近期部分資源國(guó)調(diào)整石油政策的原因及影響

近期部分資源國(guó)調(diào)整石油政策的原因及影響

——訪徐小杰、徐世澄、童曉光、曾興球

當(dāng)前，在多種因素的共同作用下，世界能源格局正在發(fā)生深刻的變化，其表現(xiàn)之一是部分國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)石油資源的控制。俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、乍得等國(guó)家先后實(shí)施了程度不同、表現(xiàn)形式不同的進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本國(guó)石油資源控制的政策，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了客觀、冷靜、深入地分析這一動(dòng)向?qū)κ澜缒茉吹鼐壵巍⒛茉赐饨缓献?、石油工業(yè)格局、國(guó)際大石油公司經(jīng)營(yíng)以及世界石油市場(chǎng)等方面產(chǎn)生的影響，倡導(dǎo)“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀，探討我國(guó)石油企業(yè)如何在國(guó)際能源政治新格局下與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展互惠多贏的合作，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》約請(qǐng)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所所長(zhǎng)徐小杰，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄，中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司顧問(wèn)童曉光，以及中國(guó)中化集團(tuán)公司原總地質(zhì)師曾興球，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。一、部分國(guó)家對(duì)石油政策所作出的具體調(diào)整近幾年，部分石油資源國(guó)對(duì)石油政策作出調(diào)整，陸續(xù)加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)石油資源的控制。其中，以拉美的三個(gè)國(guó)家最為典型。1.委內(nèi)瑞拉自查韋斯政府1998年執(zhí)政以來(lái)，委內(nèi)瑞拉政府不斷調(diào)整石油投資政策，以逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)其石油產(chǎn)權(quán)和資源的全面控制。2001年11月，查韋斯政府頒布新的《石油法》。該法規(guī)定石油礦區(qū)使用費(fèi)率由原來(lái)的16.66%提高到30%，所得稅率由67.7%降至50%。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，這一規(guī)定并未得到很好的執(zhí)行。2005年4月，查韋斯政府陸續(xù)修改了32個(gè)上世紀(jì)90年代與外國(guó)石油公司簽署的作業(yè)合同,將這些合同納入2001年的《石油法》框架之下，并對(duì)在奧里諾科河地區(qū)進(jìn)行超重油開(kāi)采的外國(guó)公司上調(diào)所得稅比例，所得稅比例從原來(lái)的34%上調(diào)至50%。根據(jù)這一輪投資政策的調(diào)整，在委內(nèi)瑞拉開(kāi)采原油的外國(guó)和本國(guó)民營(yíng)公司必須在2005年12月31日前與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）簽署向建立合資公司過(guò)渡的臨時(shí)性協(xié)議，在新的合資公司中，PDVSA所持股份最低不少于60%，合資公司還要接受新的財(cái)稅安排。從2006年1月1日起，PDVSA收回了所有出售給22家外國(guó)和私人公司的32個(gè)油田。查韋斯政府在所提出的以委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）為大股東組建新合資公司的安排中再次規(guī)定，新的合資公司需要繳納30%的礦區(qū)使用費(fèi)和50%的所得稅，此外還應(yīng)繳納3.33%的附加稅，并將提取1%的稅前利潤(rùn)支援油田周邊的社會(huì)項(xiàng)目發(fā)展。到2006年3月31日，包括英荷殼牌、雪佛龍和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在內(nèi)的16家外國(guó)石油公司與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司簽署了合資協(xié)議，但法國(guó)道達(dá)爾公司和意大利埃尼集團(tuán)拒絕與委簽署合資協(xié)議，這兩家公司在委經(jīng)營(yíng)的油田被委國(guó)家石油公司接管。2006年5月4日，委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)通過(guò)了委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司與16家外國(guó)和私人公司共建21家合資企業(yè)的協(xié)議，在新的合資企業(yè)中，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司的平均股份達(dá)到了63%。2006年5月16日，委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)通過(guò)了對(duì)《石油法》部分條款的修改。修改后的《石油法》增加了石油開(kāi)采稅和石油出口稅兩個(gè)稅種，并將委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司及歐美石油公司在奧里諾科重油帶聯(lián)合作業(yè)的4家重油開(kāi)發(fā)合資公司的礦區(qū)使用費(fèi)與石油開(kāi)采稅之和統(tǒng)一定為總收益的33.3%（此前礦區(qū)使用費(fèi)為總收益的16.66%）。