關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產業(yè)發(fā)展情況調查報告

.頁眉.頁腳.關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產業(yè)發(fā)展情況調查報告全市關于開展文化及相關產業(yè)發(fā)展情況調查動員會議以后，我鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)黨委副書記任組長，宣傳科長任副組長，其他領導干部和各涉及部門負責人為成員的鎮(zhèn)文化產業(yè)發(fā)展情況調查領導小組，抽調精兵強將，兵分三路，集中利用一周時間，深入到全鎮(zhèn)各地開展了文化及相關產業(yè)發(fā)展情況實地調查活動。同時鎮(zhèn)黨委、政府將全鎮(zhèn)文化產業(yè)發(fā)展納入十二五規(guī)劃，充分發(fā)揮文化產業(yè)在經濟社會發(fā)展中的推動作用，明確自身發(fā)展思路。以繁榮歷史文化、發(fā)展旅游文化，推動新興文化等為重點，全面加快羊莊建設“旅游新鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”的步伐，現正在制定《關于進一步加強文化建設的意見》，同時明確各部門職責，齊抓共管，將歷史文化、生態(tài)文化、旅游文化、產業(yè)文化、企業(yè)文化、廉政文化等融入文化產業(yè)發(fā)展中來，同步推進，確保各項文化繁榮發(fā)展。

一、文化產業(yè)基本情況

羊莊鎮(zhèn)位于滕州東南部，總面積128平方公里，總人口8.1萬人。濟棗公路、棗木高速公路橫貫東西，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)境四周環(huán)山、中間平原，是典型的“山間盆地”，境內生態(tài)良好，薛河、溫涼河兩河穿越全境，地下水資源尤為豐富，是省級水源地保護區(qū)，森林覆蓋率達46%。羊莊歷史悠久，文化底蘊深厚。在春秋時期，越國大夫范蠡辭官北上，路經這里，發(fā)現此地翠山環(huán)繞、薛河奔涌、土壤肥沃、草肥水美，遂隱居養(yǎng)羊，羊莊因此而得名。良好的自然條件、獨特的地理位置，為羊莊這塊熱土保存了綺麗的邾婁文化和文物古跡。這里有7000年的化姑庵文化遺址，有昌慮故城、陶朱公釣魚臺、陶山經石等名勝古跡；還有西施牧羊、聚寶盆等許多膾炙人口的故事和傳說，有漢代曹王墓，唐太尉徐懋功墓碑。羊莊鎮(zhèn)還是革命老區(qū)，1938年和1944年，滕縣縣委和滕縣抗日人民政府分別在羊莊鎮(zhèn)的大趙莊和莊里誕生。羊莊民間藝術源遠流長，時至今日仍遠負盛名。魯南鼓吹樂——崔家班被申報為XX市非物質文化遺產，西施餅被列為XX市十大美食之一。琴書傳承人姜德巖老人今年已年過70，仍然誨人不倦。

農村文化陣地基礎設施健全，有力推動了農村文化發(fā)展。近年來，羊莊鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農村文化基礎設施建設，加大財政投入力度，全鎮(zhèn)現已形成了以59個農家書屋為示范點，輻射89個行政村，服務8萬余農民的全覆蓋網絡。每個書屋，電腦、壁掛電視、dvd、桌椅、報架等基礎設施一應俱全。各類圖書應有盡有，藏書達2000冊以上；建成文明生態(tài)村24個；農民健身廣場58個，并認真貫徹落實《全民健身條例》，在全鎮(zhèn)唱響“每天鍛煉一小時，健康生活每一天”；啟動了“我健身，我快樂”為主題的全民健身活動；積極開展了送科技、電影、衛(wèi)生進村入戶下鄉(xiāng)工程，這些都為羊莊文化產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

