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文檔簡(jiǎn)介
國(guó)信觀點(diǎn)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)新世紀(jì)以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,人類的環(huán)保意識(shí)開始蘇醒,全球氣候變暖問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。尤其是自2009年哥本哈根會(huì)議落幕以來(lái),以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。一、低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱,是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源的高效利用、清潔能源的開發(fā)、追求綠色GDP等,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,眾多國(guó)家已經(jīng)開始在低碳領(lǐng)域大展拳腳,出臺(tái)各種新政策,開發(fā)各種新技術(shù),搶占低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。2003年,英國(guó)率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),把低碳經(jīng)濟(jì)作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略,出臺(tái)了一系列的政策;歐盟制定了一攬子低碳政策,提出2020年溫室氣體排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少20%,能效要提高20%,可再生能源的比重要提高20%,并將低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際合作的核心要素,極力推廣碳交易管理的做法;美國(guó)奧巴馬政府將發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。提出在未來(lái)三年內(nèi)可再生資源的產(chǎn)量將增加一倍,未來(lái)10年投資1500億美元建立清潔能源研發(fā)基金,主要是用于太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可再生資源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣。日本提出了低碳社會(huì)的概念,倡導(dǎo)在低碳排放和氣候安定的條件下要建設(shè)一個(gè)富裕、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),并實(shí)施了一系列相關(guān)的政策措施。俄羅斯、巴西等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家紛紛將低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)型的突破口,一些發(fā)展中國(guó)家也在陸續(xù)開展低碳經(jīng)濟(jì)研究和應(yīng)用。國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激發(fā)了各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的熱情,低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代各國(guó)謀篇布局的首選,都將低碳經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇當(dāng)前我們進(jìn)行的節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)很好的契機(jī),為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個(gè)新的市場(chǎng)動(dòng)力。為此,我們必須認(rèn)清發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇,充分利用我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具備的有利條件,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)低碳化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng),使之成為我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇和抓手。(一)低碳發(fā)展已經(jīng)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要日程在氣候問(wèn)題備受關(guān)注的大背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視。中國(guó)作為溫室氣體排放大國(guó),高度重視全球氣候變化問(wèn)題,先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國(guó)發(fā)布實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,成立了由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,“十一五”規(guī)劃期間規(guī)定單位二氧化碳能耗比2005年降低20%?!笆濉碧岢龅?020年單位GDP碳排放(碳強(qiáng)度)要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo),并且將其作為約束性指標(biāo)。我們國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制和機(jī)制已經(jīng)初步建立起來(lái),應(yīng)對(duì)氣候變化的立法也納入了人大的立法程序。所以繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后,綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)提上了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要日程,這為我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了一個(gè)非常好的重要基礎(chǔ)。(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得快速增長(zhǎng),但是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使其越來(lái)越受到資源環(huán)境的約束,高污染、高消耗和低產(chǎn)出的發(fā)展模式難以維系,我們必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是一種集約型發(fā)展模式,是與我們正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是完全一致的。也是與我國(guó)正在提倡的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,走新興工業(yè)化道路相吻合的。要改變我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須依賴低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),應(yīng)對(duì)氣候變化,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的突破口黨中央在十七大報(bào)告中首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的科學(xué)理念,為中國(guó)的發(fā)展指出了一條全新的路徑。后金融危機(jī)時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強(qiáng)化,依靠大量消耗不可再生資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的局面難以為繼,迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程,最大程度地提高資源利用效率,改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的高度依賴,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),將成為建設(shè)“生態(tài)文明”最有力的突破口,也將成為發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手。(四)后發(fā)優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利因素作為后發(fā)展國(guó)家,我國(guó)無(wú)論在推動(dòng)工業(yè)化還是低碳發(fā)展方面,都存在一些先發(fā)國(guó)家不存在的特殊有利條件,這就是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。綠色發(fā)展國(guó)際潮流催生的新興產(chǎn)業(yè),可為我低碳發(fā)展提供新機(jī)遇??山柚鷳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。減排將促進(jìn)能源和環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。(五)國(guó)際技術(shù)的溢出效應(yīng)為我國(guó)低碳發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)未來(lái)引領(lǐng)世界技術(shù)革命的領(lǐng)域必然同低碳技術(shù)密切相關(guān)。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面,中國(guó)具有潛在市場(chǎng)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢(shì),可以藉此跟蹤國(guó)際最新技術(shù)動(dòng)向,做好引進(jìn)消化吸收工作,在某些技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家同步,甚至是跨越式發(fā)展。(六)全球化和信息化深入發(fā)展助推我國(guó)低碳發(fā)展從長(zhǎng)期看,全球化不僅不會(huì)倒退,還會(huì)在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。