律師業(yè)八大困難與問題

PAGE5新疆律師業(yè)目前面臨八大困難與問題新疆律師業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有，從小到大，從少到多的艱辛而漫長的過程。目前執(zhí)業(yè)人數(shù)發(fā)展到了2500多人，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展到了130多家。社會作用已深入到社會各個層面，社會影響已深入到社會各個方面……當(dāng)你在司法考試培訓(xùn)地，看到帶著水瓶聽課的男女老少，不得不承認(rèn)新疆律師業(yè)漸漸成了一個人人渴望躋身進(jìn)去挑戰(zhàn)一番的黃金行當(dāng)，一種個個希望抓住機(jī)遇拼搏一回的利好職業(yè)。誠然，新疆律師業(yè)的改革與發(fā)展取得了不凡的成就，但也確實(shí)面臨著一大堆暫時還無法理出頭緒卻又不得不面對的困難與問題。一、職業(yè)定位不清，無統(tǒng)一認(rèn)識眾所周知，律師是民主法治社會不可或缺的職業(yè)。但現(xiàn)實(shí)往往卻有人說律師是“聾子的耳朵——擺設(shè)”；還有人說律師是“公關(guān)、與法官有關(guān)系的人”；更有人說律師是“不拿刀槍的強(qiáng)盜，吃了原告吃被告”。那么，律師究竟是干什么的？律師的職業(yè)定位要回答“什么是律師”或“律師是什么”的問題。然而，我國律師制度恢復(fù)重建30多年來，關(guān)于律師的職業(yè)定位也無不打上時代的烙印。1996年頒布的《律師法》對律師的性質(zhì)進(jìn)一步作了明確規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，而不再是國家法律工作者。1997年10月召開的黨的十五大則在其報告中將律師定位為“社會中介組織”。于是，就有了2000年中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制。原本是改革難題的國資所改革，在國務(wù)院的一聲令下，所有自收自支的國資所（全額或差額補(bǔ)貼的國資所除外）幾個月之后，居然輕而易舉推向了社會，推向了市場。2008年修訂的《律師法》，把律師稱為中國特色的法律工作者。“7.5”事件后，市政府又把律師事務(wù)說稱為“新社會組織”。盡管如此，關(guān)于律師的職責(zé)定位，我們至今還沒有一個明確說法。盡管國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的表述眾說紛紜，但大致還是有一個概括意思，即律師是指依法取得律師證書，為社會提供法律服務(wù)，以保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會正義、制衡政府權(quán)力、促進(jìn)法制完善為使命的法律專業(yè)人員。面對理論研究和制度運(yùn)作中的種種混亂，不明究竟的人不禁要問，律師若不是國家法律工作者，那將來的政府律師豈不成了無本之木、無源之水？若僅僅是社會中介機(jī)構(gòu)，那刑事辯護(hù)工作的重任誰來承擔(dān)？若是自由職業(yè)者，那一夜之間由“律考”變成“司考”還有什么意義？若是政法工作者，那又有誰見過律師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入過政法界領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力中心？不管平民百姓如何看待律師，不論政府官員如何評價律師，但作為司法行政領(lǐng)導(dǎo)尤其高層決策層面，必須對律師的職業(yè)定位有一個客觀、科學(xué)、全面的判斷和認(rèn)識，否則，律師業(yè)的改革與發(fā)展就是一句空話，更不用說加強(qiáng)律師管理，拓展律師業(yè)務(wù)了。我理解，這個定位應(yīng)有三方面的含義，即政治角色定位、市場角色定位、社會角色定位。但是現(xiàn)在，所有問題的關(guān)鍵就是對律師職業(yè)的定位不明，認(rèn)識不清，判斷不準(zhǔn)。這一切的一切，無不說明律師的職業(yè)定位對我國律師業(yè)的改革與發(fā)展是多么重要，對我國律師界能否參政議政、如何開拓市場和凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，又是多么必要。近期內(nèi)，我們既不敢奢望成為“司法工作者”，我們也不敢夢想成為“自由職業(yè)”，我們只是希望早日找準(zhǔn)“維護(hù)基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會正義”的職責(zé)目標(biāo)。二、法律服務(wù)市場多個主體無序競爭。法律服務(wù)承擔(dān)著維護(hù)國家法律的正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利的司法救濟(jì)，維護(hù)社會公共利益，推動國家法制完善和社會進(jìn)步的職責(zé)。雖然目前新疆的法律服務(wù)業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但法律服務(wù)市場問題不僅制約了法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，而且一定程度影響了法律服務(wù)價值功能的實(shí)現(xiàn)，與新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。法律服務(wù)市場存在的問題：（一）法律服務(wù)市場無序競爭突出。（二）法律服務(wù)市場主體準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一。（三）政府監(jiān)管缺位、錯位情況突出。