張掖市旅游總體規(guī)劃

.PAGE精選范本2010--2011學年第一學期旅游學院期末考試卷《旅游資源開發(fā)與規(guī)劃》課程作業(yè)學號:_200976000237_姓名:__徐鵬_班級:2009級旅游管理一班學號:_200976000230_姓名:_完顏晴雯_班級:2009級旅游管理一班學號:_200976000204_姓名:__杜雨露_班級:2009級旅游管理一班學號:_200976000245_姓名:__張洪壽__班級:2009級旅游管理一班成績：評語：考試題目：張掖市旅游發(fā)展總體規(guī)劃本作業(yè)要求：本次作業(yè)旨在檢驗學生對課堂傳授的知識、方法的掌握情況，對各類規(guī)劃的任務、內容和成果要求的熟悉程度和掌握情況，能否能根據課堂介紹的案例，對相關規(guī)劃進行必要的模仿和必要的創(chuàng)新，通過作業(yè)體現規(guī)劃小組的規(guī)劃理念、規(guī)劃思想、規(guī)劃思路和方法。具體要求是：1.本作業(yè)由四位同學組成一個小組來共同完成。小組成員之間分工協作，共同做好期末作業(yè)。2.根據在課堂上講解、介紹的中華人民共和國標準（GB/18971—2003）分類方案中的任何一規(guī)劃，都可以作為本次作業(yè)要完成的規(guī)劃類型，包括課堂講解的旅游項目的策劃和創(chuàng)意設計。3.作業(yè)內容要求完整。根據課堂講解的各類規(guī)劃所對應的規(guī)劃任務、規(guī)劃內容、成果要求等，要在本次作業(yè)中體現出來；要有意識的將課堂所學相關知識和相關的定性、定量研究及分析方法及模型應用到本次作業(yè)當中。運用得當、正確者酌情加分，好的想法和創(chuàng)意設計酌情加分。4.本次作業(yè)由規(guī)劃文本和PPT兩部分組成，文本格式見下發(fā)的格式要求。5.本次作業(yè)要求當堂講解、答辯、點評，評分采取各小組和老師共同打分的形式，旨在調動同學們參與規(guī)劃活動的積極性，激發(fā)同學們投身于旅游規(guī)劃活動的熱情，提供一個同學們之間、各小組之間團結協作、互相學習、互相促進、共同進步的機會，不斷提高對所學知識、方法的掌握和運用能力。目錄第一章張掖市旅游發(fā)展背景與基礎條件分析 5一、張掖市旅游發(fā)展區(qū)域背景 5（一）歷史沿革 5（二）行政區(qū)劃 5（三）地理位置 5（四）人類活動 6二、張掖市旅游基礎環(huán)境 6（一）景觀基礎 6（二）開發(fā)條件 6三、張掖市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢 7（一）產業(yè)發(fā)展現狀 7（二）優(yōu)勢和潛力 8（三）問題和不足 9（四）對策和建議 10第二章張掖市旅游資源普查評析 13一、旅游資源的基礎情況 14（一）張掖市旅游資源分布（見附表一） 14（二）旅游資源概況 14（三）旅游資源評價 14（四）旅游資源特點 15二、開發(fā)與保護 16（一）保護建議 17（二）優(yōu)先區(qū)位 17(三)建設五大旅游區(qū)和六條精品線路 17第三章張掖市旅游客源市場分析 20一、市場分析 20（一）市場狀況 20（二）市場劃分 20（三）市場定位 20（四）旅游市場開拓 20（五）吸引范圍 21第四章張掖市旅游規(guī)劃總論 21一、規(guī)劃依據與原則 21（一）規(guī)劃范性質和類型 21二、編制規(guī)劃遵循的指導思想和目標 22（一）指導思想 22（二）總體目標 22第五章形象創(chuàng)意策劃（CIS） 22一、旅游形象重要性 23二、張掖市總體旅游形象定位 23第六章張掖市旅游接待設施規(guī)劃 23一、產業(yè)規(guī)模狀況 23二、旅游飯店規(guī)劃 24第七章張掖市交通與基礎設施規(guī)劃 24一、旅游外部交通建設 25二、景區(qū)交通及旅游專線建設 25第八章張掖市人力資源開發(fā)規(guī)劃 25一、旅游人才的培養(yǎng) 25（一）旅游行政管理人員隊伍建設 25（二）旅游企業(yè)管理者隊伍建設 25（三）導游人員隊伍建設 26（四）旅游企業(yè)服務人員隊伍建設 26（五）加強院校和旅游企業(yè)合作 26第九章張掖市旅游業(yè)發(fā)展的保障措施 27一、加大政府投入力度 27二、完善配套政策 27三、加強旅游法制建設 27四、加強旅游市場監(jiān)管 28五、強化旅游智力支持 28六、優(yōu)化旅游消費環(huán)境 28七、加強旅游安全保障體系建設 28八、創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制 28第十章張掖市主要旅游景區(qū) 29TOC\o"1-1"\h\z\u 附1甘肅省張掖市旅游資源分布圖 30附2張掖市旅游客源市場分析 31甘肅省張掖市旅游總體規(guī)劃第一章張掖市旅游發(fā)展背景與基礎條件分析一、張掖市旅游發(fā)展區(qū)域背景（一）歷史沿革張掖市歷史悠久，在古時為雍州之地，秦漢之際，北方的匈奴族強大起來，擊敗并趕走了月氏人，河西遂為匈奴右賢王的領地，西漢武帝元狩二年，驃騎將軍霍去病進軍河西，戰(zhàn)敗匈奴，渾邪、休屠二王率眾歸漢。張騫兩次出使西域，“絲綢之路”開通。漢武帝元鼎六年（前121年）置張掖郡，取“張國臂掖，以通西域”之意。北朝西魏改為甘州。隋恢復郡制。唐初設州。元置甘州路。明設甘州衛(wèi)。清為甘州府。1927年置張掖縣，1985年撤縣設市，被國務院公布為第二批歷史文化名城和對外開放城市。（二）行政區(qū)劃張掖市下轄甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣、肅南裕固族自治縣，共六個縣區(qū)；共有93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，904個行政村?？偯娣e40874平方千米。居住著漢族、回族、裕固族、藏族、蒙古族等26個民族，總人口131萬人。其中聚居在祁連山北麓肅南縣境內的裕固族，以畜牧業(yè)生產為主。其民族風情獨特，是全國獨有的少數民族之一。（三）地理位置張掖市位于甘肅省西北部，河西走廊中段，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關，南與青海省毗鄰，北和內蒙古自治區(qū)接壤。（四）人類活動1954年，考古學家在張掖市山丹縣城南6公里發(fā)現距今約4000多年的四壩灘遺址，屬新石器時代末期的馬家窯文化類型；1984年和1987年，在張掖“黑水國”遺址先后發(fā)現新石器時代的石斧、彩陶；1987年7月，甘肅省文物工作隊在張掖市民樂縣六壩鄉(xiāng)東北3公里的東灰山遺址，發(fā)掘出土大量磨制石器、陶器、炭化糧食籽粒及豬、牛、羊、鹿的齒骨等考古資料，由此證明，距今5000多年左右的新石器時代，張掖先民已在這里從事原始農業(yè)生產和畜牧業(yè)，能用石球、石紡輪紡織、做衣服，制造彩色陶器，并開始使用青銅器。二、張掖市旅游基礎環(huán)境（一）景觀基礎1、氣候特點張掖屬大陸性氣候，氣候特點是干燥少雨，年平均氣溫6℃，一月份最冷，7月份最熱。每年6月至9月，是全年最佳旅游季節(jié)。2、地質地貌張掖南枕祁連山，北依合黎山、龍首山，黑河貫穿全境，形成了特有的荒漠綠洲景象。境內地勢平坦、土地肥沃、林茂糧豐、瓜果飄香。雪山、草原、碧水、沙漠相映成趣，既具有南國風韻，又具有塞上風情，所以有"不望祁連山頂雪，錯把甘州當江南"這樣的佳句。（二）開發(fā)條件1、社會經濟市場體系日漸完善。構建河西走廊中心城市的目標正在實現。張掖工業(yè)園區(qū)和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)呈現出明顯的規(guī)模優(yōu)勢和聚合效應，成為最具活力的經濟增長板塊。1992年8月和2000年6月，中共中央總書記江澤民先后兩次視察張掖，分別題詞"金張掖"和"再鑄金張掖輝煌"。這不僅為充滿生機的張掖大地賦予了新的含義，也為張掖的發(fā)展提出了新的、更高的要求和殷切的期望，是對全市人民的親切關懷和巨大鼓舞，更是推進全區(qū)干部群眾同心同德、齊心協力加快社會主義現代化建設的巨大動力！2、基礎設施

