城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設用地擴張的影響分析

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設用地擴張的影響

劉星Summary：目前，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，城市化建設的不斷推進，人們對于日常生活以及工業(yè)生產(chǎn)中對土地的使用程度不斷增加，對土地資源的需求不斷提高，使得我國可使用的土地資源不斷縮減。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管我國土地面積在世界上排在第三位，達960萬平方千米，但礙于人口基數(shù)大導致人均占有土地資源少，土地資源緊張等現(xiàn)象的發(fā)生。而在土地管理建設過程中，若進行合理的規(guī)劃、利用土地能夠?qū)⑵涫褂贸潭茸畲蠡?，在滿足其建設要求下預留出其他建設空地，因此在城市建設中，針對十分缺乏的城市建設用地，只有明確規(guī)劃與建設之間緊密的關系，對城市建設用地進行合理、完善的城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，才能將有限的城市建設用地發(fā)揮出最大的價值，從而使土地利用率提高。本文從城市建設用地擴張中城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的必要性出發(fā)，分析其對于城市建設用地擴張所產(chǎn)生的影響。Key：城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;城市建設用地;必要性一、引言自改革開放后，中國作為發(fā)展最迅速的國家之一，不斷推進城市化建設的發(fā)展，而作為經(jīng)濟的主要發(fā)展載體之一，城市建設已極快的速度被推進，有關調(diào)查表明，中國的城市建設用地增加了七成以上，由于我國土地資源分布不平衡，東部地區(qū)較西部地區(qū)擁有較為良好的氣候和居住條件，使得我國東部建設用地資源緊張。對于城市建設用地的不斷擴張，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃直接影響并控制其建設的方向與規(guī)模，對其有著深遠的影響。合理的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃可以減少城市建設用地擴張出現(xiàn)的問題，更加適應區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，合理的配置土地資源。二、城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的必要性從城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的特點出發(fā)，兩者對于地區(qū)的經(jīng)濟建設和發(fā)展有著密切關系，從本質(zhì)看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃具有一定的相似之處。土地規(guī)劃所規(guī)劃的對象是一個區(qū)域內(nèi)的所有土地，涉及到各級部門對于土地的使用分配情況。并從經(jīng)濟、環(huán)境、未來的發(fā)展情況（如城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)）等方面出發(fā)，作出預測，擬定方針、政策。以此使土地利用能夠在符合社會經(jīng)濟環(huán)境的條件下，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，促進國民經(jīng)濟總量的提升。土地規(guī)劃因其特殊的權威性和控制性，即是由各級人民政府參與編制，通過國家強制力保證實施，上級土地對下級土地具有一定的指導控制力，宏觀控制著地區(qū)的土地利用。土地規(guī)劃有利于各級部門明確當?shù)氐奈磥戆l(fā)展走向，在更好的接受土地規(guī)劃后，對自身部門作出相應的調(diào)控，以適應并帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展[1]。城市規(guī)劃一方面充分體現(xiàn)了國家對于城市建設發(fā)展如城市用地、城市公共設施、發(fā)展戰(zhàn)略及方向的調(diào)控，是國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展的工具之一。另一方面，城市規(guī)劃能夠直接體現(xiàn)區(qū)域城市居民對城市發(fā)展的建議及訴求，在一定程度上滿足當?shù)爻鞘芯用竦男枨?。城市?guī)劃有利于居民積極地參與到城市建設中，提升居民的自我滿足感，還可以將多方面不同的規(guī)劃政策協(xié)調(diào)到以城市發(fā)展為總目標的一致方向上。兩者的統(tǒng)籌規(guī)劃將直接影響區(qū)域經(jīng)濟未來走向和充分利用城市建設用地，其通過對土地建設用地的規(guī)劃，使土地使用擁有一定的彈性，緩和土地緊張的現(xiàn)象，避免土地浪費。另一方面我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，兩者有著密切的聯(lián)系，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟又具有極其重要的影響，因此在如今迅速擴張的城市建設用地中，合理的規(guī)劃是很有必要的[2]。