廣播電視法規(guī)

播送電視法規(guī)與職業(yè)道德教程法規(guī)局部第一章導(dǎo)論第一節(jié)法的概述法的概念法是由國家創(chuàng)造的、并由國家強制力保證實施的、普遍適用的行為標準體系。法表達的是統(tǒng)治階級的意志，是確認、保護和開展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序的工具。2、法與法律的關(guān)系廣義的法與法律同義。狹義的法律，在我國是指全國人大及常委會制定的標準性文件。法律是法的主要表現(xiàn)形式。3、法源與法律部門：法的各種表現(xiàn)形式稱為法源。我國現(xiàn)有七個法律部門，即憲法與憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法與非訴訟程序法。4、法的根本特征A法是行為標準；B法是由國家創(chuàng)造的行為標準；C法是由國家強制力保障實施的行為標準；D法是具有普遍性的行為標準〔同樣條件下反復(fù)適用、具有普遍約束力〕。5、法的主要內(nèi)容：就是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法主要通過規(guī)定一定的權(quán)利和義務(wù)，把行為標準具體化，指引人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系。6、法律關(guān)系：就是法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是以國家強制力保證執(zhí)行的社會關(guān)系，某種法律關(guān)系的存在總是以相應(yīng)的現(xiàn)行法律為前提。法律關(guān)系的主體，也叫權(quán)利主體或權(quán)利義務(wù)主體，就是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中依法享有一定權(quán)利并承當(dāng)一定義務(wù)的人或組織，一般包括公民、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、團體、國家等。7、法的實施和違法制裁A、社會主義法制的根本原那么：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究B：我國執(zhí)行適用法律的根本原那么〔1〕以事實為根據(jù)，以法律為準繩；〔2〕公民在法律面前一律平等；〔3〕司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)；〔4〕行政機關(guān)依法行政；〔4〕實事求是，有錯必糾。C：構(gòu)成違法行為必須具備的四個要素〔1〕違法行為的客體，就是實施了違法法律、法規(guī)的行為，侵害了法律所調(diào)整和保護的社會關(guān)系；〔2〕違法行為的客觀方面，就是違法行為在客觀上造成了對社會的危害結(jié)果；〔3〕違法行為的主體，就是實施了違法行為的公民或組織；〔4〕違法行為的主觀方面，就是違法行為在主觀上有過錯，過錯包括成心和過失。D：新聞傳播活動中的違法行為主要種類〔1〕第一類：新聞傳播活動侵害國家和社會利益以及他人的合法權(quán)益的行為，在公法領(lǐng)域，如傳播反對根本國策、淫穢色情暴力、暴露國家秘密等內(nèi)容，非法出版物和非法播發(fā)行為，在私法領(lǐng)域，如侵害公民法人人格權(quán)、侵犯著作權(quán)等，我國有嚴格的制裁規(guī)定和措施?！补ㄊ钦{(diào)整不平等主體之間的法律，如行政處分法；私法是調(diào)整平等主體之間的法律，如合同法。相同的是都具有法律的強制性，都必須遵守。不同的是，公法強制性標準較多。私法任意性標準多?！?〕第二類：侵害新聞傳播活動的權(quán)利的行為，諸如封鎖依法應(yīng)當(dāng)公開的真實消息，干擾、阻礙、破壞合法出版物的出版，阻礙記者的合法采訪活動，對批評人壓制和打擊報復(fù)等。對這些違法行為，有的有制裁規(guī)定，有的沒有，有的雖有但不完整。第二節(jié)世界新聞傳播法簡介1、新聞傳播法新聞傳播法就是調(diào)整新聞傳播活動中的社會關(guān)系的法律標準。2、新聞傳播法具有多樣化從世界范圍來看，主要包攬這些方面：〔1〕憲法：各國都把憲法的有關(guān)內(nèi)容作為新聞傳播法的最重要的淵源。如，公民的表達權(quán)、知情權(quán)，公民的言論、出版、新聞以及表達自由等權(quán)利都受憲法保護。美國的《傳播凈化法》〔2〕一般法：包括成為的法律條文和被認可的習(xí)慣、司法判例，德國的《根本法》、美國的《信息自由法》、英國的《公務(wù)秘密法》等?！?〕專門法：世界各國關(guān)于媒介的專門法有兩類一類是著重于就新聞傳播活動的根本原那么包括公民從事新聞傳播活動的根本權(quán)利作出規(guī)定，如瑞典《新聞自由出版法》、德國的《新聞出版法》等；另一類是著重標準和管理各類媒介活動的法律性文件。1997年德國《信息與通訊效勞法》是世界上第一部網(wǎng)絡(luò)媒體的法律?！?〕、國際條約和國際慣例：《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等著名國際人權(quán)公約及各區(qū)域的人權(quán)公約中關(guān)于保障公民表達自由等根本人權(quán)的規(guī)定，為各簽約國所遵守。再如《歐洲人權(quán)公約》、《世界版權(quán)公約》〔5〕、有的國家如英國、意大利等，新聞記者的自律規(guī)那么被授予準法律的地位。英國的報業(yè)投訴委員會、播送電視道德標準委員會。第三節(jié)我國新聞傳播法的淵源1、區(qū)分幾個概念：法律、法規(guī)與規(guī)章都是行為標準，區(qū)別在于：出處不同。法律是全國人大討論通過的，國家主席簽署發(fā)布的；法規(guī)是國務(wù)院討論通過的，總理簽署發(fā)布的；規(guī)章是國務(wù)院下屬的部、委、辦等支書機構(gòu)討論通過的，又他們的最高負責(zé)人簽署發(fā)布的，所以三者的區(qū)別可以看是哪個簽署發(fā)布的，這是最好的區(qū)別方法。2、我國新聞傳播法的淵源〔1〕、憲法：憲法是新聞傳播法的根本法源。如“國家尊重和保障人權(quán)〞等條款；“兩為〔為人民效勞、為社會主義效勞〕〞的方針?！?〕、法律：我國現(xiàn)行法律體系中三組最重要的法律，《刑法》與《刑事訴訟法》、《民法通那么》與《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政處分法》與《行政許可法》與新聞傳播活動有密切的關(guān)系。其他的有最高院的《關(guān)于審理名譽案件假設(shè)干問題的解釋》、《關(guān)于民事侵權(quán)精神賠償責(zé)任假設(shè)干問題的解釋》、《關(guān)于審理非法出版物形式案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋》，最高檢最高院的《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋》。另有許多法律與新聞傳播活動相關(guān)：A：關(guān)于重要信息公布的《統(tǒng)計法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》等；B：關(guān)于維護國家平安保守國家秘密的《保守國家秘密法》、《國家平安法》、《檔案法》；C：關(guān)于新聞傳播活動中的知識產(chǎn)權(quán)的《著作權(quán)法》、《廣告法》；D：關(guān)于公民法人的人格權(quán)保護的《婦女權(quán)益保護法》、《消費者權(quán)益保護法》等；E：關(guān)于以行政處分制裁尚不構(gòu)成犯罪的傳播非法內(nèi)容的行為，那么有《治安管理處分法》；〔3〕、行政法規(guī)：A管理各類傳播媒介的專門行政法規(guī)，如《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《播送電視管理條例》；B對新聞傳播活動中某一具體事項進行單項管理的行政法規(guī)，如《播送電視設(shè)施保護條例》、《有線電視管理暫行方法》；C一些其他領(lǐng)域的專門行政法規(guī)中與新聞傳播活動有關(guān)的規(guī)定，如《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；〔4〕地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：如《河北省新聞工作管理條例》?！?〕、規(guī)章：國務(wù)院各部門在權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、方法、實施細那么、規(guī)那么等標準性文件?！?〕、港澳特區(qū)法中涉及新聞傳播的內(nèi)容：如香港的《誹謗條例》?！?〕、我國同外國締結(jié)或參加的國際公約中與新聞傳播活動有關(guān)的內(nèi)容：如《世界版權(quán)公約》等。重點分析《播送電視管理條例》的內(nèi)容1、時間：1997年8月1日國務(wù)院第61次常務(wù)會通過。2、性質(zhì)：是目前法律效力最高的播送電視管理法規(guī)。3、內(nèi)容：〔1〕確立了播送電視宣傳工作、事業(yè)建設(shè)和行政管理于一體的播送電視管理體制；〔2〕設(shè)立播送電臺、電視臺報廣電總局審批；〔3〕各級廣電行政部門負責(zé)對本區(qū)域內(nèi)的播送電視傳輸覆蓋網(wǎng)進行規(guī)劃、組建、開發(fā)和管理；〔4〕加強對播送電視節(jié)目制作、播放、交易和進出口活動的管理；〔5〕嚴格管理衛(wèi)星播送電視地面接收設(shè)施及播送電視設(shè)施；〔6〕各級電臺、電視臺應(yīng)當(dāng)認真履行條例義務(wù)；〔7〕廣電設(shè)施受《條例》保護。第四節(jié)我國新聞傳播活動的法律關(guān)系1、主體〔1〕新聞主管部門。原那么上播送影視由國家廣電總局管；報刊、出版、音像由出版總署管；互聯(lián)網(wǎng)的管理部門較多，公安部管互聯(lián)網(wǎng)的接入口，信息產(chǎn)業(yè)部管IP地址注冊、域名登記，國務(wù)院新聞辦管網(wǎng)絡(luò)上的輿請監(jiān)督與輿論引導(dǎo)，另外廣電總局管網(wǎng)絡(luò)上的視頻、音頻?！?〕新聞媒體。傳統(tǒng)的四大媒體，播送影視，報刊?，F(xiàn)在出現(xiàn)第五媒體，即互聯(lián)網(wǎng)，再是、移動電視、LED等新媒體?！?〕新聞工作者。編輯、記者及編務(wù)人員等?！?〕公民。充當(dāng)多種角色，第一是受眾，第三是新聞傳播活動的參與者，包括他可能提供新聞線索，第三是消費者，第四是輿論監(jiān)督者和嘉賓?！?〕法人。企事業(yè)單位、機關(guān)團體等。2、客體包括三個方面：物、行，行為，非物質(zhì)財富〔1〕物：攝像機、采訪機、錄音筆等?！?〕行為：新聞采寫編評的行為等?！?〕非物質(zhì)財富：就是智力成果。新聞稿完成發(fā)表后享受著作權(quán)。3、新聞傳播活動的內(nèi)容即新聞權(quán)利和新聞義務(wù)傳統(tǒng)的權(quán)利就是采寫編評，還有在特殊場合活動優(yōu)待的權(quán)利，如交通、進入會議或賽事現(xiàn)場等；義務(wù)非常多，如不得揭露隱私、不得誹謗等。