張掖市圍繞提升“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”金張掖旅游形象，按照“推進開工建設項目、抓好招商引資項目、篩選儲備后續(xù)項目”的思路，加大旅游項目建設力度，有力地促進了旅游產業(yè)的快速發(fā)展。2010年以來，全市共開工建設重點旅游項目36項，完成投資13億元。祁連山彩虹霞谷景區(qū)旅游基礎設施建設項目、馬蹄寺世行貸款項目和臨澤大沙河、山丹焉支山、山丹大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖大佛寺文化產業(yè)園、平山湖丹霞景區(qū)國際賽車城、張掖潤泉湖公園、張掖沙漠地質公園、中華裕固文化走廊、祁連玉水苑、康樂白銀特色旅游小集鎮(zhèn)、高臺大湖灣、民樂海潮湖等一批重點景區(qū)開發(fā)建設項目進展順利；張掖賓館和肅南、山丹、臨澤、高臺四星級賓館項目開工建設；新建旅游廁所68座、游客服務中心和咨詢服務站點30家；張掖城區(qū)至張掖國家濕地公園、焉支山森林公園等重點景區(qū)的5條旅游交通專線開通，焉支山森林公園、丹霞地質公園購置16輛旅游觀光車投入運營，全市旅游基礎設施和配套服務設施不斷完善。在抓好在建項目的同時，積極儲備后續(xù)項目，進一步加大項目爭取和招商引資力度。去年以來，共篩選、論證、儲備絲綢之路精品旅游、祁連山環(huán)線生態(tài)旅游、紅色旅游、黑河濕地生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意旅游五大類42個旅游項目，總投資70億元；焉支山——山丹皇家馬場旅游景區(qū)基礎設施項目爭取國家投資2770萬元；2011年各縣區(qū)共簽訂旅游投資項目11項，協議引進資金8億元，進一步拓展了全市旅游業(yè)發(fā)展空間。3、交通條件區(qū)內交通通訊便利，蘭新鐵路及國道312、227線貫通，縣（市）鄉(xiāng)公路四通八達。改建后便捷、高速化的國道227線、312線，蘭新復線鐵路的電氣化，民航張掖機場支線業(yè)務已開通，加快了張掖立體交通框架的形成；2009年11月4日開工建設的蘭新二線橫穿全境，與規(guī)劃建設的蘭州至張掖客運專線，將使張掖的交通樞紐位置更加凸現。張掖交通發(fā)展迅猛，張掖機場與2011年11月1日正式通航，開通西安—蘭州—張掖往返航班，班期為每周二、四、六，機型為ERJ145，航班號為GS7563/4。每班飛機11∶50從西安起飛，12∶55到達蘭州，13∶30從蘭州起飛，14∶40到達張掖;張掖起飛時間為15∶10，16∶20到達蘭州，16∶55從蘭州起飛，17∶55到達西安。通航初期臨時票價為：張掖至蘭州288元，燃油附加費70元，免收機場建設費;張掖至西安480元，燃油附加費140元，免收機場建設費。三、張掖市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢（一）產業(yè)發(fā)展現狀張掖市旅游業(yè)發(fā)展經歷了外事接待（1980年前）、外事接待型向經濟創(chuàng)匯型過渡（1980年至1990年）、開發(fā)起步（1990年至2000年）和快速發(fā)展（2000年以來）四個階段。2000年以來，市委、市政府出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》和《張掖市旅游業(yè)管理暫行辦法》，編制并批轉實施了《張掖市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《張掖丹霞地貌旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，縣（區(qū)）及主要景區(qū)發(fā)展詳規(guī)逐步制定與實施。特別是近年來，在市委、市政府領導下，全市各級各部門認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、市委二屆八次全委擴大會和全市旅游發(fā)展大會精神，旅游業(yè)的組織領導進一步加強，目標定位更加準確，宣傳氛圍更加濃厚，項目建設不斷加強，基礎設施逐步改善，旅游業(yè)呈現出快速、健康發(fā)展勢頭。目前，全市已建立國家A級旅游景區(qū)15家，其中4A級景區(qū)3家，3A級景區(qū)4家，2A級景區(qū)8家，國家級水利名勝景區(qū)6家，省級風景名勝區(qū)3家，省級森林公園5家，省級地質公園1家，國家級觀光農業(yè)示范點1家。各類賓館206家（其中星級賓館9家），接待床位總數達10020張，100個餐位以上的酒店餐廳178家，娛樂場所120多家，旅行社14家。同時，形成了以石崗墩國家級高科技農業(yè)旅游觀光示范點為龍頭，全市20多家休閑度假村為骨干，城郊400多家“農家樂園”為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游。2009年，全市共接待國內外游客116萬人次，旅游綜合收入4.15億元，占全市GDP的比重達到2.16％，旅游行業(yè)從業(yè)人數達到1.05萬人。（二）優(yōu)勢和潛力境內旅游資源十分豐富，是甘肅各市州少有的高品味綜合旅游資源富集區(qū)。1986年張掖被國務院公布為全國歷史文化名城，2005年，張掖市被國家旅游局命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。發(fā)展旅游業(yè)比較優(yōu)勢明顯，主要體現在：1、區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯。張掖市位于河西走廊中部，南臨青海，西通新疆，北靠內蒙，是古絲綢之路重鎮(zhèn)，東西文化交流、南北民族交融的十字路口，有“居中四向”的交通區(qū)位優(yōu)勢。特別是蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場項目的開工建設，張掖被列為全國179個公路交通樞紐站之一，蘭州至張掖鐵路增建三四線即將開工，張掖至西寧高速公路項目的列項，張掖至阿拉善盟高等級公路項目正在爭取，我省將設立通用航空公司、建設通航起降點，這些都將使張掖立體交通樞紐的框架進一步清晰，通道區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，沖破了自古河西是東西單向瓶頸的走廊格局，構建了河西立體交通樞紐的雛形，為加快發(fā)展旅游業(yè)搭建了平臺。2、人文資源豐富多彩。全市現有各類歷史文物古跡577處，其中國家重點文物單位13處，省級文物單位47處，各個時期的文物藏品3萬多件；張掖大佛寺寺內的臥佛是世界最大的室內木胎泥塑臥佛，寺內金經為我國稀世之珍；肅南馬蹄寺石窟是我國最古老的石窟藝術，金塔寺內的高肉雕彩塑飛天是中國洞窟藝術的珍品；高臺駱駝城遺址及漢墓群是中國之最；山丹境內明漢長城是全國保存最完整的城段。