我國人口形勢及其發(fā)展趨勢

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀

促進人口可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。

全黨務(wù)必從…

…的高度全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀立黨為公、執(zhí)政為民全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會對中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)一、我國人口發(fā)展的總體態(tài)勢

（一）我國育齡婦女的生育水平持續(xù)下降，人口過快增長的勢頭得到了有效的控制；（二）我國人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)量多；（三）我國人口素質(zhì)已經(jīng)有了大幅度的提高。

1972年，國務(wù)院成立國家計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，表示在全國范圍內(nèi)全面開展計劃生育工作。

三十多年來，我們在控制人口和計劃生育領(lǐng)域已經(jīng)取得了卓著的成就?？偤蜕?/p>

（準(zhǔn)確反映育齡婦女的生育水平）60年代平均值：5.6870年代平均值：4.0180年代平均值：2.471990年：2.311992年：2.201994年：2.01998年以后：1.8（更替水平以下）發(fā)展中國家平均值：2.9發(fā)達國家的平均值：1.6（一）我國育齡婦女的生育水平持續(xù)下降，并已經(jīng)下降到更替水平以下，說明了我國人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到有效的控制。

我國人口的自然增長率：1996年：10.42‰

2000年：8.0‰

2003年：6.01‰2005年：5.89‰2007年：5.17‰

2009年：5.05‰

（美國，2003年：6.0‰）（二）我國人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)量多。2000年11月1日：我國大陸總?cè)丝跒椋?2.6583億；若加上香港、澳門、臺灣：12.9533億。2000年6月30日：世界總?cè)丝跒椋?1億。中國大陸人口占世界人口：20.75%。我國不同年份的人口數(shù)據(jù)我國大陸2004年年末總?cè)丝冢?2.9988億。我國大陸2005年年中總?cè)丝冢?3.0756億。2005年:世界總?cè)丝跒椋?5億。中國人口占世界人口：20.17%。(中國人口約占世界總?cè)丝诘奈宸种?2009年年末全國人口：13.35億。世界人口超過一個億的國家（10個）

（2000年年中人口數(shù)）1、中國：12.65億2、印度：10.02億3、美國：2.76億4、印度尼西亞：2.12億5、巴西：1.70億

6、巴基斯坦：1.51億7、俄羅斯：1.45億8、孟加拉1.28億9、日本：1.27億10、尼日利亞：1.23億世界人口超過一個億的國家（11個）

（2006年年末人口數(shù)）6、巴基斯坦1.627、孟加拉1.448、俄羅斯1.439、尼日利亞1.3210、日本1.2711、墨西哥1.071、中國13.142、印度10.953、美國3.014、印度尼西亞2.455、巴西1.88世界人口超過一個億的國家（11個）

（2009年年末人口數(shù)）6、巴基斯坦1.647、孟加拉1.598、尼日利亞1.489、俄羅斯1.4210、日本1.2811、墨西哥1.031、中國13.352、印度11.693、美國3.024、印度尼西亞2.325、巴西1.87我國每年凈增人口數(shù)量多：從1990年—2000年的十年間，我國每年的凈增人口為：1,279萬人進入21世紀(jì)，我國每年的凈增人口數(shù)有所減少，但仍保持在800萬人左右。即2001年凈增884萬人；2002年凈增826萬人；2005年凈增768萬人；2006年凈增692萬人；（2009--672）。

因此，我國目前人口狀況的特點是：“低增長率，高增長量。”每分鐘出生24人每小時出生1460人每天出生3.5萬人1990年—2000年:關(guān)于我國人口基數(shù)大的成因分析：

1、歷史的原因：在清代以前，我國人口只有兩次超過一億。說明我國古代的總?cè)丝诓⒉缓芏唷?/p>

康熙：“滋生人丁，永不加賦。”康熙：1億（公元1684年）；乾?。?億；3億；道光：4億。在清王朝，為使我國成為世界第一人口大國，打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。12.9(2000)關(guān)于我國人口基數(shù)大的成因分析:

2、解放后，我國的人口政策一度失誤：在50年代末，我們錯誤地批判了馬寅初教授的人口思想。馬寅初教授，當(dāng)時任北京大學(xué)校長。著名的經(jīng)濟學(xué)家、人口學(xué)家。馬寅初教授經(jīng)過大量的調(diào)查研究和科學(xué)的思考，從而對中國的國情有著深刻的了解。馬寅初教授分析的中國的國情：國土遼闊