4、新聞傳播活動的內(nèi)容中有幾種關(guān)系第一，管理關(guān)系。上級主管部門對新聞媒體或新聞工作者有一種管理關(guān)系。第二，監(jiān)督關(guān)系。新聞媒體作為輿論監(jiān)督的一種手段它對執(zhí)政黨、參政黨、社會的企事業(yè)單位及社會風(fēng)氣都有一種監(jiān)督的關(guān)系。第三，效勞關(guān)系。新聞媒體提供信息，發(fā)布廣告為群眾效勞，提供娛樂的效勞和獲取知識的效勞。第四，糾紛處理關(guān)系。如西安觀眾訴《還珠格格》案。第五，協(xié)作競爭關(guān)系。第六，職務(wù)關(guān)系。第五節(jié)新聞傳播活動的法律標準和其他行為標準1、傳播活動與黨的政策必須符合黨的政策，表達黨的主張，人民的意志。2、傳播活動與紀律傳播活動必須在黨的紀律和各項紀律范圍內(nèi)開展。3、傳播活動應(yīng)自覺主動遵守職業(yè)道德。第二章播送電臺電視臺的創(chuàng)辦與管理第一節(jié)中西播送電視管理體制比擬1、西方國家播送電視的所有制形式：私人所有、國家所有、公共所有幾種形式私有的如：美國三大播送公司、英國獨立播送公司、日本民間放送聯(lián)盟，國有的如美國之音，公有的如英國的BBC，日本的NHK等。2、我國播送電視的所有制形式：國家所有制形式。近幾年出現(xiàn)的廣電集團，采取國家控股多元集資的方式。如東方明珠、中視股份、廣電傳媒。第二節(jié)我國播送電視管理體制的特點和創(chuàng)新策略1、特點：〔1〕中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，《條例》規(guī)定國家廣電總局負責(zé)全國的廣電管理，縣以上廣電局負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的管理?！?〕廣電行政部門同播送電臺、電視臺是隸屬關(guān)系，乃至整體與局部的關(guān)系?！?〕廣電行政管理部門既從事行政管理工作，又具有宣傳、建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)功能。2、創(chuàng)新策略〔1〕解放思想是關(guān)鍵；〔2〕建立現(xiàn)代企業(yè)制度——理順領(lǐng)導(dǎo)體制、引入競爭機制、重視鼓勵機制、加強約束機制；〔3〕培育標準的媒介市場〔產(chǎn)品市場、資本市場〕?！?〕國家的產(chǎn)業(yè)政策支持。第三節(jié)廣電運作的法規(guī)監(jiān)管一、職能分工：廣電總局負責(zé)廣電的宣傳、傳播功能的管理，信息產(chǎn)業(yè)部負責(zé)廣電傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理。二、播送電臺、電視臺的設(shè)立與管理1、縣廣電局申請，報縣政府審查同意后逐級上報，經(jīng)國家廣電總局批準設(shè)立?？h以下不得設(shè)立電臺、電視臺，市以下教育局不得設(shè)立教育電視臺。2、設(shè)立的條件：專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備、建設(shè)資金與資金保障、場所。3.節(jié)目管理與設(shè)施管理《條例》中有明確的規(guī)定。第三章憲法與表達自由第一節(jié)表達自由的概念及其價值一、對個人的價值自由表達是自我實現(xiàn)的組成局部。自由是人的根本人權(quán)。壓制言論不利于人的德行開展和道德人格的健全。自由表達是個人增長知識和獲得真理的一種手段。二、對社會的價值1、增進和維護社會的穩(wěn)定；仿民之口勝于防川2、言論自由能維持和健全民主政治。民主對話需要言論自由，對政府的制約需要言論自由制造輿論，民眾與政府的互信需要言論溝通。三、表達自由的內(nèi)容涵蓋群眾傳播中的表達自由涵蓋一般國家的憲法中有關(guān)部門言論自由、出版自由、集會游行示威自由，科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作自由，和從事其他文化活動的自由，批評國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)利和提出建議的權(quán)利等內(nèi)容。第二節(jié)我國法律關(guān)于言論自由的規(guī)定一、言論出版自由〔新聞自由〕二、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作自由三、科研研究自由四、從事其他文化活動的自由。第三節(jié)對表達自由的限制一、內(nèi)容限制分兩類，公共利益如國家平安、國內(nèi)秩序、社會良俗和司法權(quán)威；私人利益如個人名譽權(quán)、隱人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及受到公平審判的權(quán)利二、事先限制和事后追懲1、事先限制也叫事前預(yù)防，指任何媒介或言論未經(jīng)政府事前批準或核發(fā)執(zhí)照不得傳播和發(fā)表。包括許可證制、檢查制和報告制度等。2、事后追懲，指媒介或當(dāng)事人違法有關(guān)法律和法院禁令繼續(xù)傳播或發(fā)表言論后追究其刑事和民事責(zé)任。案例分析1、利用互聯(lián)網(wǎng)煽動顛覆國家政權(quán)案：被告劉某，1999年至2000年間通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)幭墓娋W(wǎng)BBS、江西九江信息網(wǎng)論壇等發(fā)表文章11篇，煽動顛覆國家政權(quán)，推翻社會主義制度。2000年12月被告被逮捕。后被告辨稱其在網(wǎng)上發(fā)表的文章只是針對社會腐敗現(xiàn)象，其行為不構(gòu)成犯罪，至于一些偏激的看法與錯誤口號不具有顛覆國家政權(quán)的目的，其主觀上沒有危害國家平安的惡意，其行為純屬過失，請求法院從輕處分。法院調(diào)查后認為其行為不端，并造成的影響廣泛，社會危害性極大，給予判處有期徒刑三年。分析：我國憲法中的“言論自由〞是有限度的，案件中劉某連續(xù)發(fā)表11篇文章惡意攻擊政府，煽動顛覆國家政權(quán)，其言論完全超越了言論自由的限制，嚴重違反了《刑法》《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)平安的決定》《反國家分裂法》等法規(guī)。因此，理應(yīng)受到法律的懲辦。2、“彭水詩案〞中的言論自由問題2006年8月15日，秦中飛寫了一條名為《沁園春·彭水》的短信，這首后來給秦中飛帶來牢獄之災(zāi)，并且傳遍全國的詞，應(yīng)該說不上什么藝術(shù)性(馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿胞?？唇袢张硭?，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場月黑風(fēng)高，抓人權(quán)財權(quán)有絕招。嘆白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當(dāng)痛定思痛，不要騷搞)，它只是一個喜好文墨的年輕公務(wù)員受另一條短信內(nèi)容刺激，在十多分鐘內(nèi)的即興發(fā)揮。在后來的審訊中，秦中飛一直不成認它有公安機關(guān)所追查的深意。但它的前三句，嵌進了前任縣委書記馬平(調(diào)任另一縣作書記后，因涉嫌受賄“數(shù)額巨大〞，在秦中飛被傳喚的頭一天，重慶市人大許可逮捕)、現(xiàn)任縣委書記藍慶華和縣長周偉的姓名，語含譏刺。后面的內(nèi)容，那么涉及到本縣廣受注目的政府管理、公共事務(wù)和公共事件。在以后的幾天里，秦中飛把這條短信用和QQ向多位朋友發(fā)送了。8月31日，警察搜查了秦中飛辦公室的電腦，沒收了他的。他被帶進公安局，當(dāng)晚銬在二樓值班室。第二天，警察對秦中飛進行了兩次審訊，同時搜查了他的家，查收了他的電腦，令他交出QQ號。9月1日晚，公安局決定以涉嫌“誹謗罪〞對他實行刑事拘留，轉(zhuǎn)移至彭水縣看守所。在接下來的十多天里，警方按照短信里的句子逐條提問。從9月2日開始，數(shù)十位收到過秦中飛這條信息的朋友和同事被傳喚到公安機關(guān)詢問，以追查短信背后的動機。9月11日，正式執(zhí)行逮捕。9月28日，變更為取保候?qū)??？偣碴P(guān)押29天。9月19日，李星辰(彭水籍，住重慶市)，在個人博客上記載了這樁公案。消息迅速傳開，引起全國輿論嘩然。10月24日，縣公安局對秦中飛宣布無罪開釋，并表示抱歉?？h檢察院主動提出申請國家賠償，僅僅隔了一天，賠償兌現(xiàn)。這可能創(chuàng)造了中國司法賠償速度之最。但就在幾個星期以前，縣里是把這起“誹謗案〞當(dāng)成大事來抓的，為此開過幾次會議。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)表意見，認為秦中飛“不是寫著玩的〞。而縣公安局高度重視這起“誹謗案〞的理由，卻是它“肯定會影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定〞。然而，這個一開始進展得一帆風(fēng)順，外表上看不到任何爭議的“誹謗案〞，卻連“被誹謗人〞的自訴都沒有(法律規(guī)定誹謗罪屬于“不告不理〞類案件)——如果有的話，應(yīng)該是該短信提到的前縣委書記和現(xiàn)任書記與縣長，但他們并沒有起訴，而公安機關(guān)卻迅速提交了起訴意見，檢察院也迅速批準了逮捕。同一個案子，事實簡單明確，審訊過程中，并沒有發(fā)生新的案情，為什么前抓而后放？錯案是如何發(fā)生的？官方思路是如何轉(zhuǎn)變的？案件在體制里是如何運行的？為什么開始時縣里的黨政領(lǐng)導(dǎo)認識一致，公安檢察如臨大敵，雷厲風(fēng)行，又在突然間發(fā)現(xiàn)“不應(yīng)追究刑事責(zé)任〞，并積極提出國家賠償？既然是一個錯案，又將如何追究錯案責(zé)任？所有這些疑問，對官方來說，仿佛并不存在。即便在“由錯誤走向正確〞的正面意義上，官員也不愿意接受媒體采訪，對民眾也沒有任何說明?？h里的幾個主要網(wǎng)站，如彭水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，彭水縣政府公眾信息網(wǎng)，彭水之窗，彭水人事人才網(wǎng)，也沒有一字相關(guān)信息——一切就像從來沒有發(fā)生過。至于撤案的直接原因，本刊記者在跟一位不愿意接受采訪的干部接觸中，對方說，“市里干預(yù)了〞(指重慶市，重慶實行市直管縣的建制)。而作為《沁園春·彭水》所挑戰(zhàn)的一方，縣主要領(lǐng)導(dǎo)們，早已實現(xiàn)了學(xué)歷化、年輕化和異地化(指目前全國大多數(shù)地方實行的，本縣籍貫不在本縣做主要領(lǐng)導(dǎo)的回避慣例)，例如，書記藍慶華是重慶大學(xué)博士，縣長周偉也是大學(xué)學(xué)歷，他們都是外縣人，已經(jīng)做過多年縣主要領(lǐng)導(dǎo)，而今四十上下。彭水詩案的分析本案我們看到了當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門自始至終依據(jù)的不是法律，而是權(quán)利的指向。