3、自然景觀得天獨厚。張掖市自然資源豐富，地形地貌齊全，有冰川、雪山、森林、綠洲、濕地、戈壁、荒漠、草原構成了風格獨特的自然景觀。現有2000多年歷史的山丹軍馬場是世界最大的馬場和中國最美七大草原之一；窗欞狀宮殿式丹霞和彩色丘陵構成的張掖丹霞地貌是全國最美的六大丹霞地貌之一；中國離城市最近的七一冰川；離城市最近的張掖國家濕地公園和張掖城市國家濕地公園，這些都是我市發(fā)展旅游業(yè)最大的特色、最大的后發(fā)優(yōu)勢。4、紅色旅游資源豐富。紅西路軍悲壯的歷史留下了血戰(zhàn)高臺、肅南縣紅石窩會議和臨澤倪家營戰(zhàn)役舊址等歷史遺跡，其中，高臺烈士陵園被確定為全國百個紅色旅游經典景區(qū)之一，國際友人艾黎捐贈的山丹艾黎博物館和艾黎與何克陵園，是進行革命傳統教育和愛國主義教育的重要基地。5、民族風情獨具特色。張掖是多民族聚集地區(qū)，傳統的民俗風情具有濃郁的西部特色，肅南裕固族是全國獨有的少數民族，熱情好客的裕固、藏、蒙、回等民族用別具特色的服飾，優(yōu)美的歌舞，吸引著四方來客。（三）問題和不足1、全局意識有待加強，大旅游、大產業(yè)、大市場的理念尚未形成。在加快旅游業(yè)發(fā)展上雖然統一了思想，形成了共識，但就如何發(fā)揮旅游業(yè)在通道經濟中的作用，認識上還有差距，各縣區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展的定位、制定的規(guī)劃與市上銜接不夠，全市沒有形成統一的宣傳品牌、營銷方案，在特色創(chuàng)建方面沒有統一的規(guī)劃和重點，還存在各自為政的現象。2、資金投入不足，旅游基礎設施建設薄弱。作為優(yōu)秀旅游城市，至今沒有旅游信息服務中心、客服中心、購物中心，沒有能夠展示張掖文化內涵和城市品位的博物館、文化館、體育館，旅游公共服務體系不健全，城市功能不完善，直接影響了城市整體形象的宣傳和旅游業(yè)服務水平的提升。部分景區(qū)基礎設施建設滯后，通往景區(qū)的道路進入性差，旅游標識系統不清，景區(qū)品位不高，接待能力不強。3、管理體制不順，旅游資源有待整合。主要表現在旅游資源的所有權、管理權和經營權不能實現有效分離，景區(qū)之間未形成有效對接，一些景區(qū)景點還存在資源整合困難，互相牽制掣肘的形象。特別是丹霞景區(qū)、大佛寺分屬不同的縣區(qū)和部門管理，在開發(fā)建設上各自為政、條塊分割，缺乏協調配合，無法統一規(guī)劃和整體宣傳，形不成拳頭產品，嚴重影響了景區(qū)整體效益的發(fā)揮。4、旅游人才匱乏，管理服務水平較低。旅游人才的培養(yǎng)、培訓和引進工作相對滯后，管理人才缺乏，從業(yè)人員素質不高，服務水平低，影響了全市旅游業(yè)總體水平的提升。文化旅游融合不夠，景區(qū)景點的文化內涵挖掘不深。在旅游資源的開發(fā)利用上，文化、旅游部門溝通配合不夠，存在“各唱各的戲，各打各的牌”的現象。旅游資源文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠，許多優(yōu)秀的文化資源和項目，沒有轉化成產品進入旅游市場，張掖深厚的文化內涵沒有挖掘出來，文化資源價值沒有得到最大限度的開發(fā)利用。5、產業(yè)要素發(fā)展不完善，旅游產業(yè)鏈條沒有形成。飲食文化特色不突出，沒有形成自己的品牌；賓館接待標準和接待能力弱，全市僅有一家4星級賓館，旅游旺季住宿難問題突出；沒有專用的高檔旅游交通用車；旅游商品開發(fā)不足，文化品位不夠，缺乏便于攜帶、物美價廉的特色旅游產品和旅游定點購物場所；旅游景區(qū)娛樂項目少，游客參與性不夠，留不住游客。產業(yè)鏈條不完善，直接影響和制約著旅游收入的增加。（四）對策和建議為推動我市旅游業(yè)快速發(fā)展，實現全市旅游發(fā)展大會提出的打造“生態(tài)旅游強市、文化旅游名市、旅游產業(yè)大市”和“宜居宜游、綠洲張掖”的目標，把旅游業(yè)培育成全市經濟社會發(fā)展的主導產業(yè)和帶動第三產業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)，為發(fā)展通道經濟打好基礎，今后工作中應正確處理好政府主導與市場運作的關系；突出重點與兼顧整體的關系；合理開發(fā)與生態(tài)保護的關系；旅游開發(fā)與文化品位的關系；近期開發(fā)和長遠規(guī)劃的關系。同時，建議重點做好以下七個方面的工作。1、提高認識，用現代旅游發(fā)展理念引領旅游業(yè)發(fā)展。市委、市政府立足“生態(tài)安全屏障，立體交通樞紐，經濟通道”區(qū)域發(fā)展定位，確定生態(tài)建設、現代農業(yè)和通道經濟三項重點工作，提出建設生態(tài)文明大市，現代農業(yè)大市、通道經濟特色市和民族團結進步市的目標，確定把旅游業(yè)作為全市經濟社會的主導產業(yè)來培育，作為發(fā)展通道經濟的重要內容和生態(tài)經濟的突破口來抓，為發(fā)展旅游業(yè)指明了方向。因此，要充分認識發(fā)展旅游業(yè)對于擴大經濟總量，優(yōu)化經濟結構，建設生態(tài)城市，提升城市綜合競爭力的重大戰(zhàn)略意義。結合開展“旅游發(fā)展年”活動，建議舉辦現代旅游理念引領旅游業(yè)發(fā)展的學習討論或專題輔導，在解放思想中統一思想，在更新觀念中突破陳規(guī)，樹立旅游產業(yè)是典型的生態(tài)經濟，發(fā)展旅游業(yè)就是發(fā)展生態(tài)經濟的思想，自覺地把旅游產業(yè)發(fā)展放在通道經濟大背景下來謀劃，增強大旅游觀念、以人為本觀念、文化觀念、市場觀念和一體化觀念，以旅游促開放，以旅游惠民生，以旅游增和諧，以旅游促發(fā)展，推動我市旅游業(yè)快速健康發(fā)展。2、科學指導，高起點修編完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃。結合張掖旅游資源和發(fā)展現狀，堅持以科學發(fā)展觀為指導，制定高起點、高標準、高水平的總體規(guī)劃。規(guī)劃要堅持開發(fā)和保護相結合的原則，體現大旅游、大市場、大產業(yè)的理念，注重資源整合和優(yōu)化共享，合理確定全市旅游業(yè)發(fā)展的重點，突出各縣區(qū)的特色，努力做到“一縣一品”，具有較強的操作性和前瞻性，避免造成盲目投資和隨意性建設。同時，做好我市旅游規(guī)劃與國家、省上及全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的銜接，實現與國土、建設、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、文化、體育、環(huán)保、宗教等各方面工作的有機結合。3、抓主抓重，精心打造具有金張掖特色的主打品牌。張掖旅游資源十分豐富，但獨具特色在全國叫響做大的就是七彩丹霞，這是由它資源的唯一性、壟斷性和不可復制性決定的。建議把張掖丹霞作為打造全市精品景區(qū)的突破口和著力點，以加快申報國家級地質公園為契機，科學定位，高標準制定好景區(qū)規(guī)劃和策劃方案，為景區(qū)發(fā)展提供科學指導；借鑒張家界整合旅游資源的成功做法，探索成立張掖丹霞景區(qū)管委會，并注冊成立張掖丹霞旅游股份有限責任公司，負責國有投資、經營性國有資產的管理運營，肅南、臨澤兩縣和現有開發(fā)公司可以資源和投入折價入股，合理確定分成比例，以理順管理體制。