二、文化產業(yè)存在的問題

通過對全鎮(zhèn)45家文化產業(yè)實地調查發(fā)現，現在全鎮(zhèn)文化產業(yè)規(guī)模普遍較小，基本是以家庭式為主，文化產業(yè)類別少，同時分布不均勻。羊莊鎮(zhèn)還是以農業(yè)為主導產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被兩級市確立為后備水源地后，自身的發(fā)展受到了一定程度地約束和限制，比如對新上項目的要求要比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴格。現鎮(zhèn)內缺乏工業(yè)產業(yè)項目的支撐，財政壓力一直很大，村級經濟基礎非常薄弱，基礎設施建設相對滯后，發(fā)展文化旅游和三產服務業(yè)受到一定程度制約，致使文化資源開發(fā)利用率偏低，文化產業(yè)發(fā)展相對緩慢，仍處于起步階段。

三、文化產業(yè)發(fā)展思路和對策

按照市委、市政府提出的鎮(zhèn)域經濟差異化發(fā)展的總體要求，羊莊鎮(zhèn)被列為農業(yè)、旅游發(fā)展重點鎮(zhèn)。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府嚴格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，立足自身實際，科學謀劃全局，不斷強化“發(fā)展為先、生態(tài)為重、民生為本”的理念，著力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、產業(yè)興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，在全鎮(zhèn)扎實開展“旅游開發(fā)攻堅年”主題活動，做實文化旅游服務業(yè)。文化產業(yè)發(fā)展的基本定位是：圍繞范蠡與西施的動人故事，打造以陶山真山真水為中心的范蠡西施風情園板塊。已聘請南京回歸建筑環(huán)境設計院對范蠡西施風情園進行規(guī)劃設計，以“財、情”為主題，風情園內規(guī)劃設計了拜財神、十八策街、西子廊橋、水上樂園、青少年露營地等30余處景點。目前，商圣紀念館正在籌建當中。圍繞滕縣縣委、滕縣抗日人民政府誕生地和鐵道游擊隊首任大隊長洪振海烈士紀念碑等紅色文化遺址，打造以莊里為中心的紅色革命圣地游板塊，滕州黨史紀念館也正處于資料收集中，洪振海烈士紀念碑正積極籌備修復工作。圍繞曹王墓、聚寶盆的傳說等歷史民俗文化，打造以上下曹王、沈井等村為中心的歷史文化風景區(qū)。以萬畝大櫻桃基地為中心全面打造以農業(yè)觀光休閑踏青為主的生態(tài)游文化版塊，現已初步選定薛河莊里段打造攝影寫生基地。以上4個文化產業(yè)群建設采取今古結合、動靜結合、聯動發(fā)展模式，項目建成后，將成為滕州文化旅游的新亮點。

