關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，事業(yè)單位的發(fā)展也在隨著國家與經(jīng)濟的發(fā)展變化而進行轉(zhuǎn)變，大部分的事業(yè)單位不斷的優(yōu)化自身的管理方式，推動自身現(xiàn)代化管理水平的提升，從而更好的面對市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強預(yù)算管理是事業(yè)單位保證資金使用途徑的科學(xué)性與規(guī)范性，整合事業(yè)單位資源，控制事業(yè)單位成本的重要媒介，能夠進一步降低事業(yè)單位潛在的風(fēng)險，提高事業(yè)單位的綜合市場競爭能力，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及相應(yīng)的解決措施進行了討論。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；重要性；問題；措施預(yù)算管理對于事業(yè)單位而言，能夠真實有效的反映出事業(yè)單位的未來收支、經(jīng)營成果以及財務(wù)狀況，因此，預(yù)算管理早已經(jīng)成為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在實際的預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理的開展受諸多因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的效果。這是影響事業(yè)單位預(yù)算管理開展成效的重要因素。同時，事業(yè)單位的管理者與相關(guān)的工作人員，要積極的對影響預(yù)算管理效果的因素進行分析，針對預(yù)算管理過程中存在的問題制定針對性的解決措施，從而切實提高事業(yè)單位預(yù)算管理成效，為事業(yè)單位的持久穩(wěn)定的發(fā)展注入動力。一、事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)涵事業(yè)單位預(yù)算管理主要指的是財政部門對事業(yè)單位資金撥領(lǐng)的方式、責(zé)任、管理以及控制。事業(yè)單位的預(yù)算管理受工作內(nèi)容多樣性的影響，預(yù)算管理的目的是為了有效的保障資金的科學(xué)合理規(guī)范的使用，從而開展一系列的組織協(xié)調(diào)活動的總稱。事業(yè)單位的性質(zhì)相對特殊，其資金來源主要是財政部門的撥款，良好的預(yù)算管理是保障資金安全科學(xué)使用，順利開展各項業(yè)務(wù)并取得應(yīng)用成效的重要手段。在預(yù)算管理實際的運行過程中，要以事業(yè)單位的實際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，保證預(yù)算編制的科學(xué)、真實，最大限度的提高事業(yè)單位的資金利用率。預(yù)算管理能夠有效的反映事業(yè)單位的工作目標(biāo)完成情況，而預(yù)算執(zhí)行則可以使目標(biāo)任務(wù)真實、完整的展現(xiàn)在公眾面前，方便國家相關(guān)機關(guān)與全社會對其進行監(jiān)管[1]。二、預(yù)算管理對事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要性（一）使事業(yè)單位資金效能發(fā)揮到最大事業(yè)單位與其他的單位不同，更多的是承擔(dān)相應(yīng)的社會職能，日常業(yè)務(wù)也主要以公益性的業(yè)務(wù)為主，主要是利用自身的專業(yè)特長以及專業(yè)的業(yè)務(wù)為社會大眾提供公益服務(wù)?，F(xiàn)階段事業(yè)單位的資金，基本上都是有國家的財政部門進行全額撥付，而作為財政資金的一部分，事業(yè)單位要提高自身的預(yù)算管理水平，以行之有效的預(yù)算制度，將事業(yè)單位的資金效能發(fā)揮到最大，保證資金使用的科學(xué)性、合理性與規(guī)范性。（二）提高政府宏觀調(diào)控的效果事業(yè)單位加強自身的預(yù)算管理，不但是響應(yīng)國家的號召，又體現(xiàn)了國家的政策，同時也是對本單位對社會資源實現(xiàn)公平分配的重要途徑，是政府公益性的外在顯現(xiàn)。因此，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理是推進我國體制改革的重要內(nèi)容，能夠為我國經(jīng)濟政策的調(diào)整提供助力。近年來，地方財政收入有所下降，加強資金的利用率，保證資源分配的科學(xué)合理，將更多地錢投入到保障與改善民生層面，事業(yè)單位就必須提高自身的預(yù)算管理效率與質(zhì)量，提高政府的宏觀政策的意識[2]。