同時，借鑒湘西鳳凰古城轉讓景區(qū)經營權的成功經驗，嘗試通過拍賣、招標、承包、租賃等方式，引進有勢力的大集團、大公司開發(fā)建設丹霞景區(qū)，借助外力把張掖丹霞建成全省、全國旅游業(yè)的知名品牌和世界級旅游勝地。以此為龍頭，樹立精品意識，實施差異化戰(zhàn)略，集中精力打造一批4A、5A級景區(qū)，做到各有側重，優(yōu)勢互補，提高我市旅游業(yè)的核心競爭力。4、文旅結合，充分挖掘張掖特色旅游文化內涵。大力推進文化資源旅游化和旅游資源文化化，通過挖掘旅游文化內涵、創(chuàng)新旅游文化載體，進一步豐富張掖旅游文化資源，拓展旅游發(fā)展空間。建議由市文化局等部門牽頭，成立張掖特色文化研究創(chuàng)作組織，圍繞絲綢之路歷史文化、長城文化、軍旅文化、農耕文化、裕固文化、宗教文化和生態(tài)文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風情，賦予景區(qū)景點鮮明的文化內涵、鮮活的人文情趣和神秘的傳奇色彩，增加張掖旅游的文化含金量。盡快恢復張掖大佛寺日常佛事活動，實行館寺分離，燃旺香火，集聚人氣，打響千年臥佛品牌。加快張掖濕地公園和城市濕地公園的建設步伐，完善配套設施，豐富公園文化內涵，彰顯“濕地之城”的獨特魅力。建設“裕固族風情園”，深入挖掘我市獨有、全國唯一的裕固族民族旅游文化內涵，突出民族性、生態(tài)性、人文性、宗教性的特色優(yōu)勢，全面展示裕固族濃郁的民族風情和古老的民族文化，不斷豐富金張掖旅游的內涵。5、改革創(chuàng)新，不斷健全完善旅游管理體制機制。把政府職能與市場作用有機結合，逐步建立起政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的旅游發(fā)展機制。一是完善政府管理機制。我市旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，應充分發(fā)揮政府的主導作用，強化規(guī)劃引導、宣傳推廣、政策調節(jié)、市場監(jiān)管、資源整合、體制機制創(chuàng)新等公共服務職能，大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整合力度，打破條塊分割、區(qū)劃分割，多頭管理的局面，積極推進“所有權、管理權、經營權”相分離，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質化的旅游行政管理體系。二是完善行業(yè)協會運作機制。理順政府、旅游中介機構和企業(yè)關系，加快培育旅游行業(yè)協會和旅游中介機構，搞好行業(yè)指導、規(guī)范、服務與自律，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機銜接、良性互動的局面。三是完善開放合作機制。以市委、市政府與外省、周邊市州建立的良好協作關系為契機，打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮通道經濟優(yōu)勢，加強與國內熱點旅游區(qū)的聯系合作，實現資源共享、客源共享、市場共享，優(yōu)勢互補，實現區(qū)域間無障礙旅游。6、開拓市場，進一步加大旅游宣傳促銷力度。一是整合各級各部門的力量，建立政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動的宣傳促銷新機制，形成政府推動城市形象宣傳、企業(yè)開展產品促銷的格局，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。二是充分利用各類媒體、宣傳平臺和大型節(jié)會，加大旅游宣傳推介力度。借舉辦各種節(jié)會之機，在會議舉辦地組織規(guī)模較大的旅游宣傳促銷活動；邀請周邊有實力的旅行社和旅游宣傳機構，組織開展“西北媒體張掖行”大型采風、新青蒙周邊城市“清涼之都·消夏張掖”大型自駕游等系列推銷活動；組團參加各類國內外大型旅游推介會，繼續(xù)舉辦“金張掖馬蹄寺文化旅游觀光節(jié)”等能突出張掖特色的節(jié)慶等活動；啟動開展“張掖人游張掖活動”，讓廣大張掖人通過旅游活動了解張掖，宣傳張掖，形成張掖旅游集中熱銷的強大攻勢。三是借助文化宣傳造勢，組織文藝界人士宣傳張掖，采取畫家畫張掖，作家寫張掖，歌手唱張掖，攝影家拍張掖的辦法聯合宣傳推介張掖旅游資源。7、齊抓共管，共同營造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。市縣區(qū)要繼續(xù)加大財政對旅游產業(yè)的導向性投入，積極篩選優(yōu)勢旅游項目爭取國家和省上對旅游業(yè)的扶持投資。要制定優(yōu)惠政策，積極搭建融資平臺，鼓勵吸引外商、個體私營企業(yè)和相關產業(yè)投資旅游產業(yè)，對投資者給予土地、稅收政策優(yōu)惠，享受與工業(yè)項目投資者同等優(yōu)惠政策。結合30萬農村勞動力培訓工程，制定全市旅游人員培訓計劃，加強與河西學院和各類旅游院校合作，加大旅游人才的教育培訓力度。對各級行政、企事業(yè)單位公務接待人員進行旅游業(yè)務知識培訓，把他們培養(yǎng)成宣傳推介張掖的宣傳員和導游員。以創(chuàng)建5A、4A級旅游景區(qū)（點）建設為契機，進一步加大景區(qū)（景點）配套服務設施建設，不斷改善旅游住宿、餐飲等條件，提高旅游接待能力。引導扶持旅行社、賓館、酒店、運輸、娛樂等旅游企業(yè)加強協作，逐步形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務，實現資源的最大優(yōu)化組合，達到利益共享。加快建設一批四星、五星級酒店，重點規(guī)劃建設能突出張掖特色的飲食文化一條街、娛樂一條街、購物一條街，并將旅游商品購物點納入景區(qū)規(guī)劃之中，延長產業(yè)鏈條，增加旅游收入。第二章張掖市旅游資源普查評析一、旅游資源的基礎情況（一）張掖市旅游資源分布（見附表一）（二）旅游資源概況張掖市名勝古跡眾多，旅游資源豐富，人文景觀奇特，造型各異的古建筑，構建精巧，絢麗多姿，古有“一湖山光，半城塔影，葦溪連片，古剎遍地”之美景。有大佛寺、西來寺、土塔、鎮(zhèn)遠樓、山西會館、明糧倉等古代建筑，黑水國遺址、漢墓群、古城墻、長城烽燧等歷史足跡；還有甘泉公園、沙漠公園、黑河山莊、大野口自然風景區(qū)等融南國秀色與塞外風光為一體的絢麗的自然景觀。（三）旅游資源評價張掖市名勝古跡眾多，旅游資源豐富，人文景觀奇特，造型各異的古建筑，構建精巧，絢麗多姿，全市已建立國家A級旅游景區(qū)15家，其中4A級景區(qū)3家，3A級景區(qū)4家，2A級景區(qū)8家，國家級水利名勝景區(qū)6家，省級風景名勝區(qū)3家，省級森林公園5家，省級地質公園1家，國家級觀光農業(yè)示范點1家。各類賓館206家（其中星級賓館9家），接待床位總數達10020張，100個餐位以上的酒店餐廳178家，娛樂場所120多家，旅行社14家。古有“一湖山光，半城塔影，葦溪連片，古剎遍地”之美景。有大佛寺、西來寺、土塔、鎮(zhèn)遠樓、山西會館、明糧倉等古代建筑，黑水國遺址、漢墓群、古城墻、長城烽燧等歷史足跡；還有甘泉公園、沙漠公園、黑河山莊、大野口自然風景區(qū)等融南國秀色與塞外風光為一體的絢麗的自然景觀。