多個主體在同一市場受到不同法律調(diào)整和規(guī)范，政府部門對法律服務(wù)市場非法行為的監(jiān)管上出現(xiàn)錯位。四）法律服務(wù)主體資源地區(qū)分布不平衡。五）法律服務(wù)業(yè)出現(xiàn)誠信缺失和商業(yè)化傾向等問題。（六）法律服務(wù)業(yè)國際競爭力較低。由于對律師的不明定位，使我國律師在身份上不僅與英美法系國家的律師相差甚遠(yuǎn)，也與大陸法系國家普遍把律師、法官、檢察官并稱為司法三大支柱的做法有很大差距，而且使我們的律師除了在服務(wù)內(nèi)容上與一般服務(wù)業(yè)有所不同之外，很難與其他從事服務(wù)業(yè)的人員區(qū)分開來，更無法體現(xiàn)律師工作對社會的特殊意義。有鑒于此，關(guān)于當(dāng)前我國法律服務(wù)市場的難題主要表現(xiàn)在兩個方面。第一個方面是律師業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競爭和律師事務(wù)所與法律服務(wù)所的管理矛盾問題。律師業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競爭，還不算是一個大難題，即使出現(xiàn)問題，無非也就是收費(fèi)、案源方面的問題。難題就是社會對律師服務(wù)市場的有效需求不足和管理機(jī)關(guān)的政策不明及司法機(jī)關(guān)的不當(dāng)“暗示”?，F(xiàn)在，從事有償法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員五花八門，但多數(shù)都打著“律師”的旗號。還有“久病成良醫(yī)”的人，對外也稱“律師”，代人打“官司”。有些法官竟然暗示當(dāng)事人“請律師沒用，我?guī)湍惆寻殃P(guān)就行了”，這樣，律師還有服務(wù)市場嗎？目前關(guān)鍵的問題還在于人數(shù)眾多遍及城鄉(xiāng)的法律服務(wù)所與律師事務(wù)所之間的管理矛盾和業(yè)務(wù)競爭。為此，雙方各執(zhí)一辭，難分是非。我以為，理性的選擇應(yīng)該是，兩者應(yīng)該各司其職，各守田園。律師應(yīng)專注于刑事業(yè)務(wù)及高精尖的非訴訟業(yè)務(wù)，而法律工作者則應(yīng)立足于律師業(yè)務(wù)覆蓋不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及邊遠(yuǎn)地區(qū)。概而言之，律師要“進(jìn)城來”，法律工作者要“下鄉(xiāng)去”。有人提出，將律師分為區(qū)域性與非區(qū)域性律師。建議將那些很難獲取律師資格，但卻一直在從事法律服務(wù)的法律工作者統(tǒng)編為區(qū)域性律師。而現(xiàn)在正在執(zhí)業(yè)的律師則規(guī)范為非區(qū)域性律師。我以為有一定道理。隨著司法行政機(jī)關(guān)在律師管理方面的職能轉(zhuǎn)變，法律服務(wù)監(jiān)管的任務(wù)將日益突出，因此要盡快制定法律服務(wù)市場的整體發(fā)展規(guī)劃，明確法律服務(wù)市場的發(fā)展思路，劃分各支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)分工，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)則，完善競爭機(jī)制。目前要集中打擊假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，清理非法機(jī)構(gòu)，加大反不正當(dāng)競爭的力度，規(guī)范競爭秩序。第二個方面則是外國律師的進(jìn)入問題。中國已經(jīng)成功“入世”了，法律服務(wù)市向社會承攬業(yè)務(wù)，不對公司內(nèi)部人員提供法律服務(wù)，將來這些人才就將組成一支公司律師的大軍。從政府律師的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理上講，政府律師的設(shè)置應(yīng)按政府的機(jī)構(gòu)改革要求和職能定位，根據(jù)需要設(shè)置，這是政府工作法律化、制度化的有效形式。因此，司法部已決定，要積極開展政府律師、公司律師的試點(diǎn)，探索建立有新疆特色的政府律師、公司律師制度。最近，廣東省政府編辦作出決定，由政府撥出?？?、提供編制，成立國資律師事務(wù)所，組成政府（公職）律師，但每個縣只能成立一家律師事務(wù)所，不向社會提供法律服務(wù)，不參與市場競爭。如此而行，我國律師的社會作用和社會影響將更加不可同日而語。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府律師、公司律師、軍隊(duì)律師均不得面向社會執(zhí)業(yè)，有關(guān)設(shè)立程序、管理規(guī)定，還得進(jìn)行研究和探索。七、律師隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高搞好律師隊(duì)伍建設(shè)最重要的就是抓好律師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。而要成為一名好律師，必須具備思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)三方面的基本素質(zhì)。眼下的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)有高素質(zhì)的人才。無庸諱言，量少質(zhì)弱仍然是目前這支律師隊(duì)伍的一個明顯特征。