（三）有效的降低國家財政的負擔(dān)自從疫情爆發(fā)以來，全世界各個國家的經(jīng)濟都受到了較大的影響，我國的財政收入不論是中央還是地方均出現(xiàn)了不同程度的下降。事業(yè)單位因為其性質(zhì)的原因，大部分的資金都來源于財政部門，國家對于事業(yè)單位的資金撥付其實是一個十分龐大的數(shù)字，但是在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，財政收入下降的形勢下，事業(yè)單位的資金預(yù)算為國家的財政增添了很大的負擔(dān)。而加強事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高資金的利用率，能夠有效的緩解政策財政的壓力，符合我國經(jīng)濟與財政現(xiàn)階段的要求，更是面對復(fù)雜經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要手段。（四）為事業(yè)單位預(yù)算公開化奠定基礎(chǔ)預(yù)算公開可以說是我國事業(yè)單位未來發(fā)展的主要趨勢。預(yù)算公開不但能有效的體現(xiàn)我國的民主，更是依法治國的體現(xiàn)，是我國制度建設(shè)的重要組成部分。實施預(yù)算公開，不但有利于促進全社會化、透明化的監(jiān)督機制的形成，更能讓廣大人民群眾對社會資源的使用與利用的公平性進行監(jiān)督?？梢哉f，預(yù)算公開是廣大人民群眾實現(xiàn)人民民主權(quán)利的有效體現(xiàn)。目前，國務(wù)院已經(jīng)對事業(yè)單位的預(yù)算公開工作提出了一系列的要求，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算公開作為日常管理工作內(nèi)容予以落實。作為控制、分配資源的重要手段，預(yù)算管理是事業(yè)單位實施預(yù)算公開的基礎(chǔ)，良好的預(yù)算管理能夠提升事業(yè)單位在社會公眾心中的形象，更好的履行社會公共服務(wù)職能。三、事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題（一）對預(yù)算管理的認知不夠科學(xué)全面首先，大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者或財務(wù)管理人員受傳統(tǒng)理念的影響，在實際的工作過程中更為注重工作任務(wù)的完成情況，對于財務(wù)管理的重要作用缺乏足夠的認知，對于預(yù)算管理未能建立正確的科學(xué)的認知。在對預(yù)算進行編制時，常常忽略了事業(yè)單位的實際情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。同時，受預(yù)算管理及執(zhí)行制度、績效考核及評價機制等因素的影響，預(yù)算管理無法得到有效的貫徹落實，最終流于形式。預(yù)算編制是預(yù)算管理順利開展并取得理想成績的前提，在編制的過程中只有堅持真實、完整才能為事業(yè)單位提供全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，提高預(yù)算管理的決策輔助價值。其次，因為預(yù)算管理缺乏整體性目標(biāo)的思考，在實施的過程中，財務(wù)部門則是預(yù)算管理的主體，其他部門參與預(yù)算管理的積極性與主動性較低，這就導(dǎo)致財務(wù)部門因為缺乏對其他部門工作的了解，無法取得真實、準(zhǔn)確、有效地數(shù)據(jù)信息，無法精準(zhǔn)的反映本部門的工作目標(biāo)，致使預(yù)算管理自身的全面性、有效性大大降低。（二）預(yù)算編制的科學(xué)性不足首先，預(yù)算編制不夠真實全面。預(yù)算編制要體現(xiàn)事業(yè)單位整體的預(yù)算，全面性與全員性是基礎(chǔ)要求，但是部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時，更多的是要求財務(wù)部門的預(yù)算編制工作。而財務(wù)部門的工作重心是財務(wù)方面的工作，再加上各部門之間缺少完善的溝通機制，導(dǎo)致財務(wù)部門的預(yù)算編制對于其他部門的需求掌握的不夠全面，影響預(yù)算編制的真實性。另外，不分事業(yè)單位的其他部門也參與了預(yù)算編制，但是財務(wù)部門無法對其他部門的預(yù)算報告進行綜合性的考量，只是簡單的將其他部門的預(yù)算報告進行匯總。對其他部門的預(yù)算報告未能仔細研讀，對于預(yù)算資金的審核力度不足，預(yù)算管理自身全面性收到限制。其次，財政部門對于事業(yè)單位申報的預(yù)算草案在批復(fù)上缺少科學(xué)性。財政部門要根據(jù)事業(yè)單位上一季度的預(yù)算草案與實際的預(yù)算數(shù)值進行預(yù)算指數(shù)的設(shè)置，對于預(yù)算批復(fù)的金額不能超過預(yù)算指數(shù)。