2020年麗水市地方標準

年麗水市地方標準《茶樹病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》編制說明項目背景（一）國家政策方針黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年2月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》。要加快培育多元化服務(wù)組織，有力推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（二）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準目前國家、行業(yè)尚無茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)技術(shù)標準。未查閱到國外相關(guān)法律、法規(guī)和標準。（三）必要性及目的意義全市茶園58.4萬畝，茶農(nóng)近30萬人，2019年麗水全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值154.29億元，其中茶葉產(chǎn)值22.86億元，占比14.8%。是我市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的主要來源之一。目前，隨著“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)和勞動力成本提高，茶樹病蟲害自防自治開始不斷擠壓茶農(nóng)的利潤空間，同時也給茶葉品質(zhì)和安全帶來了很大的風險。茶樹病蟲害由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織統(tǒng)防統(tǒng)治已成為必然趨勢，也是今后政府及有關(guān)部門引導(dǎo)的方向。麗水市制定《茶樹病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》標準，充分發(fā)揮標準的規(guī)范和引領(lǐng)作用，積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，是全面落實黨的十九大提出“要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”舉措之一，是落實2021年市委“三農(nóng)”工作會議提出的“三化”戰(zhàn)略重要抓手。由于茶園與普通農(nóng)作物相比，具有很強的特殊性，目前，茶樹病蟲害專業(yè)化防治工作進展緩慢。主要原因是，茶樹病蟲害專業(yè)化防治，對服務(wù)組織的人員資質(zhì)、場所配置、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)質(zhì)量、合同管理、服務(wù)滿意度等方面均有一定的特殊性，簡單套用《GBT32980-2016農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量要求》易導(dǎo)致茶樹病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)活動中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范、服務(wù)效果差等問題時。目前，麗水市尚未出臺相關(guān)的茶樹病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)技術(shù)標準，缺乏對各縣（市區(qū)）茶樹病蟲害專業(yè)化防治工作系統(tǒng)性的指導(dǎo)。遂昌、松陽等縣在茶樹病蟲害專業(yè)化防治方面已有多年的實踐經(jīng)驗。因此，當前急需尋求一種行之有效的茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治管理模式，并用標準化手段進行深化推廣。滿足當前提升我市茶樹病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平的迫切需要。工作保障（一）技術(shù)力量本標準起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司是一家集病蟲害防治一身的綜合性公司，其股東之一有著10多年病蟲害防治經(jīng)驗。參加單位有遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等單位專業(yè)人員13人，其中副高職稱技術(shù)人員5人，中級職稱5人。獲立項后，起草單位專門成立了該標準起草組，并聘請麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市經(jīng)濟作物總站、遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等單位從事茶葉、植保、社會化服務(wù)、經(jīng)濟等專業(yè)人員參加，并得到了陳宗懋院士遂昌工作站專家的指導(dǎo)。起草組成員懂技術(shù)，肯鉆研，負責任，具有很強的技術(shù)力量，完全能擔當起本標準的起草工作。（二）工作計劃1、計劃于2020年5月份前向市級行業(yè)主管部門麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和麗水市市場監(jiān)管局提交立項申請，爭取立項。2、計劃于立項后迅速成立標準起草組，確定標準的編制任務(wù)和工作分工，形成編制提綱。3、計劃于2020年12月前完成標準的征求意見稿，并向有關(guān)專家征求意見建議。4、計劃于2021年4月形成送審一稿，并組織專家開展研討。5、計劃于2021年5月在網(wǎng)上征求意見，組織并通過專家評審，并形成審批稿。（三）經(jīng)費保障本標準第一起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司為本標準的起草提供經(jīng)費保障，本標準起草前后所需的所有開支均由第一起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司給予支付。（四）第一起草單位及人員分工標準主要起草人：楊建偉、雷永宏、賴麗芬、羅陸紅、吳玉平、馬軍輝、唐俊杰、范詠梅、羅春華、葉春華、劉毓萍、張怡敏、葉渭平。具體分工如下：楊建偉：主持起草、全面負責有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與各項工作。吳玉平、羅春華：負責相關(guān)標準實地調(diào)研與資料收集、整理工作。雷永宏、馬軍輝：協(xié)助負責標準病蟲害防治內(nèi)容編寫工作。賴麗芬、唐俊杰、葉春華：協(xié)助負責標準效果評估、投訴處理、質(zhì)量追溯內(nèi)容編寫工作。羅陸紅、范詠梅：協(xié)助資料整理與技術(shù)性意見征求工作，負責標準的修正、核對工作。劉毓萍、葉渭平、張怡敏：負責相關(guān)標準資料整理和申報工作。（五）參與起草單位及協(xié)調(diào)情況本標準由遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司、遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心起草。本標準內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部門進行相關(guān)的協(xié)調(diào)和交流，對本標準無意見。（六）保障措施本標準起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司、遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與單位為該標準起草專門成立了起草組，并聘請麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心單位從事茶葉、植保、社會化服務(wù)、經(jīng)濟等人員參加，起草組成員懂技術(shù)，肯鉆研，負責任，具有很強的技術(shù)力量，完全能擔當起本標準的起草工作。起草組各成員都進行了明確分工，任務(wù)和責任明確。起草單位既有強有力的項目承擔能力與標準制定方面的經(jīng)驗，又有專門經(jīng)費用于標準的編制，為本規(guī)程制定提供了強有力的保障。