反《職業(yè)安全與健康法》的企業(yè)提起公訴。若經(jīng)營者對判決不服，可在30天內(nèi)通知勞工部，并對該局提起上訴，由職業(yè)安全與健康審查委員會對爭議部分進行復審。職業(yè)安全與健康審查委員作為一個獨立的機構(gòu)，對職業(yè)安全與健康局的安全監(jiān)察工作起到了監(jiān)督的作用。日本的厚生勞動省負責檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導和督促生產(chǎn)單位履行各項責任和義務(wù)英國的安全與健康委員會代表健康與安全委員會實施建筑安全執(zhí)法工作，健康與安全局向健康與安全委員會負責，因此健康與安全委員會可以監(jiān)督健康與安全局的執(zhí)法情況中國各地建立了建筑安全監(jiān)督站，有萬名執(zhí)法監(jiān)督人員，還定期開展全國安全抽查、專項治理等。監(jiān)理企業(yè)要承擔監(jiān)理安全的責任國外建筑安全管理體制政府執(zhí)法國家立法員工培訓技術(shù)支持保險托底行業(yè)自律德國建筑安全生產(chǎn)教育培訓分為學徒培訓和成人培訓。教育培訓方式專門學校培訓現(xiàn)場培訓，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場操作示范進行講解。“雙元制”培訓模式——以專業(yè)技工為培養(yǎng)目標指青年學生部分時間在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓，部分時間在職業(yè)學校接受文化知識和專業(yè)理論的義務(wù)教育方式將企業(yè)與學校、理論知識與實踐技能緊密結(jié)合起來，為建筑業(yè)輸送了大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)骨干。香港1975年起設(shè)立建造業(yè)訓練局，為建造業(yè)提供訓練課程，發(fā)給參加培訓的人員津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400～3300元港幣——費用來自工程總價0.25%的訓練費。新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓學校，開設(shè)了超過80種培訓和測試科目，對工人和管理人員進行培訓和測試，每一名員工平均花費5％的工作時間用于培訓。實行建筑業(yè)獎學金制度，鼓勵新工人積極參加建筑相關(guān)課程學習荷蘭建筑企業(yè)以每一個員工繳納一定的稅金作為研究與培訓基金，使研究發(fā)展活動和職業(yè)培訓的成本和風險由整個行業(yè)來承擔中：重視工人培訓，各級建設(shè)主管部門每年都要強調(diào)施工人員培訓問題。其他國外建筑安全管理體制政府執(zhí)法國家立法員工培訓技術(shù)支持保險托底行業(yè)自律技術(shù)支持新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全安全高效的新型手持電動機具既提高了效率又減少了事故信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了對安全隱患的預見性我國在施工新技術(shù)方面也在縮短與發(fā)達國家的差距，國外先進的機具廣泛使用在工程中。國外建筑安全管理體制政府執(zhí)法國家立法員工培訓技術(shù)支持保險托底行業(yè)自律保險托底發(fā)達國家：通過可變保金對建筑公司進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，并通過風險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產(chǎn)狀況。保金費率根據(jù)企業(yè)風險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出法國的社會保險機構(gòu)建立專門的工傷預防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風險，從而獲得更大利潤。

