影響農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的社區(qū)因素分析

影響農(nóng)村學(xué)校開展的社區(qū)因素分析摘要：社區(qū)與學(xué)校的關(guān)系是當(dāng)今國際教育領(lǐng)域十分關(guān)注的問題。良性的，互動的社區(qū)與學(xué)校的關(guān)系有利于社區(qū)的開展，也有利于學(xué)校自身的進(jìn)步。在我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些貧困的農(nóng)村地區(qū)，建立學(xué)校與社區(qū)之間的良好關(guān)系顯得尤為重要，現(xiàn)從社區(qū)的角度探討農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)之間關(guān)系的現(xiàn)狀，并進(jìn)行原因分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校；農(nóng)村社區(qū)；影響因素社區(qū)，是社會學(xué)中一個從空間的形式上反映人們社會生活的概念。由于社會學(xué)者研究角度的差異，社會學(xué)界對于社區(qū)這個概念尚無統(tǒng)一的定義。許多學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)概念是指以一定地理區(qū)域?yàn)楦椎纳鐣后w。它至少包括以下特征：(1)有一定的地理區(qū)域。(2)有一定數(shù)量的人口。(3)居民之間有共同的意識和利益。(4)并有著較密切的社會交往。農(nóng)村社區(qū)也稱為鄉(xiāng)村社區(qū)，是指地域廣闊，居民聚集程度較高，以村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動的中心，以從事農(nóng)業(yè)為主的社會區(qū)域的共同體。農(nóng)村社區(qū)是最根本的經(jīng)濟(jì)社會政治組織之一，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會管理的末端，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活得以順利進(jìn)行的重要的依托。學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系是當(dāng)今國際教育領(lǐng)域十分關(guān)注的問題。我國是一個開展中國家，大局部人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重要和緊迫的問題。解決好“三農(nóng)〞問題，教育責(zé)無旁貸。目前，我國確立了以縣為主的教育管理體制，政府成為農(nóng)村教育投資的主體局部。但是，農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)的文化、教育、經(jīng)濟(jì)開展、人民生活有著非常密切的關(guān)系，作為農(nóng)村教育生存與開展的土壤的社區(qū)在農(nóng)村中小學(xué)的開展中扮演著不可或缺的角色。農(nóng)村中小學(xué)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系是否密切，農(nóng)村社區(qū)是否給當(dāng)?shù)亟逃拈_展給予相應(yīng)的支持成為制約農(nóng)村教育開展的十分重要的因素。本文以由世界銀行(WorldBank)和美國國家衛(wèi)生所(NIH)聯(lián)合資助，西北師范大學(xué)、美國賓西法尼亞大學(xué)(UniversityofPennsylvania)、米歇根大學(xué)(UniversityofMichigan)、明尼蘇達(dá)大學(xué)(UniversityofMinnesota)和俄亥俄州立大學(xué)(TheOhioStatUniversity)合作進(jìn)行的2004年甘肅根底教育調(diào)查為根底，從中了解農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系現(xiàn)狀，并對其背后的原因進(jìn)行分析。在本文中，社區(qū)一詞的概念系指農(nóng)村村級行政單位。這里的學(xué)校指的是農(nóng)村社區(qū)——村中的小學(xué)和中學(xué)。本次調(diào)查共調(diào)查了甘肅省100個自然村，調(diào)查內(nèi)容涉及到村級教育根底設(shè)施的情況，村民的受教育狀況，村干部的受教育狀況，村經(jīng)濟(jì)開展的狀況，村對于學(xué)校事務(wù)的支持和參與的狀況等等。調(diào)查方法主要是問卷法和訪談法?，F(xiàn)從學(xué)校根底設(shè)施的設(shè)置情況，村集體對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支持度，村行政干部對于學(xué)校的關(guān)注度，村民對于學(xué)校事務(wù)的參與度等幾個維度反映學(xué)?？疾鞂W(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系。一、農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)之間關(guān)系的現(xiàn)狀描述及影響因素分析(一)學(xué)校設(shè)置情況以及學(xué)齡兒童的受教育情況學(xué)校的設(shè)置情況和學(xué)生的入學(xué)的情況是反映一個地方教育開展程度的根本指標(biāo)。