但是這樣的流程是建立在事業(yè)單位提報的預(yù)算數(shù)據(jù)真實有效的基礎(chǔ)上，但是事業(yè)單位提報的預(yù)算草案因為存在著問題，不能真實的反映事業(yè)單位的實際需求。（三）事業(yè)單位的預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)與能力不高第一，預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力不足。事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，其工作的流程是先下后上，預(yù)算數(shù)據(jù)的獲取主要來源于其他部門或基層崗位，對預(yù)算方案進行審批并進行分解之后再發(fā)放至基層，預(yù)算執(zhí)行也主要由基層崗位實施?？梢哉f，預(yù)算管理過程中的管理、執(zhí)行與監(jiān)督，主要是針對性基層崗位，這就對基層預(yù)算管理人員的要求有著更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。但是，大部分的基層人員的業(yè)務(wù)能力不足，預(yù)算管理的意識較弱，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。第二，適應(yīng)能力有待提高。事業(yè)單位的各部門工作人員都有著明確的崗位職責(zé)與權(quán)能，又因為事業(yè)單位的特殊性，導(dǎo)致工作人員工作的積極性與動力不足，大部分工作人員存在著惰性思維，對于工作方式無法進行及時有效的調(diào)整，無法滿足預(yù)算管理的實際需求，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以落實并取得成效[3]。（四）缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制預(yù)算執(zhí)行是保證預(yù)算方案順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是部分事業(yè)單位忽視了監(jiān)管機制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作頻頻出現(xiàn)挪用等違規(guī)行為，預(yù)算與決算無法保持一致。同時，部分事業(yè)單位還缺少完善的內(nèi)部控制制度，沒有形成有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程，無法對預(yù)算執(zhí)行進行有效的、實時的、動態(tài)的追蹤?？梢哉f，財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算的審核、編制與監(jiān)督，但是如果缺少監(jiān)管機制，財務(wù)部門對于預(yù)算執(zhí)行及執(zhí)行結(jié)果無法得到及時有效的反饋，也就無法保證資金使用的科學(xué)合理與規(guī)范，這就導(dǎo)致事業(yè)單位無法根據(jù)相關(guān)要求，對外公布真實、準(zhǔn)確、有效的預(yù)算信息，社會監(jiān)督與國家職能機構(gòu)的監(jiān)督無法落實，極有可能造成國有資產(chǎn)的流失。四、事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理的措施（一）以正確的認知推動預(yù)算管理制度的建立事業(yè)單位要在不斷地實踐探索中建立完善的預(yù)算管理制度。首先，事業(yè)單位無論是領(lǐng)導(dǎo)者，還是預(yù)算管理人員，亦或者是全體員工，都需要提高對預(yù)算管理重要性的認知，加強預(yù)算管理在全體員工中的宣傳推廣，鼓勵與引導(dǎo)全體員工認真學(xué)習(xí)與掌握預(yù)算管理相關(guān)的知識與技能，建立正確的管理意識，提高主動參與預(yù)算管理的積極性，為預(yù)算管理在事業(yè)單位的實施創(chuàng)造良好的條件，保證預(yù)算管理的順利開展并取得理想的成效。預(yù)算管理過程中，財務(wù)部門要充分的發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建立高效的溝通協(xié)調(diào)機制，在編制預(yù)算方案時，積極的邀請其他部門一起探討，針對各部門的預(yù)算需求及出現(xiàn)的問題制定完善的解決方法。在落實預(yù)算管理時，事業(yè)單位必須要堅持真實、客觀、公正、公平的原則，采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與方法收集與整理各部門提供的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，并進行深入的分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中出現(xiàn)的種種問題，并建立合理的預(yù)算管理制度，為預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與考核提供保障。