按照規(guī)定，石油公司不僅要按50%繳納2005年的所得稅，還須補(bǔ)繳2001－2004年的所得稅差額（此前的所得稅率為34%）。2.厄瓜多爾2006年4月，厄瓜多爾議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)石油改革法案，規(guī)定外國(guó)公司必須將因石油價(jià)格上漲而超出原銷售合同價(jià)格而所獲得利潤(rùn)的50%上繳給厄政府，根據(jù)修改后的石油法，厄政府將同外國(guó)公司重新進(jìn)行石油合同的談判。2006年5月15日，厄政府決定終止美國(guó)西方石油公司1999年與厄國(guó)家石油公司簽訂的石油合同并沒(méi)收其資產(chǎn)以及各種機(jī)械設(shè)施。厄政府指控美國(guó)西方石油公司在經(jīng)營(yíng)中多次違規(guī)，特別是未經(jīng)厄瓜多爾能源部的批準(zhǔn)，2000年擅自將位于亞馬遜地區(qū)的15號(hào)油田的40%權(quán)益轉(zhuǎn)讓給加拿大恩卡納石油公司。根據(jù)厄石油法的規(guī)定，終止合同后，該公司在合同范圍內(nèi)的油田即收歸國(guó)有。美國(guó)西方石油公司一直試圖與厄瓜多爾石油公司達(dá)成和解，但遭到拒絕。3.玻利維亞2006年5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯簽署第28701號(hào)最高法令，宣布對(duì)本國(guó)石油天然氣資源實(shí)行國(guó)有化，并派軍隊(duì)控制了全國(guó)油氣田。該最高法令的主要內(nèi)容是：國(guó)家恢復(fù)對(duì)石油天然氣資源完全和絕對(duì)的控制和所有權(quán)；從2006年5月1日起，所有在玻從事石油和天然氣生產(chǎn)活動(dòng)的外國(guó)公司，都應(yīng)向玻利維亞石油公司（YPFB）交出所有的石油天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；YPFB全面負(fù)責(zé)全國(guó)石油天然氣產(chǎn)品的管理和商業(yè)運(yùn)作，負(fù)責(zé)確定貿(mào)易的條件、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口的規(guī)模及價(jià)格；在法令發(fā)布后180天內(nèi)，所有在玻利維亞運(yùn)營(yíng)的外國(guó)公司必須按照憲法和法律所要求的條件，與YPFB重新簽訂合同；期限過(guò)后，沒(méi)有重新簽訂合同的外國(guó)公司不能繼續(xù)在玻從事生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)于不遵守或者拒絕履行最高法令的外國(guó)公司，YPFB將負(fù)責(zé)這些公司所屬氣田的生產(chǎn)活動(dòng)；在過(guò)渡期間，對(duì)于2005年日均產(chǎn)量達(dá)到1億立方英尺的天然氣田，其生產(chǎn)價(jià)值的82%歸國(guó)家（包括18%的礦區(qū)使用費(fèi)，32%的石油天然氣生產(chǎn)稅，32%的額外收益稅），18%歸外國(guó)公司（包括生產(chǎn)成本回收、投資收益等）；國(guó)家負(fù)責(zé)全國(guó)石油天然氣產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、存儲(chǔ)、分配、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)化；對(duì)現(xiàn)有的混合制公司實(shí)行必要的股份化重組，使玻利維亞國(guó)家石油公司在這些公司的股份不少于51%。二、石油資源國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)石油資源控制的內(nèi)因和外因中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所所長(zhǎng)徐小杰認(rèn)為，當(dāng)前拉美部分國(guó)家石油政策的變化是多年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、主流政治思潮、現(xiàn)政府統(tǒng)治需要和國(guó)際油氣局勢(shì)變化的必然結(jié)果。首先，近10年來(lái)，拉美國(guó)家收入增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)赤字，貧富差距擴(kuò)大，推動(dòng)左翼和中左翼政治思潮抬頭或占據(jù)統(tǒng)治地位。例如委內(nèi)瑞拉，政府收入增長(zhǎng)緩慢，貧富差距擴(kuò)大，政府失去對(duì)油氣資源和經(jīng)營(yíng)管理的主導(dǎo)權(quán)，促使廣大的中下階層支持查韋斯。自2002－2003年的大罷工之后，查韋斯政權(quán)趨于穩(wěn)固，提出建設(shè)所謂的“21世紀(jì)的社會(huì)主義”，在油氣工業(yè)的體現(xiàn)是執(zhí)行“徹底的石油主權(quán)”政策。這一政策否定了以往10多年以來(lái)的石油政策，重新提出了一系列強(qiáng)化國(guó)家控制石油工業(yè)發(fā)展和對(duì)外合作的政策措施。2006年1月，平民出身的莫拉萊斯就任玻利維亞總統(tǒng)。上臺(tái)后，他極力推行“社群社會(huì)主義”發(fā)展思路。這一思路體現(xiàn)了農(nóng)民社群中的相互平等和平均主義，主張維護(hù)本土價(jià)值觀，反對(duì)新自由主義和新殖民主義。在經(jīng)濟(jì)上，主張國(guó)家必須掌握本國(guó)資源，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主權(quán)。玻前兩任總統(tǒng)均由于沒(méi)有充分體現(xiàn)以上要求、回應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)有化呼聲而分別下臺(tái)。作為左翼總統(tǒng)的莫拉萊斯汲取前車(chē)之鑒，制定和實(shí)施了油氣工業(yè)國(guó)有化的法令。