顯然，這種以言論治罪的處理方法，侵犯了公民的言論自由。秦中飛發(fā)次短信并無惡意，只說明了他作為一名彭水人的良好奉勸。無誹謗動機，也沒有指向具體的人，切反映的問題確實存在。第四章政府信息公開與新聞傳播第一節(jié)政府信息公開制度與新聞采訪權(quán)一、政府信息和政府信息公開1、政府信息，是指國家機關(guān)，特別是政府機構(gòu)為履行職責(zé)而收集、加工、利用、整理、產(chǎn)生、保存和處理的信息。具體包括行政規(guī)章、政府文件、機構(gòu)職能、人員配置、辦公程序、執(zhí)法依據(jù)等。2、政府信息公開，是指國家行政機關(guān)和法律法規(guī)及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依法申請向特定的個人或組織公開的制度。3、政府信息公開的內(nèi)容〔1〕應(yīng)主動公開的信息，包括：政府法令或規(guī)章的制定程度、制定機關(guān)、制定事由、依據(jù)和規(guī)章的內(nèi)容及說明等，行政機關(guān)的組織、職責(zé)權(quán)限及所適用的標準性文件、辦事規(guī)那么，涉及公共利益的重大行政事項?！?〕政府機關(guān)在當(dāng)事人依法提出申請后應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。4、政府信息公開的方式書面載體和電子形式的載體二、公民的知情權(quán)——政府信息公開的理論根底1、知情權(quán)：又叫知曉權(quán)、知悉權(quán)、知察權(quán)、獲知權(quán)，是指利用新聞媒介獲得信息的權(quán)利，或者說是公民了解公共事務(wù)及與個人利益相關(guān)的信息的權(quán)利。廣義的知情權(quán)指公民、法人及其他組織知悉、獲取官方與非官方信息的自由和權(quán)利。狹義的知情權(quán)根本上就是知政權(quán)。知情權(quán)的主體包括公民、法人和其他組織。2、知情權(quán)是公民的根本人權(quán)〔1〕知情權(quán)是公民的憲法權(quán)利；〔2〕知情權(quán)是人民行使一切民主權(quán)利的重要前提。三、政府信息公開的意義和價值1、表達“主權(quán)在民〞的立法原那么，切實保證公民的政治參與度；2、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的內(nèi)在需要，積極應(yīng)對我們參加WTO后對政府信息公開的要求；3、防止和減少國家機關(guān)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促使國家機關(guān)廉潔、正常和高效運轉(zhuǎn)。四、我國政府信息公開的現(xiàn)狀1、《中華人民共和國政府信息公開條例》，2007年4月24日國務(wù)院公布，2023年5月1日起施行。2、內(nèi)容〔1〕公開的主體：三類，一是行政機關(guān)；二是法律標準授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織，如氣象局、銀監(jiān)會等；三是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交等單位?！?〕原那么：以公開為原那么，以不公開為例外；防止公開變?yōu)楸Ｃ?；保證媒體及時準確地獲得信息?！?〕主要制度：政府信息的主動公開和依申請公開制度，政府信息公開發(fā)布制度，政府信息公開監(jiān)督和保障制度。五、新聞采訪權(quán)1、采訪權(quán)，是以記者向群眾傳播新聞為主要目的，在法律許可的范圍內(nèi)，自主選擇采訪對象和采訪方式進行自主調(diào)查，獲取新聞事實的權(quán)利。采訪權(quán)來源于對表達自由的保護。2、新聞工作權(quán)利的特點〔1〕記者是充當(dāng)公眾委托人的角色；〔2〕新聞工作權(quán)利是一種職業(yè)權(quán)利，神圣不受侵犯；〔3〕新聞工作的權(quán)利與公民的權(quán)利是一種平等關(guān)系。不具有強制效力，只能建立在被采伐對象自愿的根底上，除國家機關(guān)及工作人員在法律許可范圍內(nèi)有提供情況和材料的義務(wù)外。〔4〕新聞記者的采訪活動應(yīng)受到社會的尊重。3、新聞記者行使采訪權(quán)應(yīng)注意的問題〔1〕尊重對方意愿；〔2〕告知對方身份和意圖；一般需要介紹信、媒體的公函等?！?〕準確表達對方意思，不得歪曲、撰改被采訪人意思；4、對記者行使采訪權(quán)的限制〔1〕采訪的指導(dǎo)方針和內(nèi)容要受《憲法》、法律法規(guī)和黨的宣傳紀律的標準；〔2〕采訪活動要受國家平安制度的制約，不得進入禁地、禁區(qū)，采訪涉及國家秘密的會議要經(jīng)主辦單位的審批，并嚴格執(zhí)行報到送審制度，禁止使用竊聽、竊照器材；〔3〕采訪活動要受社會公共秩序的制約。不得干擾正常的工作、生活、營業(yè)、教學(xué)等秩序，不得假扮人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)員，否那么依法承當(dāng)責(zé)任。第二節(jié)我國政府信息公開制度的建立與實施一、重大新聞發(fā)布和新聞發(fā)布會制度的建立1、重大事件一般由新華社統(tǒng)一發(fā)布，并由《人民日報》刊載，同時保證中央人民播送電臺、國家播送電臺、中央電視臺同時發(fā)出。2、我國自上世紀80年代起開始實行新聞發(fā)布會制度。新聞發(fā)言人，是國家、團體、政黨任命或指定的專職新聞發(fā)布人員，其職責(zé)是在一定時期內(nèi)就某重大的事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，并代有關(guān)部門答復(fù)記者的提問。二、其他與公眾生活相關(guān)的新聞與新聞發(fā)布1、火災(zāi)新聞與信息的發(fā)布各地開展火災(zāi)的情況有關(guān)資料由公安機關(guān)提供，新聞、廣電部門協(xié)助組稿和播〔刊〕出；涉及國家重要機密和縱火爆炸造成沉重傷亡的火災(zāi)案例，一般不公開報道；但凡公開報道的火災(zāi)數(shù)字和案例的事實情節(jié)，公安機關(guān)要指定專人負責(zé)核實，統(tǒng)一管理，新聞部門要復(fù)核以保證真實性。2、地震新聞與信息的發(fā)布《防震減災(zāi)法》規(guī)定：“國家對地震預(yù)報實行統(tǒng)一發(fā)布制度〞。全國的長期預(yù)報和中期預(yù)報由國務(wù)院發(fā)布，各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)內(nèi)的地震長期、中期、短期、臨時預(yù)報由該人民政府發(fā)布。媒介在發(fā)布時經(jīng)當(dāng)?shù)氐卣鸩块T批準。3、疫情的發(fā)布國家衛(wèi)生部和省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳既有責(zé)任和義務(wù)向社會公布疫情，又有責(zé)任和義務(wù)為病人的隱私保密，新聞媒介也是如此。4、氣象信息的發(fā)布國家對公開發(fā)布的天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。新聞媒介在發(fā)布具有重大影響的災(zāi)害性天氣或可能造成的重要影響的各類天氣預(yù)報和新聞報道前，應(yīng)該征得有關(guān)氣象部門的同意。并標明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。5、其他信息的發(fā)布按有關(guān)規(guī)定處理第三節(jié)信息公開與國家平安一、新聞報道與國家平安整體一致1、新聞報道使公眾尤其是國家公務(wù)員對國內(nèi)外形勢報紙清醒的頭腦、敏銳的目光和高度的警覺；2、新聞報道具有扶正祛邪的作用，能夠從根本上保證國家平安；3、新聞報道可以提升全民族的文化水準，這也是國家平安的根本保障。二、新聞報道的特殊要求又會同國家平安發(fā)生沖突1、資訊的公開化有時可能泄露國家秘密；2、新聞記者有些難以掌握內(nèi)外有別的方針；3、新聞記者通常是國家平安部門一種掩護性的職業(yè)；情報部門利用記者身份從事間諜活動三、我國為維護國家平安所采取的措施和防范法規(guī)1、保密范圍〔1〕國家秘密的概念，是指關(guān)系國家的平安與利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項。三級：絕密、機密、秘密?！?〕國家制定的《保守國家秘密法》《國家平安法》等規(guī)定包括：A國家事務(wù)中的重大決策中的秘密事項；B、國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；C、外交活動中的秘密事項和對外承當(dāng)?shù)谋Ｃ芰x務(wù)的事項；D、國民經(jīng)濟和社會開展中的秘密事項；E、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；F、維護國際平安活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；G、其他經(jīng)國家保密部門確定的秘密實現(xiàn)，如領(lǐng)導(dǎo)人的行蹤等。2、解密手續(xù)保密期滿的自行解密，需延長的由原確定機關(guān)確立3、泄密處分《刑法》規(guī)定，泄露國家秘密的判處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，判處10年以上或無期徒刑；情節(jié)較輕的，處5年以下徒刑、拘役、管制或剝奪政治權(quán)利。典型案例“非典〞疫情中媒體的沉默就2003年的“非典〞疫情來說，一些地方傳媒的教訓(xùn)是深刻而沉重的。2003年春節(jié)前后，廣東最早發(fā)現(xiàn)“非典〞患者。從第一例到疫情迅速擴散，從醫(yī)護人員被感染到少量病人死亡，從家家閉門“防非〞到市民大規(guī)模搶購白醋、板藍根、食鹽、大米等醫(yī)藥和日常生活物資，媒體的一些“保守〞做法導(dǎo)致了種種被動。當(dāng)2月10日《羊城晚報》首次發(fā)布“廣東發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例〞新聞時，已是傳聞四起，“小道消息〞接連不斷。據(jù)廣東媒體調(diào)查，此前市民有關(guān)“非典〞的信息來源有百分之八十是從短信、互聯(lián)網(wǎng)和人們口頭傳播。好在權(quán)威媒體迅速站到了“抗非〞的前沿，用大量而準確的報道很快遏制了傳聞和謠言，穩(wěn)定了人心。強剝公民知情權(quán)據(jù)報載，2002年7月，某市公安局向當(dāng)?shù)匚寮倚侣劽襟w發(fā)出《關(guān)于個別記者涉警曝光失實的函》，稱有16位記者的報道"經(jīng)調(diào)查完全失實"，警告這些記者以后不得再到公安機關(guān)采訪，要求各級公安部門對他們“不予接待〞。據(jù)《南方周末》記者的對幾那么新聞的當(dāng)事人和有關(guān)群眾事后調(diào)查，該市公安局所稱的"完全失實"并不符合實際。