其中，隋代木塔、明代鎮(zhèn)遠樓、黑水國遺址等古跡享譽中外，特別是保存完整的西夏大佛寺，以其精湛的建筑藝術和現存全國最大的室內臥佛名揚海內外，大佛寺臥佛身長35米，為全國室內臥佛之最，是國家級重點文物保護單位。張掖市博物館館藏《大明三藏圣教北藏》為目前國內保存最為完整的明代官版初刻初印佛經。其中600卷《大般若波羅密多經》，用泥金書寫繪制而成，歷史、藝術價值較高，有"張掖金經、國之魂寶"之美譽。市中心鎮(zhèn)遠樓造形雄偉、比例協調，可與西安鐘樓媲美；高32.8米的隋代九層木塔，結構精巧、蔚偉壯觀，歷來被視為古城之象征。著名的旅游區(qū)：山丹軍馬場聞名遐邇，構畫出獨具西部特色的絢麗畫卷，它位于張掖地區(qū)山丹縣南55公里處的祁連山區(qū)大馬營草場，是目前世界上歷史最悠久，亞洲規(guī)模最大，世界第二大馬場。山丹軍馬場地勢平坦，水草豐茂，夏季綠草如茵，冬季一片金黃，是馬匹繁衍、生長的理想場所。早在三千多年前，這里就已養(yǎng)馬。自西漢以來，這里以當地蒙古馬為基礎，又引進了各種西域良馬，雜交培育出的山丹馬馳名天下，這里遂成為歷代皇家軍馬養(yǎng)殖基地，經久不衰。山丹馬體形勻稱，粗壯結實，雄健膘悍，耐粗飼，適應性良好，速度和持久力俱優(yōu)，是馱、乘用的良驥，目前共有一萬多匹馬，游客到大馬營后，繼續(xù)東行50公里到軍馬場一游，可舉行騎馬旅游、野營，參觀賽馬或馬術表演，并游覽自然風景名勝。張掖，在中國第二大內陸河黑河的滋潤下，孕育了廣袤的綠洲，方才孕育了河西走廊文化。境內有著得天獨厚的自然景觀，有著美不勝收的原生態(tài)城市濕地，氣勢磅礴的彩色丹霞地貌，西北最美的油菜花海，亞洲最大的萬匹軍馬馳騁，獨特裕固族風情，祁連山曠野風光，戈壁灘冰川奇峰。雪景、冰山、林海、草地、湖泊、碧水、沙礫相映成趣，既具有南國風韻，又具有塞上風情，所以有“不望祁連山頂雪，錯將張掖當江南”這樣的佳句。據說，西方旅行家馬可﹒波羅曾癡情在此住了10年。張掖祁連山丹霞地貌群，迄今已發(fā)現的丹霞地貌群坐落于祁連山北麓，以肅南裕固族自治縣白銀鄉(xiāng)為中心，東經99°30’～100°20’、北緯38°;40’～39°10’之間，海拔高度在2000米至3800米之間，東西長約40公里，南北寬約5～10公里，分布面積在300多平方公里以上。數以千計的懸崖山巒全部呈現出鮮艷的丹紅色和紅褐色，相互映襯各顯其神，展示出“色如渥丹，燦若明霞”的奇妙風采，把祁連山雕琢得奇峰突起，峻嶺橫生，五彩斑斕，當地少數民族把這種奇特的山景稱為“阿蘭拉格達”（意為紅色的山）。張掖丹霞地貌位于臨澤倪家營南臺子村，距張掖市40公里。在方圓一百平方山地丘陵地帶，有造型奇特，色彩斑讕，氣勢磅礴的丹霞地貌。丹霞是指紅色砂礫巖經長期風化剝離和流水侵蝕，形成的孤立的山峰和陡峭的奇巖怪石。這里的丹霞地貌發(fā)育于距今約200萬年的前侏羅紀至第三紀。張掖丹霞地貌分布廣闊，場面壯觀，造型奇特，色彩艷麗，是我國干旱地區(qū)最典型和面積最大的丹霞地貌景觀，具有很高的科考價值和旅游觀賞價值。張掖的丹霞地貌集中分布在臨澤、肅南兩縣境內，面積達300多平方公里以上，是中國丹霞地貌發(fā)育最大最好、地貌造型最豐富的地區(qū)之一。層級錯落交替、巖壁陡峭、氣勢磅礴、形態(tài)豐富、色彩班斕而稱奇，有七彩峽、七彩塔、七彩屏、七彩練、七彩湖、七彩大扇貝、火海、刀山等奇妙景觀。張掖市旅游資源豐富，種類多樣，自然旅游資源和人文旅游資源集合度高，優(yōu)勢比較明顯。（四）旅游資源特點（1）人文資源豐富多彩。全市現有各類歷史文物古跡577處，其中國家重點文物單位13處，省級文物單位47處，各個時期的文物藏品3萬多件；張掖大佛寺寺內的臥佛是世界最大的室內木胎泥塑臥佛，寺內金經為我國稀世之珍；肅南馬蹄寺石窟是我國最古老的石窟藝術，金塔寺內的高肉雕彩塑飛天是中國洞窟藝術的珍品；高臺駱駝城遺址及漢墓群是中國之最；山丹境內明漢長城是全國保存最完整的城段。（2）自然景觀得天獨厚。我市自然資源豐富，地形地貌齊全，有冰川、雪山、森林、綠洲、濕地、戈壁、荒漠、草原構成了風格獨特的自然景觀?，F有2000多年歷史的山丹軍馬場是世界最大的馬場和中國最美七大草原之一；窗欞狀宮殿式丹霞和彩色丘陵構成的張掖丹霞地貌是全國最美的六大丹霞地貌之一；中國離城市最近的七一冰川；離城市最近的張掖國家濕地公園和張掖城市國家濕地公園。（3）紅色旅游資源豐富。紅西路軍悲壯的歷史留下了血戰(zhàn)高臺、肅南縣紅石窩會議和臨澤倪家營戰(zhàn)役舊址等歷史遺跡，其中，高臺烈士陵園被確定為全國百個紅色旅游經典景區(qū)之一，國際友人艾黎捐贈的山丹艾黎博物館和艾黎與何克陵園，是進行革命傳統教育和愛國主義教育的重要基地。（4）民族風情獨具特色。張掖是多民族聚集地區(qū)，傳統的民俗風情具有濃郁的西部特色，肅南裕固族是全國獨有的少數民族，熱情好客的裕固、藏、蒙、回等民族用別具特色的服飾，優(yōu)美的歌舞，吸引著四方來客。二、開發(fā)與保護（一）保護建議1、針對張掖市自然生態(tài)環(huán)境脆弱情況第一，積極實施防沙治沙和荒漠化綜合治理工程。

第二，扎實有效地開展退耕還林試點工程，退田還林試點工程。2、針對旅游資源破壞嚴重情況張掖市自然及歷史文化遺跡豐富，但是在開發(fā)中面臨的受到破壞的情況相當嚴重，這種破壞包括自然侵蝕和人為的破壞，其中又以人為破壞最為嚴重。一方面，因為地方政府管理不善導致亂挖、亂掘、亂拿現象嚴重；另一方面，一些地方上在對旅游資源開發(fā)時，缺乏長遠的、整體的開發(fā)設計，造成人為建筑破壞資源整體形象，甚至拆毀古跡，導致旅游資源開發(fā)不全面，浪費現象嚴重。針對這種情況的存在，建議張掖市政府推出一系列強有力的保護措施及政策，加大懲處力度，督促地方政府進行有效合理的資源開發(fā)，并且各地方必須加強合作，共同發(fā)展。（二）優(yōu)先區(qū)位1、絲綢之路歷史文化旅游帶：張掖是絲路重鎮(zhèn)、全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，有國家級重點文物保護單位13處、省級重點文物保護單位47處、縣級文物保護單位300多處，不可移動的文物738處，是國家“絲綢之路”黃金旅游線上的重要節(jié)點。借勢發(fā)展，主動融入“絲綢之路”黃金線路，重點開發(fā)建設山丹峽口古城、漢明長城、艾黎捐贈博物館、山丹大佛寺、民樂永固古城遺址、六壩圓通塔、甘州府城、張掖大佛寺、黑河國家濕地公園、黑水國遺址、鼓樓木塔、高總兵府、明糧倉、城市沙漠公園、石崗墩全國農業(yè)旅游示范點、張掖綠洲現代農業(yè)試驗示范區(qū)、祁連玉文化產業(yè)園、高金城紀念館、張掖丹霞地質公園、梨園口戰(zhàn)役紀念館、紅西路軍紀念館、駱駝城古遺址、草溝井古城遺址、大湖灣、月牙湖等景區(qū)景點。深入挖掘景區(qū)歷史文化內涵，豐富旅游產品，將歷史文化旅游與自然生態(tài)旅游結合起來，開展名勝古跡觀光游、古郡文化游、綠洲產業(yè)游、愛國主義教育游等旅游活動，深化文旅結合，挖掘歷史內涵，彰顯歷史文化特色、打響“絲綢之路”品牌。2、祁連山腹地生態(tài)旅游帶：編制實施《甘肅省張掖市祁連山環(huán)線旅游發(fā)展規(guī)劃》，遵循“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)第一”的理念，進行科學規(guī)劃和有序開發(fā)。