其次，為了兌現(xiàn)改善國(guó)內(nèi)大眾生活的承諾，拉美左翼或中左翼政府上臺(tái)后，積極推行所謂“社會(huì)主義”經(jīng)濟(jì)政策。這必然要求政府掌控本國(guó)油氣收入，而近幾年來(lái)的高油價(jià)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的良好時(shí)機(jī)。在委內(nèi)瑞拉，查韋斯政府認(rèn)為，過(guò)去的石油合作政策使政府失去了對(duì)本國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，更失去了大部分的石油收入。為此，委政府批評(píng)過(guò)去10年P(guān)DVSA所實(shí)行的“業(yè)務(wù)外包”、“國(guó)際化政策”、重油帶戰(zhàn)略聯(lián)合體和三輪招標(biāo)簽訂的32個(gè)作業(yè)協(xié)議，認(rèn)為這些政策和協(xié)議實(shí)際上違背了委內(nèi)瑞拉的憲法和石油主權(quán)，損害了國(guó)家利益和多數(shù)人的利益，肥了外國(guó)資本。政府要求對(duì)以往的合作模式、控股比例、資產(chǎn)記錄、銷售權(quán)、公司董事會(huì)組成和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、雇傭制度、合同爭(zhēng)議仲裁、國(guó)際協(xié)議和稅收分配政策，以及公司社會(huì)義務(wù)等進(jìn)行全面清理和調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)本國(guó)油氣資源的直接控制力度，保證本國(guó)政府的收入。在玻利維亞，莫拉萊斯為了兌現(xiàn)上臺(tái)前的承諾，推行“社群社會(huì)主義”，也需要掌握大量資金，改善國(guó)內(nèi)人民特別是土著居民的生活。新政府認(rèn)為，從國(guó)家主權(quán)原則看，過(guò)去70%的對(duì)外合同都未按法律執(zhí)行,屬非法合同。政府決定以審計(jì)后的價(jià)格對(duì)對(duì)外合作的石油資產(chǎn)實(shí)行國(guó)有化。如果外國(guó)公司已回收投資，則不予賠償。要求所有外國(guó)公司要么撤離，要么在6個(gè)月內(nèi)重新簽訂合同，在新合作中確保玻政府對(duì)石油資源的主權(quán)和對(duì)石油資產(chǎn)的控股權(quán)及銷售權(quán)。在厄瓜多爾，現(xiàn)政府也認(rèn)為1992年和2002年簽訂的合同不合理。合同中確認(rèn)的油價(jià)均在20美元/桶以下，因此，必須修改本國(guó)油氣法，要求外國(guó)公司根據(jù)新油氣法，重新談判合同條款，同時(shí)強(qiáng)行要求追溯過(guò)去過(guò)低的合同價(jià)格給政府造成的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)今后的石油項(xiàng)目征收50%的超額收益稅，確保政府是對(duì)外合作的最大獲益者。第三，近幾年來(lái)，隨著國(guó)際油氣價(jià)格不斷攀高，拉美部分資源國(guó)希望利用其油氣資源強(qiáng)勢(shì)，提高在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響力。目前，委內(nèi)瑞拉的常規(guī)石油儲(chǔ)量為772億桶，非常規(guī)資源（奧里諾科重油）儲(chǔ)量為2300億桶。兩者之和超過(guò)了沙特的石油儲(chǔ)量（2600億桶）。玻利維亞的天然氣儲(chǔ)量為31萬(wàn)億～54萬(wàn)億立方英尺，在南美國(guó)家中居第二位。這些國(guó)家抓住當(dāng)前油價(jià)高企的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)調(diào)整石油政策，體現(xiàn)自身對(duì)本地區(qū)和周邊國(guó)家的政治影響力。查韋斯自1998年上臺(tái)以來(lái)，一直在打石油牌。玻利維亞在地緣上處于巴西、秘魯和阿根廷的包圍之中，沒(méi)有出?？冢瑺?zhēng)取天然氣資源的國(guó)有化和天然氣出口的主導(dǎo)地位是其必然選擇。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄分析認(rèn)為，拉美一些國(guó)家采取加強(qiáng)資源控制的措施主要是基于經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的考慮。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，拉美石油資源國(guó)的政府要求分享近年來(lái)外國(guó)石油公司從油價(jià)不斷高漲中獲得的超額利潤(rùn)。多年以來(lái)，外國(guó)石油公司在拉美地區(qū)賺取了豐厚的利潤(rùn)，而拉美國(guó)家卻獲利不多，因此，拉美國(guó)家紛紛開(kāi)始反思當(dāng)年的能源私有化進(jìn)程。以玻利維亞為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)石油公司在玻開(kāi)采石油的利潤(rùn)十分驚人，國(guó)際上每生產(chǎn)1桶原油的成本平均為5.6美元，而西班牙雷普索爾公司在玻利維亞每生產(chǎn)1桶石油的成本平均只有1美元。從政治方面來(lái)看，部分拉美國(guó)家政府采取加強(qiáng)資源控制的措施，其目的之一在于鞏固執(zhí)政地位。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在當(dāng)初競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)最主要的承諾之一就是要實(shí)現(xiàn)石油資源的國(guó)有化。他的前兩任總統(tǒng)之所以被迫提前下臺(tái)，主要原因之一是因?yàn)閷⑹唾Y源“資本化”（即私有化），使資源豐富的玻利維亞成為“坐在金椅子上的乞丐”，淪為世界上最貧窮的國(guó)家之一。莫拉萊斯歷來(lái)標(biāo)榜自己是堅(jiān)定的民族主義者，是捍衛(wèi)國(guó)家資源的勇士，因此，他當(dāng)選玻利維亞總統(tǒng)后開(kāi)始兌現(xiàn)承諾。