只是該局按照自己的調(diào)查結(jié)果單方面充當(dāng)“裁判〞，對涉警報道的記者進行"封殺"，以“封鎖〞一些對公安形象不利的“負面新聞〞。這種“封殺〞和“封鎖〞的做法，無凝是典型的違法行政行為，又恰好證明了自身存在嚴重的工作作風(fēng)問題。第五章公開審判與播送電視新聞傳播第一節(jié)司法報道的意義與法定權(quán)利一、司法報道的意義為我國監(jiān)督體系注入活力，在促進司法公正、遏制司法腐敗方面發(fā)揮了積極作用。1、新聞報道促進審判公開。間接公開允許新聞采訪報道，促進了審判公開，實現(xiàn)了公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。2、新聞報道促進司法公正。3、新聞報道促進司法改革。二、媒介與司法的應(yīng)然關(guān)系1、媒介必須介入司法這是因為：第一，任何權(quán)利都可能濫用，要防止濫用權(quán)利必須進行制約和監(jiān)督。媒體是第四權(quán)利，它通過傳播信息、形成公意、造就輿論，幫助公眾實現(xiàn)知情權(quán)，并對公共權(quán)利行使者實行監(jiān)督。第二，作為司法制度的核心內(nèi)容，審判公開的一項應(yīng)有之義就是允許媒體進行報道。第三，對司法活動進行報道也是保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要。2、媒介又有侵入司法獨立的傾向新聞自由容易造成媒介審判?！?〕媒介審判〔trialbymedia〕是指新聞媒介超越正常的司法程序?qū)Ρ粓蟮缹ο笏鞯囊环N先在性的“審判預(yù)設(shè)〞。它是新聞競爭日趨劇烈下的產(chǎn)物，從法理學(xué)的視角看，“媒介審判〞損害媒體作為社會公器的形象，是新聞媒體的職能錯位，它使得司法獨立和新聞自由的天平過分傾斜，有悖于法治精神?！懊浇閷徟楔暤脑醴珊x西方學(xué)者認為：“媒介審判〞是一種不是依據(jù)法律程序?qū)Ρ桓婊蚍缸锵右扇藢嵤┑姆欠ǖ牡懒x上的裁判，也叫“報刊裁判〞〔trialbynewspaper〕。典型案例上個世紀中葉發(fā)生在美國的“謝帕德案件〞。1954年6月4日美國的一個外科醫(yī)生謝帕德〔SamSheppard〕被指控謀殺自己的妻子的兇手。由于當(dāng)時在事發(fā)現(xiàn)場沒有留下任何線索，使得案情無法開展。但是，民眾和媒體的合理想象認定謝帕德醫(yī)生是殺死其妻子的兇手。媒體為了炒作的需要，不斷制造新聞，以此來刺激受眾情緒，致使法院最終裁定謝帕德醫(yī)生有罪。作為無辜的受害者謝帕德醫(yī)生每年上訴，一直上訴了十二年，屢次被法院駁回。直到1965年，美國最高法院接受謝帕德醫(yī)生的請求，重新審判，被判無罪。我國學(xué)者魏永征認為，“媒介審判〞是指新聞媒介超越司法程序，搶先對涉案人員做出定性、定罪、定刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論?！懊浇閷徟楔暿菍Ψㄔ旱膶徟袡?quán)和犯罪嫌疑人的公民權(quán)利的雙重侵犯?！?〕媒介是最大的輿論發(fā)動者，當(dāng)它對某個案件大肆制造輿論、左右輿論、指導(dǎo)輿論、調(diào)動全體民眾的情緒、形成強大的社會公意合流時，實際上就把法庭推向了社會，法官的獨立合理性就不存在了，司法審判就會受到影響。3、司法機關(guān)對媒介的防范和抵抗〔1〕司法獨立是一切法治國家奉行的憲法和訴訟法的根本原那么，這一原那么要求司法機關(guān)在處理案件時不受外部因素的影響和制約，包括媒介的介入?！?〕司法的公正應(yīng)當(dāng)是以穩(wěn)固的制度作保障而不是靠外在的力量左右，并決不允許“媒介審判〞?！?〕司法嚴格的程序與媒介報道所注重的“新聞性〞“時效性〞存在矛盾?！?〕媒介在審判權(quán)或?qū)徟兄刑峁┑募妬y信息可能干擾審判。4、解決媒介與司法沖突的平衡點根本準那么是：一是兩者在處理關(guān)系時必須以有利于實現(xiàn)司法公正為共同目標；二是司法是第一位的，媒介是第二位的，媒介對司法的報道必須服從司法程序的需要；三是媒介對司法的報道必須遵循客觀公正的原那么，對未決案件不得有引導(dǎo)司法人員先入為主和以輿論對司法人員施加壓力的傾向；四是在維護司法秩序的前提下，司法機關(guān)有責(zé)任充分尊重新聞自由的權(quán)利，并最大限度地為新聞報道提供條件。三、媒介報道司法活動的法定權(quán)利1、原那么：保護新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)2、相關(guān)法律的規(guī)定有〔1〕《憲法》規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行〞?！?〕《最高人民法院法庭規(guī)那么》、《關(guān)于嚴格執(zhí)行公開審判制度的假設(shè)干規(guī)定》規(guī)定了正常的采訪報道權(quán)。記者不同于一般旁聽觀眾享有職業(yè)權(quán)利，即經(jīng)許可可以在庭審中錄音、攝影和錄像，和轉(zhuǎn)達法庭實況。討論：如何看待法院無理粗暴干預(yù)采訪？法院粗暴干預(yù)媒體采訪2000年9月，福建寧德電視臺采訪一件已經(jīng)審結(jié)的經(jīng)濟糾紛案，在法院一負責(zé)人認為“可以報道，同意采訪〞的情況下，被粗暴地搶走話筒、攝像機，直到第二天才歸還，還扣留了采訪錄像帶。第二節(jié)司法報道的根本原那么媒介監(jiān)督是把“雙刃劍〞，在公開審判的同時，又對司法獨立構(gòu)成干預(yù)。一、媒介報道應(yīng)遵循的原那么：1、案件報道必須尊重和維護司法獨立?！?〕沒把握或有爭議的案件不要公開報道。有爭議指在事實的認定上有歧義，或者對案件應(yīng)該適用的法律有不同的理解。〔2〕對于正在偵察、起訴或?qū)徖淼陌讣?，及尚為作出終審的案件，不要報道，或不得超越司法程序搶先報道?？茖W(xué)的做法是：讓媒介報道的進度與司法程序保持一致。司法報道的根本原那么媒介對案件事實和情節(jié)的報道應(yīng)嚴格遵循客觀、公正和全面的原那么，并不得泄露秘密，不作有傾向性的報道。即不能超越程序，搶先作出預(yù)測、推斷甚至結(jié)論?！?〕對報道的案件進行評論，要努力做到了解案件的全貌和問題的實質(zhì)。不輕率發(fā)表肯定或否認的結(jié)論性意見。尤其是報道的評論應(yīng)十分慎重。但明顯的涉及司法不公的問題，如不合程序、泄密、腐敗等問題，應(yīng)大膽予以監(jiān)督。司法報道的評論用詞應(yīng)準確、慎重。二、各類案件報道的具體標準和要求1、毒品：有選擇有方案地報道，對國內(nèi)取締、查處私種罌粟和吸食毒品的違法犯罪活動，仍然不能進行公開宣傳報道。2、對于棄嬰、賣淫嫖娼和拐賣婦女兒童的社會丑惡現(xiàn)象的報道應(yīng)以正面宣傳為主，力爭防止負面影響。3、對于嚴重的暴力犯罪和恐怖主義活動的報道，報道突發(fā)事件要十分謹慎，內(nèi)容準確真實，利于安定團結(jié)；恐怖主義及重大群眾性騷動的報道均需征求事件所在地省、自治區(qū)、直轄市政府或主管業(yè)務(wù)部門的意見，并請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準后，由新華社、人民日報、中央播送電臺、中央電視臺報道。4、關(guān)于黨風(fēng)案件的報道同樣既要考慮其警戒和教育作用，又要顧及負面影響。第二節(jié)庭審直播中的法律問題一、庭審直播的優(yōu)點1、庭審直播：直播法庭審理實況。2、優(yōu)點：一是促進司法公正；二是設(shè)立法官、法院的良好形象；三是進行普法宣傳教育；四是滿足公眾的知情權(quán)。二、庭審直播的弊病1、庭審直播對審判獨立的干預(yù)2、直播運作上的技術(shù)性困難如干擾審判、侵犯隱私權(quán)等。三、對庭審直播的思考運用要慎重，可從以下方面把握：1、把庭審直播的案件與觀眾的客觀需求和社會效果聯(lián)系起來；2、庭審直播最好采用錄播與直播相結(jié)合的傳播方式；3、正確處理司法獨立審判、媒介輿論監(jiān)督和當(dāng)事人權(quán)利保護三者的關(guān)系；4、庭審直播過程一定要充分表達真實性、客觀性、紀實性。第六章播送電視節(jié)目與公民人格權(quán)第一節(jié)新聞侵權(quán)及其特點一、新聞侵權(quán)的特點1、幾個概念〔1〕人格權(quán)——是民事主體所固有的為維護主體的生存和尊嚴所必備的人身權(quán)利。包括人格尊嚴、人身自由和生命、身體、健康、名譽、隱私、肖像、姓名或名稱等方面的權(quán)利?！?〕侵權(quán)行為——是指行為人由于實施了過錯行為，侵害他們的財產(chǎn)利益和人身權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任的行為；或雖然沒有實施過錯行為，但依照法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任的其他損害行為。(3)新聞侵權(quán)行為——是指新聞侵權(quán)行為人通過新聞報道侵害了他人的財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的違法行為。所謂新聞侵權(quán)行為人是指播送電視新聞媒介和撰稿人。狹義的新聞侵權(quán)主要指民事侵權(quán)，即對公民、法人及其他社會組織一般權(quán)利的侵害，廣義的侵權(quán)那么包括因新聞報道引起的所有侵害，既包括民事的，也包括刑事的。2、新聞侵權(quán)的特殊性〔1〕行為主體的特殊性，其主體必須是依法成立的新聞機構(gòu)中專門從事新聞活動的新聞工作者?！?〕內(nèi)容的特殊性，其內(nèi)容是新聞機構(gòu)或新聞工作者在從事新聞活動時侵害了他人的財產(chǎn)權(quán)或人格權(quán)并造成了一定的損害后果?！?〕后果的特殊性，后果往往大于一般的侵權(quán)行為后果，造成的負面影響往往難以徹底消除。二、構(gòu)成新聞侵權(quán)的條件1、損害事實的客觀存在。一般對公民法人的人格權(quán)造成損害，這種損害一般指財產(chǎn)損失、人身及精神傷害。2、新聞違法行為的存在。主要指有過錯的新聞作品已經(jīng)發(fā)表。是否已經(jīng)刊播是認定新聞侵權(quán)行為存在的一個根本前提。3、侵權(quán)行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。4、新聞媒介和新聞作品撰稿人有過錯。過錯行為是指侵權(quán)人對其侵權(quán)行為所持有的一種成心或過失的主觀心理狀態(tài)。成心是指侵權(quán)人明知自己的行為會造成某種損害而實施了該行為，或可以遇見到自己的行為會發(fā)生某種損害而放任該種損害的發(fā)生。過失是侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會發(fā)生某種損害而由于疏忽大意沒有預(yù)見，或雖已預(yù)見而輕信能夠防止致害損害發(fā)生，這種情況比擬多地發(fā)生在新聞媒介的主管者或編輯身上。三、新聞侵權(quán)的責(zé)任分擔(dān)一般慣例：強調(diào)責(zé)任分擔(dān)，即撰稿人和發(fā)表的媒介及轉(zhuǎn)載的媒介分擔(dān)責(zé)任，保護消息來源。1、新聞源的責(zé)任所謂新聞源，是指供給新聞的媒介〔如新華社、中新社〕和新聞信息的提供者〔如新聞線人〕?！?