下一步，我們將重點抓好以下幾個方面的工作，一是深入調研，掌握底數。由鎮(zhèn)宣傳科牽頭，文化站、團委、教委、機關其他科室和各村、企事業(yè)單位緊密配合，對本鎮(zhèn)范圍內物質和非物質文化資源進行詳細排查，建立《羊莊文化資源臺帳》，實行動態(tài)管理，并及時按照上級要求，組織文化項目、文化活動、文化需求等項申報。二是科學規(guī)劃、明確任務。XX市《文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也正在征求意見之中，我鎮(zhèn)將借助此次文化產業(yè)調查摸底，在調查中及時發(fā)現新情況、掌握新動向，研究新對策，按照布局合理、重點突出、步驟清晰、措施有力、務求實效的原則，緊密結合上級的總體部署，不失時機地研究制定符合大局、獨具特色、具有前瞻性、可行性的發(fā)展規(guī)劃。三是宣傳推介，做實產業(yè)。我們將繼續(xù)加大對外宣傳推介力度，利用各種形式宣傳羊莊豐富的人文歷史資源，吸引更多的客商前來投資建設。同時，我們將通過加強文化園區(qū)建設、文化項目建設、組織文化活動等多種形式積極爭取上級政策支持，全力加快文化旅游業(yè)發(fā)展步伐，扎實穩(wěn)健的地推進羊莊文化產業(yè)發(fā)展。根據縣政協(xié)20**年工作要點，7—8月，我們組織部分政協(xié)委員深入到有關科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣農村文化陣地建設和陣地活動開展情況進行了認真調研?，F將調研情況報告如下：一、我縣農村文化陣地建設取得的主要成績近年來，縣委、縣政府堅持以黨中央、國務院《關于進一步加強農村文化建設的意見》、《關于推動文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》等一系列方針政策為指導，劃清“公益性”與“經營性”的楚河漢界，推進政府與市場的雙輪驅動，促進了“事業(yè)”與“產業(yè)”的比翼齊飛，我縣農村文化陣地整體面貌與發(fā)展格局煥然一新。1.農村文化陣地建設力度進一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工作全面完成。近年各級財政共投入696萬元資金，分批興建和改造了29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，邁入了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設先進行列。二是農家書屋全面覆蓋。以新農村建設為契機，建起了570家農民書屋，被省文化部門的領導譽為“湖南農家書屋第一縣”。三是農村廣電跨越發(fā)展。目前全縣農村無線數字電視用戶規(guī)模達到了7.4萬戶。大南湖鄉(xiāng)金盆嶺村以其100％的入戶率被業(yè)內人士譽為“全國農村無線數字電視第一村”。同時，全縣農村開通有線電視3萬多戶，配置廣播電視村村通設備554套，完成村村通建設1508戶。2012年縣電視臺開通了漢壽廣播電臺。四是村級文化廣場建設正在起步。按照村級文化陣地“六有”標準（有文化活動室、有農家書屋、有綜合文化小廣場、有文化信息資源共享基層網點、有協(xié)會、有文藝隊伍），全面展開文化強縣示范點建設工作，現已建成15個文化示范性點村，建成40個村級文化小廣場。2.農村文化陣地活動進一步豐富。一是電影“2131”工程建設穩(wěn)步推進。我縣率先在全省啟動電影“2131”工程以來，每年免費為鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映電影6000多場次，極大地豐富了群眾特別是偏遠農村群眾的文化生活。二是送戲下鄉(xiāng)活動常演常新。2012年免費送戲下鄉(xiāng)89場。組織民間文藝團體“千場文藝下基層”演出活動，平均每年演出千余場次。演出活動在滿足農村群眾文化需求的同時，也為廣大農村注入了許多現代元素和文化活力，從而影響和帶動了當地群眾自發(fā)性文化活動的開展。三是農民群眾廣泛參與的各類文化社團方興未艾。近年來，我縣民間文化團體如雨后春筍，民間文化活動也日趨活躍?？h詩詞學會、縣屈原學會、縣老年書畫協(xié)會、縣老年攝影協(xié)會、縣老年門球協(xié)會多次舉辦講座、采風、賽詩等活動，把工作引進農村，將活動的空間拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同成為了我縣農村文化建設的一支重要的生力軍。2012年，老年書畫協(xié)會組織朱家鋪、毛家灘、太子廟、蔣家嘴、滄港五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展書畫聯展，吸引了一批書畫愛好者踴躍參與。近年來在縣文廣新局的具體指導下，文蔚鄉(xiāng)、朱家鋪鎮(zhèn)已達到每村一支文藝隊伍的建設目標。全縣已有40多個具有一定規(guī)模和藝術水準的民間文藝團體。其中專業(yè)劇團2家，民族管弦樂團1家，歌舞團16家。還有100多家農村管樂隊和大批以健身為目的的腰鼓隊、威風鑼鼓隊，常年活躍在農村，為滿足農村群眾的文化需求發(fā)揮了不可替代的作用。去年XX市“百團大賽”中，我縣民間演藝團體表現不俗，三和歌舞團楊新海、天河歌舞團的小品《母親》得到了很好的反響。3.農村文化陣地資本投入進一步拓展。一是積極爭取上級對農村各種文化建設項目投入，進一步加大了對本地文化建設經費的投入。2011-2012年共爭取“農村文化建設”、“農村電影放映補助”等上級投資1214.35萬元。新興鄉(xiāng)新興村積極爭取市委工作隊的支持，爭資43萬元，修建了3000多平方米的村級文化廣場，極大地方便了集鎮(zhèn)及周邊群眾的文化活動。二是加大農村文化建設的財政投入。2012年起，縣財政每年預算50萬元文化發(fā)展引導資金，2010-2012年縣財政投入189.6萬元用于農家書屋建設，配套81萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，送戲送電影下鄉(xiāng)每年投入25萬元，今年增加到46.98萬元。