此外，玻利維亞于2006年7月2日舉行立憲議會(huì)的選舉，莫拉萊斯選擇在這次選舉前宣布實(shí)施國(guó)有化，其目的之一是為了爭(zhēng)取更多選民的支持。而事實(shí)上，這一目的已經(jīng)達(dá)到。在立憲議會(huì)選舉中，莫拉萊斯所在的爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)獲得了勝利。厄瓜多爾前幾任總統(tǒng)也由于在石油資源勘探和開(kāi)采等問(wèn)題上屈從于外國(guó)公司等原因，遭到群眾反對(duì)而被迫提前下臺(tái)。厄瓜多爾現(xiàn)任總統(tǒng)帕拉西奧斯在民眾的強(qiáng)烈要求下，不得不修改石油法，并對(duì)違規(guī)的外國(guó)公司（美國(guó)西方石油公司）采取終止合同的強(qiáng)硬措施。委內(nèi)瑞拉查韋斯政府主張“21世紀(jì)的社會(huì)主義”，其石油資源進(jìn)一步國(guó)有化的措施是同莫拉萊斯的政治主張一致的。拉美一些國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本國(guó)石油資源的控制，將使資源國(guó)重新掌握油氣供給權(quán)，進(jìn)而奪回定價(jià)權(quán)。一旦其他產(chǎn)油國(guó)跟隨其搞資源國(guó)有化，不僅將打破美國(guó)主導(dǎo)的油價(jià)定價(jià)機(jī)制，也有可能因自主選擇石油交易計(jì)價(jià)貨幣，從而瓦解美元的霸主地位。中國(guó)工程院院士、中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司顧問(wèn)童曉光指出：在國(guó)際石油合作中，有三種情況會(huì)使國(guó)際石油公司的利潤(rùn)大幅度增加。其一，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的大油氣田；其二，石油資源國(guó)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或急需資金，合作條款訂得過(guò)于寬松；其三，油價(jià)出乎預(yù)期地高漲，例如，2005年與2004年相比，由于油價(jià)上漲，?？松梨诘睦麧?rùn)增加了29.9%，英荷殼牌的利潤(rùn)增加了52.5%，BP公司的利潤(rùn)增加了35.1%。面對(duì)外國(guó)石油公司獲得的高額利潤(rùn)，石油資源國(guó)開(kāi)始感到不平衡，認(rèn)為自己的國(guó)家利益受到損害，從而想出各種辦法，獲取補(bǔ)償。委內(nèi)瑞拉是最早做出反應(yīng)的國(guó)家之一。標(biāo)準(zhǔn)普爾公司最近的—份調(diào)查報(bào)告指出，今年已有6個(gè)發(fā)展中國(guó)家提出增加礦區(qū)使用費(fèi)和提高石油稅收的要求，其中包括厄瓜多爾、阿爾及利亞、乍得等國(guó)。以哈薩克斯坦為例，哈是在上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體時(shí)獨(dú)立的國(guó)家，當(dāng)時(shí)正處于油價(jià)較低的時(shí)代，哈薩克斯坦又急于獲得國(guó)際石油公司的技術(shù)和資金，因此，所簽的石油合同條款總體上都比較寬松。例如，擁有已探明可采儲(chǔ)量達(dá)7.5億～11.5億噸的田吉茲油田，其進(jìn)入費(fèi)用較低。4年前哈薩克斯坦政府曾提出新的稅收要求，盡管雪佛龍公司一再拒絕，最后還是支付了8.1億美元稅金才算了結(jié)。實(shí)際上英美等發(fā)達(dá)國(guó)家也有提高稅收的傾向。2005年12月英國(guó)將北海的油氣稅率從40%提高到50%；美國(guó)國(guó)會(huì)已就提高墨西哥灣油氣項(xiàng)目的礦區(qū)使用費(fèi)舉行聽(tīng)證會(huì)等。三、近期資源國(guó)加大對(duì)本國(guó)石油資源控制力度的新特點(diǎn)徐世澄：近期拉美一些國(guó)家加大對(duì)本國(guó)石油資源控制力度的動(dòng)向與上世紀(jì)六七十年代的拉美自然資源的國(guó)有化既有相同之處又有不同之處。相同之處是都是為了維護(hù)本國(guó)的利益，保護(hù)本國(guó)的自然資源。不同之處主要有三點(diǎn)。第一，近期自然資源國(guó)有化涉及的國(guó)家較少，主要集中在石油和天然氣等部門(mén)。在上世紀(jì)六七十年代，拉美自然資源的國(guó)有化波及的國(guó)家比較多，國(guó)有化的范圍比較廣，不僅包括石油、天然氣，還包括礦業(yè)、電力、鋼鐵、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)等部門(mén)，而近期拉美所涉及的主要是三個(gè)國(guó)家。第二，近期資源國(guó)所采取的措施比較溫和，沒(méi)有采取沒(méi)收或驅(qū)逐外國(guó)資本等激烈的措施。上世紀(jì)六七十年代，拉美有些國(guó)家在實(shí)行自然資源國(guó)有化的過(guò)程中，采取了沒(méi)收、贖買(mǎi)等手段，而這一次有所不同。正如玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯2006年5月11日在維也納參加歐拉首腦會(huì)議時(shí)所說(shuō)，玻利維亞的石油資源國(guó)有化，不等于充公或驅(qū)逐外國(guó)公司，“我們沒(méi)有驅(qū)逐任何人，只是對(duì)本國(guó)資源行使所有權(quán)”。拉美三國(guó)目前所采取的是有限度的國(guó)有化舉措，沒(méi)有完全排擠外國(guó)投資者的參與，更沒(méi)有采取沒(méi)收外國(guó)資本或驅(qū)趕外國(guó)公司的做法，依然允許外國(guó)公司保留生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的份額，只是謀求一種新的合作模式，使政府在資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和銷售領(lǐng)域發(fā)揮控制和主導(dǎo)作用。第三，這次受影響的不僅有西方國(guó)家，還有發(fā)展中國(guó)家及其公司。例如巴西、阿根廷等國(guó)及其公司也受到影響，而受上世紀(jì)六七十年代拉美自然資源國(guó)有化影響的國(guó)家主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。