從業(yè)務(wù)素質(zhì)來看，現(xiàn)在的律師盡管對法律知識的掌握程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般人，但多數(shù)局限于一般的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政方面，而對新型的法律服務(wù)項(xiàng)目和高難度的法律服務(wù)事項(xiàng)，如反傾銷、涉外貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、金融保險、國際法律事務(wù)等等還接觸不多，還知識欠缺，缺乏理論準(zhǔn)備和實(shí)務(wù)鍛練。尤其是能熟練運(yùn)用外語和法律知識與國外客戶洽談業(yè)務(wù)、簽訂合同的律師特別稀少，據(jù)保守估計(jì)只有2000人左右。另外，由于律師隊(duì)伍發(fā)展較快，加上律師多是單兵作戰(zhàn)，流動性強(qiáng)，自由度高，所以其政治素質(zhì)也是一個不能不認(rèn)真重視的難題，也要加強(qiáng)監(jiān)督和教育，提高管理水平。要開辟更多渠道，選派優(yōu)秀律師到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)國外律師的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師人才。有條件的地方，還可建立律師學(xué)院。八、應(yīng)當(dāng)提升律師隊(duì)伍職業(yè)形象律師隊(duì)伍面向社會提供法律服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其職業(yè)形象生死攸關(guān)。從個體上講，它關(guān)系到一個人的業(yè)務(wù)拓展；從整體上講，它關(guān)系到律師隊(duì)伍在全社會的形象，關(guān)系到整個律師隊(duì)伍的生存與發(fā)展。目前，這支律師隊(duì)伍的整體形象還是比較好的，但也不盡如人意。為此，司法部早就對整個律師隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)道德教育評查，要求早見效、多見效、真見效。因此，要讓社會的整體形象。近年來，不斷見諸媒體的律師因指使他人作偽證、賄賂辦案人員、私自收費(fèi)、不履行勤勉盡責(zé)的義務(wù)而被判處刑罰、被取消律師執(zhí)業(yè)資格的情況時有發(fā)生，去年又發(fā)生的“李莊事件”。于是就出現(xiàn)了這樣一些突出的不正常現(xiàn)象：一些律師為了關(guān)系案、人情案，采取一些挖墻角、說壞話、搶案子、給回扣、拼殺價，進(jìn)而“勾兌”法官、賄賂法官等不正當(dāng)也不正常的手段；而在當(dāng)事人面前拍胸脯，說大話，打包票，最終又不講信用，甚至私自收費(fèi)，故意偷逃稅等嚴(yán)重?fù)p害律師隊(duì)伍的整體形象。為此，司法部與全國律協(xié)根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，已修改和完善了《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，同時還要加緊制定各類業(yè)務(wù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，今年司法部就律師和律所管理的“三個辦法”，為的是力爭盡快建立起律師行為規(guī)范體系。還要逐步推行執(zhí)業(yè)公示制度，將律師收費(fèi)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會公開，向當(dāng)事人公開，將執(zhí)業(yè)活動置于社會監(jiān)督之下，進(jìn)一步完善社會監(jiān)督員等制度，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。最近，司法部部長在“全國律師管理工作電視電話會議”上強(qiáng)調(diào)，為了加強(qiáng)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，必須做到“六條禁止”：即禁止一切形式的私自收案、收費(fèi)行為；禁止以詆毀同行、支付介紹費(fèi)等手段搞不正當(dāng)競爭行為；禁止律師事務(wù)所聘用非律師以律師名義執(zhí)業(yè)；禁止向司法人員行賄或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；禁止提供虛假證據(jù)或者引誘威脅當(dāng)事人提供虛假證據(jù)；禁止出具虛假的法律意見書。這“六條禁止”是律師管理機(jī)關(guān)對律師執(zhí)業(yè)的基本要求，也是剛性要求，違者要嚴(yán)肅處理。同時完善投訴、調(diào)查、聽證和處罰機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，為加強(qiáng)律師管理工作提供更好的法制、體制和機(jī)制保障。做律師還是要先做人，只有先“律己”，才能“律人”。如果這個基本問題不清楚、不明白、不解決，律師隊(duì)伍的發(fā)展就會毀于一旦。為此，著名法學(xué)家江平教授曾告誡律師：“律師的形象在社會上是每況愈下，弄不好，美國律師那種既被人羨慕又被譏諷的形象，就是中國律師的未來。”現(xiàn)在，尤其是要加強(qiáng)對實(shí)習(xí)律師的品行審查，完善實(shí)習(xí)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，堅(jiān)決把品行不良的人擋在門外。國家司法考試的成行，僅僅只是提高了學(xué)歷的門檻，規(guī)范了報考的資格。律協(xié)統(tǒng)一會徽的登場，律師職業(yè)服飾的推出，則只是在律師業(yè)外在形象上的努力和創(chuàng)舉，而整體職業(yè)形象的