我國建筑法規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。近幾年，各地區(qū)都紛紛推行強制建筑意外險，有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統(tǒng)計學意義上的百分之百。工傷保險制度建立至今已有百余年歷史德國民法規(guī)定，所有雇員的安全健康責任必須加入保險政府授權(quán)的建筑業(yè)事故保險聯(lián)合會屬于半官半民的組織，以工傷事故保險為核心，具體開展制定安全生產(chǎn)行政與技術(shù)法規(guī)、組織培訓教育、事故調(diào)查統(tǒng)計、工傷疾病保險等工作所有建筑企業(yè)職工均須參加強制性工傷保險，每個企業(yè)都必須加入所在地區(qū)的聯(lián)合會，成為聯(lián)合會的成員凡承攬建設(shè)工程的承包商雇主，必須按照雇工人數(shù)和公種的危險程序向聯(lián)合會交納工傷保險費，由聯(lián)合會負責承擔保險保險托底——德國國外建筑安全管理體制政府執(zhí)法國家立法員工培訓技術(shù)支持保險托底行業(yè)自律美國建筑師協(xié)會（AIA）美國營造師協(xié)會（AIC）美國土木工程師協(xié)會（ASCE）美國混凝土協(xié)會（ACI）美國國家標準協(xié)會（ANSI）美國公共工程聯(lián)合會（APWA）美國材料及檢驗協(xié)會（ASTM）美國總包商聯(lián)合會（AGC）美國建設(shè)工程管理聯(lián)合會（CMAA）美國咨詢工程師聯(lián)合會（ACEC）美國工程教育協(xié)會（ASEE）美國建設(shè)教育委員會（ACCE）行業(yè)自律——美國的行業(yè)協(xié)會保護行業(yè)利益，保障成員權(quán)利，溝通行業(yè)信息，交流經(jīng)驗成果，制定技術(shù)標準，規(guī)范合同文本，認定專業(yè)資格，維護職業(yè)道德，協(xié)調(diào)內(nèi)部業(yè)務(wù)，促進行業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動，強化自我約束機制，增強行業(yè)競爭力。通過貫徹章程條例和行為規(guī)范，承擔對行業(yè)活動的管理職能，或協(xié)助政府進行行業(yè)管理。行業(yè)自律——美國的行業(yè)協(xié)會非政府、非盈利機構(gòu)，與政府機構(gòu)共同監(jiān)督企業(yè)對各項法律法規(guī)的執(zhí)行情況—德國建筑工傷保險協(xié)會法律規(guī)定:每個企業(yè)和員工都必須是某個行業(yè)聯(lián)合會的會員并要根據(jù)工資額度和工作的風險度交納會費，會費費率依據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況逐年浮動。會費除用于預防工傷事故與職業(yè)病及咨詢、行業(yè)規(guī)程編制和監(jiān)督外，還用于保險。當企業(yè)發(fā)生事故時，行業(yè)聯(lián)合會根據(jù)其制定的不同辦法進行賠償，支付失去工作能力的當事人及其家屬的生活費。行業(yè)自律——德國的行業(yè)協(xié)會企業(yè)工傷事故的調(diào)查處理由行業(yè)聯(lián)合會組織。在分析事故原因的基礎(chǔ)上，由行業(yè)聯(lián)合會處理理賠等相關(guān)事務(wù)，并形成調(diào)查報告提交勞動保護委員會。優(yōu)點是：行業(yè)聯(lián)合會成員以行業(yè)專家的身份組織、參與事故調(diào)查，有利于公平、公正、公開處理行業(yè)內(nèi)的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務(wù)糾纏。行業(yè)自律——德國的行業(yè)協(xié)會國外建筑工程安全管理二、建筑業(yè)的特點一、建筑業(yè)的分類三、建設(shè)工程安全管理工作的推進四、國外工程項目安全管理

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準（GB/T4754-2002），建筑業(yè)共分為四大類，分別為：

1.房屋和土木工程建筑業(yè)2.建筑安裝業(yè)3.建筑裝飾業(yè)4.其他建筑業(yè)一、建筑業(yè)的分類國外建筑工程安全管理二、建筑業(yè)的特點一、建筑業(yè)的分類三、建設(shè)工程安全管理工作的推進四、國外工程項目安全管理1.產(chǎn)品具有唯一性二、建筑業(yè)的特點2.產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有一次性二、建筑業(yè)的特點3.產(chǎn)品具有多樣性懸索橋斜拉橋鋼拱橋二、建筑業(yè)的特點4.施工作業(yè)自然環(huán)境惡劣二、建筑業(yè)的特點5.施工過程具有不確定性二、建筑業(yè)的特點6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多二、建筑業(yè)的特點7.施工隊伍流動性大二、建筑業(yè)的特點國外建筑工程安全管理二、建筑業(yè)的特點一、建筑業(yè)的分類三、建設(shè)工程安全管理工作的推進四、國外工程項目安全管理三。建設(shè)工程安全管理工作的推進

1.建設(shè)工程安全管理體制、法制與機制的改革與創(chuàng)新研究(源頭上開展研究，尋求根本的解決辦法)國際上的現(xiàn)有經(jīng)驗:——歐洲——美國——日本課題研究政府決策中國國情＋中國建設(shè)工程安全管理制度＝設(shè)立一個研究機構(gòu),使組織、管理、技術(shù)、資金上得到保證建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理體制