徐小杰：目前拉美個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)的對(duì)本國(guó)石油資源強(qiáng)化控制的舉措，旨在奪回外國(guó)公司對(duì)本國(guó)資源的控股權(quán)之后繼續(xù)保持合作關(guān)系，這體現(xiàn)了油氣資源國(guó)在世界油氣合作中的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，成為石油地緣政治中的新特點(diǎn)。中國(guó)中化集團(tuán)公司原總地質(zhì)師曾興球：近期出現(xiàn)的資源國(guó)對(duì)本國(guó)石油資源進(jìn)一步加強(qiáng)控制的趨勢(shì)，其直接誘因是油價(jià)飆升。這些國(guó)家的做法，既是利益分配不平衡的產(chǎn)物，又存在地區(qū)性差別，不同國(guó)家采取的方式也有所不同。歸納起來(lái)，大致有以下四個(gè)特點(diǎn)。1.通過(guò)制定新的法規(guī)或調(diào)整政策，加大政府管控油氣資源的程度對(duì)于大多數(shù)石油資源國(guó)而言，其資金、技術(shù)和管理都無(wú)法與國(guó)際大石油公司相匹敵。資源國(guó)為了維護(hù)其主權(quán)，采取的主要辦法之一就是依靠國(guó)家行政權(quán)力，制定新的法律法規(guī)或調(diào)整政策，加大對(duì)本國(guó)油氣資源的管理力度。資源國(guó)在對(duì)本國(guó)石油資源進(jìn)一步加強(qiáng)控制的過(guò)程中，大多采用調(diào)整政策的辦法。比如俄羅斯國(guó)有化力度很大，但并不排斥外資進(jìn)入俄羅斯?？仆卣?guī)定，外國(guó)公司與科威特合作，只能承包石油設(shè)施建設(shè)。厄瓜多爾政府通過(guò)了一項(xiàng)石油改革法案，外國(guó)公司因石油價(jià)格上漲而超出原來(lái)石油合同價(jià)格利潤(rùn)的50%必須上交給厄政府。乍得總統(tǒng)代比表示，“乍得必須參與石油生產(chǎn)，控制其財(cái)富，發(fā)展和參與輸油管道的建設(shè)”。中東、中亞和非洲的其他一些產(chǎn)油國(guó)，也都相繼通過(guò)修訂法律法規(guī)，加大政府對(duì)石油資源的管控力度。但與歷次石油資源國(guó)有化相比較，這次國(guó)有化推行的不是關(guān)門(mén)主義，國(guó)家并沒(méi)有絕對(duì)壟斷，大多數(shù)資源國(guó)的大門(mén)還是開(kāi)著的，只是進(jìn)去的門(mén)檻提高了，審查、管理和控制得更嚴(yán)了，更多地體現(xiàn)出了資源國(guó)作為主權(quán)國(guó)的權(quán)威性。正如玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯所說(shuō)：“歡迎外國(guó)公司來(lái)投資，我們需要的是伙伴，而不是資源的主人”,這反映了資源國(guó)對(duì)本國(guó)資源強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)。2.調(diào)整石油合同，修改商業(yè)模式，保證資源國(guó)政府在石油合作項(xiàng)目中獲得最大經(jīng)濟(jì)利益雖然產(chǎn)油國(guó)還是普遍采用合作開(kāi)采、利潤(rùn)分成的方式獲得部分收益，但在國(guó)際油價(jià)高企的情況下，產(chǎn)油國(guó)開(kāi)始通過(guò)調(diào)整石油合同，改變?cè)械纳虡I(yè)模式，采取增加政府控股比例、提高油氣資源出口關(guān)稅、開(kāi)征石油特別收益稅等方式，從資源的勘探、開(kāi)發(fā)、煉制加工、運(yùn)輸銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，控制全部上下游業(yè)務(wù)，保證資源國(guó)政府能獲得最大的利益。這是新一輪石油資源國(guó)有化的重要特征之一。3.穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源國(guó)的政治利益俄羅斯是世界油氣資源大國(guó)，其石油資源占世界總量的6.2%，天然氣資源占世界總量的26.6%。油氣資源事關(guān)其國(guó)家地位、國(guó)計(jì)民生。俄總統(tǒng)普京認(rèn)為，上世紀(jì)90年代，俄政府放棄了對(duì)油氣戰(zhàn)略性資源的有效管理，是個(gè)慘痛的歷史教訓(xùn)。考慮到國(guó)家形象和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要，對(duì)于關(guān)系到國(guó)家局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，特別是涉及戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)利用，一定要加大國(guó)家干預(yù)的力度。他把國(guó)有化明確解釋為加強(qiáng)國(guó)家管理，并不是強(qiáng)求對(duì)私有化了的企業(yè)一律重新國(guó)有化。普京不排斥西方資本進(jìn)入俄國(guó)，只是限制外資在一定范圍、按一定規(guī)模進(jìn)行投資；他還倡導(dǎo)以國(guó)有為主，私有為輔的混合型行業(yè)布局。為了增強(qiáng)國(guó)家對(duì)石油行業(yè)的控制力，鞏固俄羅斯石油大國(guó)的國(guó)際地位，普京狠狠打擊國(guó)內(nèi)寡頭壟斷，首先拿尤科斯石油公司開(kāi)刀。2004年12月，由國(guó)有俄羅斯石油公司收購(gòu)尤科斯最大的子公司尤甘斯克公司76.79%的股份，使俄羅斯石油公司一躍成為全俄第三大石油公司。2005年6月，俄羅斯石油公司又以71億美元的價(jià)格收購(gòu)了俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）10.7%的股份，使得俄羅斯政府持有Gazprom的股權(quán)超過(guò)50%。與此同時(shí)，Gazprom于2005年9月又以130.91億美元收購(gòu)了俄羅斯第五大石油公司——西伯利亞石油公司72.7%的股份，進(jìn)一步加強(qiáng)了俄羅斯政府對(duì)油氣資源的控制。