耕地有限

人口眾多

應(yīng)該提倡“節(jié)制生育”馬寅初教授《新人口論》中的結(jié)論

“人口太多就是我們的致命傷”，人口繁殖的無組織無紀(jì)律狀況不能再繼續(xù)下去了，應(yīng)該實行計劃生育。（三）我國人口素質(zhì)有了大幅度的提高身體素質(zhì)（基礎(chǔ)）文化科學(xué)素質(zhì)（核心）思想素質(zhì)（靈魂）人口素質(zhì)舉例（1）平均預(yù)期壽命：1949年：35歲2000年：71.4歲2007年至今：73歲（2）嬰兒死亡率：1949年：200—250‰2000年：31.5‰2008年：14.9‰發(fā)展中國家平均嬰兒死亡率：65.0‰發(fā)達國家平均嬰兒死亡率：7.0‰（3）文盲率：（在15周歲以上的人口中，文盲人口所占的比重）1949年：80%2008年：7.77%（4）大專以上學(xué)歷占總?cè)丝诘谋戎兀?949年：0.6‰2008年：56‰（5）在校大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎兀?/p>

1978年：8.9人/萬人1999年：32.8人/萬人2002年：70.3人/萬人2004年：108.9人/萬人

2009年：160.7人/萬人二、制約我國人口可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

人口總量大且持續(xù)增長，低生育水平不穩(wěn)定；人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭；

人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，促進可持續(xù)發(fā)展的機制亟待建立健全。（一）人口總量大且持續(xù)增長，低生育水平不穩(wěn)定。

1、關(guān)于我國人口數(shù)量發(fā)展的預(yù)測（1）關(guān)于2000年我國人口數(shù)量控制回顧：總?cè)丝诳刂圃?3億以內(nèi)；人口的自然增長率控制在10‰以下。

（2）到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┮刂圃?3.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

（3）關(guān)于我國人口數(shù)量發(fā)展的峰值預(yù)測。2035年：15億；2050年：14億。2、關(guān)于我國適度人口的分析

考慮到我國的資源和環(huán)境狀況（國土面積、耕地、其他各類自然資源等），以8億—9億為好。

說明了計劃生育的長期性、艱巨性。即需要長期堅持計劃生育的基本國策。

3、我國低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險主要表現(xiàn)在：群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。政策內(nèi)生育水平明顯上升。由于多年來低生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，認(rèn)識不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計劃生育工作面臨不少新情況、新問題?；鶎踊A(chǔ)工作發(fā)展不平衡。特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭。對生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。（二）人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭

出生缺陷發(fā)生率:4%----6%年新增出生缺陷:80----120萬人殘疾人:8296萬人愛滋病病毒感染:54---76萬人2000年成人文盲8507萬人2009年調(diào)研結(jié)果顯示，北京市學(xué)生超重率為11.2%，肥胖率達到14.1%，兩項合計高達25.3%。此外，視力不良檢出率達到55.46%，而且與年齡的增長成正比。其中小學(xué)生為31.1%、初中生62.12%、高中生77.88%、大學(xué)生更是達到86.42%。我國人口受教育程度與他國的比較中國2000年美國1994年加拿大1991年日本1990年阿根廷1991年大學(xué)程度以上（%）3.646.521.420.712.0文盲半文盲（%）6.720.61.00.35.7（三）人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出

人口結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?，年齡、性別、階級、婚姻、就業(yè)以及教育程度等社會人口特征的分布狀況和關(guān)系狀況。人口結(jié)構(gòu)分為年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。1、關(guān)于我國人口老齡化問題

（1）人口老齡化的定義：60歲及60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上；或65歲及65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?%以上；我們認(rèn)為，這個國家（地區(qū)）的人口開始老齡化。

出生率的下降

使兒童少年（0—14歲）人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆?/p>

從而又使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎叵鄬ι仙?/p>

這樣就導(dǎo)致了人口的老齡化。人口平均預(yù)期壽命的延長。（2）人口老齡化的原因：（3）我國人口老齡化的發(fā)展趨勢：

65歲以上老年人口占總?cè)丝诘陌俜直?000年6.7%（2005年7.7%）2020年11.2%（1.64億人）2040年22%（3.2億多人）老齡人口高峰平臺

2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達2200萬人、8300萬人。

（4）我國人口老齡化的特點

人口老齡化的規(guī)模大；人口老齡化的速度快；未富先老；地區(qū)發(fā)展不平衡。（5）我國人口老齡化的解決途徑

－－發(fā)展經(jīng)濟，增長經(jīng)濟實力；－－逐步解決老年人口的社會保障；－－改革傳統(tǒng)的單一的“家庭養(yǎng)老”模式；－－營造“社區(qū)養(yǎng)老”模式與“家庭養(yǎng)老”模式的有機結(jié)合等。2、關(guān)于我國人口性別比的討論