三是鼓勵群眾捐資建設文化設施。原政協(xié)委員侯文漢為新興鄉(xiāng)君劉村捐款70多萬元，修建“報本廬”一棟，使村“詩詞小組”活動開展有了固定陣地，捐書4000冊，整合擴大了農家書屋規(guī)模。四是整合資源。朱家鋪鎮(zhèn)盤活土地資源，整合小城鎮(zhèn)建設、滄水河治理、新農村建設和集鎮(zhèn)給排水項目，占地12畝的文化廣場正在緊鑼密鼓的實施中。二、我縣農村文化陣地建設存在的主要問題我縣農村文化陣地建設雖然發(fā)展較快，但與當前農村經濟社會的發(fā)展還不相適應，與農民群眾日益增長的文化需求還不相適應。主要表現在：1.農村文化陣地建設重視程度相對經濟建設明顯滯后。一些基層干部“重經濟發(fā)展、輕文化建設”，他們普遍認為經濟建設出成績、出效益、出政績，文化建設只投入不產出，只開花不結果，是一種賠本的買賣，甚至認為文化建設是上面的事，是城里人的事。因此，加強農村文化陣地建設的自覺性、主動性不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被擠占、工作人員被抽調、工作經費被挪用的現象十分嚴重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成了居委會、計生辦，武裝部、食安辦；有的文化專干成了辦點專干；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不光財政不給錢，就連縣文化局給的“免開”經費也截留。2.農村文化陣地建設相對城市文化陣地明顯落后。由于縣、鄉(xiāng)財政缺少對農村文化陣地建設計劃性、合理性、前瞻性、可持續(xù)性的資金投入，我縣農村文化陣地基礎設施建設仍較薄弱，盡管對于農村文化陣地建設上級有要求，群眾有需求，但在具體工作中，嚴重地存在著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不對稱現象。城鄉(xiāng)文化需求差異越來越小，但文化陣地“差異”卻越來越大。一是農村文化陣地少。村級除了農家書屋，開展農民文化活動沒有固定場所。如今年政府工作報告提出：全縣新建100個村級文化小廣場。但縣財政僅預算20萬元，照此標準，小廣場只能建成“小禾場”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準低。雖然29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了綜合文化站，但酉港等單位只是掛了幾塊牌子，室內原國投設施卻沒有派上用場。月明潭鄉(xiāng)文化站2009年5月改建，現屋頂漏水，墻面發(fā)霉，裝飾材料剝落，無法正常使用。三是農村文化陣地建設經費短缺。一級地方政府對公共文化陣地建設應負有不可推卸的責任，文化部曾經明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年用于文化事業(yè)的支出不得少于總支出的1％，但我們調查了解到，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化辦公經費、業(yè)務經費、活動經費都沒有列入財政預算。毛家灘鄉(xiāng)由于文化陣地的基礎設施經費沒有保障，農村文化陣地處于“三無一低”狀態(tài)（無鄉(xiāng)村廣播、無村級文化廣場、無信息資源共享網絡平臺、設施設備利用率低下），特別是荷花村農家書屋的書籍、桌椅、書柜已全部報廢。3.農村文化陣地管理隊伍相對社會文化群體明顯貧乏。由于受編制、體制以及人才環(huán)境的影響，文化站工作弱化，隊伍薄弱。現有農村文化站正式人員偏少（有編人員僅13人），人員不到位、混崗使用等問題仍然比較突出。一是素質不強。老文化專干主要存在年齡結構和知識結構老化的現象，而新配備的文化專干由于沒有經過專業(yè)培訓，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的電子閱覽室只有門牌，配備的電腦、攝像機等高端產品不會使用。村級信息資源共享網點大部分由遠教專干獨享。二是職責不清。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干基本上是以兼職工作為主，縣文化部門從行政上管不了他們，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干從事非文化工作的情況極為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上都配備了文化專干，但有的在編不在崗，有的在崗沒有編，有的因為待遇太低不得不身兼數職，有一個文化站長身兼黨政辦、中輝電視、文化站、辦點聯村四職，文化工作成了副業(yè)。由于管理人員不穩(wěn)定，導致文化陣地管理松散，圖書丟失嚴重，電腦大多被借，樂器音箱大都成擺設，信息資源共享、電子閱覽室等基本是藏在深閨無人識。農家書屋定時免費開放成了隨意“勉強開放”。4.農村文化陣地活動開展相對多元文化市場明顯單調。由于受到諸多因素的影響，農村文化活動的數量不多，大多僅局限在節(jié)慶日，而日常及農閑時節(jié)健康有益的文化活動少，且種類不多、形式單一、質量不高，送戲下鄉(xiāng)場次不多，受眾不廣，電影下鄉(xiāng)水分較多（滄港鎮(zhèn)菱東村今年元至7月未放一場），遠不能滿足廣大農民群眾日益增長的文化需求。以至于群眾除了看電視、跳廣場舞，過紅白喜事看點歌舞外，大部分只能在撲克、麻將桌上尋找寄托。另外，農村民間藝術團體大都處于自生自滅、放任自流狀態(tài)，他們的演藝活動無人規(guī)范，缺乏創(chuàng)新,雖能吸引群眾的眼球，卻難提高文化品位。根據市人大常委會總體工作安排，7月中旬至8月上旬，由財經工委和研究室組成的調研組在常委會副主任王繼崗帶領下，通過走訪企業(yè)、召開座談會、聽取相關部門匯報等形式，對上半年全市經濟運行及計劃、預算執(zhí)行情況作了較為全面、深入和細致的調研。經過認真分析研究，形成對上半年全市經濟運行情況的調查報告。