2006年，俄政府以尤科斯偷稅漏稅為由，不斷增加對(duì)其罰款數(shù)額，迫使其宣布破產(chǎn)保護(hù)。普京執(zhí)政后，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，靈活運(yùn)用能源牌，對(duì)內(nèi)打擊石油寡頭，對(duì)外開(kāi)展能源外交，影響周邊國(guó)家，抗衡歐盟與美國(guó)，收到很好的效果。他強(qiáng)調(diào)油氣出口多元化，試圖從東、南、西、北四個(gè)方向開(kāi)通油氣運(yùn)輸管道，利用中日之間的石油管道之爭(zhēng)，選擇了對(duì)自己最有利的走向，巧妙地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益最大化，提高了俄羅斯的國(guó)際地位。4.拉美產(chǎn)油國(guó)效仿俄羅斯，在石油資源國(guó)有化過(guò)程中，開(kāi)展能源區(qū)域合作，增強(qiáng)地區(qū)影響力墨西哥與中美洲國(guó)家簽署了能源一體化計(jì)劃。玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、阿根廷和巴西正在討論聯(lián)合建設(shè)南美洲天然氣管道工程。古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞簽署了三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，都是地區(qū)能源一體化的具體表現(xiàn)。四、有關(guān)國(guó)家和公司對(duì)資源國(guó)調(diào)整石油政策的反應(yīng)徐小杰：從國(guó)家層面上看，巴西積極與玻利維亞談判天然氣進(jìn)口價(jià)格問(wèn)題，并表示極力與玻利維亞在政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)。秘魯總統(tǒng)加西亞表示，本國(guó)油氣工業(yè)需要外國(guó)資本，不效仿委內(nèi)瑞拉和玻利維亞的政策。哥倫比亞與美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，難以做出開(kāi)罪美國(guó)和西方國(guó)家利益的事。美國(guó)現(xiàn)在不放棄與厄瓜多爾進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)議談判，意在爭(zhēng)取厄瓜多爾；對(duì)于委內(nèi)瑞拉，美國(guó)除了繼續(xù)支持查韋斯的反對(duì)派外，暫無(wú)良策。美國(guó)和歐盟對(duì)玻利維亞的國(guó)有化表示擔(dān)憂，并主要從保護(hù)西方石油公司利益和穩(wěn)定市場(chǎng)的角度，對(duì)玻施加壓力。2006年5月初，美國(guó)“戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心”（CSIS）曾召開(kāi)南美投資環(huán)境評(píng)估研討會(huì)，建議美國(guó)政府今后加大對(duì)南美的外交和政治力度。從公司層面看，巴西國(guó)家石油公司、雷普索爾公司、BP公司、雪佛龍公司和道達(dá)爾公司都在南美地區(qū)有較大投資。這些公司對(duì)委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞三國(guó)石油政策調(diào)整的反應(yīng)十分敏感，認(rèn)為這些政策變化打擊了外國(guó)石油公司的利益，抑制了它們今后對(duì)這些國(guó)家的投資進(jìn)程。巴西國(guó)家石油公司在南美地區(qū)的天然氣一體化計(jì)劃也受到很大沖擊。盡管如此，這些公司還沒(méi)有出現(xiàn)集體撤離的現(xiàn)象。目前，委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)已批準(zhǔn)了委內(nèi)瑞拉16家外國(guó)公司與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司簽訂的21個(gè)合資公司協(xié)議。在厄瓜多爾，美國(guó)西方石油公司因其資產(chǎn)被沒(méi)收而起訴。在玻利維亞，20多家外國(guó)公司正在經(jīng)營(yíng)該國(guó)72%的天然氣產(chǎn)業(yè)，投資總額近40億美元。巴西國(guó)家石油公司起初對(duì)玻利維亞的國(guó)有化反應(yīng)強(qiáng)烈，最近經(jīng)協(xié)調(diào)，兩國(guó)國(guó)家石油公司均表示愿協(xié)商解決。雷普索爾公司（在玻利維亞的天然氣產(chǎn)量占該國(guó)天然氣總產(chǎn)量近26%）表示尊重玻利維亞的國(guó)有化政策，但是必須保護(hù)本公司的利益。五、資源國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)石油資源控制的趨勢(shì)徐小杰：南美是我國(guó)實(shí)施石油安全“多元化”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域之一，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾三國(guó)先后宣布調(diào)整石油政策，充分反映了這些國(guó)家加強(qiáng)對(duì)油氣工業(yè)控制的意圖，對(duì)外國(guó)投資者和周邊國(guó)家形成了較大的沖擊，對(duì)本地區(qū)和其他地區(qū)的投資環(huán)境將具有重大影響。我們需密切關(guān)注和深入研究，以適應(yīng)變化，探索新的投資策略和合作模式。我們對(duì)資源國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)石油資源控制的趨勢(shì)有以下幾點(diǎn)判斷。1.今后拉美三國(guó)的石油政策還會(huì)有微調(diào)，但不會(huì)反彈加強(qiáng)國(guó)家石油主權(quán)，加大政府控股比例，與當(dāng)前拉美國(guó)家的政治思潮緊密相關(guān)。