科學(xué)完善的預(yù)算管理制度，是預(yù)算管理順利實施并發(fā)揮真正作用與價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證事業(yè)單位財務(wù)收支狀況合理的重要途徑。只有完善的預(yù)算管理制度，才能有效地提高事業(yè)單位資金使用的科學(xué)性，最大限度的發(fā)揮資金的價值，有效的降低其面臨的風(fēng)險，提高事業(yè)單位在社會公眾中的公信力[4]。（二）制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算編制其一，預(yù)算編制應(yīng)作為事業(yè)單位負責(zé)人的考核內(nèi)容。事業(yè)單位的負責(zé)人是預(yù)算管理落實并實施的關(guān)鍵，只有將預(yù)算管理與考核評價深入融合，才能真正的提高單位負責(zé)人的意識，重視預(yù)算管理工作的開展，為預(yù)算管理的全面實施營造良好的環(huán)境，在根本上保證預(yù)算管理的精準(zhǔn)性。其二，財政部門在對事業(yè)單位提報的預(yù)算草案進行批復(fù)時，需要有上級主管領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)負責(zé)人的預(yù)算審核真實性承諾書，以此來提高主管部門對預(yù)算報告的審核態(tài)度，保證預(yù)算報告的真實性。無論是事業(yè)單位，還是財政部門都需要提高自身的責(zé)任意識與態(tài)度，對每一分錢都做到物盡其用，將錢用在提升人民生活質(zhì)量，保障民生發(fā)展[5]。（三）加強對預(yù)算管理人員的培養(yǎng)影響預(yù)算管理高質(zhì)量實施的重要因素便是各部門之間的溝通交流情況。事業(yè)單位要做到多專業(yè)聯(lián)合、多部門聯(lián)動。首先，事業(yè)單位要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，只有將業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作相結(jié)合，才能更好地保證預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性和可行性，保證預(yù)算執(zhí)行的效果。因此，積極的鼓勵財務(wù)人員到各部門去進行相關(guān)的培訓(xùn)，將預(yù)算管理制度、預(yù)算編制流程、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容以學(xué)習(xí)手冊的形式下發(fā)，提高各部門對預(yù)算管理重要性的認知。同時，業(yè)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)將本部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)濟支出、開展流程等內(nèi)容向財務(wù)人員進行講述。其次，事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算管理人才培養(yǎng)體系，重視跨專業(yè)財務(wù)人員的培養(yǎng)，對財務(wù)崗位進行適當(dāng)?shù)妮啌Q，加強財務(wù)人員對資產(chǎn)規(guī)模、分布、特點、用途等內(nèi)容的了解，在制定預(yù)算時，能夠更好的根據(jù)市場、行業(yè)、采購細節(jié)等因素，保證預(yù)算的可操作性。（四）建立保障資金科學(xué)使用的預(yù)算監(jiān)管機制建立完善的預(yù)算監(jiān)管機制是提高預(yù)算管理運行成效的重要保障。事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算管理監(jiān)督小組，明確小組成員的職責(zé)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對預(yù)算執(zhí)行進行實時動態(tài)追蹤，設(shè)立預(yù)警機制，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的異常情況進行及時的反饋，確保預(yù)算資金按照預(yù)算方案進行使用。在監(jiān)督的過程中，監(jiān)督小組要始終保持實事求是、公平公正的原則，以多元化的考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新的考核方式，對事業(yè)單位各個部門的資金使用情況與財務(wù)收支情況進行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)問題的同時采用現(xiàn)代化的手段積極的解決問題，有效的降低資金使用過程中出現(xiàn)的浪費、亂用、挪用等情況的出現(xiàn)。