一是現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展,將使跨國(guó)、跨境交易更加便利;二是國(guó)際分工將持續(xù)深化,將推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和跨境投資增長(zhǎng);三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景更加富有吸引力,將成為全球化的重要一環(huán),推動(dòng)全球化和信息化的發(fā)展。而隨著全球化和信息化的深入發(fā)展,將有利于中國(guó)繼續(xù)統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,優(yōu)化資源和要素配置,釋放增長(zhǎng)潛力;將有利于中國(guó)充分吸收低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和高端人才,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著較好的國(guó)際機(jī)遇,國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化,控制和減少溫室氣體排放,使低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)在逐步的擴(kuò)大。高耗能、高排放的產(chǎn)品市場(chǎng)的需求也在逐步的萎縮,所以因此也逼著我們必須要走這條路。三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)(一)我國(guó)所處發(fā)展階段決定低碳發(fā)展壓力較大從發(fā)展階段看,發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化完成之后才開始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),其單位GDP能耗強(qiáng)度曲線已經(jīng)跨過(guò)了倒U型拐點(diǎn),進(jìn)入了自動(dòng)下降階段。因而,在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)壓力較小,而低碳紅利豐厚。然而,我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速階段,工業(yè)、建筑、交通和生活耗能增長(zhǎng)壓力仍然較大。初步預(yù)計(jì),未來(lái)10年我國(guó)依然處于重化工業(yè)階段。由于重工業(yè)發(fā)展比重大,高耗能產(chǎn)業(yè)大量存在,節(jié)能技術(shù)的利用尚需過(guò)程等因素,工業(yè)發(fā)展對(duì)能源的需求還將很大,工業(yè)耗能的快速下降仍有一定難度。另外,未來(lái)20年城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,如果2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,意味著大約共有3億人口將由農(nóng)村移居到城市生活工作,城市的建筑耗能、交通耗能和城市居民生活用能將持續(xù)快速上升。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市能耗通常占總耗能的60%~80%。而與此同時(shí),農(nóng)村居民也會(huì)在新型城鎮(zhèn)化下由于生活質(zhì)量的提高,生活耗能也會(huì)大大增加。因此,即使在中國(guó)工業(yè)化的完成之后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)能源總需求量也將因?yàn)槌鞘薪煌ê蜕詈哪艿睦瓌?dòng)而持續(xù)增長(zhǎng)。(二)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和能源利用效率制約著我國(guó)的低碳發(fā)展由于我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)上是一個(gè)“富煤、少氣、缺油”的國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重一直在70%左右。近些年由于低碳發(fā)展,比例有所下降,但是到2012年仍然約占66.4%,煤炭在我國(guó)還是占據(jù)了能源消費(fèi)的絕對(duì)地位。短期難以快速改變這種煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位對(duì)于低碳發(fā)展仍是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。除了能源結(jié)構(gòu)外,能源利用效率較低也制約著我國(guó)的低碳發(fā)展。我國(guó)的能源利用效率明顯低于世界平均水平,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的綜合能源效率為33.4%,比國(guó)際先進(jìn)水平低10%;單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多,比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%;我國(guó)8個(gè)行業(yè)(石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%;燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15%-20%;機(jī)動(dòng)車每100公里油耗比歐洲高25%,比日本高20%。較低的能源效率直接使得單位產(chǎn)值能耗難以下降,碳排放降低難度較大。(三)我國(guó)低碳技術(shù)總體上仍然薄弱對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展形成挑戰(zhàn)技術(shù)問(wèn)題是低碳發(fā)展的核心問(wèn)題,也將是中國(guó)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約和挑戰(zhàn)。中國(guó)目前雖然在太陽(yáng)能和風(fēng)電等低碳領(lǐng)域的制造和應(yīng)用走在世界前列,但是低碳領(lǐng)域的整體科技水平比較落后。尤其中國(guó)企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)方面能力不足,與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比還有不小的差距。與國(guó)外相比,中國(guó)企業(yè)在低碳領(lǐng)域的專利申請(qǐng)和授權(quán)情況有較大差距。中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上比較薄弱,技術(shù)創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務(wù),產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制不完善,發(fā)展低碳的高端技術(shù)人才仍比較缺乏。而掌握低碳技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家根本不可能愿意把低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家,低碳技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓機(jī)制根本難以建立起來(lái)。因此,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)主要靠自身,技術(shù)進(jìn)步將會(huì)成為中國(guó)低碳發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。(四)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套機(jī)制不完善當(dāng)前與低碳發(fā)展的相關(guān)市場(chǎng)交易機(jī)制、投融資機(jī)制以及促進(jìn)低碳發(fā)展的法律體系及部門和政策的協(xié)調(diào)性等都制約低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。一是低碳發(fā)展的市場(chǎng)交易機(jī)制不完善。完善的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該把政府行為跟市場(chǎng)行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)。目前我國(guó)還沒(méi)出臺(tái)促進(jìn)規(guī)范的低碳市場(chǎng)運(yùn)作準(zhǔn)則或排放交易標(biāo)準(zhǔn),更沒(méi)有在政府和企業(yè)之間搭建節(jié)能減排的平臺(tái)。已有的碳交易市場(chǎng)發(fā)展的碳交易配套體系還不完善,相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平還不高。二是低碳發(fā)展的投融資機(jī)制不健全。低碳經(jīng)濟(jì)投融資涉及面廣、期限長(zhǎng)、資金需求量大,這些特點(diǎn)決定了其投融資渠道具有多樣性,需要多方面共同努力建立健全投融資機(jī)制,努力滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資政策引導(dǎo)力度和刺激機(jī)制欠佳、CDM機(jī)制和中介市場(chǎng)不完善、金融機(jī)構(gòu)投融資力度不足、碳金融業(yè)務(wù)缺乏創(chuàng)新、直接投融資渠道不暢等。三是促進(jìn)低碳發(fā)展的法律體系還比較薄弱。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列與低碳有關(guān)的法律、法規(guī),為低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境。但是,我國(guó)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。如一些主要能源領(lǐng)域的單行法律仍然缺位,同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法。現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì),缺乏足夠的操作性。另外,涉及到稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī),沒(méi)有規(guī)定細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響??傊?,在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足國(guó)情,掌握好低碳發(fā)展的節(jié)奏,勇于迎接挑戰(zhàn),善于抓住機(jī)遇,要以減緩氣候變化,培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新,制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以節(jié)能,提高能源的利用效率,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律
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