（1）總?cè)丝诘男詣e比：

總?cè)丝诘男詣e比是有層次和范圍的，不同國家和地區(qū)總?cè)丝诘男詣e比往往是有差別的。我國2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)：

男性人口占總?cè)丝诘模?1.63%女性人口占總?cè)丝诘模?8.37%我國2009年人口數(shù)據(jù)：

男性人口占總?cè)丝诘模?1.4%女性人口占總?cè)丝诘模?8.6%2、關(guān)于我國人口性別比的討論（2）出生嬰兒（初生嬰兒）性別比：男嬰：女嬰=103—107：100

早在1990年第4次全國人口普查時，就發(fā)現(xiàn)出生人口性別比有了較大的上升，主要原因是我國農(nóng)村出生人口性別比上升。

2000年，我國第5次全國人口普查結(jié)果顯示，全國0歲組（新生兒）的出生性別比高達117.79。2、關(guān)于我國人口性別比的討論

其中，城市為113.02，鎮(zhèn)為117.13，農(nóng)村為119.30。呈現(xiàn)城市、鎮(zhèn)和農(nóng)村全面上升的態(tài)勢。我國農(nóng)村出生嬰兒性別比在正常值范圍內(nèi)的?。ㄊ小^(qū)）只有三個：即西藏(102.44),北京(104.84),新疆(105.55)海南、廣東、湖北、安徽、湖南、廣西、陜西、江西、福建、河南、天津等11個?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)村的出生人口性別比均高于120.0。其中海南省農(nóng)村高達134.28。2003年抽樣調(diào)查為119，個別省份超過130。2005年118.58。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重?！笆晃濉币詠硎状纬霈F(xiàn)下降

2、關(guān)于我國人口性別比的討論出生嬰兒性別比失調(diào)的主要原因：（1）瞞報女嬰；（2）選擇性胎兒性別檢查。

出生性別比嚴(yán)重失衡的危害?

議一議出生性別比嚴(yán)重失衡的危害

給人口再生產(chǎn)帶來嚴(yán)重障礙，造成人口萎縮婚姻市場的嚴(yán)重擠壓，影響婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定阻滯婦女地位的提高，影響男女平等的實現(xiàn)出現(xiàn)“就業(yè)性別擠壓”，增大就業(yè)壓力增大養(yǎng)老的難度和復(fù)雜性2、關(guān)于我國人口性別比的討論

（3）老年人口性別比：

在世界上的絕大多數(shù)國家，女性的老年人口數(shù)比男性老年人口數(shù)量多。大多數(shù)國家女性人口的平均預(yù)期壽命長：

中國（2000年，平均為71.4歲）：男性：69.63歲；女性：73.33歲。原因分析：多方面的綜合因素造成的。如男性公民往往承擔(dān)社會上幾乎所有的危險工種。俄羅斯3、我國計劃生育工作的重點在農(nóng)村我國人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)（2000年11月1日）：

城市人口：36%農(nóng)村人口：64%我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘膶⒔种?。我國人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)（2009年12月31日）：

城市人口：46.6%農(nóng)村人口：53.4%充分反映了近幾年來我國人口城市化的發(fā)展速度快。（1）過多的貧困人口給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大壓力

2007年底，中國農(nóng)村絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入785元以下（中國有1479萬人），低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入786元～1067元（中國有2841萬人）。

從2009年始，中國的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對貧困標(biāo)準(zhǔn)將合二為一，把低收入標(biāo)準(zhǔn)作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按2009年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，年末農(nóng)村貧困人口為3597萬人。

世界銀行發(fā)布的一份報告指出，雖然中國自2009年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但中國政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計劃依然難以達到國際最低標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)年的美元購買力平價，中國仍有2.54億人口每天花費少于國際最新貧困線（2008年世行已將貧困線標(biāo)準(zhǔn)從每天1美元調(diào)到1.25美元=8.5元人民幣）。2010年美國政府劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)單身年收入低于10830美元（約相當(dāng)于每年7.3萬元人民幣）兩口之家低于14570美元（約相當(dāng)于每年9.7萬元人民幣）三口之家低于18310美元（約相當(dāng)于每年12萬多元人民幣）四口之家少于22050美元（約相當(dāng)于每年近15萬元人民幣）五口之家少于25790美元（約相當(dāng)于每年17萬多元人民幣）

一份2005年出版的調(diào)查報告顯示：

46%的貧困戶擁有房產(chǎn)。一個典型貧困戶所擁有的房子，平均有3個臥室、1個車庫、1個陽臺；美國貧困戶人均住房面積超過巴黎、倫敦、維也納等城市的人均住房面積；