在市場經(jīng)濟的條件下建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理應(yīng)該走市場經(jīng)濟的道路，主要內(nèi)容是：政府立法、執(zhí)法，安全管理專業(yè)工程師和專業(yè)公司參與監(jiān)督與管理，落實業(yè)主和施工企業(yè)的安全責任制，建立完善的安全管理、風險管理與工程保險機制。具體應(yīng)建立以下的制度：

(1)

業(yè)主安全管理責任制

(2)

安全管理保證體系認證制度

(3)

安全管理中介機構(gòu)

(4)

安全工程師資格認證制度

(5)

風險管理與工程保險制度

(6)

安全教育培訓制度

(7)

機械安全管理制度

(8)

安全防護費

(9)

安全管理信息系統(tǒng)

(10)

安全處罰機制建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理體制

政府（1）提高安全管理服務(wù)質(zhì)量（2）制定法規(guī)、建立執(zhí)法監(jiān)督體系（3）依靠專業(yè)人員（4）建立安全處罰機制（5）建立政府安全管理信息系統(tǒng)施工企業(yè)（1）安全管理保證體系認證制度（2）機械安全管理制度（3）企業(yè)安全教育培訓制度）（4）施工企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)安全管理中介機構(gòu)（1）為業(yè)主、施工企業(yè)和建設(shè)項目提供安全管理服務(wù)（2）建設(shè)項目安全管理與評價信息系統(tǒng)風險管理與工程保險顧問為投保人提供風險管理與工程保險顧問服務(wù)保險公司建設(shè)工程風險管理與承保安全管理中介機構(gòu)協(xié)會行業(yè)組織教學、科研機構(gòu)（1）安全教育培訓制度（2）安全管理科研安全工程師學會（1）專業(yè)人士的組織（2）安全工程師資格認證制度建設(shè)項目業(yè)主（1）業(yè)主安全管理責任制（2）落實安全防護費（3）落實工程保險費監(jiān)督與管理合同關(guān)系合同關(guān)系工作關(guān)系建設(shè)工程安全管理工作的推進

2.促進建設(shè)工程安全管理觀念的深入人心2.1中國工程管理領(lǐng)域內(nèi),自八十年代引入施工企業(yè)項目經(jīng)理負責制和工程監(jiān)理制,已深入人心,但忽視了安全管理或安全控制。2.2國際上，工程管理的第一任務(wù)是安全管理，其次才是工程項目目標控制。2.3從事工程監(jiān)理的必須有一定的學歷、工作年限、資格等方面的要求，而建筑公司的安全員往往層次比較低，在一些施工現(xiàn)場雖有安全員，而實際上卻無人管安全。建設(shè)工程安全管理工作的推進

3.建立安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和認證制度德國的安全工程師執(zhí)業(yè)制度中有很重要的兩點：(1)

大學生畢業(yè)獲得學位(相當于中國的碩士學位)、在具備一定的工程經(jīng)驗后，需經(jīng)過兩年的脫產(chǎn)學習，通過國家考試，才能申報安全工程師。作為安全工程師，應(yīng)知曉安全規(guī)程、工程事故易發(fā)生的原因和安全工程師的職責。(2)

項目甲方必須派安全工程師對工程進行安全監(jiān)督，如果甲方?jīng)]有專業(yè)人員，則必須聘請專業(yè)的安全工程師進行此項工作。一個安全工程師可以管理一個大的建筑工地，也可以管理幾個小的建筑工地。承包商則必須要有安全工程師進行管理。因此，確保工程安全是甲乙雙方的共同任務(wù)。建設(shè)工程安全管理工作的推進

4.工程安全概念的重新理解4.1地球上的全部資源中，人的資源是第一重要的，人之外的其它資源可以開發(fā)和再利用。在中國，對引起的死亡、重傷致殘等惡性事故很重視，但也存在工地死亡而不上報的腐敗現(xiàn)象。在日本，參觀一盾鉤施工工地，參觀人員必須戴安全帽、穿工作服、帶手套和穿長筒靴。同去參觀的有12人，而負責安全的陪同參觀人員有20人左右，另有講解人員。出工地現(xiàn)場時，還要清點人數(shù)。4.2安全的目標是“皮膚不擦傷”(美國大型的Bechtel土木建筑公司的代表在同濟大學的報告)目前，房地產(chǎn)商只追求開發(fā)利益，承包商只追求盈利，這與當前追求以人為本，愛護人力資源的現(xiàn)代觀念是格格不入的。建設(shè)工程安全管理工作的推進