三、中國城市建設用地擴張過程中存在的問題在我國城市建設用地擴張過程中，由于早期城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的不完善，及我國城市化建設進程過快使得城市建設用地快速增加，導致我國城市建設用地擴張過程中存在一些問題。（一）擴張速度過快伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設用地的需求量不斷增加，但由于我國適宜居住的土地資源東西分配不均勻，更適宜居住的東部地區(qū)人口密度遠大于西部地區(qū)。導致了其城市開發(fā)建設速度過快，產(chǎn)生了冒進式的城市擴張風險，而不斷的城市蔓延現(xiàn)象，將影響區(qū)域各級部門對社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境把握、調(diào)控的不足，可能造成地區(qū)城市發(fā)展不符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，最終對城市的發(fā)展造成影響。（二）土地利用效率低現(xiàn)階段我國大部分城市仍保留著之前的建筑模式，保留著以工業(yè)用地和居住用地占據(jù)較大的比例，綠化面積和城市公共設施區(qū)域如道路廣場等的占比不足的情況，且現(xiàn)階段城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟增長過度依賴于建設用地，尤其是依賴于房地產(chǎn)、工業(yè)行業(yè)等，導致了城市建設用地更傾向于居住、工業(yè)用地，以此促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，使居住與工業(yè)用地出現(xiàn)供大于求的情況，在很大程度上加大了規(guī)劃土地的難度，降低了城市建設的土地利用率[3]。（三）城市建設用地擴張規(guī)劃編制長時間未改變城市規(guī)劃和土地規(guī)劃需要根據(jù)區(qū)域的實際情況和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟效應來作出一定的改變，對不同區(qū)域的生態(tài)、工業(yè)、居住建設在相同的大前提下進行不同的調(diào)整。因此城市建設用地擴張規(guī)劃的編制具有一定的彈性，而政府的土地規(guī)劃人員也需避免土地規(guī)劃編制長時間未改變得現(xiàn)象，城市建設用地規(guī)劃的編制、實施及修改流程之間存在著牽一發(fā)而動全身的關系，三者需要相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用，但目前我國編制過程中缺少協(xié)調(diào)性，使城市建設用地擴張缺少合理協(xié)調(diào)的規(guī)劃[4]。四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的策略建議由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設用地擴張都有著舉足輕重的影響，但兩者所涉及的行政部門不同，雙方在進行規(guī)劃制定時缺少有效的信息借鑒交流，導致城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在制定過程中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有將兩者對于城市建設的共同影響關聯(lián)起來。因此可以對相關的行政部門進行職能的整合，在結合區(qū)域發(fā)展情況與實際的發(fā)展水平下，向相關的各級部門及利益主體征求意見，制定合理的規(guī)劃管理方式。城市生態(tài)環(huán)境的情況直接和居民生活質(zhì)量的好壞息息相關，而現(xiàn)階段在城市建設中，綠化面積只占有一小部分，尤其是在小區(qū)建設中，不少建筑商為最求利益，將小區(qū)的綠化面積縮減，連基本的30%都達不到[5]。目前城市用地的無序擴張使城市建設的生態(tài)環(huán)境存在許多問題，因此在對其進行城市規(guī)劃與土地規(guī)劃時，應針對性的對其生態(tài)環(huán)境建設制定相應的策略及保護措施，降低在建設過程中對環(huán)境的破壞程度。五、結語綜上所述，隨著我國城市化建設的不斷推進，在城市建設用地擴張過程中，合理的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃可以有效改善并解決城市建設用地擴張中存在的許多問題。對規(guī)劃的行政部門進行信息的交互，制定合理的規(guī)劃方式，注意居住用地、工業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設的比例，能夠充分提高土地資源的利用效率。隨著社會的不斷發(fā)展，加強對城市規(guī)劃的研究，從實際出發(fā)，結合當?shù)氐膶嶋H情況能夠?qū)⒊鞘薪ㄔO的更加完善，促進城市的健康發(fā)展。Reference：[1]李鋒.論城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設用地擴張的影響[J].江西建材，2017（24）：39+43.[2]金浩然，馬萍萍，戚偉，劉盛和.城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設用地擴張的影響研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2017（7）[3]王學偉.城市規(guī)劃和土地規(guī)劃