編制過程及說明（一）任務(wù)來源任務(wù)來源于全面實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達2020年第一批麗水市地方標準制定計劃項目的通知》（麗標戰(zhàn)略辦[2020]5號）的文件。（二）編寫單位本標準由遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司作為第一起草單位，遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心作為合作單位，共同承擔編寫任務(wù)。（三）主要工作過程★2020年4月23日，向市級行業(yè)主管部門麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交了《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)-茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》自主申報文本，提出立項申請，并得到初審?fù)扑]。2020年6月，根據(jù)《關(guān)于組織召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域14項市地方標準立項評估會》的通知，參會向與會領(lǐng)導(dǎo)與專家匯報了《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)-茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》的申報情況，并接受了與會領(lǐng)導(dǎo)與專家的質(zhì)詢。2020年7月，麗水市全面實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于下達2020年第一批麗水市地方標準制定計劃項目的通知》（麗標戰(zhàn)略辦[2020]5號）的文件。項目名稱為《茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》。2020年10月，成立了《茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》地方標準編制組，確定了標準的編制任務(wù)，形成編制提綱。2020年10月－12月，開始編寫標準，并形成了地方標準的征求意見稿。2021年1月-2月，到松陽、縉云向有關(guān)專家和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織征求意見。2021年4月，組織專家進行研討，根據(jù)專家意見進行修改，形成再見征求意見稿《茶樹病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》在以上工作過程中，起草組主要成員圍繞以下內(nèi)容開展工作：1、制定工作計劃：任務(wù)下達后，成立了標準起草小組，明確責任分工，并制定了相應(yīng)工作計劃。2、收集整理相關(guān)資料：在已有資料的基礎(chǔ)上，圍繞標準核心內(nèi)容進一步收集組織章程、人員管理、服務(wù)檔案管理、田間作業(yè)管理、服務(wù)效果評估、服務(wù)投訴處理、服務(wù)質(zhì)量可追溯、應(yīng)急預(yù)案等服務(wù)管理制度或質(zhì)量管理體系等方面的資料。3、統(tǒng)防統(tǒng)治中技術(shù)需求和使用狀況調(diào)研：深入具有代表性的茶葉大區(qū)、種植大戶以及大基地，對使用需求、使用現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研。4、起草標準征求意見稿：根據(jù)標準大綱框架，在充分考慮茶樹病蟲害防治等方面研究成果和生產(chǎn)實踐，按照標準的編制規(guī)范起草。（四）征求意見5月我們擬向中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、市農(nóng)林科學(xué)研究院、青田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、慶元農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位的專家進行書面征求意見，同時在網(wǎng)上公開征求意見。四、與有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)、省/市地方標準的關(guān)系本標準為首次制定，與有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準協(xié)調(diào)一致。五、標準文本介紹及變更說明（一）標準編制原則本標準按照規(guī)范性、科學(xué)性、適用性的原則編制。在引用最新科研成果的同時，注意吸收在生產(chǎn)實踐中創(chuàng)新的正確經(jīng)驗和方法，充分考慮科學(xué)性和可操作性相結(jié)合，為今后便于推廣應(yīng)用。1、規(guī)范性原則：本標準的編制嚴格按照GBT1.1-2020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則和《麗水市地方標準管理實施細則（試行）》的規(guī)定要求編制。2、科學(xué)性原則：標準編制過程中，以標準編制起草小組主要成員實踐成果為主要依據(jù)，結(jié)合近年來其它縣（市區(qū)）經(jīng)驗以及現(xiàn)在生產(chǎn)的需求。3、適用性原則：適合麗水市茶樹病蟲害專業(yè)化防治特點與要求，簡潔明了，便于農(nóng)技人員、生產(chǎn)者推廣使用。（二）主要參考文獻中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第417號公告：農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)管理辦法。標準名稱及變更說明麗水市全面實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于下達2020年第一批麗水市地方標準制定計劃項目的通知》（麗標戰(zhàn)略辦[2020]5號）立項的標準名稱為《茶樹病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》，根據(jù)2021年4月29日專家研討，標準名稱變更為《茶樹病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》。（四）標準適用范圍及變更說明本標準適用于麗水市茶樹病蟲害專業(yè)化防治（五）標準結(jié)構(gòu)框架及變更說明標準（討論稿）結(jié)構(gòu)“基本要求、方案設(shè)計、合同管理、作業(yè)服務(wù)、風險與應(yīng)急管理、投訴處理、滿意度調(diào)查、記錄管理”等方內(nèi)容，根據(jù)2021年4月29日專家研討，標準（征求意見稿）結(jié)構(gòu)變更為“基本要求、服務(wù)流程、合同簽訂、方案設(shè)計、物資準備、田間作業(yè)、質(zhì)量跟蹤、檔案管理”等內(nèi)容。（六）主要（技術(shù)）內(nèi)容確定依據(jù)及說明六、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益對麗水市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)茶樹病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)提供了統(tǒng)一的規(guī)范標準。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在提高重大病蟲防控效果，促進茶葉穩(wěn)定增產(chǎn)，降低農(nóng)藥使用風險，保障質(zhì)量安全和茶區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要的作用。為“麗水山耕”品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)“三化”戰(zhàn)略實施進一步保駕護航。我市病蟲害專業(yè)化防治組織和從業(yè)