國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，這種思潮在今后一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)延續(xù)。從目前情況看，委內(nèi)瑞拉改變合同模式，提高其控股比例，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有合同資產(chǎn)的變相國(guó)有化；玻利維亞的國(guó)有化是非沒(méi)收式的國(guó)有化。這些國(guó)有化政策或補(bǔ)交稅收都是對(duì)過(guò)去私有化政策的一種糾正，有著其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)上的需要。但是，這些國(guó)家新出臺(tái)的石油工業(yè)政策尚處于試探與調(diào)整的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，有可能按照國(guó)內(nèi)外因素的變化和談判結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)修正。例如，委內(nèi)瑞拉有可能按不同地區(qū)設(shè)置不同的稅率，玻利維亞在與巴西談判中也逐步調(diào)整國(guó)有化的做法，使其能被國(guó)外投資者和周邊消費(fèi)國(guó)所接受。這些潛在的調(diào)整都反映了在拉美國(guó)家左翼政治中的實(shí)用主義成分。上述三個(gè)國(guó)家如果不出現(xiàn)政局上的重大變化，其石油政策在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)反彈。2.拉美三國(guó)的石油政策在拉美地區(qū)難以普遍推廣拉美的左翼思潮和左翼政權(quán)并不是“鐵板一塊”。盡管查韋斯在國(guó)內(nèi)影響較大，在本地區(qū)積極靠近古巴，親近玻利維亞，但其他國(guó)家并不一定會(huì)跟隨，有的甚至已有意回避。秘魯已明確表示不跟從上述三國(guó)的對(duì)外合作政策。巴西總統(tǒng)盧拉的反應(yīng)也比較冷靜。哥倫比亞和秘魯已經(jīng)與美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議。厄瓜多爾也沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)西方石油公司的資產(chǎn)案終止與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議談判。在政治上，厄瓜多爾也不屬于委、玻、古三國(guó)“社會(huì)主義”陣營(yíng)。總體分析拉美多數(shù)國(guó)家的國(guó)情、國(guó)內(nèi)民族情緒、當(dāng)權(quán)者的政治主張和國(guó)內(nèi)外壓力等因素，可以認(rèn)為，上述三國(guó)的石油政策暫不會(huì)在該地區(qū)出現(xiàn)普遍效仿的趨勢(shì)。3.加強(qiáng)資源主權(quán)，提高政府收入將漸成普遍趨勢(shì)，但不會(huì)走向極端目前，拉美國(guó)家采取提高石油稅收和礦區(qū)使用費(fèi)的政策，既是國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要，也是當(dāng)前高油價(jià)下的必然做法。在油價(jià)進(jìn)一步升高的情景下，為確保國(guó)家收入，資源國(guó)會(huì)普遍提高政府稅收，從而給外國(guó)公司帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)成本壓力。但是，今后無(wú)論是委內(nèi)瑞拉、玻利維亞還是厄瓜多爾，石油工業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)外國(guó)公司的技術(shù)、資金、管理、經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家仍將保持對(duì)外合作的政策，其高稅收政策估計(jì)不會(huì)走向極端，以致外國(guó)資本大量外流。這是拉美國(guó)家國(guó)有化和政策變化的最大特點(diǎn)。即便是委內(nèi)瑞拉，與美國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作也仍在繼續(xù)擴(kuò)大。這種實(shí)用主義政策傾向在玻利維亞和厄瓜多爾也存在。盡管拉美三國(guó)的石油政策不會(huì)很快對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生跟進(jìn)的影響，但是，加強(qiáng)政府對(duì)油氣工業(yè)的控制力，提高政府收入的政策走勢(shì)將隨著今后油氣市場(chǎng)的變化產(chǎn)生普遍的影響。目前三國(guó)與國(guó)際資本之間的較量，客觀上將對(duì)其他國(guó)家起著示范作用。影響的重點(diǎn)首先是那些油氣產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，從而導(dǎo)致全球性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的效應(yīng)。俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦都已有相似的做法。不排除這些國(guó)家和一些非洲國(guó)家今后出現(xiàn)類似的做法。六、資源國(guó)加強(qiáng)石油資源控制將產(chǎn)生的影響曾興球：近一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的新一輪石油資源國(guó)有化對(duì)國(guó)際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和地緣政治格局將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我們應(yīng)密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，迎接挑戰(zhàn)。這一趨勢(shì)的主要影響體現(xiàn)在四個(gè)方面。1.