簡而言之，只有行之有效的監(jiān)管機制，才是保證事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性的重要媒介，是提高資金使用效率、優(yōu)化資金配置的有效手段。五、結(jié)束語進入新時代以來，市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷變化，對我國的經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生了一定的影響，對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)與要求。事業(yè)單位能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，對我國經(jīng)濟的發(fā)展影響深遠。現(xiàn)階段，國家對于事業(yè)單位的預(yù)算管理的重視程度不斷提高，對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度也是越來越大，事業(yè)單位要正確面對預(yù)算管理的重要性及重要作用，建立完善的預(yù)算管理制度及監(jiān)管機制，培養(yǎng)更多的預(yù)算管理人才，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，從而有效地降低國家財政的負擔(dān)，減少違法違規(guī)行為的產(chǎn)生，最大限度地提高資金的使用率，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能，樹立良好的形象。2023-12-1101:20石成林\t"/page/2023/1211/_blank"時代商家訂閱

2023年46期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"關(guān)鍵詞：\t"/page/2023/1211/_blank"全面預(yù)算\t"/page/2023/1211/_blank"國有企業(yè)\t"/page/2023/1211/_blank"問題石成林摘要：國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，同時也承擔(dān)著很多社會公益性項目建設(shè)的任務(wù)。正是由于這種特殊性，國有企業(yè)在制定全面預(yù)算的過程中要考慮很多不確定性，導(dǎo)致國企的全面預(yù)算既有普通民營企業(yè)的問題，又存在國有企業(yè)的特有問題。本文從國有企業(yè)的全面預(yù)算出發(fā)，介紹國有企業(yè)在全面預(yù)算編制和執(zhí)行的時候存在哪些特有問題和與民營企業(yè)的共性問題，利用SWOT分析，平衡計分卡等工具來輔助分析全面預(yù)算制定和執(zhí)行的情況，如何解決全面預(yù)算在制定和執(zhí)行過程中存在的問題。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算；問題；對策一、引言全面預(yù)算管理是企業(yè)對現(xiàn)有和未來一段時間的資源進行計劃分配，收入、支出的預(yù)測并努力去實現(xiàn)該預(yù)測的計劃，并對企業(yè)業(yè)務(wù)活動事前、事中、事后的控制。國有企業(yè)建立全面預(yù)算管理制度和體系具有非常重要的意義。第一，有利于企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一般由每年的股東大會來制定，國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)由同級政府制定或者企業(yè)自主制定。戰(zhàn)略目標(biāo)作為全面預(yù)算的核心指導(dǎo)，全面預(yù)算圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)來制定，逐步分解全面預(yù)算，把全面預(yù)算滲透到企業(yè)各個業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，各個業(yè)務(wù)層面嚴格執(zhí)行預(yù)算，最終達到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，有助于企業(yè)資源合理配置。全面預(yù)算是企業(yè)將現(xiàn)有及將來一段時間的資源計劃分配的過程，再根據(jù)目標(biāo)，責(zé)任，任務(wù)的大小，輕重緩急來分配資源，把優(yōu)勢資源分配到可以創(chuàng)造最佳效益的地方去。盤活企業(yè)庫存資源，合理利用資源，使企業(yè)利益最大化。