5.對現(xiàn)行安全狀況充分的調(diào)查和分析提高建筑業(yè)的安全程度安全施工文明生產(chǎn)工程事故原因分析技術(shù)經(jīng)濟管理定性分析定量分析建立制度建筑業(yè)管理建筑企業(yè)管理建設(shè)工程項目管理采取措施組織技術(shù)經(jīng)濟合同法律法規(guī)國外建筑工程安全管理二、建筑業(yè)的特點一、建筑業(yè)的分類三、建設(shè)工程安全管理工作的推進四、國外工程項目安全管理國外工程項目安全管理美國建筑工程項目的安全管理（1）國家對建筑安全的監(jiān)督管理（2）承包商的現(xiàn)場安全責任日本的“零事故活動”（1）“零事故活動”概述（2）“零事故活動”的開展（1）國家對建筑安全的監(jiān)督管理職業(yè)安全與健康局（OSHA）隸屬于勞工部，采用垂直管理的方式，在全美各地設(shè)有10個地區(qū)分部，并在各州設(shè)有辦事處。主要職責是制定并執(zhí)行安全健康方面的強制執(zhí)行標準，鼓勵雇主和雇員減少工作場所的不安全因素以及通過監(jiān)察保證雇主按照相應(yīng)的標準提供安全的工作場所對工作場所的監(jiān)察是由職業(yè)安全與健康局的監(jiān)察員負責進行的，這些監(jiān)察員都經(jīng)過專門的培訓，具有足夠的安全方面的知識和經(jīng)驗OSHA是針對所有行業(yè)的職業(yè)安全而設(shè)立的，對建筑行業(yè)來說其主要的監(jiān)管工作就是針對施工現(xiàn)場安全。建筑處具體負責建筑安全管理工作，它隸屬于職業(yè)安全與健康局。

主要職責是:制定工作場所安全法規(guī)和標準，保障建筑工人在安全的工作環(huán)境中工作；在職業(yè)安全與健康方面，與其他聯(lián)邦機構(gòu)、建筑業(yè)及大眾合作并提供支持。建筑處下設(shè)建筑標準指南辦公室、建筑服務(wù)辦公室和工程服務(wù)辦公室。安全標準中有關(guān)規(guī)定劃分承包商與工程師責任承包商的現(xiàn)場施工活動必須滿足OSHA的規(guī)定要求。聯(lián)邦與州政府的OSHA監(jiān)察人員隨時可能到工程項目進行安全檢查。不同規(guī)模的公司還需根據(jù)OSHA的規(guī)定定期就其安全問題提供報表。如果施工現(xiàn)場上的雇員發(fā)現(xiàn)工作地點有安全隱患出現(xiàn)，可向公司總部、項目其他各方、或者直接向OSHA舉報。為了保證施工現(xiàn)場滿足OSHA的要求，有些承包商制定了定期派內(nèi)部人員到現(xiàn)場進行安全檢查的制度。這樣就可以起到防患于未然的作用

如果施工現(xiàn)場上有工傷事故發(fā)生，承包商必須根據(jù)OSHA的規(guī)定向OSHA匯報。OSHA也會派出監(jiān)察人員對事故責任及損失情況進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及OSHA的規(guī)定決定對承包商的處罰。如果承包商的違規(guī)行為是初犯，罰款可達7000美元；而對于明知故犯或者屢教不改者，罰款金額可高達70000美元。OSHA甚至可以建議執(zhí)法部門提出刑事起訴中美建筑業(yè)對安全事故責任處理的特點