〕主動新聞源的責(zé)任主動新聞源指明知或應(yīng)該預(yù)見到由他提供的材料可能被媒介報道而主動地向新聞單位或新聞撰稿人提供新聞材料的人或單位。如主動新聞源提供了失實的新聞材料，造成了侵害名譽權(quán)，它既要承當(dāng)捏造事實的責(zé)任，又要承當(dāng)向媒介散步這一事實的責(zé)任?！?〕被動新聞源的責(zé)任被動新聞源指接受了撰稿人的采訪，或應(yīng)撰稿人之要求提供了新聞材料，不知道或無法預(yù)見其提供的材料可能被新聞媒介報道，而不自覺地成為新聞媒介或撰稿人提供新聞素材的人或單位。新聞侵權(quán)時以是否同意發(fā)表為標準。2、新聞撰稿人的責(zé)任新聞撰稿人是指利用媒介發(fā)表了侵權(quán)文章的新聞記者和通訊員等撰稿人。那么：在自己所在媒體發(fā)表侵權(quán)文章由媒體負責(zé)；為其他媒介提供新聞作品而導(dǎo)致侵權(quán)的，撰稿人承當(dāng)責(zé)任。3、發(fā)表新聞作品的媒介和轉(zhuǎn)載的媒介的責(zé)任發(fā)表新聞作品的媒介是指首次刊登、播出侵權(quán)作品的單位，如報社、雜志社、電臺、電視臺等新聞機構(gòu)；轉(zhuǎn)載的媒介指對已經(jīng)在其他新聞媒介上刊播出的新聞作品的全部或局部再次刊播的新聞單位。發(fā)生侵權(quán)時，受害人如起訴轉(zhuǎn)載媒介，轉(zhuǎn)載媒介應(yīng)承當(dāng)民事責(zé)任，如果只起訴首發(fā)媒介，那么此媒介單獨承當(dāng)責(zé)任。第二節(jié)新聞侵害名譽權(quán)一、名譽與名譽權(quán)1、名譽——是社會對公民、法人的品質(zhì)、情操、才干、聲望、信譽和形象等方面的綜合評價。2、名譽權(quán)——是公民法人對于根據(jù)自己的觀點、行為、工作表現(xiàn)等形成的有關(guān)其素質(zhì)、才干、品德的社會評價等方面所享有的不可侵犯的權(quán)利。名譽權(quán)包括社會評價和人格尊嚴兩個方面。具有法定性、人身專用性和非財產(chǎn)性。3、新聞侵害名譽權(quán)是指用新聞報道的手段使公民、法人的名譽權(quán)受到傷害的行為。新聞侵害名譽權(quán)四種表現(xiàn)形式：一是報道內(nèi)容中無中生有，憑空捏造，造謠中傷他人；二是采訪時偏聽偏信，未找到報道人核對情況以至于報道的主要事實失實；三是報道內(nèi)容真實，但使用了侮辱性的語言誹謗他人名譽；四是評論失當(dāng)，意見與事實區(qū)分不清，把意見混淆于事實。二、新聞侵害名譽權(quán)的構(gòu)成要件1、行為人事實了侮辱誹謗等侵害行為侮辱指行為人以暴力、語言或文字等形式貶低他人名譽、毀損他人人格的行為。新聞侵害名譽權(quán)中的侮辱表現(xiàn)為新聞撰稿人在新聞作品中以有損名譽的不實之詞對報道對象進行定性、評論。這里包括貶損的和過分表揚的。誹謗指成心捏造或散布虛假的事實以毀損他人的名譽，是侵害名譽權(quán)的典型行為。2、指向特定的受害人。3、損害事實的存在損害事實包括名譽貶損、精神損害和財產(chǎn)損失三種情況。名譽貶損外在表現(xiàn)是對受害人進行指責(zé)、嘲笑、親友與之?dāng)嘟^往來等，另一種是內(nèi)在表現(xiàn)形式，即受眾內(nèi)心對受害人的貶損如鄙夷等。精神損害，指新聞侵權(quán)導(dǎo)致受害人精神上的痛苦、悲傷、怨恨、失望等，使受害人的精神利益受到損失。4、行為人主觀的過錯即明知會有損他人名譽，但依然希望作品發(fā)表或放任作品發(fā)表，導(dǎo)致侵權(quán)成為現(xiàn)實。三、新聞侵害名譽權(quán)的抗辨事由包括內(nèi)容真實、公正評論、正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督和獲準報道四個方面。1、內(nèi)容真實指新聞作品的內(nèi)容是真實的，是符合客觀實際的。2、公正評論的條件是：評論的事實必須與社會公共利益有關(guān)；有可靠的事實依據(jù)；立場應(yīng)該公正〔但不一定客觀〕；沒有惡意。在此前提下，即使是不正確的、偏激的、甚至具有誹謗性質(zhì)的評論，也不應(yīng)該追究誹謗責(zé)任。3、正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督應(yīng)以維護公眾的知情權(quán)及公共利益出發(fā)加以保護。4、獲準報道，是指新聞作用的發(fā)表獲得了本人或相關(guān)人的同意。四、新聞侵害名譽權(quán)的責(zé)任承當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法通那么》，新聞侵害名譽權(quán)應(yīng)承當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮抱歉、賠償損失的責(zé)任。1、停止侵害，指如果侵權(quán)行為正在實施或可能繼續(xù)存在，受害人有權(quán)要求人民法院作出責(zé)令侵害人停止侵害的決定。2、恢復(fù)名譽、消除影響，指用適當(dāng)?shù)姆绞较龖?yīng)侵害他人名譽在社會上造成的不良影響，力爭使侵害者的名譽恢復(fù)到被侵害前的正常狀態(tài)。3、賠禮抱歉，指侵權(quán)人向受害人承當(dāng)錯誤，表示歉意，以求受害人的諒解。4、賠償損失，指侵權(quán)人在經(jīng)濟上賠償因新聞侵害名譽權(quán)而造成的受害人的物質(zhì)損失和精神損失。典型案例上海市第一中級人民法院判決著名舞蹈家茅惠芳名譽權(quán)受侵害案，是今年初最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任假設(shè)干問題的解釋》〔以下簡稱“解釋〞〕以后，上海判決的一起重大名譽權(quán)案件，受到輿論的關(guān)注。法院根據(jù)司法解釋的新精神，除判決作者和11家媒體被告停止侵害、賠禮抱歉、消除影響、恢復(fù)名譽外，還判決作者羅學(xué)蓬和首次發(fā)表侵權(quán)作品的河南文藝出版社賠償茅惠芳經(jīng)濟損失95746元，在轉(zhuǎn)載時對侵權(quán)內(nèi)容作了進一步渲染和發(fā)揮的廣州日報社賠償茅惠芳經(jīng)濟損失41034元，羅學(xué)蓬和河南文藝出版社賠償茅惠芳精神損害撫慰金7萬元，廣州日報社賠償茅惠芳精神損害撫慰金3萬元。案件受理費由和被告分擔(dān)。這一判決，特別是其中關(guān)于損害賠償?shù)呐袥Q，具有示范的意義。第三節(jié)新聞侵害隱私權(quán)一、隱私與隱私權(quán)1、隱私——指公民通常不愿公開或被知悉的情況，它的內(nèi)容包括個人的健康狀況、生理缺陷及殘疾情況、戀愛〔經(jīng)歷〕、婚姻〔次數(shù)、狀況〕及家庭生活情況、個人財產(chǎn)、私人日記、信函、錄音、錄像等。2、隱私權(quán)——指自然人享有的對個人的、與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有利益進行支配的一種人格權(quán)。具有法定性、私有性和非財產(chǎn)性的特征。3、新聞侵害隱私權(quán)——指新聞媒介和作者未經(jīng)當(dāng)事人許可，在采訪活動中侵入當(dāng)事人私生活空間或在新聞作品中公開他人隱私而使他人隱私權(quán)受到傷害的行為。二、新聞侵害隱私權(quán)的構(gòu)成要件1、新聞侵害隱私權(quán)行為的存在。這一行為指新聞作品公開批露了與社會公共生活無關(guān)的個人生活秘密和個人生活自由。2、受害人可以被指認。3、損害結(jié)果的出現(xiàn)。4、行為人主觀上的過錯。包括成心過錯和過失過錯。三、新聞侵害隱私權(quán)的責(zé)任承當(dāng)依據(jù)《民法通那么》規(guī)定，即應(yīng)承當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮抱歉及賠償損失五種承當(dāng)方式。四、新聞侵害隱私權(quán)的抗辨事由1、隱私材料的內(nèi)容來自公開記錄或公共場合。公開記錄指黨和國家機關(guān)公開發(fā)布的文件、通知、判決書、布告，或者其他允許公開發(fā)布、引用的材料。公開場合是指他人也可以隨時介入的場合，新聞作品在公開場合下記錄了涉及隱私的內(nèi)容，應(yīng)視為同意公開。2、報道隱私是出于公共利益的需要。3、報道的隱私是有關(guān)公眾人物的事項。4、獲準報道也是新聞侵害隱私權(quán)的抗辨事由，但媒介和新聞工作者負有舉證責(zé)任。日記門：情色局長隱私權(quán)與反腐困境與三年前相比，今年的韓峰大人頗有些流年不利。觀其2007年度總結(jié)，這一年擔(dān)任廣西來賓市煙草專賣局局長的韓峰工作順利，財源廣進，兒子被推薦讀研，玩相機上了一個臺階，玩女人更是百舉百捷?？稍诮衲?，他的私密日記不慎流上網(wǎng)絡(luò)，其中所記他在2007、2023年數(shù)月的日常生活點滴，除了上班和陪家人，最引人注目的就是喝酒、受賄、玩女人。3月2日，傳出新聞，稱韓峰被停職審查，紀檢監(jiān)察部門即將介入調(diào)查。此時，韓大人已經(jīng)官居廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局銷售處處長。韓峰的“香艷日記〞何以外泄、上網(wǎng)？據(jù)聞，流傳最廣、最具可信度的一個說法是，曝光者為韓峰某一情人的丈夫。他“偶然發(fā)現(xiàn)妻子在兩年前和她單位的局長有不正當(dāng)關(guān)系，不是一次兩次，而是無數(shù)次〞，如雷轟頂，于是將此日記公諸睽睽眾目之下。至于他如何得到韓峰的日記，新聞并未明示〔據(jù)初步調(diào)查，其日記系從電腦上被泄露，且被惡意竄改〕。但不管他是偶然所得，還是竊取、強奪，只要將包含他人隱私的日記公開，便侵犯了韓峰的隱私權(quán)——貪官何嘗沒有隱私權(quán)呢，何況韓峰尚未入罪？事發(fā)后，韓峰以個人隱私被人惡意泄露為名，向當(dāng)?shù)鼐綀蟀?，實屬合法之舉，缺乏為怪。中國法律對公民隱私權(quán)的保護頗有缺漏，民法典里似無隱私權(quán)一說，而將其納入大一統(tǒng)的名譽權(quán)之下；且侵犯公民的隱私權(quán)并不承當(dāng)刑事責(zé)任，只歸《治安管理處分法》管轄，衡諸違法情節(jié)之輕重，可處拘留與罰金。但是，曝光韓峰的“香艷日記〞屬于違法行為，自無疑義。第四節(jié)新聞侵害肖像權(quán)和姓名權(quán)一、新聞侵害肖像權(quán)1、肖像——指沒有風(fēng)景陪襯的，以某一個人為主體的畫像或相片，它是自然人外部形象的再現(xiàn)，是固定在一定的物質(zhì)載體上的。2、公民的肖像權(quán)——是公民對自己的肖像在一定范圍內(nèi)享有專有權(quán)并排斥他們侵害的人格權(quán)，即它以自己的肖像表達其以人格利益為內(nèi)容的人身權(quán)利。3、侵害肖像權(quán)的兩個要件：未經(jīng)本人同意而使用，這種使用具有營利目的。4、我國采取全面保護和有限保護兩種制度。全面保護制是指，未經(jīng)授權(quán)或遺囑指定，不得以任何方式使用他人肖像。有限保護是指未經(jīng)同意不得以營利方式使用他人肖像，側(cè)重點是保護公民對肖像帶來的財產(chǎn)價值享有權(quán)。