一、上半年經濟運行主要情況

今年以來，市政府及相關部門認真貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署，圍繞市人代會確定的目標任務，面對依然嚴峻的形勢，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，努力促進平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各項重點工作穩(wěn)步推進。上半年全市計劃和預算執(zhí)行情況總體較好，經濟發(fā)展的積極因素不斷增多，經濟運行趨于平穩(wěn)且穩(wěn)中向好。主要表現在以下方面：

1、經濟運行企穩(wěn)回暖。上半年全市實現生產總值2067.3億元，增長7.1%，增速比一季度回升0.4個百分點。農業(yè)總體穩(wěn)定，實現總產值增長1.4%。工業(yè)經濟轉好，1-6月，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長6.3%，增速較一季度回升1.7個百分點。相比一季度，36個行業(yè)大類中有25個行業(yè)增速出現回升。上半年服務業(yè)增加值增長9.3%，對gdp增長貢獻率達52.6%。投資平穩(wěn)增長。1-6月，全市完成固定資產投資1251.7億元，增長11.7%，增速較一季度加快0.5個百分點。其中，工業(yè)投資增長7.9%，較一季度提高6.4個百分點，服務業(yè)投資增長15.8%，占固定資產投資比重達到50.6%。“雙百雙千”重大基礎設施項目投資140億元，完成年度計劃的61.7%，實現“時間過半、進度過半”。

