某市食品安全信息追溯管理辦法解讀

11《上海市食品安全信息追溯管理辦法》解讀食品經(jīng)營監(jiān)督管理科2015年10月20日2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局2

《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已經(jīng)2015年3月16日市政府第76次常務(wù)會議通過，于2015年7月27日經(jīng)上海市楊雄市長簽發(fā)予以公布，自2015年10月1日起施行。

2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局3農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、種養(yǎng)殖食品工業(yè)生產(chǎn)、加工食品總經(jīng)銷各級批發(fā)商運輸、倉儲零售商消費終端運輸、倉儲運輸、倉儲

在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)（種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通銷售、餐飲服務(wù)等），食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠通過信息化技術(shù)等手段，被順向追蹤（生產(chǎn)源頭→消費終端），或者逆向回溯（消費終端→生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營活動始終處于管理主體有效監(jiān)控范圍的制度體系。

（

根據(jù)來自國際食品法典委員會（CodexAlimentariusCommission,CAC）、國際標準化組織、歐盟食品法關(guān)于“食品安全追溯”較具權(quán)威性的定義。）食品安全追溯定義2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局42024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局4內(nèi)容123立法背景與基礎(chǔ)主要內(nèi)容目的與意義2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局5一、立法背景和立法基礎(chǔ)2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局6立法背景十八屆三中全會

完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全?！吨腥A人民共和國食品安全法》2015年10月1日施行

第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局7立法基礎(chǔ)

上海特大型消費城市食品安全特點常住人口：2400萬食品許可證：21.851萬張本市食品及食品原料近70%來自于外埠，食品供應鏈長、品種多，食品質(zhì)量與數(shù)量的控制力相對薄弱。年食品消費：1000萬噸以上2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局8立法基礎(chǔ)本市食品追溯體系建設(shè)情況2005

追溯系統(tǒng)建設(shè)調(diào)研形成方案2006

探索建立豬肉流通追溯系統(tǒng)建設(shè)2008

上海市豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2009

上海市標準化菜市場食品安全信息查詢系統(tǒng)建設(shè)2011

上海市蔬菜和水產(chǎn)流通信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2013上海市食品流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2014

探索推進本市食品生產(chǎn)安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)2010

上海市蔬菜流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)商務(wù)部首批肉菜追溯試點城市之一連續(xù)七年列為市政府實事項目2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局9二、目的與意義國內(nèi)首部規(guī)范食品安全信息追溯的省級政府規(guī)章

落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、保障食品安全2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局10三、主要內(nèi)容2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局11共27條，內(nèi)容涉及：

目的、依據(jù)；追溯類別、品種；生產(chǎn)經(jīng)營者責任；政府及職能部門職責；信息上傳的要求與方式；消費者知情權(quán)；法律責任等。2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局122024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局12食品安全信息追溯平臺政府監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營者上傳來源可追溯責任可追究去向可查證餐飲服務(wù)檢驗檢疫生產(chǎn)流通消費者查詢2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局132024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局13畜產(chǎn)品及其制品禽類糧食及其制品水果蔬菜乳品水產(chǎn)品豆制品食用油經(jīng)市人民政府批準的其他類別的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品1.消費量大；2.風險高；3.分步推進；4.為制度預留空間。

1、關(guān)于適用范圍和品種(第二條）2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局142024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局14序號類別品種實施日期1糧食及其制品粳米(包裝)2015年10月1日2畜產(chǎn)品及其制品豬肉2015年10月1日牛肉（包裝）、羊肉（包裝）3禽及其產(chǎn)品、制品雞（活）、肉鴿（活）2015年10月1日冷鮮雞（包裝）4蔬菜豇豆、土豆、番茄2015年10月1日辣椒、冬瓜5水果蘋果、香蕉2015年12月1日6水產(chǎn)品帶魚、黃魚、鯧魚2015年12月1日7豆制品內(nèi)酯豆腐(盒裝)2015年12月1日8乳制品嬰幼兒配方乳粉2015年12月1日9食用油大豆油2015年12月1日上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局152024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局15

養(yǎng)殖種植食品生產(chǎn)食品流通食品餐飲14類單位：從事追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、屠宰廠（場）、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的儲運配送企業(yè)、標準化菜市場、連鎖超市、中型以上食品店、集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等。具有規(guī)模、影響較大、應當承擔社會責任；實施基礎(chǔ)條件較好；鼓勵其他參照本辦法。2、哪些生產(chǎn)經(jīng)營者是實施信息追溯的范圍（第三條）2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局163、生產(chǎn)經(jīng)營者的信息追溯義務(wù)（第十二至二十條）

生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營許可等基本信息在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的追溯信息2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局17市食品藥品監(jiān)管部門

負責組織推進、綜合協(xié)調(diào)

在整合現(xiàn)有信息追溯系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺4、相關(guān)行政部門具體職責（第四至九條）負責食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運行、維護會同相關(guān)部門擬訂具體實施方案、相關(guān)技術(shù)標準對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局18市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運行、維護對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法4、相關(guān)行政部門具體職責市商務(wù)主管部門

負責食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運行、維護對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者履行信息追溯義務(wù)，進行指導、督促2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局19區(qū)（縣）相關(guān)部門：區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門按照各自職責，負責本轄區(qū)內(nèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的具體工作。其他相關(guān)部門：

出入境檢驗檢疫部門應當根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，配合提供進口追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。

