轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑

----“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

建議解讀

1可編輯版要點(diǎn)一.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)二.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的選擇三.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和任務(wù)四.擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求五.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力六.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展七.加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程八.低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排九.深化經(jīng)濟(jì)體制改革十.提高對(duì)外開(kāi)放水平2可編輯版

前言中共中央十七屆五中全會(huì)關(guān)于十二.五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。3可編輯版我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。4可編輯版以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展的基本要求是：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。5可編輯版堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。6可編輯版一.“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)（一）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡國(guó)際貿(mào)易失衡財(cái)富分配失衡資源稟賦與消費(fèi)失衡全球氣候失衡7可編輯版2.全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深刻調(diào)整美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)民收入超分配歐盟國(guó)家高福利政策難以為繼日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷世界科技革命進(jìn)程具有不確定性，缺乏以技術(shù)創(chuàng)新成果做支撐的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出在工業(yè)化主張，正在尋找新的戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)8可編輯版3.爭(zhēng)奪國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的博弈更加復(fù)雜發(fā)達(dá)國(guó)家掌控的8國(guó)集團(tuán)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)20國(guó)集團(tuán)日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系新的協(xié)調(diào)平臺(tái)9可編輯版（二）我國(guó)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨挑戰(zhàn)我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多?！笆?五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的任務(wù)就是要抓住和解決這些突出矛盾。10可編輯版1.資源供給不足的矛盾日益突出人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國(guó)的基本國(guó)情。為了保證國(guó)內(nèi)能源原材料的供應(yīng)，必須不斷擴(kuò)大初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口。在資源供給緊約束的情況下，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。其結(jié)果，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的上升。我國(guó)工業(yè)價(jià)值構(gòu)成中，增加值平均只有28%，72%是轉(zhuǎn)移的物化勞動(dòng)的價(jià)值，即消耗的能源原材料的成本。解決資源供給不足矛盾的關(guān)鍵是降低物化勞動(dòng)的消耗。11可編輯版2.勞動(dòng)力成本不斷上升持續(xù)30年的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)人口總量已進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的比例在下降。農(nóng)村政策的調(diào)整，農(nóng)民收入的提高。社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用上升工業(yè)企業(yè)繼續(xù)維持過(guò)的低工資水平，將難以保證勞動(dòng)力的供給。12可編輯版3.市場(chǎng)供求關(guān)系的變化第八個(gè)五年計(jì)劃末期即1995年前后，我國(guó)基本消除了消費(fèi)品的短缺，開(kāi)始出現(xiàn)供大于求的局面。從第九個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)有進(jìn)入新的一輪重化工業(yè)加速發(fā)展的階段，特別是“十五”以來(lái)，重化工業(yè)的高速增長(zhǎng)，使重化工業(yè)產(chǎn)品也出現(xiàn)了供大于求的矛盾。特別是加工制造業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。13可編輯版4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任成本上升在現(xiàn)代社會(huì)化的大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是孤立進(jìn)行的，總是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系中運(yùn)行的，企業(yè)既要追求利潤(rùn)最大化，也要兼顧外部經(jīng)濟(jì)性的要求，兼顧利益相關(guān)者的利益。14可編輯版5.國(guó)際貿(mào)易條件的變化貿(mào)易保護(hù)主義抬頭人民幣升值的壓力將會(huì)持續(xù)以質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的非關(guān)稅壁壘增加應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際規(guī)則對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易形成新的約束15可編輯版我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)要素成本上升階段。在生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱后，要保持經(jīng)濟(jì)的快速與可持續(xù)增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，長(zhǎng)期以來(lái)高能耗、高物耗、高污染；低勞動(dòng)成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以繼續(xù)下去了。16可編輯版轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展，共享發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，高水平的開(kāi)放發(fā)展。17可編輯版二.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的選擇（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的主要因素1.我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于加快發(fā)展的階段；2.2010年人均GDP將接近4000美元，在世界上屬于中等偏下水平，提高人均收入水平還有較大的增長(zhǎng)空間；3.國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)巨大；4.縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的任務(wù)艱巨；5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿?8可編輯版5.仍將保持較高的儲(chǔ)蓄率，預(yù)計(jì)儲(chǔ)蓄率可保持在36-40%，固定資產(chǎn)投資的平均增長(zhǎng)率可保持在20-25%之間，未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率為7-8%；6.在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)還將保持10年左右；7.科技進(jìn)步將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。8.市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用于政府較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力相結(jié)合，為保持適度快速增長(zhǎng)提供了體制保證。19可編輯版（二）增長(zhǎng)預(yù)期2002年以來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)的局面基本結(jié)束第十二個(gè)五年規(guī)劃的增長(zhǎng)目標(biāo)是7-8%。按2010年的價(jià)格計(jì)算，到2020年GDP總量比2010年翻一番，平均每年增長(zhǎng)7.2%，其中“十二五”增長(zhǎng)率保持在7.5-8%，“十三五”增長(zhǎng)速度低于7%。第一產(chǎn)業(yè)4%左右第二產(chǎn)業(yè)9%左右第三產(chǎn)業(yè)10%左右20可編輯版三.調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要任務(wù)是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口拉動(dòng)的格局，形成擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）調(diào)整積累與消費(fèi)比例，提高消費(fèi)在國(guó)民收入分配中的比重。2000年以來(lái)，我國(guó)積累率一直保持40%左右，最近幾年甚至超過(guò)45%。21可編輯版過(guò)高的積累率抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，同時(shí)形成了對(duì)能源原材料等重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求，使我國(guó)工業(yè)增加值構(gòu)成中的輕工業(yè)與重工業(yè)比例由1998年的45：55演變?yōu)槟壳暗?0：70。不僅加劇資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾，同時(shí)也抑制了消費(fèi)需求和消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展。必須把消費(fèi)率提高到60%以上，積累率保持在35%左右。22可編輯版（二）擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要政策措施1.實(shí)行積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)；2.調(diào)節(jié)國(guó)民收入初次分配關(guān)系，改變國(guó)民收入初次分配不合理的格局，提高低收入群體的收入水平，理順國(guó)家與企業(yè)、資本與勞動(dòng)以及不同行業(yè)的分配關(guān)系；3.健全社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。4.改善消費(fèi)環(huán)境，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。23可編輯版四.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和任務(wù)（一）什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中共中央五中全會(huì)《建議》提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以專業(yè)化分工和社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)，與信息化融合，物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。