2、結構調整穩(wěn)步推進。以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等為主要內容的轉型升級“組合拳”效果顯現，新興產業(yè)發(fā)展不斷加速，投資增長8.5%，增速高于工業(yè)投資0.6個百分點。技術改造投資占工業(yè)投資比重達83.8%，增長17.5%，高于全省平均3.8個百分點。規(guī)上工業(yè)新興產業(yè)產值增長4.0%，占規(guī)上工業(yè)產值比重達30.2%。規(guī)上高新技術產業(yè)增加值增長8.4%，快于規(guī)上工業(yè)增長2.1個百分點。全市服務業(yè)增加值增速快于生產總值增速2.2個百分點，占比達45%，較上年同期提高1.8個百分點。從企業(yè)結構看，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強，全市產值超億元、10億元的工業(yè)企業(yè)較去年同期分別增加25家和5家，工業(yè)產值占比分別達到78.3%和38.7%。新增上市企業(yè)5家、新三板掛牌公司10家，12家上市公司開展了并購重組。

3、創(chuàng)新發(fā)展更加積極。切實落實“四張清單一張網”、涉企稅費減免、科技創(chuàng)新等政策措施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，全市新增私營企業(yè)7993家，新增個體工商戶30493家，同比分別增長6.5%和56.3%。新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，以“互聯網+”為代表的新經濟形態(tài)正滲透到生產生活各個領域。企業(yè)創(chuàng)新積極性日益增強，努力通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新應對激烈的市場競爭。上半年全市新產品產值增長13.1%，快于工業(yè)總產值增速9.1個百分點，新產品產值率達到31%，同比提高1.6個百分點。企業(yè)科技投入持續(xù)加大，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出32.6億元，同比增長3%，發(fā)明專利授權量同比增長32.5%。

4、民生保障持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)定增長，上半年城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.8%，收入差距進一步縮小?；A設施投資增長19.0%，民生領域財政支出占總支出的77.3%，物價基本保持穩(wěn)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等重點工作積極推進。

二、需要高度關注的問題

在充分肯定上半年經濟工作取得成績的同時，也要清醒看到，下半年國內外經濟形勢依然嚴峻復雜，經濟發(fā)展穩(wěn)中有憂，影響經濟波動的潛在風險仍然存在，同時也面臨一些突出問題和困難。

1、經濟下行壓力仍然較大，全面完成預期目標任務艱巨。從上半年完成的情況看，不少主要經濟指標與年初預期目標有一定差距?？v向看，全市一些主要經濟指標整體呈回落態(tài)勢。統(tǒng)計數字顯示，全市gdp增速從2012年起每年以1百分點的速度逐年放緩。規(guī)上工業(yè)增加值增速從2012年起每年以2個百分點的速度逐年下滑。一般公共預算收入、限上消費品零售額、本外幣貸款余額增速均為自2010年以來最低或相對低谷。橫向看，區(qū)域競爭的壓力前所未有。上半年，全市限上消費品零售額、外貿出口、一般公共預算收入、本外幣貸款余額等一些主要經濟指標增速低于全省平均，均位居全省最后1-2位。更重要的是一些先行指標表現疲弱，全市工業(yè)用電量微增0.1%，公路和水路貨運量增長6.4%，金融機構貸款增長4.3%，均低于gdp增速。盡管上半年經濟呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，但不確定因素依然較多，經濟下行壓力仍然較大，要保持經濟平穩(wěn)發(fā)展，完成年初人代會提出的計劃目標，下半年需付出艱苦努力。