保險調(diào)控美國：通過強制購買保險和調(diào)節(jié)保險費率，將安全管理和承包商的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系我國，相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，保險市場的發(fā)展也還不很健全，保險種類以及費率的計算比較單一，社會對保險服務(wù)的接受還需要有一個過程。社會福利與稅收制度美國：政府能夠追蹤每個人的就業(yè)、收入、醫(yī)療、保險情況，對每個雇主的雇員，包括臨時雇員也都有完整的記錄。承包商很難隱瞞或謊報工程事故中人員傷亡的情況。我國因缺乏完善的社會福利體系，政府現(xiàn)階段很難對施工現(xiàn)場安全進行有效的監(jiān)管。管理體系美國：承包商要對工地現(xiàn)場的安全完全負責。承包商要自主決定工人的安全培訓計劃，制定詳細的工地安全規(guī)章，采取充分的安全措施等我國：現(xiàn)階段，僅靠承包商的自我約束是不夠的，還需要有關(guān)各方的合作，包括監(jiān)理工程師的監(jiān)督和約束。政府監(jiān)管

OSHA負責制定非常詳盡的工程施工中的安全規(guī)范，跟蹤、記錄、公開承包商的安全紀錄等，發(fā)現(xiàn)項目中的安全問題時，有強制要求停工的權(quán)力。日本的“零事故活動”——概述

“零事故活動”由日本中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會于1973年倡導開展基本理念是以人為本，在此基礎(chǔ)上關(guān)注每一個人的生命，不允許任何安全事故發(fā)生，全體人員共同參與解決企業(yè)的危險和問題，關(guān)注員工的安全和健康，真正開展預防活動。運動理念三原則生產(chǎn)事故應(yīng)該為零必須安全和健康第一必須使全員參與才能實現(xiàn)KYT(危險預知訓練)1974年由住友金屬工業(yè)株式會社獨立開發(fā)。最初只是針對職工工作場所“潛藏著什么危險”和一旦面臨危險，“如果是你會怎么辦”，該方法自76年始在各鋼鐵公司推廣。從1978年開始，實施4階段KYT大家一起預測危險確定危險重點，又稱小組行動目標對所有的危險提出對策在短時間內(nèi)重點實施解決問題的項目與方法同時，在4階段KYT中加入“手指口唱”、“手指齊呼”、“接觸齊呼”等形式，就形成了今天的KYT基礎(chǔ)4階段法。一個重點（KY）目前常用。即將第二階段和第四階段兩個重點壓縮到一個重點的方法“手指口唱”在現(xiàn)場的作業(yè)中，由每一個人獨立開展的活動，是對選擇的重點進行安全確認的KY活動的具體操作。應(yīng)和KYT結(jié)合在一起開展，這樣能夠讓每一名工作人員注意到潛藏的危險，并思考為了避免危險發(fā)生應(yīng)該采取什么措施，用“手指口唱”對決定了的事情進行確認。這種做法更容易讓具體實施的人接受，并有可能在企業(yè)長期開展，同時還不會陷入形式化。日本的“零事故活動”——開展首先需要理解基本理念，掌握基礎(chǔ)4階段法的基本做法其次，要具體分解到各個現(xiàn)場的單位作業(yè)，由從事單位作業(yè)的職工和該職工所屬的小組成員們具體實施基礎(chǔ)4階段法第三，可以在每天的碰頭會上實施一個重點、在實際作業(yè)中實施自問自答卡一人KY等。通過開展一段時間的危險預知活動訓練(KYT)，員工自己就可以決定手指口唱、手指齊呼、接觸齊呼的實施場所和在什么情況下實施。日本的“零事故活動”——要點國外建筑工程安全理念二、安全第一一、以人為本三、重視投入四、國外專家的建議以人為本，負責任的安全管理理念日本安全專家田島先生責任與良心的觀念要把一切安全責任看作自己分內(nèi)的事，盡力協(xié)助干好，千萬不要推諉要把下道工序當做自己的客人，處處為它們設(shè)想和考慮。廣東珠海PTA項目——英國BP公司理念：每位BP員工無論身處何地，都有責任做好健康、安全、環(huán)保工作。并且把“良好的健康、安全、環(huán)保業(yè)績”作為事業(yè)成功的關(guān)鍵所在為了實現(xiàn)這個目標，BP公司在PTA項目施工管理中制定了一套極其完整、嚴密的安全風險評估報告和應(yīng)對措施。在項目開始動工之前，他們都會根據(jù)每一項工程的特點，分析每一個工地有哪些可能發(fā)生的事故，預測事故會導致何種危險、有何種危害，如何加以預防，將采取哪些積極的有效的應(yīng)對辦法等。只有風險評估報告經(jīng)專門人員審批后才允許正式施工。正是這種安全風險評估制度的實施，把可能出現(xiàn)的安全事故及早地消滅在施工之前中國：企業(yè)常把“企業(yè)效益”放在首位，尚未真正地建立企業(yè)安全生產(chǎn)放在首位的安全管理理念，與先進工業(yè)國家存在較大差距。國外建筑工程安全理念二、安全第一一、以人為本三、重視投入四、國外專家的建議安全第一