第三，有助于提高企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力。企業(yè)在制定全面預(yù)算的過程中，必須充分分析未來一段時間市場中和企業(yè)內(nèi)部可能發(fā)生的風(fēng)險，做好充分的預(yù)案，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)馁Y源，應(yīng)對企業(yè)未來一段時間可能面臨的風(fēng)險。第四，可以控制和監(jiān)督企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動。全面預(yù)算將企業(yè)的資源計劃分配后，通過對資源的控制，在業(yè)務(wù)活動審批階段或者即將發(fā)生階段，與預(yù)算相比較，判斷是否與預(yù)算相匹配，偏離預(yù)算的情況要予以糾正，可以達到更好效果的要記錄并推廣到全公司。二、國有企業(yè)目前在全面預(yù)算管理方面存在的問題（一）全面預(yù)算管理組織程序不合理，制度不規(guī)范部分國有企業(yè)特別是地方政府所屬的國有企業(yè)，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上沒有專門的預(yù)算管理機構(gòu)，一般都是由財務(wù)部直接負責(zé)編制，由高層領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)預(yù)算工作，預(yù)算工作機構(gòu)只遵循領(lǐng)導(dǎo)的意見，沒有聽取各個部門的意見，沒有考察各個業(yè)務(wù)部門的實際業(yè)務(wù)情況，公司在制定全面預(yù)算管理制度時只是追求單一的收入、利潤等財務(wù)數(shù)據(jù)的目標(biāo)，或者受政府要求上繳稅收的目標(biāo)。財務(wù)部既參與全面預(yù)算的編制，又參與全面預(yù)算執(zhí)行的考核，存在相當(dāng)大的自主因素；審計部門受高層領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)問題時，可能受高層領(lǐng)導(dǎo)的人情關(guān)系影響而包庇問題或者故意忽略問題，缺乏應(yīng)有的獨立性，導(dǎo)致全面預(yù)算考核受影響。國有企業(yè)規(guī)模都比較大，涉及的業(yè)務(wù)范圍比較廣，如果沒有一套完整的全面預(yù)算管理體系和制度，那么編制的全面預(yù)算也是偏離實際不準(zhǔn)確的。特別是一些企業(yè)在距離總公司較遠的地方有項目時，施工工程量大，項目涉及內(nèi)容多而復(fù)雜，各種意外情況時有發(fā)生，財務(wù)人員又不了解實際業(yè)務(wù)，會導(dǎo)致項目與公司總部溝通不暢，出現(xiàn)信息不對稱，偏離全面預(yù)算管理的目標(biāo)。（二）預(yù)算目標(biāo)設(shè)置不合理國有企業(yè)的全面預(yù)算管理目標(biāo)都是同級政府或者企業(yè)董事會制定，政府官員或者國有企業(yè)董事會成員是有任期的，他們只注重任期內(nèi)的效益，沒有將企業(yè)未來發(fā)展的長期目標(biāo)和企業(yè)的全面預(yù)算相結(jié)合，而國有企業(yè)很多項目都是投資回收周期較長的，短期難以看到收益。比如：旅游行業(yè)，投資金額大，回收周期長，也許在董事會成員的任期內(nèi)都沒有收回投資成本。再比如：公路、鐵路建設(shè)，周期長，投資大，收益低。這些項目都是政府要求實施的公益性項目，會導(dǎo)致國有企業(yè)虧損嚴重，因而國有企業(yè)在編制全面預(yù)算的時候為了覆蓋這些公益性項目帶來的損失，會放棄投資大，回收周期長的項目，轉(zhuǎn)向收益快的項目，還可能會出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)方向，從而忽視企業(yè)應(yīng)有的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)是偏向行政管理類型的，他們都精通行政管理，但對企業(yè)管理并不熟悉，對企業(yè)業(yè)務(wù)更不熟悉，而企業(yè)的目標(biāo)和行政單位的目標(biāo)是不同的，他們在指導(dǎo)全面編制時會導(dǎo)致全面預(yù)算目標(biāo)的偏離，長期戰(zhàn)略性的目標(biāo)成份會偏少，短期政績工程的目標(biāo)會比較多。（三）預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)部門人員不支持因為國有企業(yè)體制的特殊原因，專業(yè)人員較少，熟悉預(yù)算編制的專業(yè)人員更少。在編制的過程中，編制人員不知從何下手，人員之間不知如何配合，編制出來的預(yù)算與預(yù)算委員會想要執(zhí)行的相差甚遠。