24可編輯版改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

25可編輯版（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)一是消除嚴(yán)重短缺和嚴(yán)重過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；而是是提高生產(chǎn)要素配置效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善在國(guó)際分工體系中的地位。改變一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不寬的狀況。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高生產(chǎn)要素配置效率。26可編輯版（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)重要關(guān)系1.正確認(rèn)識(shí)和處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。必須把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。2.正確處理生產(chǎn)集中化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化資源密集型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)要素向技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)集中；27可編輯版3.正確處理勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要堅(jiān)持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又要不時(shí)機(jī)的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。4.正確處理發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。28可編輯版（四）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面的要求：一是戰(zhàn)略性，即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有重大影響，代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的支柱性產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高在國(guó)際分工體系中的地位二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，有廣泛的社會(huì)需求；三是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，技術(shù)密集，技術(shù)滲透性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值高。29可編輯版2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域新一代電子信息技術(shù)及其應(yīng)用，如關(guān)鍵元器件，下一代互聯(lián)網(wǎng)，新一代移動(dòng)通信技術(shù)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)；信息網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合等；新能源、節(jié)能減排技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)以生物工程技術(shù)為依托的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生命與健康技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新型材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新型節(jié)能與智能化交通運(yùn)輸設(shè)備和系統(tǒng)30可編輯版3.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑：加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。31可編輯版（五）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工業(yè)企業(yè)分離出來(lái)的專門為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)。它包括工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送，產(chǎn)成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，還包括市場(chǎng)調(diào)查、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。32可編輯版（六）在加工組裝型工業(yè)領(lǐng)域，要推進(jìn)專業(yè)化分工，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造為主導(dǎo)，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。通過(guò)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)加工組裝型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。33可編輯版五.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，努力在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。在科技發(fā)展的總體部署上，將選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，突破重大共性關(guān)鍵技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。34可編輯版（二）技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。二是以獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是大幅度增加對(duì)生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐。35可編輯版四是以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。五是加快發(fā)展空天技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來(lái)發(fā)展空間，保障國(guó)防安全，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益。六是加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)，公共安全預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量、保證公共安全。36可編輯版（三）技術(shù)創(chuàng)新的途徑對(duì)于重大的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取需求牽引，工程依托，以企業(yè)為主體，社會(huì)化分工與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。1.需求牽引，是指技術(shù)創(chuàng)新的要有明確的工程化和產(chǎn)業(yè)化的需求目標(biāo)，如產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝與設(shè)備創(chuàng)新、材料創(chuàng)新，或關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，而不僅僅是為了跟蹤和或發(fā)表科學(xué)論文。37可編輯版2.工程依托是指技術(shù)創(chuàng)新有一個(gè)具體的工程項(xiàng)目載體。3.以企業(yè)為主體，是指企業(yè)或其他用戶提出技術(shù)創(chuàng)新的需求，由企業(yè)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)資金的籌措等生產(chǎn)要素的組織?？蒲性核痛髮W(xué)根據(jù)企業(yè)提出的技術(shù)需求，參與技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程，提供理論和技術(shù)支持。38可編輯版4.社會(huì)化分工是指充分發(fā)揮不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同科研機(jī)構(gòu)的的分工與協(xié)同。不僅強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的分工合作。提高工業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的整體技術(shù)水平