2、“兩極分化”現象較為明顯，結構調整任重道遠。調研中我們充分感受到上半年經濟運行良好的區(qū)域、龍頭骨干企業(yè)和“高精尖”中小企業(yè)對發(fā)展的信心，但同時也深切感受到相當部分傳統(tǒng)低小散企業(yè)經營困難、舉步維艱的種種苦衷和低迷心態(tài)。從全市整個基本面來看，行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域間的“兩極分化”現象較為突出。從行業(yè)看，裝備制造業(yè)支撐有力，1-6月產值增長6.5%，高于全市和紡織產業(yè)增速2.5個百分點；從企業(yè)看，94家大型企業(yè)帶動明顯，1-6月產值增長6.8%，分別高于中型、小型和微型企業(yè)增速3.9、4.1和11.8個百分點，拉動面上增速2.1個百分點；從區(qū)域看，上虞、新昌、柯橋等（區(qū)）、縣主要經濟指標回升較快，對全市增速的貢獻率較高。這一方面充分印證了新興優(yōu)勢產業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和布局良好的產業(yè)結構對經濟的有力支撐和明顯拉動作用，但另一方面也反映了區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、產業(yè)層次提升不快的現狀，凸顯了產業(yè)結構調整和經濟轉型升級的迫切性和艱巨性。

3、金融潛在風險堪憂，防控化解難度不小。6月末，全市不良貸款率比年初上升0.34個百分點。涉貸出險企業(yè)持續(xù)增多。企業(yè)擔保鏈風險仍在蔓延。1～6月因擔保代償出險的涉貸企業(yè)占比比2014年高出21個百分點。雖然去年以來，不良處置力度不斷加大，但不良率短期內難以明顯改善，潛在風險依然高企，尤其是近期個別大型企業(yè)破產，值得高度警惕。同時，一些地方和銀行反映，一些企業(yè)騙貸和逃廢債現象較多，一些實體企業(yè)“脫實入虛”，資金流入股市的現象需引起高度關注。

4、財政增收面臨困難，收支矛盾顯得更為突出。受經濟下行壓力和企業(yè)生產經營情況較為困難等多重因素的影響，上半年全市財政收入增速處于歷史低位，尤其是市級收入首次出現負增長。由于土地市場交易低迷，土地出讓金收入大幅下降，全市政府性基金預算收入下降59.7%，完成全年任務難度較大。與此同時，剛性支出不斷增強，民生保障需要繼續(xù)增加投入，部分重大項目支出壓力較大。盡管經濟緩步企穩(wěn)，但持續(xù)增長的基礎尚不穩(wěn)固，存在較大的不確定性，下半年組織收入的形勢十分嚴峻，財政收支平衡的壓力將會非常突出。

三、做好下半年經濟工作的建議

下半年，要堅定轉型升級的信心和定力，堅定不移打好經濟轉型升級組合拳，繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新驅動，狠抓政策措施落實，確保完成全年各項目標任務。

1、全力以赴完成人代會確定的目標任務。針對上半年經濟運行中存在的突出問題，認真研究、積極應對，采取有效措施，加大工作力度，確保完成全年和“十二五”規(guī)劃目標任務。重抓企業(yè)家發(fā)展信心。強化企業(yè)幫扶，扎實開展駐企、聯企工作，加大政策宣傳力度，幫助解決企業(yè)經營發(fā)展中遇到的困難和問題，完善中小企業(yè)公共服務平臺，創(chuàng)造更優(yōu)更好的發(fā)展環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心和后勁。重抓產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅定工業(yè)強市理念不放松，推進轉型升級不動搖，突出提質增效，扶強培大育小，重抓新型中小企業(yè)培育，加大對成長性好、發(fā)展前景好的行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度，推進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。繼續(xù)深化農業(yè)產業(yè)結構調整，加快現代農業(yè)發(fā)展，確保農業(yè)穩(wěn)定增長。大力發(fā)展現代金融、現代物流等現代服務業(yè)，推動工業(yè)向研發(fā)設計、品牌、供應鏈等高端環(huán)節(jié)延伸，促進三次產業(yè)更好融合發(fā)展。重抓市級經濟。堅持產城融合發(fā)展，進一步突出開發(fā)區(qū)經濟建設主職能作用，按權責相配原則，完善市直開發(fā)區(qū)管理體制機制并落實到位，充分激發(fā)發(fā)展活力，提升發(fā)展水平，強化率先發(fā)展優(yōu)勢和引領帶動作用，提高市直經濟對全市經濟的貢獻度。重抓創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動，