日本前田公司強調(diào)，應(yīng)把安全放在第一位，順序應(yīng)是先安全、后質(zhì)量、再工期，最后是成本或效益。否則順序顛倒，就是本末倒置。

英國BP公司對安全管理不惜代價。PTA項目開工以來，BP公司先后舉行了50萬、100萬、200萬、300萬、400萬、600萬（人·小時）無安全事故的大型慶典活動，獎勵施工人員，最多的一次發(fā)放獎金達400萬。公司總代表在珠海PTA項目檢查時，發(fā)現(xiàn)施工工地的工人在焊接作業(yè)時，安全措施不到位，焊花飛濺，該總代表立即要求全面整改，包括整個工地不同作業(yè)區(qū)的其他項目的施工單位都要全面停工，查找分析原因，數(shù)百工人需要重新進行安全教育、培訓，全面停工時間長達13天。如果按從停工影響項目建設(shè)投產(chǎn)時間算起，這次工期延期，BP公司損失高達1.2億元。國外建筑工程安全理念二、安全第一一、以人為本三、重視投入四、國外專家的建議重視安全投入英國BP公司在珠海的PTA項目的建設(shè)中，在安全生產(chǎn)方面投入了2000萬美元，用于購買安全技術(shù)裝備和高質(zhì)量的個人防護用品，確保了施工現(xiàn)場安全管理硬件和軟件的及時到位。對施工安全，BP公司不僅自己舍得投入，同時還嚴格要求施工單位保證投入。據(jù)介紹，在珠海PTA項目施工的某省建安珠海分公司在安全方面投入資金接近工程造價的10%。除要求給工人配備合格的安全帽、護目眼鏡、鋼板護趾鞋、皮手套、全身防護式安全帶等高級安全防護用品外，所有臨時設(shè)施的建造均按規(guī)范搭建，每間宿舍內(nèi)都配備了煙霧自動探測報警系統(tǒng)，工地上還安裝了各種安全防護設(shè)備。日本專家廣瀨在日本，強調(diào)施工管理與安全管理一體化，隊長和班組長則將施工組織與安全管理歸于一身，施工現(xiàn)場部署專職安全員并不多見。國外建筑工程安全理念二、安全第一一、以人為本三、重視投入四、國外專家的建議“龍門吊為何倒塌”——中國建設(shè)報2001年12月27日報道，介紹一起安全事故，指出：“該起安全事故死亡人數(shù)達36人。經(jīng)過現(xiàn)場勘察，查閱資料等多方面取證和分析，證明這是一起責任事故，這起事故重蹈了絕大多數(shù)事故的覆轍：管理不善，安全意識不強，違章指揮和違章作業(yè)。”在這起事故中，某些人用經(jīng)驗代替了科學，疏漏取代了嚴謹，違章指揮替代了規(guī)范和程序。最終，釀成了這起特大事故，如果說由于技術(shù)上的原因?qū)е铝诉@起事故的話，那管理上的原因則導致了如此眾多人的死亡?！霸谶@起事故中遇難的，還有某大學的副教授和博士。他們雖然掌握著先進的科學技術(shù)，但是現(xiàn)場施工中卻缺乏管理經(jīng)驗，風險意識和安全意識也明顯不足。因此，在施工中如何提高安全意識，保證安全，不僅是普通工人必上的一課，也是那些掌握著現(xiàn)代科學技術(shù)的科技人員必須上的一課”。吊裝前，在施工過程中，任何人不得隨意改變施工方案的作業(yè)要求。如有特殊情況進行調(diào)整，必須通過一定程序以保證整個施工安全。但在吊裝過程中，主梁提升因小車受阻，現(xiàn)場指揮憑自身經(jīng)驗，決定放松剛性退內(nèi)側(cè)纜風繩等一系列錯誤，如果在纜繩碰到小車時，現(xiàn)場指揮及時上報，采取一些防范措施，而不是憑經(jīng)驗貿(mào)然行事，這起事故本來是可以避免的。結(jié)論：凡事預則立，不預則廢。在安全生產(chǎn)中，絕對不能有一絲一毫的麻痹和懈怠，哪怕是一點點疏忽，都可能會付出生命的代價。探討：新的項目安全管理模式要求應(yīng)符合項目管理規(guī)律、有效整合安全管理資源、程序化、標準化應(yīng)符合國家和行業(yè)安全管理法律和法規(guī)的要求符合最大限度地降低和杜絕安全管理事故的目的要求建筑安全風險因素分析及預防措施建筑安全風險四個因素分析1.自然環(huán)境風險2.周邊環(huán)境風險3.管理風險4.傷害風險1.自然環(huán)境風險（6個）①氣象災(zāi)害②雷電災(zāi)害③地質(zhì)災(zāi)害④地震災(zāi)害⑤水文災(zāi)害⑥有毒有害氣體建筑安全風險因素分析及預防措施2.周邊環(huán)境風險（4個）①架空型危險②重大危險設(shè)施③毗鄰結(jié)構(gòu)危險④地下管線危險建筑安全風險因素分析及預防措施3.管理風險（6個）