5、肖像合理使用的情形〔1〕在媒介上使用黨政官員和知名人士的肖像?！?〕在媒介上使用參加會議、集會、游行、慶典或其他公開場合活動的群眾集體和個人肖像?！?〕為行使正當(dāng)輿論監(jiān)督權(quán)而使用他人肖像?！?〕為科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的需要而有限制地使用公民的肖像。6、運用肖像構(gòu)成侵權(quán)的行為有：〔1〕在媒介刊播未經(jīng)本人同意拍攝的他人在非公開場合中的肖像?！?〕未經(jīng)本人同意，在報刊中為了美化版面或出于其他目的而使用他人與新聞內(nèi)容無關(guān)的肖像?！?〕配有肖像照片的文字報道，文字報道內(nèi)容失實侵害了當(dāng)事人的名譽權(quán)時，肖像的運用應(yīng)承當(dāng)連帶責(zé)任?！?〕配文報道同與圖文報道內(nèi)容相關(guān)的間接性的廣告信息混合編排在一起，報道局部承當(dāng)了更好地傳遞廣告信息的功能，肖像的運用不能排除間接營利目的。二、新聞侵害姓名權(quán)1、姓名權(quán)——是指公民依法享有的決定、使用和變更自己姓名的權(quán)利。2、公民依法享有姓名權(quán)，不得干預(yù)、盜用、冒用。3、侵害姓名權(quán)表現(xiàn)：〔1〕干預(yù)他人的姓名，如在新聞作品中寫錯他人的姓名?！?〕盜用他人的姓名，未經(jīng)同意署他人名字?！?〕冒用他人姓名，借同名從事非法采訪活動。第五節(jié)強化法律意識防范新聞侵權(quán)總的講，應(yīng)做好事先預(yù)防、把好新聞來源關(guān)、把好事實關(guān)、把好語言關(guān)、把好法律關(guān)和做好事后處理六個方面的工作。一、事先預(yù)防1、把好選題關(guān)；2、不要獵奇，化裝進入某個特殊集體；3、曝光的力度要適度；4、責(zé)任心要強；5、要多通氣、多請示。二、把好新聞來源關(guān)三、把好事實關(guān)四、把好語言關(guān)。少用形容詞，由于是偏激的詞語，防止傷害別人，說話不要過滿，標題不要過于追求轟動效應(yīng)。五、把好法律關(guān)。法律用詞要標準、嚴謹。不做違法報道。六、做好侵權(quán)的事后處理。1、訴前處理，做好補救工作。力爭調(diào)節(jié)，防止進入司法程序。如，及時主動更正、表示歉意；允許反批評，反批評——指新聞批評或評論有失公正或有歧視，新聞報道有不實事實和錯誤內(nèi)容而導(dǎo)致新聞侵權(quán)后，新聞媒介發(fā)表侵權(quán)對象針對這種批評、評論或事實的批評，從而陳述理由以正視聽。三是搞補償性報道，四是賠償精神損失。2、訴中處理正確認識，積極應(yīng)訴；主動配合，依法應(yīng)訴；尋找時機，爭取調(diào)解。3、訴后處理如對法院判決不滿，可以在上訴期內(nèi)上訴。當(dāng)然，也可以再力爭調(diào)解。第七章播送電視節(jié)目與著作權(quán)第一節(jié)著作權(quán)的根本內(nèi)容一、著作權(quán)制度的產(chǎn)生開展1、著作權(quán)——又叫版權(quán)，是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成局部。是指公民、法人依照法律規(guī)定對自己的科學(xué)或文學(xué)、藝術(shù)等作用享受的專有權(quán)利。著作權(quán)具有排他性、時間性和地域性的特點。著作權(quán)分為人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)兩局部。人身權(quán)又叫精神權(quán)利，包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護作品完整權(quán)。財產(chǎn)權(quán)又叫經(jīng)濟權(quán)利，1990年的《著作權(quán)法》中規(guī)定了使用權(quán)和獲得報酬權(quán)兩項。2001年修訂后的《著作權(quán)法》將使用權(quán)進行細分，包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、播送權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、匯編權(quán)及應(yīng)當(dāng)由著作人享受的其他權(quán)利。2、著作權(quán)法——是確認作者對自己的權(quán)利及規(guī)定因創(chuàng)作、傳播和使用作品而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律標準的總稱。3、世界著作權(quán)制度產(chǎn)生于三百多年前。英國議會于1790年通過了《安娜女王法》。這是世界上第一部保護作者權(quán)利的法律。1952年《世界著作權(quán)公約》至今為國際公約。4、我國的著作權(quán)制度1990年9月《著作權(quán)法》七屆人大常委會通過，1991年6月1日實施生效。這是我國第一部著作權(quán)法。隨后又公布了《著作權(quán)法實施條例》。2001年10月修訂新的《著作權(quán)法》。二、著作權(quán)主體及歸屬問題探討〔一〕著作權(quán)法規(guī)定的幾類著作權(quán)主體著作權(quán)主體就是著作權(quán)所有者，也就是著作權(quán)人。1、作者。著作權(quán)的權(quán)利主體就是自然人——創(chuàng)作作品的作者。2、法人或其他組織。由法人或非法人單位主持，代表法人或非法人單位意志創(chuàng)作，并由它們自己承當(dāng)責(zé)任，法人或非法人單位視為作者。三個條件。電臺電視臺自己制作的節(jié)目作者是媒體本身。3、其他自然人或組織。接受轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承及通過委托等方式獲得他人的著作權(quán)，成為著作權(quán)主體。這些自然人和組織稱為“繼受著作權(quán)人〞?！袄^受著作權(quán)人〞。只能享有著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)。4、國家。作品贈與國家或沒有承受人，作品著作權(quán)歸國家所有?！捕硯最愖髌返闹鳈?quán)歸屬問題1、職務(wù)作品的歸屬權(quán)著作權(quán)由作者享有，但法人或非法人單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。2、演繹、匯編作品的著作權(quán)歸屬演繹作品享有著作權(quán)，匯編作品的著作權(quán)歸匯編人享有。3、合作作品的著作權(quán)歸屬兩人以上的合作創(chuàng)作的作品由作者共同享有。4、電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品著作權(quán)歸屬——歸制片人所有，其他人如編劇、導(dǎo)演等享有署名權(quán)。5、委托作品的著作權(quán)歸屬由委托人和受委托人通過合同約定。沒約定的著作權(quán)屬于受托人，即作品的作者。三、著作權(quán)客體1、作品著作權(quán)客體就是作品。具體說就是受著作權(quán)法保護的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品。著作權(quán)法中稱的作品指，在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。其要件是：一產(chǎn)生在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)；二是具有獨創(chuàng)性；三是可復(fù)制性。2、新聞作品媒體發(fā)表的各種體裁的新聞作品，如影視作品、娛樂節(jié)目、專題報道、深度報道等，都受保護。但政府文件、時事新聞及立法、通用數(shù)表等不適用于著作權(quán)法保護。四、著作權(quán)的根本內(nèi)容〔一〕著作人身權(quán)著作人身權(quán)——指作者根據(jù)自己發(fā)表的作品而依法享有的以人身利益為內(nèi)容的權(quán)利，維護的是作者的人格價值，主要包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護作品完整權(quán)。此項權(quán)利不能繼承，也不能轉(zhuǎn)讓。1、發(fā)表權(quán)，指作者享有發(fā)表或不發(fā)表自己作品的權(quán)利。它是著作人身權(quán)的首要權(quán)利。2、署名權(quán)，作者說明身份在自己作品或作品復(fù)制件標記名字的權(quán)利。3、修改權(quán)和保護作品完整權(quán)修改權(quán)是作者對自己的作品修改的權(quán)利，也可授意他人代為修改。保護作品完整權(quán)是指作者有權(quán)保護自己的作品不受歪曲、篡改?！捕持髫敭a(chǎn)權(quán)著作中的財產(chǎn)權(quán)又稱經(jīng)濟權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)以下直接規(guī)定了復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、播送權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、匯編權(quán)及應(yīng)當(dāng)由著作人享有的其他權(quán)利，行使這些權(quán)利統(tǒng)稱為“使用〞。著作人可以允許他人行使這些權(quán)利，也可局部或全部轉(zhuǎn)讓這些權(quán)利，無論許可使用或轉(zhuǎn)讓都比經(jīng)允許和支付報酬?！吨鳈?quán)法》對財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)中的發(fā)表權(quán)的保護規(guī)定：A自然人作品保護期限是作者終生及作者死后50年，截止到作者死亡第50年的12月31日；B合作作品以最后一個作者去世為準；C法人或其他組織作品的財產(chǎn)權(quán)保護期限為作品發(fā)表后到第50年的12月31日。假設(shè)作品超過保護期限，那么只能保護除發(fā)表權(quán)以外的其他人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)和發(fā)表權(quán)就失效。1、使用分為自行使用和許可他人使用。專有許可使用，著作權(quán)人允許被許可人在約定的期限內(nèi)單獨使用自己的作品的著作權(quán)。非專有許可使用，著作權(quán)人可以同時允許兩個以上的被許可人以一定方式使用自己的作品，且著作權(quán)人自己也可以使用該作品。專用使用需訂立合約，媒體一般獲得的作品使用許可是非專有使用權(quán)。無論是專有許可還是非專有許可，作品的財產(chǎn)權(quán)歸作者所有。2、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓局部財產(chǎn)權(quán)包括局部或全部轉(zhuǎn)讓，全部轉(zhuǎn)讓就是常說的“買斷〞。