39可編輯版5.產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為核心。目前科研院所通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問(wèn)題是大多科技成果未經(jīng)過(guò)工業(yè)性中試，其技術(shù)的可靠性還有待完善，其經(jīng)濟(jì)可行性還需要市場(chǎng)的驗(yàn)證，企業(yè)又缺乏承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制。40可編輯版6.調(diào)整R&D人員的分布結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家R&D分布的共同特點(diǎn)是，政府R&D機(jī)構(gòu)中R&D人員最少，大學(xué)次之，企業(yè)R&D人員最多。例如美國(guó)、英國(guó)、日本企業(yè)R&D人員占全部R&D人員的比重分別為：75.4%、68.5%、64.8%。41可編輯版借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步提高企業(yè)研發(fā)人員的比重，改變我國(guó)科技研發(fā)的人力資源與企業(yè)生產(chǎn)能力及經(jīng)營(yíng)能力相分離的狀況，大力充實(shí)企業(yè)的科技人員，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)科技要素、生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)管理要素的直接結(jié)合。為創(chuàng)新型科技人才提供用武之地42可編輯版7.在市場(chǎng)機(jī)制作用下形成的資本平均利潤(rùn)率機(jī)制必須抑制投機(jī)資本，房地產(chǎn)暴利市場(chǎng)投機(jī)不利于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，它提高了人力資源成本、工業(yè)和服務(wù)的成本，也不利于凝聚科技人才，削弱了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)企業(yè)剩余資本轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新投入。8.樹(shù)立促進(jìn)科技創(chuàng)新的人文精神。43可編輯版六.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包涵資源配置過(guò)程的協(xié)調(diào)、區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會(huì)產(chǎn)品分配的協(xié)調(diào)等幾個(gè)方面的要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是國(guó)土遼闊國(guó)家的普遍現(xiàn)象。由于自然環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際貿(mào)易關(guān)系以及國(guó)際資本流動(dòng)等因素的影響，沿海國(guó)家生產(chǎn)要素的空間配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向靠近海岸線的地區(qū)集聚具有一定的客觀必然性。44可編輯版區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求：一是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。由于地區(qū)之間既有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，增長(zhǎng)的起點(diǎn)不同，實(shí)際的差距仍然較大，這種差距也只能在發(fā)展的過(guò)程中逐步縮小。45可編輯版二是每個(gè)地區(qū)不必追求完整的工業(yè)體系，而是要著力培育和發(fā)展本地區(qū)最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)與政府的引導(dǎo)扶持結(jié)合起來(lái)，培育更多的具有特色和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。46可編輯版三是建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，消除地方保護(hù)主義，使生產(chǎn)要素能夠順暢流動(dòng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，地方保護(hù)主義將導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出更大的投資沉沒(méi)成本。為此，必須進(jìn)一步改革價(jià)格體系和稅收體制使資源性產(chǎn)品調(diào)出地區(qū)和加工制造業(yè)基地都能獲得合理的稅收和利潤(rùn)。47可編輯版四是經(jīng)濟(jì)布局的疏密程度與人口分布以及自然生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)政策，在加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)分布過(guò)密地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。48可編輯版五是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，嚴(yán)重污染的狀況得到有效治理，生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。49可編輯版七.加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程（一）對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要有準(zhǔn)確的界定在社會(huì)主義初級(jí)階段存在城鄉(xiāng)差別的情況下，如何推進(jìn)一體化？包括戶籍制度，就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障范圍和水平、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)如何一體化。50可編輯版（二）城鄉(xiāng)一體化面臨的困難改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府調(diào)整了傳統(tǒng)工業(yè)化的農(nóng)村政策，加快了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。51可編輯版農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移仍然是不穩(wěn)定的。80年代到90年代中期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是離土不離鄉(xiāng)；90年代中期以來(lái)的轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是離鄉(xiāng)并沒(méi)有真正的離土，離鄉(xiāng)也并沒(méi)有真正融入城市。轉(zhuǎn)移出來(lái)的一億多農(nóng)民，大多是游離于鄉(xiāng)村城市、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的群體。52可編輯版（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要解決突出問(wèn)題1.取消限制和歧視農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的各種做法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和完善社會(huì)保障體系促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2.新農(nóng)村建設(shè)必須與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民相結(jié)合。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。3.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。53可編輯版4.積極探索農(nóng)村土地的有償流轉(zhuǎn)制度，在保證農(nóng)村土地集體所有和家庭承包制度基本穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地整理和置換，解決城鎮(zhèn)化和發(fā)展工業(yè)的土地供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行調(diào)整：例如在城鎮(zhèn)近郊區(qū)，試行以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，以承包田換城鎮(zhèn)就業(yè)和社保；54可編輯版5.對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，用工單位應(yīng)當(dāng)為他們交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)建立可以跨地區(qū)領(lǐng)取的社會(huì)養(yǎng)老金個(gè)人帳戶制度，即社?；鹂绲貐^(qū)“漫游”，以解決離開(kāi)土地的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。為務(wù)工農(nóng)民建立社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。55可編輯版八.低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的含義低碳經(jīng)濟(jì)是在當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展條件下，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利最大化的經(jīng)濟(jì)。衡量低碳經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)是單位產(chǎn)出的能源消