①安全機構(gòu)設(shè)置和安全人員配備缺陷②安全規(guī)劃、規(guī)章制度和操作流程、安全技術(shù)方案制定缺陷③安全設(shè)施、防護用品配備缺陷④施工設(shè)備的安全驗收缺陷⑤安全技術(shù)交底缺陷⑥施工人員的安全教育和培訓缺陷建筑安全風險因素分析及預防措施4.傷害風險（7個）①高處墜落

②坍塌

③物體打擊

④觸電⑤機械傷害

⑥起重傷害（新增）⑦其他傷害（新增）建筑安全風險因素分析及預防措施建筑安全風險控制措施風險控制的基本原則風險控制的考慮因素風險控制措施建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制的三個基本原則消除危險源降低風險個體防護建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制的六個考慮因素

①法律法規(guī)等政府監(jiān)管要求②企業(yè)的安全管理目標要求③企業(yè)的施工管理經(jīng)驗和控制能力④風險辨識、評價和控制應(yīng)有施工人員參加⑤風險控制措施應(yīng)按期更新⑥對風險控制行為和結(jié)果進行監(jiān)管

建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施精細的管理有效的個人防護風險控制控制建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施人的不安全行為物的不安全狀態(tài)肇事人受害人起因物致害物事故建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施

人的行為①安全生產(chǎn)機構(gòu)②安全生產(chǎn)責任制③專職安全管理人員④“三類”人員培訓⑤制度和規(guī)程⑥特種作業(yè)人員管理⑦培訓和安全技術(shù)交底⑧消除“三違”⑨“四不放過”處理事故建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施物的狀態(tài)（工程劃分）建設(shè)工程單位工程1單位工程2

分部工程1

分項工程1

單位工程3

單位工程n

…

分部工程2

分部工程n

分項工程2

分項工程n

工序n工序2

工序1

…

…

建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的危險性較大分部分項工程（7項）①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進一步規(guī)范和加強了對危險性較大的分部分項工程的安全管理。建筑安全風險因素分析及預防措施三、建筑安全風險因素分析及預防措施

風險控制措施物的狀態(tài)技術(shù)安全設(shè)備安全《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)

設(shè)備更新改造，體現(xiàn)本質(zhì)安全化

《公路水運工程安全生產(chǎn)管理辦法》

國家標準、行業(yè)標準

……

建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施防護措施建筑安全風險因素分析及預防措施風險控制措施應(yīng)急管理建筑安全風險因素分析及預防措施四、建筑安全監(jiān)督管理模式政府監(jiān)管模式建設(shè)工程建設(shè)單位的安全管理建筑施工企業(yè)的安全管理建筑安