轉(zhuǎn)讓的受讓人可以行使受讓的權(quán)利——自行把作品許可他人使用，還可以把受讓權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。第二節(jié)合理使用和法定許可使用一、合理使用是指對已經(jīng)發(fā)表的作品，使用人可以依據(jù)著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)，不經(jīng)著作權(quán)人許可，不支付報酬，就可以基于正當(dāng)目的使用他人作品。1、合理使用必須符合的原那么〔1〕必須要有法律依據(jù)；〔2〕作品必須已經(jīng)公開發(fā)表；〔3〕必須是基于正當(dāng)目的的使用，正當(dāng)目的包括：為了個人學(xué)習(xí)、研究，或為了科學(xué)、教育目的，或為社會慈善事業(yè)等，關(guān)鍵是不以營利為目的?！?〕必須著名作品的名稱，作者姓名，作品出處；〔5〕不得損害作者的其他權(quán)益，比方不得斷章取義，對作品進行歪曲和篡改。2、合理使用的12種情況〔1〕個人學(xué)習(xí)、研究、欣賞已發(fā)表的作品；〔2〕介紹評論某作品或說明某問題，在作品中適當(dāng)引用；〔3〕報道時事新聞在媒介不可防止地再現(xiàn)或引用已發(fā)表的作品；〔4〕媒介刊載已發(fā)表的時事文章；〔5〕媒介刊載公眾集會上的講話；〔6〕為教學(xué)或研究需要翻譯或復(fù)制已發(fā)表的作品供教學(xué)科研用；〔7〕國家機關(guān)執(zhí)行公務(wù)時合理使用；〔8〕圖書館、檔案館等陳列、保存需要復(fù)制收藏；〔9〕免費表演已發(fā)表的作品；〔10〕對室外公共場所的藝術(shù)品臨摹、繪畫、攝影；〔11〕中文譯成少數(shù)民族語言在國內(nèi)發(fā)行；〔12〕改成盲文出版。二、法定許可使用使用人根據(jù)著作權(quán)法規(guī)定的范圍，可以不經(jīng)作者同意而使用作品，并支付報酬。合理使用不支付報酬，但法定許可使用必須支付。1、法定許可使用的原那么法律規(guī)定，公開發(fā)表，為申明不能轉(zhuǎn)載，支付報酬，不損害著作權(quán)人其他權(quán)益。2、法定許可使用的情形散見于《著作權(quán)法》里的有關(guān)規(guī)定。第三節(jié)相關(guān)權(quán)利一、鄰接權(quán)作品在傳播過程中和外界發(fā)生聯(lián)系，可能會出現(xiàn)一些新的權(quán)利關(guān)系，這些權(quán)利產(chǎn)生于原有作品傳播過程中，和原作品有關(guān)，所以就叫“有關(guān)權(quán)〞，又稱“鄰接權(quán)〞。鄰接權(quán)包括表演者權(quán)、錄音制品制作者權(quán)和播送組織權(quán)。我國的著作權(quán)法，還包括了出版者權(quán)。廣義的鄰接權(quán)，就是把一切傳媒在傳播產(chǎn)品過程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，包括對那些不能獨立成為作品，但又具有獨特表現(xiàn)形式的“作品〞應(yīng)該享有的權(quán)利，全部歸入其中。二、傳播者權(quán)傳播者在傳播作品時因為自己的勞動而應(yīng)該享有的權(quán)利。1、表演者權(quán)，包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。2、錄音錄像制作者權(quán)，包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。3、播送組織權(quán)，也就是播送電臺、電視臺播放權(quán)。4、電臺、電視臺行使傳播者權(quán)時需注意的問題第四節(jié)侵犯著作權(quán)的法律責(zé)任一、民事責(zé)任1、違約責(zé)任，一般按照約定承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。2、侵權(quán)責(zé)任〔1〕承當(dāng)民事責(zé)任的侵權(quán)行為的情形〔2〕方式：停止侵害、消除影響、公開賠禮抱歉、賠償損失?！?〕追究侵權(quán)人的責(zé)任一般采取，告訴才受理的原那么。媒體發(fā)表侵權(quán)作品，如果主觀上有過錯，就要承當(dāng)共同責(zé)任；如果主觀上沒有過錯，那么不比承當(dāng)責(zé)任。二、行政責(zé)任行政處分的措施包括，責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，沒收侵權(quán)復(fù)制品，罰款，沒收主要用于制作復(fù)制品的材料、工具和設(shè)備。三、刑事責(zé)任以營利為目的，違法所得數(shù)額較大或巨大或有其他嚴重情節(jié)的侵犯著作權(quán)行為構(gòu)成侵犯著作權(quán)犯罪，應(yīng)該追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。《刑法》中專門有侵犯著作權(quán)罪和銷售侵權(quán)復(fù)制品罪。分析侵犯著作權(quán)罪侵犯著作權(quán)罪(一)侵犯著作權(quán)罪的概念

侵犯著作權(quán)罪，是指以營利為目的，侵犯他人著作權(quán)，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的行為。(二)侵犯著作權(quán)罪的構(gòu)成特征1．侵犯客體是著作權(quán)人的著作權(quán)和國家關(guān)于著作權(quán)的管理制度。2．客觀方面表現(xiàn)為侵犯著作權(quán)的違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的行為?！缎谭ā返?17條規(guī)定了四種侵犯著作權(quán)的行為：(1)未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品的；(2)出版他人享有專有出版權(quán)的圖書的；(3)未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制發(fā)行其制作的錄音錄像的；(4)制作、出售假冒他人署名的美術(shù)作品的。行為人只要具備上述四種行為之一的，即符合侵犯著作權(quán)罪客觀方面的特征。其中，“未經(jīng)著作權(quán)人許可〞，是指沒有得到著作權(quán)人授權(quán)或者偽造、涂改著作權(quán)人授權(quán)許可文件或者超出授權(quán)許可范圍的情形。復(fù)制發(fā)行行為指以印刷、復(fù)印、臨摹、拓印、錄音、錄像、翻拍方式將作品制作成一份或多份，向社會公眾進行出售、出租的行為。通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播他人文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品的行為，應(yīng)當(dāng)視為本條規(guī)定的“復(fù)制發(fā)行〞。出版行為指對圖書出版者已依法享有的在合同約定期限內(nèi)享有的專有出版權(quán)進行侵犯，盜版出書獲利。制作、出售行為指制作的美術(shù)作品冒充他人署名或?qū)γ俺涞拿佬g(shù)作品進行售賣的行為。侵犯他人著作權(quán)違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)時方構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪。違法所得數(shù)額較大和其他嚴重情節(jié)，依據(jù)2004年12月22日起施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋》的第5條處理。3．犯罪主體是個人和單位。4．主觀方面是成心，并且具有營利目的。以刊登收費廣告等方式直接或間接收取費用的情形，屬于本條規(guī)定的〞以營利為目的〞。(三)侵犯著作權(quán)罪的認定

劃清侵犯著作權(quán)罪與非罪行為的界限，主要根據(jù)以下兩點：一是行為人實施了侵犯著作權(quán)的行為，但違法所得數(shù)額未達較大或者不具有其他嚴重情節(jié)的，按一般的侵權(quán)行為追究其民事責(zé)任，而不以侵犯著作權(quán)罪論處。只有當(dāng)侵權(quán)行為違法所得數(shù)額較大時或具有其他嚴重情節(jié)時才成立犯罪。二是行為人在客觀上雖有侵犯著作權(quán)的行為，但主觀上不具有營利目的的，不構(gòu)成犯罪，應(yīng)按《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定的法律責(zé)任處理。(四)侵犯著作權(quán)罪的法定刑《刑法》第217條規(guī)定，個人犯侵犯著作權(quán)罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金；違法所得數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處分金?！斑`法所得數(shù)額巨大〞和“有其他特別嚴重情節(jié)，見《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋》第5條第2款的規(guī)定?！缎谭ā返?20條規(guī)定，單位犯侵犯著作權(quán)罪，對單位判處分金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照個人犯該罪的規(guī)定處分。按《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋》第15條之規(guī)定，單位犯本罪的按相應(yīng)個人犯罪的定罪量刑標準的3倍定罪量刑。侵犯著作權(quán)案分析上海特大跨國侵犯著作權(quán)案09-06-2621:45來源：上海法治報編輯：羅堅梅上周三，市高級人民法院對馬靖易、陸一等九名被告人特大跨國侵犯著作權(quán)案進行二審公開宣判。市高院認為原判認定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，因此依法終審裁定準許于亦凡等四名上訴人撤回上訴。這起案件從公安部門偵查到法院結(jié)案，一直受到媒體的高度關(guān)注，這不僅因為本案的被告人利用網(wǎng)絡(luò)銷售盜版的計算機軟件光盤數(shù)量多，總計達67.7萬片，而且，據(jù)媒體稱，這起案件是由中國公安部與美國聯(lián)邦調(diào)查局〔FBI〕聯(lián)合行動所破獲的。在一審法庭上，控辯雙方圍繞被告人馬靖易等人是涉嫌侵犯著作權(quán)罪還是銷售侵權(quán)復(fù)制品罪展開劇烈的辯論。法院最終認定馬等人犯的是侵犯著作權(quán)罪。這起刑事案件目前已經(jīng)劃上句號，但由本案衍生的民事案件正在開打。據(jù)了解，諾頓殺毒軟件制造商——美國賽門鐵克公司以侵權(quán)為由，已將盜版軟件制造商馬靖易控制的3家公司告上法庭，索賠金額高達1000萬元人民幣。露出馬腳偵查人員利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，很快發(fā)現(xiàn)一個銷售盜版電腦軟件的英文網(wǎng)站2006年2月28日，上海警方接到一條來自公安部的線索：有一犯罪團伙在上海以電腦網(wǎng)絡(luò)公司名義，從事跨國制販盜版軟件犯罪活動，為首的人姓名拼音為“MAKEPEI〞。