重點建設皇城夏日塔拉景區(qū)、山丹馬場景區(qū)、焉支山景區(qū)、海潮壩景區(qū)、扁都口景區(qū)、馬蹄寺景區(qū)、大野口水利風景區(qū)、張掖丹霞地質公園、索朗格中華裕固風情園、康樂賽汗塔拉景區(qū)、馬場灘景區(qū)、海牙溝景區(qū)、肅南縣城、七·一冰川景區(qū)、祁連天池、文殊寺景區(qū)、張掖黑河流域濕地等生態(tài)類旅游景區(qū)，打造休閑度假、生態(tài)觀光、探險科考、山地旅游四大旅游產品類型，開發(fā)裕固風情體驗游、森林草原避暑度假游、石窟藝術欣賞游等特色旅游活動，延伸產業(yè)鏈條，豐富游覽內容，彰顯生態(tài)特色，打響“祁連山國際山地旅游”品牌。(三)建設五大旅游區(qū)和六條精品線路實施項目帶動戰(zhàn)略，彰顯旅游產品特色，提升旅游產品功能，優(yōu)化旅游產品結構，培植強勢旅游品牌。突出生態(tài)休閑旅游、宗教文化旅游、地質科考游、紅色愛國旅游主題，著力培育一批資源稟賦優(yōu)、服務設施條件好、知名度高的旅游景區(qū)，滿足旅游市場的多樣化和個性化需求。1、五大重點旅游景區(qū)（1）張掖歷史文化名城濕地休閑觀光游覽區(qū)。依托黑河水資源和黑河濕地資源，打造集城市濕地、歷史文化、現代文明于一體的生態(tài)張掖。加強黑河流域濕地資源保護與開發(fā)，建設中國離城市最近的國家級濕地公園和城市濕地公園，恢復建設“金、木、水、火、土”五行塔，再現張掖水天一色、塞上江南，“三面湖山一面楊柳”、“半城蘆葦半城塔影”的自然景觀。深入挖掘以張掖大佛寺為主的佛教文化，以黑河濕地為主的水韻文化，以馬克·波羅旅居張掖進行貿易和文化交流為主的古絲路文化，以明糧倉為主的農耕文化，建設人文張掖。開發(fā)建設城市沙漠公園、黑水國遺址、大佛寺文化廣場、古甘州府城文化產業(yè)園、明糧倉、高總兵府、祁連玉水苑、城市會展中心、體育活動中心等文化、旅游設施，形成內涵豐富的歷史文化景觀亮點，提高與全國歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市相符合的“金張掖”知名度和美譽度。（2）張掖丹霞地質公園觀光旅游區(qū)。以彩色丘陵景觀為龍頭、自然風光為背景、丹霞地貌為特色，整合張掖市區(qū)和肅南、臨澤兩縣的優(yōu)勢旅游資源，打造河西走廊乃至絲綢之路上最亮麗的丹霞畫廊和丹霞錦帶，增強景區(qū)的吸引力和競爭力，爭取躋身國家5A級旅游景區(qū)和國家地質公園行列，使景區(qū)成為甘肅河西走廊旅游的一個有力支撐點、絲綢之路旅游線上的一個新亮點。圍繞丹霞地質公園，修建中國干旱區(qū)丹霞科普博物館，打通紅山灣—七彩塔—南臺子、神鷹大峽谷—冰溝景區(qū)內旅游專用道路，建設兩大特色景區(qū)內部環(huán)線，豐富旅游區(qū)的科技文化內涵；加強區(qū)域聯合，拓寬合作視野，南與青海祁連、門源縣的生態(tài)旅游相結盟，北與內蒙古阿右旗沙漠旅游相聯合，積極打造以張掖丹霞為重要支點的區(qū)域旅游精品，吸引遠程游客。（3）宗教石窟文化藝術欣賞旅游區(qū)。以肅南馬蹄寺為中心，開展宗教文化體驗游、石窟藝術欣賞游等旅游活動，提升佛教圣地馬蹄寺景區(qū)的知名度，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。改建張掖至馬蹄寺至金塔寺旅游等級公路，新建和改造完善馬蹄寺景區(qū)游覽步道、電力通訊等基礎設施，新建游客服務中心，完善景區(qū)引導標識牌，修建裕固族民俗陳列館，購置旅游觀光車，新建賽馬場、騎射場，擴建動物園，提高景區(qū)的旅游服務和環(huán)境質量。文殊寺景區(qū)主要修建和改造游步道、防護欄、停車場、游客服務中心、觀景臺、環(huán)衛(wèi)設施，改造和硬化景區(qū)道路，修建民族民俗文化陳列館，開展滑雪和登山探險等旅游活動。加快肅南轉金輪申報吉尼斯世界紀錄步伐，配套完善紅灣寺宗教和游覽服務設施，積極開展佛事活動，吸引省內外信教群眾來全市參觀祈福。（4）草原森林休閑觀光度假旅游區(qū)。以祁連山腹地公路為紐帶，以大馬營草原、窟窿峽、焉支山、扁都口、海潮壩等景區(qū)（點）為重點，開展草原森林度假休閑游、祁連山北麓油菜花觀賞游、森林避暑生態(tài)游等旅游活動。提升山丹縣城-焉支山—馬場公路等級，完善景區(qū)道路網絡，增強馬場內部游覽的通暢性。在山丹軍馬場新建馬文化博物館、房車營地、賽馬場、滑雪場、馬術俱樂部、影視外景基地、木構高架觀景攝影平臺、提升觀光旅游的檔次，把山丹馬場打造成國際化的高端旅游目的地。新建焉支山門景區(qū)，修建游客接待中心、觀景臺、游步道、旅游廁所、接待住宿設施等，打通焉支山至山丹馬場的旅游環(huán)線，新建隋代風格的萬國博覽會展示館和大型演藝廳，通過恢復歷史場景和大型歌舞劇再現當年隋煬帝接見西域27國使臣的盛大場面。修建改造海潮壩、扁都口景區(qū)旅游公路，完善景區(qū)游覽接待、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，把該旅游區(qū)建設成區(qū)域性康體養(yǎng)生休閑度假旅游區(qū)。(5)裕固風情休閑體驗度假旅游區(qū)。以裕固族民族文化為主線，重點建設皇城夏日塔拉景區(qū)、康樂賽汗塔拉景區(qū)、索朗格中華裕固風情園、肅南海牙溝、七?一冰川、祁連天池等裕固風情休閑旅游景區(qū)，修建裕固草原度假酒店和自駕游汽車營地。開發(fā)建設索朗格中華裕固風情園旅游景區(qū)，修建甘浚鎮(zhèn)—大觀園—東毛牛村—紅石窩—康樂賽汗塔拉—肅南縣城、大觀園—蘆葦溝道路和索朗格中華裕固風情園旅游景區(qū)游步道、標識牌、游客休息設施、停車場、供水、排水設施和“裕固人家”—裕固風情園等接待服務設施，打造濃郁的裕固族風情景區(qū)，彰顯“民族團結進步市”的獨特魅力。2、開發(fā)六條精品旅游線路依托立體交通樞紐和精品旅游景區(qū)，整合區(qū)域旅游資源，積極培育特色鮮明、綜合配套的復合型旅游線路，著力打造以張掖歷史文化名城、丹霞地質公園、馬蹄寺風景名勝區(qū)、黑河濕地公園、山丹馬場草原、七一冰川、中國工農紅軍西路軍烈士紀念館等為支點的6條貫穿全市、聯通周邊的主干精品旅游線路，提高全市旅游業(yè)的核心競爭力。（1）濕地風光休閑游、大漠胡楊觀賞游：張掖國家濕地公園—臨澤黑河煙林濕地—大湖灣、天城湖濕地、正義峽—阿右旗海森礎魯怪石林—額濟納旗胡楊林。（2）中國最美丹霞游：張掖市區(qū)—丹霞地質公園—馬場灘草原—肅南縣城—索朗格中華裕固園。（3）裕固風情體驗游：張掖市區(qū)—馬蹄寺—大野口—黑河峽谷—丹霞地質公園—肅南縣城。（4）祁連風光攬勝游：張掖市區(qū)—張掖綠洲現代農業(yè)試驗示范區(qū)—神沙窩城市沙漠公園—扁都口—山丹軍馬場—焉支山。（5）絲路文化體驗游：張掖—酒泉—嘉峪關—肅南文殊寺—七一冰川。（6）愛國主義教育紅色游：山丹艾黎博物館—甘州高金成紀念館—臨澤梨園口戰(zhàn)役紀念館—高臺紅西路軍紀念館—肅南紅石窩會議、大煉鋼鐵遺址。第三章張掖市旅游客源市場分析一、市場分析（一）市場狀況“十一五”期間，實現旅游綜合收入23.55億元，接待國內外游客584.25萬人次，其中：海外游客10.27萬人次，國內游客573.98萬人次，與“十五”期間相比，旅游綜合收入和接待人數分別增長了151.4%和79.4%。2010年，共接待境內外游客187.41萬人次，同比增長62.5%，實現旅游綜合收入9.16億元，同比增長63.6%，占全市國內生產總值的4.36%。2011年1月至6月，全市共接待境內外游客120.97萬人次，同比增長115%，實現旅游綜合收入5.9億元，同比增長110%。