勉強完成以后，又會被退回來反復(fù)修改，可能改多次都無法達到預(yù)算委員會想要的數(shù)據(jù)，最后到年底，已經(jīng)沒有時間修改了，不得不以不理想的數(shù)據(jù)當(dāng)作未來一段時間的全面預(yù)算，以不理想的數(shù)據(jù)來執(zhí)行，將直接影響未來一段時間公司的業(yè)務(wù)，考核等等。企業(yè)在編制全面預(yù)算時，即便是預(yù)算委員會組織各個部門人員一起編制預(yù)算，也會出現(xiàn)各自為政，相互爭吵的局面。在全面預(yù)算編制的過程中，業(yè)務(wù)部門人員不理解為什么要編制全面預(yù)算，認為編制全面預(yù)算就是在限制他們的工作，故意為難他們，使得他們對全面預(yù)算編制有抵觸情緒。編制以財務(wù)人員為主，各個辦公室、項目部、子、分公司為輔。各個預(yù)算輔助人員為了自己部門、自己子、分公司的利益，會想盡各種辦法，爭取更多的預(yù)算資源；夸大自己工作的難度，以縮小自己全面預(yù)算制定的工作目標(biāo)。（四）全面預(yù)算執(zhí)行不嚴格全面預(yù)算在執(zhí)行的時候執(zhí)行力不足，預(yù)算執(zhí)行過程不能得到有效監(jiān)督，只重視事前控制，不能有效的監(jiān)督執(zhí)行過程?，F(xiàn)階段市場上專門用于企業(yè)預(yù)算管理的軟件系統(tǒng)比較少，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)用較少，在預(yù)算執(zhí)行的過程中需要人工去審核是否復(fù)核預(yù)算要求，容易出現(xiàn)審核不嚴格、審核錯誤等現(xiàn)象。因為國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，全面預(yù)算執(zhí)行過程中，涉及到多方面利益，即使前期已經(jīng)編制了比較全面的預(yù)算，在實際執(zhí)行的過程中也會遇到多方面干預(yù)。存在不符合預(yù)算要求的預(yù)算支出時，預(yù)算需求人員會去想盡各種辦法，要求不符合預(yù)算要求的支出。全面預(yù)算執(zhí)行的時候，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情況，領(lǐng)導(dǎo)一句話可以左右預(yù)算的實際執(zhí)行情況，而預(yù)算執(zhí)行審核人員因為敬畏領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，為了保住自己的工作，而不得不按照領(lǐng)導(dǎo)的意思來違規(guī)執(zhí)行。預(yù)算審核人員在執(zhí)行預(yù)算審核的時候，也會因為個人感情、個人利益、私人關(guān)系而出現(xiàn)預(yù)算審核不嚴格的情況。（五）全面預(yù)算管理制度缺乏激勵考核成份國有企業(yè)的全面預(yù)算管理的激勵考核制度很多時候都不規(guī)范，或者考核激勵制度不嚴格，這也促使預(yù)算執(zhí)行和審核人員在實際工作中不嚴格。在預(yù)算執(zhí)行審核中，有責(zé)任心的人員嚴格執(zhí)行、嚴格審核，可能會損害了某些人的利益，最后反而被責(zé)罰；而審核、執(zhí)行不嚴格的人，因為圓滑沒有得罪別人的利益，得到某些同事領(lǐng)導(dǎo)的認可，反而得到嘉獎，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。全面預(yù)算管理制度在制定的時候沒有考慮到責(zé)任落實到基層崗位的問題。大部分的全面預(yù)算管理制度只把責(zé)任落實到中層管理干部，并沒有落實到中層以下的具體執(zhí)行崗位，導(dǎo)致具體執(zhí)行崗位人員在執(zhí)行的時候沒有考核激勵，如果他們懶政的話，嚴重影響全面預(yù)算管理的效果。在國有企業(yè)中該問題尤為明顯，第一，因為國有企業(yè)人員的素質(zhì)與崗位匹配程度不高，導(dǎo)致他們在執(zhí)行的時候“有心無力”。第二，國有企業(yè)的薪資制度較為落后，大部分都是“大鍋飯”制度，員工缺少動力，嚴格執(zhí)行和審核預(yù)算只有風(fēng)險沒有收益，導(dǎo)致他們?yōu)榱俗约旱睦婊蛘呙髡鼙Ｉ?，不愿意去嚴格?zhí)行和審核預(yù)算管理。缺少明確的激勵考核制度，員工害怕得罪同事、領(lǐng)導(dǎo)等這些問題導(dǎo)致全面預(yù)算管理制度執(zhí)行效果不佳。三、加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策（一）制定完善的全面預(yù)算管理體系和制度完善的建立全面預(yù)算組織體系是實施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和保證。全面預(yù)算體系建設(shè)上，在制度建設(shè)上，應(yīng)在全面預(yù)算管理的所有節(jié)點設(shè)置控制權(quán)限，做到預(yù)算的編制者，執(zhí)行者，考核者分離的制度，在全面預(yù)算執(zhí)行和考核上要有獎勵和懲罰機制。