發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟信息化、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責，共同做好食品安全信息追溯工作。4、相關(guān)行政部門具體職責2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局20農(nóng)田追溯信息查詢政府、企業(yè)、行業(yè)、消費者餐桌政府追溯系統(tǒng)行業(yè)追溯系統(tǒng)企業(yè)追溯系統(tǒng)本市食品安全追溯信息外埠食品追溯信息政府主導社會共建5、食品安全信息追溯管理系統(tǒng)和平臺的建設(shè)（第五條）2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局21（1）消費者有權(quán)通過信息追溯平臺、專用查詢設(shè)備等，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息。（2）生產(chǎn)經(jīng)營者應當根據(jù)消費者的要求，向其提供實行追溯管理產(chǎn)品的來源信息。（3）鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營場所或企業(yè)網(wǎng)站上主動向消費者公示產(chǎn)品追溯信息。（4）消費者可以對違反信息追溯管理的行為投訴舉報。6、消費者知情權(quán)保護（第二十一條）7、政府服務(wù)與行政監(jiān)管職責（第二十二至二十三條）（1）指導、培訓（2）納入年度監(jiān)管計劃；（3）通過定期核查、監(jiān)督抽查等方式，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全信息追溯義務(wù)的監(jiān)督檢查；（4）將有關(guān)情況納入生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案。2024/1/31上海市食品藥品監(jiān)督管理局23

（1）未按照規(guī)定上傳資質(zhì)證明信息，或者未及時更新電子檔案的（責令改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款）；（2）未按照規(guī)定及時向食品安全信息追溯平臺上傳相關(guān)信息的（責令改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款）；（3）生產(chǎn)經(jīng)營者故意上傳虛假信息的（處以5000元以上2萬元以下罰款）；（4）生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕向消費者提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來源信息的（責令改正，給予警告）。8、法律責任（第二十四條）市場局2015年第三季度食品經(jīng)營監(jiān)管情況第三季度，共監(jiān)督檢查流通經(jīng)營戶1316戶次（去年1949戶次），責令改正30戶次（去年49戶次）；檢查各類餐飲單位1918戶次（去年3281戶次），責令改正141戶次（去年249戶次）。流通單位監(jiān)督檢查頻次（截至9月20日）

單位持證單位數(shù)已檢查戶數(shù)檢查頻次%趙巷鎮(zhèn)61429447.9練塘鎮(zhèn)75643357.3金澤鎮(zhèn)70130944.1重固鎮(zhèn)44642996.2香花橋街道362368101.7白鶴鎮(zhèn)81063578.4朱家角鎮(zhèn)104143141.4華新鎮(zhèn)116353445.9徐涇鎮(zhèn)809884109.3盈浦街道99057558.1夏陽街道106783077.79合計8759514558.7餐飲單位監(jiān)督檢查覆蓋率（截至10月18日）

單位持證單位數(shù)已檢查戶數(shù)覆蓋率%趙巷鎮(zhèn)173173100.0%練塘鎮(zhèn)21921799.1%金澤鎮(zhèn)23222998.7%重固鎮(zhèn)18117898.3%香花橋街道36635597.0%白鶴鎮(zhèn)28327296.1%朱家角鎮(zhèn)39537995.9%華新鎮(zhèn)31429894.9%徐涇鎮(zhèn)25624194.1%盈浦街道44838686.2%夏陽街道47941185.8%合計3346313993.8%餐飲單位監(jiān)督檢查頻次（截至10月18日）

單位檢查戶次數(shù)檢查頻次%重固鎮(zhèn)504276趙巷鎮(zhèn)416213香花橋街道721191徐涇鎮(zhèn)519182練塘鎮(zhèn)387172金澤鎮(zhèn)407166朱家角鎮(zhèn)741162華新鎮(zhèn)501153白鶴鎮(zhèn)450141盈浦街道667138夏陽街道677132合計5990166在去年全區(qū)無證下降率36.3%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大無證食品生產(chǎn)經(jīng)營綜合治理力度。截至2014年底，轄區(qū)食品無證排摸底數(shù)為1558戶，2015年無證下降率目標為30%，截止9月20日，共完成疏導辦證215家、取締144家、行政處罰72家，無證下降率達到23%。前三季度無證疏導取締完成絕對數(shù)前3位的是華新所123戶、白鶴所40戶、香花橋所35戶。第三季度食品經(jīng)營類行政處罰140件(其中罰款案件111件、警告案件29件)，罰沒款389223元，其中：餐飲服務(wù)61件，罰沒款合計171200元；食品流通79件，罰沒款合計218026元。餐飲單位控煙4件（一般程序警告1件、簡易程序警告2件、罰款1件）。自今年1月1日起，《上海市餐飲服務(wù)食品安全違法記分行為管理暫行辦法》正式實施，前三季度我局共對區(qū)內(nèi)120家餐飲單位施以1至12分不等的扣分，累計扣分586分，被記分的違法行為排前三位的為餐飲具不符合衛(wèi)生要求、違反食品從業(yè)人員健康管理規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、場所不符合衛(wèi)生要求，分別占58.2%、20.5%、5.7%；被記分單位小型飯店為最多，其次為小吃店和中型飯店,分別占26.7%、22.5%、14.2%。2015年前三季度餐飲單位違法記分情況匯總表

名稱記分案件數(shù)扣分分值朱家角所1671香花橋所1482趙巷所1355重固所1269金澤所1259徐涇所1037白鶴所954執(zhí)法大隊737夏陽所631盈浦所66練塘所530華新所525西虹橋所530工業(yè)園區(qū)所00總計120586食品監(jiān)督抽檢

流通環(huán)節(jié)。第三季度，流通環(huán)節(jié)共抽檢食品（含保健食品）258件，合格255件、合格率98.8%。其中：市局監(jiān)督抽檢248件、合格率96.1%；我局開展月餅自主專項抽檢10件、合格率100%。.餐飲環(huán)節(jié)。三季度餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)共對即