（二）市場劃分：入境旅游市場、國內旅游市場，本地市場。（三）市場定位1、總體思路：大力發(fā)展國內旅游市場和常規(guī)入境旅游市場，穩(wěn)定發(fā)展本地旅游市場和本地居民出境旅游市場。（四）旅游市場開拓1、本地和周邊市場：以本地居民和城郊縣市居民為主體，形成一日游休閑度假產品，擴大近程游憩產品的影響力。強化“張掖人游張掖”的理念和氛圍，采取近距離媒體引爆策略，以近程區(qū)域主要媒體廣告與活動為主要手段，調動和激發(fā)市民參與旅游、宣傳張掖、感受發(fā)展成果的積極性。2、國內市場：以省內各城市和京津地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)以及臨近的甘肅蘭州、陜西西安、新疆烏魯木齊、寧夏銀川、青海西寧以及張掖周邊各中小型城市作為一級客源市場，作為國內主攻客源市場；以京滬、隴海沿線其他各主要城市、華中地區(qū)各主要城市、四川重慶等地作為二級客源市場；國內其他地區(qū)作為三級客源市場。對國內客源市場主要依托國內主流媒體、當地有影響力的主要媒體和大型旅游公司進行市場營銷宣傳和開拓開發(fā)。3、海外市場：以港澳臺、東南亞的日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞等國家和地區(qū)作為一級客源市場，作為海外主攻客源市場；以北美的美國、加拿大，歐洲的德國、英國、法國、俄羅斯作為二級市場；以南亞、西亞國家，以及澳大利亞與新西蘭等國作為三級市場。海外市場的開拓，除了突出絲綢之路旅游線之外，對歐美市場突出高端生態(tài)旅游產品；對港澳臺、日本、東南亞市場推出宗教文化旅游產品。營銷方式主要借助于國外大型旅行社的組團旅游和目的地旅游批發(fā)商、零售商、新聞媒體、航空公司的促銷以及相關主題活動的組織，逐步推動海外客源市場的規(guī)模性增長。（五）吸引范圍1、以張掖市為主的本地游客2、以陜甘肅省為主的周邊省區(qū)的外省游客3、以日本、韓國、港澳臺、東南亞為主的入境游客第四章張掖市旅游規(guī)劃總論一、規(guī)劃依據與原則（一）規(guī)劃范性質和類型1、規(guī)劃性質：旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃2、規(guī)劃任務：明確旅游業(yè)在張掖市社會經濟發(fā)展中所處地位與發(fā)展方向，提出旅游開發(fā)的優(yōu)先項目，并進行形象策劃、促銷、項目設計等一系列創(chuàng)意方案制定。確定市場開發(fā)策略與支撐體系建設，做到“規(guī)劃可操作，發(fā)展可持續(xù)”。二、編制規(guī)劃遵循的指導思想和目標（一）指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院和省委、省政府《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及省、市旅游發(fā)展大會精神，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區(qū)域發(fā)展定位和建設“生態(tài)文明大市、現代農業(yè)大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”的戰(zhàn)略目標，突出“宜居宜游、綠洲張掖”主題，緊緊抓住國家深入實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和出臺支持甘肅經濟社會發(fā)展意見的戰(zhàn)略機遇，積極順應全省及周邊大旅游格局形成和居民消費結構升級的趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢、展現后發(fā)優(yōu)勢，以規(guī)劃為先導，以項目為抓手，以生態(tài)旅游、特色文化旅游為重點，大力發(fā)展高端反季節(jié)休閑旅游，輻射帶動常規(guī)旅游，努力把張掖打造成體驗“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游目的地和全國著名的夏季休閑度假勝地，絲綢之路黃金旅游線宜居宜游地和區(qū)域性游客集散中心，全國重要的濕地、綠洲、冰川等生態(tài)保護、科考、研究體驗基地和國家級旅游示范區(qū)，使旅游業(yè)成為推動全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)和帶動第三產業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)。（二）總體目標堅持以完善旅游規(guī)劃、推進項目建設、改善基礎設施、培育特色品牌為重點，著力培育全市旅游產業(yè)體系，初步形成旅游產業(yè)集群，把張掖打造成體驗“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游目的地和全國著名的夏季休閑度假勝地；絲綢之路黃金旅游線宜居宜游地和省級游客集散中心；全國重要的濕地、綠洲、冰川等生態(tài)保護、科考、研究體驗基地，使張掖真正成為絲綢之路旅游線上新的熱點地區(qū)之一和國家級旅游示范區(qū)。第五章形象創(chuàng)意策劃（CIS）一、旅游形象重要性城市旅游形象定位是指從形象評價的角度，在對一個城市目前的旅游資源、旅游環(huán)境和旅游條件分析的基礎上，著重于對今后發(fā)展起長期、穩(wěn)定、根本作用的因素進行綜合分析研究，并對該地區(qū)的旅游事業(yè)進行定位。城市旅游形象定位是建立在城市旅游形象研究基礎上的。形象樹立對于旅游持續(xù)發(fā)展具有重要意義。成功的旅游目的地，大多具有獨特迷人的旅游形象。旅游業(yè)發(fā)達國家開發(fā)旅游的成功經驗是塑造整體旅游形象，旅游開發(fā)追求一種將整體而非若干景點作為旅游吸引力因素來推動市場，依靠形象吸引旅游者前來旅游。新加坡和香港就是注重形象塑造使其旅游業(yè)長勝不衰的成功典范。二、張掖市總體旅游形象定位塑造城市形象是創(chuàng)建和諧社會的需要，我們應提高對城市形象建設意義的認識，充分發(fā)揮張掖歷史文化名城、生態(tài)農業(yè)、裕固風情、祈連山水等獨特的產業(yè)資源優(yōu)勢，通過城市形象定位來客觀的展示張掖城市特色，把城市形象建設作為我市可持續(xù)發(fā)展的重要接續(xù)產業(yè)。因此應通過“燦若明霞的七彩丹霞、獨特的濕地風光、迷人的裕固風情，發(fā)達的綠洲農業(yè)，超凡的祁連美景”來提煉張掖城市形象定位，并將其調整為“七彩丹霞、戈壁綠洲、濕地之城、裕固之鄉(xiāng)”?！飳堃葱蜗蠖ㄎ坏恼J識張掖是國家級歷史文化名城，物產豐饒，資源豐富，素有“金張掖”之稱；張掖作為古代絲綢之路上的交通重鎮(zhèn)，人文景觀豐富，并有著奇特的自然景觀，被稱為“塞上江南”。1986年，我市被國務院命名為國家級歷史文化名城，2006年，被國家旅游局命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。江澤民同志曾先后兩次親臨張掖，揮毫題寫了“金張掖”、“再鑄金張掖輝煌”，為古老的大地賦予了新的時代內涵。“金張掖”之“金”，“金”在祁連山的雄宏博大，“金”在黑河水的源遠流長，“金”在塞上江南的獨特風光?！敖z路要塞、戈壁水鄉(xiāng)、濕地之城、大美張掖”較好的概括張掖的城市形象定位，體現城市特色、展示城市魅力。