在機構(gòu)設(shè)置上不論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，大體的方針都應(yīng)按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算機構(gòu)來設(shè)置：董事會下設(shè)預(yù)算管理委員會，預(yù)算委員會直接對董事會負責(zé)，預(yù)算委員會的領(lǐng)導(dǎo)成員由董事會成員擔(dān)任，普通成員可以由各個部門正、副職和各個子、分公司的正、副職擔(dān)任，預(yù)算委員會下設(shè)常駐機構(gòu)，預(yù)算管理辦公室，負責(zé)具體的全面預(yù)算編制和考核，具體的編制工作不能只有財務(wù)部門來擔(dān)任，需要各個業(yè)務(wù)部門派代表參加，預(yù)算編制結(jié)束后，其他人員回原崗位，只留預(yù)算管理辦公室?guī)讉€人，負責(zé)日常預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和協(xié)助考核。審計部門要有獨立性，有直接向同級紀(jì)檢部門或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)反應(yīng)問題的渠道和權(quán)利，能動態(tài)監(jiān)督全面預(yù)算執(zhí)行的全過程，通過事中監(jiān)督、事后分析及時分析、反饋，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。（二）設(shè)置合理的全面預(yù)算目標(biāo)企業(yè)都是以盈利為目的，除了極少數(shù)政策性國有企業(yè)以外，其他企業(yè)的目標(biāo)都是為股東創(chuàng)造價值。在設(shè)置全面預(yù)算目標(biāo)時，可以先由政府部門或者高層領(lǐng)導(dǎo)確定一個全面預(yù)算的目標(biāo)，然后由預(yù)算委員會組織相關(guān)人員和部門來分解目標(biāo)，如果按照現(xiàn)有和未來一段時間可獲得的資源來預(yù)測，利用這些資源可達成的目標(biāo)與高層領(lǐng)導(dǎo)制定的目標(biāo)接近，那么該目標(biāo)可以作為下一個預(yù)算年度的全面預(yù)算目標(biāo)；如果可達成的目標(biāo)與高層領(lǐng)導(dǎo)制定的目標(biāo)相差甚遠，那么目標(biāo)就要重新制定。確定目標(biāo)是一個反復(fù)磋商的過程。在制定全面預(yù)算目標(biāo)的時候，要多了解具體業(yè)務(wù)部門和下屬項目部，特別是與一線員工的溝通交流，他們往往更加了解實際的業(yè)務(wù)困難和預(yù)期。了解公司業(yè)務(wù)部門可以防止業(yè)務(wù)人員為避免難以達到全面預(yù)算目標(biāo)而在上報預(yù)算目標(biāo)時夸大完成難度，進而上報較低目標(biāo)。預(yù)算委員會在充分了解公司具體的業(yè)務(wù)和前景之后，圍繞著全面預(yù)算的三大循環(huán)，利用SWOT模型和平衡計分卡等工具來分析每一個項目、業(yè)務(wù)板塊對三大循環(huán)的數(shù)據(jù)的影響，從而制定出與公司相匹配的全面預(yù)算目標(biāo)。當(dāng)預(yù)算年度有政府要求的公益性或半公益的項目時，企業(yè)的年度全面預(yù)算將變得更加復(fù)雜，這種項目可能是突發(fā)性的，對企業(yè)的全面預(yù)算將是巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)只有提前做好資源的預(yù)留和分配才能更好的應(yīng)對這種項目，不至于打亂企業(yè)的未來一段時間的全面預(yù)算計劃。（三）提升預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)人員的預(yù)算參與意識國有企業(yè)在編制全面預(yù)算之前，可以先進行培訓(xùn)，請外部老師來公司，對預(yù)算管理委員會成員和具體編制預(yù)算的人員進行充分培訓(xùn)，介紹全面預(yù)算的各個方面和重要性。提高高層人員的全面預(yù)算意識，高層人員認識到全面預(yù)算的重要性才能盡全力去推動這項工作。全面預(yù)算需要企業(yè)各個部門參與，以協(xié)助提供更多的數(shù)據(jù)，確保全面預(yù)算的更加精準(zhǔn)。但是，和私企不同的是，國有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系錯中復(fù)雜，牽涉到多方面的利益，全面預(yù)算就是未來資源分配的一種方式，各方人員會為了爭取更多的資源而虛報數(shù)據(jù)。此時可以聘請專業(yè)第三方機構(gòu)進行評估，在制定目標(biāo)和分配資源時