資源控制權(quán)轉(zhuǎn)移，區(qū)域合作加強(qiáng)一段時(shí)間以來(lái)，世界主要產(chǎn)油國(guó)采用法律手段，有效地增強(qiáng)了對(duì)本國(guó)石油資源的控制。通過(guò)地區(qū)之間的廣泛合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)地緣政治的國(guó)際影響力。比如，歐盟主要依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，俄采取的石油資源國(guó)有化政策，大大增強(qiáng)了俄在歐洲的影響力，削弱了美國(guó)聯(lián)合歐盟對(duì)抗俄羅斯的能力，動(dòng)搖了美國(guó)的霸主地位，使俄羅斯成為國(guó)際上有影響力的一極。南美洲和中美洲國(guó)家實(shí)行資源國(guó)有化以后，實(shí)行地區(qū)合作，挾油制美，脫美、反美傾向愈演愈烈。玻利維亞和厄瓜多爾正在籌劃加入歐佩克組織，資源控制將完全過(guò)渡到資源國(guó)手中。2.世界能源秩序趨向深刻變革，西方石油消費(fèi)國(guó)與資源國(guó)的矛盾可能加劇石油資源國(guó)有化打破了以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的石油消費(fèi)國(guó)和以歐佩克組織為主導(dǎo)的石油生產(chǎn)國(guó)之間的供需平衡關(guān)系。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源需求量也在明顯增加，部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)步入高能耗的工業(yè)化階段，少數(shù)“有錢(qián)人”控制能源供應(yīng)的局面將會(huì)被完全打破，世界能源秩序正在發(fā)生著深刻的變革。市場(chǎng)化消費(fèi)和國(guó)有化供應(yīng)之間的矛盾將會(huì)被激化，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和世界產(chǎn)油國(guó)之間的矛盾沖突將不可避免。3.以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際石油價(jià)格機(jī)制將面臨挑戰(zhàn)20世紀(jì)80年代以來(lái)，跨國(guó)石油公司和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)紐約商品交易所和倫敦國(guó)際石油交易所，幾乎壟斷了全球范圍內(nèi)的主要石油期貨市場(chǎng)，它們經(jīng)常利用強(qiáng)大的資本實(shí)力操縱國(guó)際油價(jià)的漲跌，使石油期貨價(jià)格成了國(guó)際油價(jià)的風(fēng)向標(biāo)。隨著新一輪石油資源國(guó)有化的推進(jìn)，這種壟斷格局將會(huì)有所改變，產(chǎn)油國(guó)一旦掌握了油氣供給權(quán)，自然就有了定價(jià)發(fā)言權(quán)。俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、中東一些國(guó)家通過(guò)建立自己的石油交易所，甚至準(zhǔn)備改變?cè)统隹谝悦涝?jì)算的方式，擺脫西方跨國(guó)石油公司對(duì)石油交易的壟斷和控制。這樣做的結(jié)果，甚至可能動(dòng)搖美元主導(dǎo)的世界貨幣體制。4.國(guó)際石油合作的方式將會(huì)產(chǎn)生新變化石油資源的特點(diǎn)決定了石油經(jīng)濟(jì)必然是國(guó)際化的，石油經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)全球化的縮影。國(guó)有化和市場(chǎng)化是矛盾的兩方面，加強(qiáng)國(guó)有化有可能阻礙市場(chǎng)化。盡管?chē)?guó)有化的目的是為了控制市場(chǎng)，但無(wú)論是“石油民族主義”還是“能源民族主義”，最終都不可能擺脫全球市場(chǎng)配置。資源國(guó)有化加大了國(guó)家管控資源的力度，但大多數(shù)資源國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏足夠的資金和技術(shù)，動(dòng)用和開(kāi)發(fā)資源的難度很大。比如，玻利維亞、厄瓜多爾、乍得等拉美和非洲國(guó)家，只有通過(guò)與有實(shí)力的國(guó)際石油公司合作，才能有效開(kāi)發(fā)和合理利用好本國(guó)資源。新一輪資源國(guó)有化的沖擊，打破了原有的市場(chǎng)秩序。由于投資環(huán)境的變化，在一定程度上會(huì)影響跨國(guó)石油公司投資的積極性，或者迫使跨國(guó)石油公司改變投資方向，尋找新的投資領(lǐng)域。短期內(nèi)國(guó)有化占優(yōu)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，唯有市場(chǎng)才能解決世界能源資源分布不均的問(wèn)題。產(chǎn)油國(guó)控制油氣資源以后，有可能會(huì)引發(fā)油價(jià)繼續(xù)攀升。資源國(guó)將會(huì)催生出新的既能夠保護(hù)資源國(guó)利益，又能夠調(diào)動(dòng)跨國(guó)石油公司投資積極性的商務(wù)模式和管理機(jī)制，現(xiàn)行的合作方式將會(huì)產(chǎn)生變化，國(guó)際石油合作（合資）將會(huì)有新的突破。徐小杰認(rèn)為，拉美地區(qū)依然是外國(guó)石油公司爭(zhēng)奪的一個(gè)重點(diǎn)。拉美地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定,油氣資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。多數(shù)外國(guó)公司看好與拉美國(guó)家的合作趨勢(shì)。但是，現(xiàn)在這一地區(qū)對(duì)外合作政策調(diào)整幅度較大，政治風(fēng)險(xiǎn)增加。上世紀(jì)八九十年代盛行的國(guó)際合作慣例（如全球化、業(yè)務(wù)外包、WTO、自由貿(mào)易、產(chǎn)品分成合同等）受到挑戰(zhàn)，國(guó)家石油公司與國(guó)際石油公司的合作