第六章張掖市旅游接待設施規(guī)劃一、產業(yè)規(guī)模狀況目前，張掖市產業(yè)規(guī)模逐漸壯大，按照國家行業(yè)標準，全市共有國家A級景區(qū)14家，其中4A級景區(qū)3家（大佛寺、馬蹄寺、焉支山），3A級景區(qū)4家（文殊寺、祁連葡萄莊園、大湖灣、月牙湖），2A級景區(qū)7家，國家級水利風景名勝區(qū)6家（由水利部命名的甘州二壩水庫、大野口水庫、臨澤雙泉湖、平川水庫、高臺大湖灣、山丹李橋水庫），省級風景名勝區(qū)3家（由省建設廳命名的馬蹄寺、焉支山、張掖丹霞地質公園），省級森林公園5家（由省林業(yè)廳命名的張掖森林公園、黑河山莊、馬蹄寺、焉支山、海潮壩森林公園），省級地質公園1家（張掖丹霞地質公園）。加快休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成全國農業(yè)旅游示范點1家（石崗墩高科技農業(yè)示范園），形成了以石崗墩高科技農業(yè)示范園為龍頭，全市20多家休閑度假村為骨干，城郊400多家“農（牧）家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。全市發(fā)展各類住宿企業(yè)法人單位206家，接待床位總數達10020張，其中標準間在20套以上的賓館105家，100個餐位以上的酒店餐廳178家；娛樂場所120多家，其中星級賓館18家，旅行社18家，目前基本滿足了市場需求，但是隨著張掖市旅游業(yè)的逐漸發(fā)展，旅游接待設施必須要與市場相匹配。二、旅游飯店規(guī)劃（一）按照“適度發(fā)展，合理布局、功能完善、突出特色、提高檔次”的發(fā)展思路，建立以星級系列飯店為主體、以普通飯店為補充的規(guī)模適度、檔次組配合理的旅游飯店體系。結構上，重點擴大低星級飯店，適度發(fā)展三星級中檔飯店，控制發(fā)展四、五星級高檔飯店。。（二）布局上，高星級飯店主要控制在旅游中心樞紐城市和重之旅游城市，其他旅游景區(qū)（點）可根據當地旅游需要，發(fā)展一批低星級旅游飯店和基本功能齊備、衛(wèi)生舒適的青年旅社、汽車旅館等非星級系列飯店。（三）旅游飯店建設要堅持新建與改造相結合，走內部挖潛和內涵擴大的路子，提高服務質量和管理水平、增強服務接待能力。（四）飯店建筑風格與自然環(huán)境、人文環(huán)境要協調，突出地方特色和民族特色。（五）認真貫徹執(zhí)行星級飯店評定標準，加強全省旅游星級飯店的建設與評定工作。（六）硬件設施和軟件服務一起抓。第七章張掖市交通與基礎設施規(guī)劃一、旅游外部交通建設（一）公路：“十二五”期間，大力推進以甘州區(qū)為中心，通達市內主要旅游景區(qū)及周邊省、市的旅游快速通道建設。爭取立項建設所有通往4A級以上景區(qū)的高等級公路和張掖至西寧高速公路、張掖至內蒙古西部高等級公路、祁連山北麓腹地環(huán)線公路等；優(yōu)先安排主要旅游景區(qū)的道路建設或改造計劃。（二）鐵路：蘭新鐵路第二雙線建成通車，爭取開工建設蘭州至張掖增建三四線鐵路；爭取張掖通往蘭州和烏魯木齊等城市的始發(fā)車，在旅游旺季開通張掖至蘭州的旅游專列。（三）航空：張掖軍民兩用飛機場投入使用，逐步開通張掖-北京、張掖-西安、張掖—蘭州、張掖-西寧、張掖-銀川、張掖-烏魯木齊、張掖—上海、張掖-廣州等主要客源地航空支線；依托甘肅省通用航空公司的建成，探索建設張掖通用航空景區(qū)起降基地。二、景區(qū)交通及旅游專線建設以改造升級為主，拓寬道路，增設服務設施，進行環(huán)境綠化，改善旅游路途視覺環(huán)境。完善重點景區(qū)的游步道，開辟滿足不同游客需求的纜車線路、觀光車道、棧道等與景區(qū)相協調的各類景區(qū)道路。積極培育發(fā)展張掖旅游汽車服務公司，配置豪華旅游巴士；在市汽車客運中心內辟設旅游客運專區(qū)，逐步開通市內通往主要景區(qū)景點的直通客運旅游觀光專線，實現景區(qū)與城市的快速往返。建立旅游部門與交通部門的會商制度，旅游旺季旅游部門與交通部門及時溝通信息，建立適應旅游業(yè)發(fā)展的旅游交通運輸機制。第八章張掖市人力資源開發(fā)規(guī)劃一、旅游人才的培養(yǎng)（一）旅游行政管理人員隊伍建設按照轉變政府職能、依法行政、提高效率的要求，有計劃地分級分類對旅游行政管理人員進行培訓，抓好行政管理人員隊伍的能力建設特別是提升在制定旅游政策、依法行政、開拓旅游市場、開發(fā)旅游產品和研究行業(yè)管理等方面的能力素質，培養(yǎng)和造就一批既懂專業(yè)知識，又有一定行政管理能力的旅游管理人才。（二）旅游企業(yè)管理者隊伍建設以全面提高旅游企業(yè)管理者的綜合素質和駕馭市場的能力為重點，加強現代旅游管理理念和旅游飯店、旅游景區(qū)(點)、旅行社經營管理的基本理論、企業(yè)營銷策略及品牌建立、市場開發(fā)和產品設計、旅游接待禮儀常識等知識的培訓。指導各旅游企業(yè)采取多種形式加強各種適應性的短期培訓，并根據企業(yè)發(fā)展的需要，選送有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T參加專業(yè)化、高層次的進修學習，切實提高旅游企業(yè)管理人員的工作能力和業(yè)務水平。積極開展“優(yōu)秀旅游星級飯店”、“十佳旅游企業(yè)總經理”等爭創(chuàng)活動，在旅游企業(yè)形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。（三）導游人員隊伍建設加強導游、景區(qū)（點）講解員、文博科教場館講解員的業(yè)務培訓，重點抓好旅游政策法規(guī)、導游業(yè)務、服務標準、服務禮儀、張掖歷史文化知識和基本市情、張掖景區(qū)（點）、應急救援等方面知識的培訓。完善導游人員的質量信譽檔案，旅行社要對導游員的帶團情況、游客意見反饋情況、有無投訴等情況進行量化考核，建立完整的導游員質量信譽檔案。市上每年舉辦1次以上導游大賽，優(yōu)化導游隊伍結構，提高導游隊伍素質。（四）旅游企業(yè)服務人員隊伍建設以強化旅游企業(yè)服務人員標準化服務為重點，加大對賓館、餐飲企業(yè)、農家樂服務人員和景區(qū)（點）工作人員的崗位技能培訓，重點培訓旅游服務禮儀、餐飲規(guī)范性服務及標準、餐飲服務人員常見問題及應變能力、前廳及客房服務質量規(guī)范及標準和客房安全服務、景區(qū)接待等方面的知識，做到實用理論、技巧、服務方式相結合。在旅游企業(yè)開展“服務技能”競賽、“十佳服務員”評選和崗位練兵等活動，充分發(fā)揮典型的帶動作用。（五）加強院校和旅游企業(yè)合作加強與西北師范大學、河西學院和各縣（區(qū)）職高旅游專業(yè)的合作，搭建院地合作平臺。邀請旅游院校教研人員到旅游企業(yè)駐點調研，鼓勵旅游企業(yè)管理人員到高校進修學習，提高企業(yè)管理人員的理論水平。同時注重發(fā)揮旅游院?？蒲腥藛T的理論研究優(yōu)勢，結合全市旅游業(yè)務工作的實踐，提出重大課題，幫助研究破解，為推動張掖旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持和理論指導。第九章張掖市旅游業(yè)發(fā)展的保障措施一、加大政府投入力度市、縣(區(qū))財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。從2011年起，市財政每年專項安排旅游業(yè)發(fā)展資金1000萬元；各縣(區(qū))根據旅游業(yè)發(fā)展需要，每年安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金200萬元以上，納入縣(區(qū))財政預算。各縣(區(qū))和有