偵查人員立即對“MAKEPEI〞進行“拼音猜字〞，一個名叫馬靖易的人進入了偵查人員的視野。馬靖易何許人也？據(jù)此前的媒體報道，2003年2月，美國紐約警方開展了一次抓捕行動，摧毀了一個在當(dāng)?shù)劁N售盜版軟件的犯罪團伙。但美國人沒有想到，2月份正是中國新年，團伙頭目馬靖易是中國人，當(dāng)時正在國內(nèi)過年，無意中躲過抓捕。上海警方得到線索后，馬上對馬靖易的身份和行蹤進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)馬在上海擁有大量的房產(chǎn)物業(yè)，并且與人合伙經(jīng)營飯店、電視機銷售，看上去好似是一個合法的商人。偵查人員一時無法掌握馬的證據(jù)。但從事犯罪活動，“手莫伸，伸手必被捉〞，馬靖易的馬腳終于還是露出來了。經(jīng)營盜版軟件肯定要有客源，也需要聯(lián)系方式。偵查人員利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，很快發(fā)現(xiàn)了一個銷售盜版電腦軟件的英文網(wǎng)站。他們對這一網(wǎng)站的域名追根溯源，發(fā)現(xiàn)涉及的公司與馬靖易有關(guān)！與此同時，銀行反洗錢部門的調(diào)查結(jié)果顯示，每天都有小額、多批次的外幣資金從境外匯入馬靖易的境內(nèi)賬戶。原來，馬靖易回國數(shù)月后，又在上海開設(shè)了上海安意投資管理〔以下簡稱“安意公司〞〕、上海斯利投資管理〔以下簡稱“斯利公司〞〕以及上海思利電子商務(wù)咨詢〔以下簡稱“思利公司〞〕，繼續(xù)從事以諾頓系列軟件為主的盜版軟件生產(chǎn)、銷售活動。2007年7月6日晚，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，上海、深圳警方同時出擊，打響“夏至行動〞。上海警方抓獲馬靖易等10名犯罪嫌疑人，同時凍結(jié)了犯罪團伙涉案資金400多萬元、房產(chǎn)5處，繳獲了159個品種的軟件樣碟、14張光盤外觀印制膠片、20臺計算機和銷售臺賬。據(jù)媒體報道，在“夏至行動〞中，滬、深兩地公安機關(guān)共緝捕嫌疑人25名，繳獲盜版母碟22張，高品質(zhì)盜版WindowsXP等軟件光盤、真品證書等共計36萬張〔件〕，凍結(jié)、查封涉案資金、車輛、房產(chǎn)等價值6000余萬元，整批盜版軟件零售價估計高達5億美元。今年1月，深圳市福田區(qū)人民法院一審宣判，11名涉案人員分別被判處一年至六年多不等刑期，主犯王文華被判六年半有期徒刑，罰金150萬元。各自分工馬靖易等人銷售盜版光盤有明確的分工，其中馬是實際經(jīng)營人、老板今年51歲的馬靖易出生于四川省成都市，擁有碩士學(xué)歷，案發(fā)前，他是安意公司、斯利公司以及思利公司的實際經(jīng)營人。根據(jù)有關(guān)部門和單位出具的工商登記資料、情況說明以及司法會計鑒定報告證實，馬靖易利用上述三家公司從事非法盈利活動，其中，安意公司和斯利公司注冊資金未實際到位。案件的真相隨著一審法院的審查逐漸浮出水面。2003年7月至次年6月間，馬靖易伙同他的妻子李某〔另案處理〕先后雇用并指使同案人于亦凡、李晰、夏雷等人，在明知銷售的計算機軟件光盤未經(jīng)著作權(quán)人許可的情況下，以其成立的安意公司和斯利公司等名義，采用租用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、搜索客戶、搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和低價銷售等手段，向境外推銷由他人生產(chǎn)的盜版光盤。2003年12月至2007年2月間，馬靖易還伙同于亦凡并糾集陸一，再由陸糾集同案被告人申海濤等人，組織生產(chǎn)盜版光盤共計44.2萬片，以及盜版光盤的母盤和包裝彩頁、條形碼、菲林片等。根據(jù)市一中院的判決認定，馬靖易等人銷售盜版光盤各自有分工，其中馬靖易是安意公司、思利公司的實際經(jīng)營人、老板；而和馬靖易同齡的陸一是上海一家裝潢公司的實際經(jīng)營人，他主要負責(zé)試制和組織生產(chǎn)盜版光盤、聯(lián)系盜版光盤、母盤及菲林片的生產(chǎn)廠家，并發(fā)貨至境外；于亦凡的身份是安意公司和思利公司的經(jīng)理，負責(zé)盜版樣盤的傳送和向境外郵寄母盤等；申海濤負責(zé)聯(lián)系盜版光盤、母盤及菲林片的生產(chǎn)和運輸發(fā)貨等；擁有大學(xué)學(xué)歷的張小青負責(zé)聯(lián)系盜版光盤、母盤及菲林片的生產(chǎn)，并偽造生產(chǎn)企業(yè)證明及授權(quán)證明書等；王文琢參與盜版光盤及母盤的生產(chǎn)和運輸，負責(zé)結(jié)算貨款及運送情況的通知。2003年7月至2007年2月間，馬靖易指使于亦凡等人，利用網(wǎng)絡(luò)向境外售出由他人生產(chǎn)以及指使陸一等人生產(chǎn)的盜版計算機軟件光盤總計67.7萬片、母盤15片及菲林片等，非法經(jīng)營額折合人民幣8000余萬元。同期，馬靖易通過其在美國的同伙，利用快遞公司收取支票以及網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等方法獲得境外贓款后，劃入其成立的安意公司等賬戶內(nèi)達美元427.8萬余元，用于其經(jīng)營公司的開銷及個人消費。罪名之爭公訴人指控被告人涉嫌侵犯著作權(quán)罪，而被告人辯稱犯的是銷售侵權(quán)復(fù)制品罪在一審法庭上，公訴機關(guān)指控馬靖易等人以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行計算機軟件，其行為觸犯了我國刑法的有關(guān)規(guī)定，且違法所得數(shù)額巨大，情節(jié)特別嚴重，應(yīng)以侵犯著作權(quán)罪追究刑事責(zé)任。公訴人還指控馬靖易和陸一是主犯，于亦凡等是從犯。馬靖易、申海濤、李晰、張小青、王文琢的辯護人均認為，本案被告人的行為應(yīng)構(gòu)成銷售侵權(quán)復(fù)制品罪。馬靖易的辯護人還指出，公訴機關(guān)指控馬生產(chǎn)盜版光盤的證據(jù)缺乏。記者注意到，公訴機關(guān)指控的侵犯著作權(quán)罪和馬靖易等人辯稱的銷售侵權(quán)復(fù)制品罪，在量刑上有明顯差異。按照《刑法》第二百一十七條規(guī)定，以營利為目的，實施《刑法》所列侵犯著作權(quán)行為之一，違法所得數(shù)額在十五萬元以上的，屬于“違法所得數(shù)額巨大〞，且屬于“有其他特別嚴重情節(jié)〞，應(yīng)當(dāng)以侵犯著作權(quán)罪判處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金。而銷售侵權(quán)復(fù)制品罪在量刑上相對較輕。根據(jù)《刑法》第二百一十八條規(guī)定，以營利為目的，銷售明知是《刑法》第二百一十七條規(guī)定的侵權(quán)復(fù)制品，違法所得數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金。針對被告方提出他們的行為應(yīng)構(gòu)成銷售侵權(quán)復(fù)制品罪，法院認為，鑒于銷售的前提是有侵權(quán)產(chǎn)品，侵犯著作權(quán)罪與銷售侵權(quán)復(fù)制品罪在客觀表現(xiàn)上具有一定的關(guān)聯(lián)性，從廣義上講，銷售侵權(quán)復(fù)制品罪也是侵犯著作權(quán)的一種形式。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，侵犯著作權(quán)罪的客觀行為表現(xiàn)為復(fù)制發(fā)行，銷售侵權(quán)復(fù)制品罪的客觀行為表現(xiàn)為銷售。而本案被告人的行為絕不僅僅是單純的銷售行為，他們以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行侵權(quán)復(fù)制品，分工合作，其行為環(huán)環(huán)相扣，成為一個整體，屬于共同犯罪，其組織復(fù)制發(fā)行的計算機軟件光盤，均系未經(jīng)著作權(quán)人許可的侵權(quán)復(fù)制品。法院判決一審判決后，于亦凡等四被告人認為一審量刑過重，向市高院提起上訴，之后撤訴針對被告人陸一的辯護人提出陸應(yīng)認定為從犯的辯護意見，經(jīng)查，陸一不僅是上述共同犯罪的籌劃者和組織者之一，而且以自己的行為直接參與到該犯罪活動中，成為了不可或缺的重要環(huán)節(jié)。陸一組織復(fù)制的計算機軟件均未獲得軟件著作權(quán)人的許可。其在生產(chǎn)盜版軟件的犯罪活動中，發(fā)揮了重要作用，應(yīng)認定為主犯。據(jù)此，市一中院認為，被告人馬靖易等以營利為目的，未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行計算機軟件，其行為均已構(gòu)成侵犯著作權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴重。在共同犯罪中馬靖易、陸一系主犯，綜合考量各名被告人的犯罪情節(jié)及在共同犯罪中所處的地位、作用，依法以侵犯著作權(quán)罪，分別判處馬靖易有期徒刑七年，剝奪政治權(quán)利一年，并處分金人民幣860萬元；判處陸一有期徒刑六年，剝奪政治權(quán)利一年，并處分金人民幣740萬元；判處其余從犯有期徒刑五年至二年，并處分金人民幣610萬元至240萬元不等的刑罰。一審判決后，于亦凡等四名被告人認為一審量刑過重，向市高院提起上訴。記者從本案二審合議庭了解到，四名上訴人對一審判決認定的事實和證據(jù)不持異議，但認為一審法院對他們判處的刑罰包括罰金刑過重。在他們看來，除馬靖易外，其余被告人的違法所得并不多，一審法院對他們判處的罰金數(shù)額與違法所得不成比例；其中于亦凡等人還提出一審法院對其的判決未表達對從犯從輕的處分原那么，故提起上訴，請求二審法院改判。市高院受理這起案件后，合議庭法官在開庭前提審四名上訴人的過程中，詳細向他們解釋了一審判決的法律依據(jù)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的司法解釋，罰金刑的適用幅度得到了進一步明確：“罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下，或者按照非法經(jīng)營數(shù)額的50%以上一倍以下確定。〞“本案由于證據(jù)方面的原因，對被告人的違法所得難以準確認定，而認定本案非法經(jīng)營額達人民幣8000余萬元的證據(jù)確實、充分，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，一審法院依據(jù)涉案非法經(jīng)營數(shù)額對被告人分別判處的罰金刑，具有法律依據(jù)。此外，一審法院根據(jù)于亦凡的犯罪事實和在共同犯罪中的從犯地位，對其判處有期徒刑五年，符合刑法對從犯從輕處分的原那么。〞合議庭法官說：“四名上訴人在聽了我們的講解后，消除了心中的疑問，均書面申請撤回上訴。〞記者了解到，在這起刑