97%貧困戶家里有一部彩電，50%有兩部或更多彩電；

76%有空調(diào)；75%有1輛車；30%有2輛車；73%有微波爐；62%有有線電視；33%有洗碗機；從營養(yǎng)消耗來看，美國貧困家庭兒童的平均蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)消耗量和中產(chǎn)階級家庭兒童完全一樣。大多數(shù)情況下，他們的蛋白質(zhì)消耗量甚至超過健康標(biāo)準(zhǔn)一倍，也就是說，大多數(shù)貧困家庭兒童存在過度營養(yǎng)問題……（2）流動人口問題

圖為人潮涌動的流動人口大軍

我國流動人口現(xiàn)狀

我國流動人口總量已達1.5億人

年齡主要集中在16至40歲

農(nóng)民工構(gòu)成流動人口主體

多數(shù)從事建筑裝修制造業(yè)

指勞動力由過剩走向短缺的轉(zhuǎn)折點。反映的是隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。在“劉易斯拐點”之前，是人求工作，不漲工資也會有源源不絕的勞動力；在“劉易斯拐點”之后，是工作求人，不漲工資就找不到合適的員工。

只有在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中沒有剩余的人口和勞動力時,才能成立。從統(tǒng)計看,中國2009年城市化水平46.59%,處于低城市化水平國家。

按照勞動力人均耕地來看,中國農(nóng)業(yè)中有大量剩余勞動力。從大數(shù)估計,全國近7.8億勞動力中,城鎮(zhèn)固定勞動力大約為2.8億人,農(nóng)民工2億人,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的3億人。中國目前的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低,農(nóng)業(yè)勞動力在全世界看,也屬于極度過剩的國家。另一重要標(biāo)志,是農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率和工資水平與城鎮(zhèn)的勞動生產(chǎn)率和工資水平基本接近,中國農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)在這方面還差得太遠。而制度改進和技術(shù)進步,將加快農(nóng)村剩余人口和勞動力向城市流動。

由于農(nóng)村富余勞動力大量存在，城鄉(xiāng)差距仍然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在今后一個時期，我國流動人口總量仍將持續(xù)增長并維持在較高水平。據(jù)有關(guān)專家測算，從現(xiàn)在到2015年，農(nóng)村至少還將有2.5億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，屆時流動人口有可能突破4億人。2009年末,中國人口達13.35億,

勞動力資源是10.69億。

所謂“人口紅利”指的是在一個時期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。人口再生產(chǎn)類型使人口年齡結(jié)構(gòu)依次形成：

高少兒，低老年型的高人口撫養(yǎng)比

低少兒，低老年型的低人口撫養(yǎng)比低少兒，高老年型的高人口撫養(yǎng)比(四)人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳

人口1．人均資源很有限

世界第1，占世界21%——————————————中國人均資源相當(dāng)于世界水平的1/3人口超級必須強化我國人口多、人均資源少和環(huán)境保護壓力大的國情意識（溫家寶，中央人口資源環(huán)境工作座談會）資源大國大國世界第3，占世界7%2．資源數(shù)量短缺淡水資源北方河流枯竭城市普遍缺水耕地資源中國是世界人均耕地最少的人口大國之一有666個縣低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線，其中有463個縣人均已不足0.5畝。中國21世紀(jì)前半期的人口——耕地關(guān)系人口將增加20%耕地將減少20%人均農(nóng)產(chǎn)品消費明顯增加3．土地荒漠化山區(qū)水土流失：全國水土流失面積已達到3.6億公頃，約占國土面積的38％，并且仍在繼續(xù)增加。旱區(qū)沙漠化——沙塵暴：全國沙漠化土地面積達1.7億公頃，占國土面積的18.2％，受沙漠化影響的人口達到4億。土地石漠化在懸崖上辛苦勞作的農(nóng)民土地沙漠化4．環(huán)境污染大氣污染城市大氣污染嚴(yán)重

酸雨面積已占全國面積的1/3水污染七大水系近一半河段嚴(yán)重污染水質(zhì)型（或污染型）缺水土壤污染食物污染三、統(tǒng)籌解決人口問題,促進人口可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)（溫總理，2003年11月21日接受《華盛頓郵報》總編采訪）13億，是一個很大的數(shù)字，如果你用乘法來算，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題。如果你用除法的話，一個很大的總量,除以13億，都會變成一個小的數(shù)目。

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

“十一五”時期是我國人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的階段。

要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌解決人口問題,促進人口可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)

千方百計穩(wěn)定低生育水平

大力提高出生人口素質(zhì)

綜合治理出生人口性別比偏高問題

不斷完善流動人口管理服務(wù)體系

積極應(yīng)對人口老齡化

“十二五”規(guī)劃第35條：

全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。新中國成立后人口每增加1億所用時間

人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比

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