幾年來，國家加大了對根底教育的支持的力度，大力普及九年制義務(wù)教育。我國根底教育設(shè)施不斷的改善，學(xué)生的入學(xué)率大幅度提高。甘肅省作為西部欠興旺的省份，這幾年也不斷加大對根底教育的投入力度。從表一、表二中的數(shù)據(jù)我們可以看出，絕大多數(shù)村子都設(shè)有小學(xué)和中學(xué)，教學(xué)根本建設(shè)滿足社區(qū)適齡兒童入學(xué)和就學(xué)的需要；從入學(xué)率來看，入學(xué)情況到達(dá)國家制定的九年制義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)。(二)社區(qū)干部對學(xué)校事務(wù)的關(guān)注度“農(nóng)村要開展，關(guān)鍵在干部〞，農(nóng)村社區(qū)的干部在學(xué)校的開展中也發(fā)揮著不可或缺的作用。在學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系方面，村干部往往扮演一個示范者，組織者和參與者的角色。甘肅省很多農(nóng)村社區(qū)的學(xué)校以制定學(xué)校開展方案的形式來加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)之間的聯(lián)系。在學(xué)校開展方案制定的過程中，村長發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在每學(xué)年的開始，學(xué)校校長與所在村的村長聯(lián)合召集各界代表，由學(xué)校提出本學(xué)年度學(xué)校開展的方案，代表審議并提出修改的意見。在方案制定的過程中，學(xué)校與社區(qū)之間增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了溝通，達(dá)成了共識，使學(xué)校開展方案的制定照顧到各方面的利益，科學(xué)合理。下面的表格反映的是一年內(nèi)村長與當(dāng)?shù)貙W(xué)校的校長之間就學(xué)校開展問題的會談的次數(shù)。從表三中我們可以看出，大局部的村子的村長和學(xué)校校長之間就學(xué)校的管理問題進(jìn)行過會談。村年平均的會談次數(shù)為5.44次。談話的內(nèi)容涉及了學(xué)校的開展的各個方面，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)的籌集，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，學(xué)校教師的聘任，家庭貧困學(xué)生的救助，以及社區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的普及等等。會談的安排有定期不定期兩種。絕大多數(shù)會談是務(wù)實(shí)的和有效果的，為學(xué)校的開展解決了很多實(shí)際的問題。這反映了社區(qū)與學(xué)校之間的溝通與聯(lián)系在不斷的加強(qiáng)。學(xué)校不再是一個游離于社區(qū)之外的群體。村上去年開5，6次大會，主要是我、校長和學(xué)生家長代表商量學(xué)生上學(xué)的事，念過書的有知識、出去打工也好一些。村里有失學(xué)的孩子，我們組織發(fā)動上學(xué)。學(xué)校里缺女教師，今年就派過來一個。(村長訪談2005-5-12)可見，作為村干部，其有責(zé)任有義務(wù)支持學(xué)校的開展。村干部對學(xué)校事務(wù)的支持和關(guān)注的程度取決與村干部本身的文化素養(yǎng)，思想政治水平。村長文化程度與其對學(xué)校管理關(guān)注情況之間的斯皮爾曼相關(guān)系數(shù)為0.325，顯著性水平為0.063(大于0.05的顯著性水平)，所以這兩者之間存在臨界相關(guān)關(guān)系。從表四看，學(xué)歷高的村長會能充分認(rèn)識到教育的重要性，自覺地支持關(guān)心學(xué)校，與學(xué)校建立良好的溝通關(guān)系。但是，從整體來看，農(nóng)村社區(qū)干部普遍存在學(xué)歷偏低，素質(zhì)偏差的現(xiàn)象。局部地方的農(nóng)村干部，思想素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，政策法律意識淡薄。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村中很多接受過教育的青壯年出外打工的占據(jù)了很大的局部，以至于很少有具有一定學(xué)歷的青壯年能擔(dān)任村干部的職務(wù)；另外一個方面，由于農(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜性從而導(dǎo)致很多人不愿意擔(dān)任村干部的職務(wù)。我們在一個村子調(diào)查時，村民告訴我們，該村的村長是村里有名的“二傻子〞，即好吃懶做不務(wù)正業(yè)，因?yàn)榇謇镉形幕娜舜蠖纪獬龃蚬?，留在村里的另外一局部沒有人愿意擔(dān)任村干部的職務(wù)，沒有方法，讓他當(dāng)也是無奈之舉。當(dāng)然，這樣的現(xiàn)象也許只是個案，但是，也告訴我們，加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高農(nóng)村干部的學(xué)歷和素質(zhì)是一件十分緊迫和重要的事情。(三)社區(qū)居民對學(xué)校事務(wù)的參與度村民對學(xué)校事務(wù)的參與程度反映出村民對教育的重視程度。長期以來，在傳統(tǒng)的觀念中，總是把學(xué)校當(dāng)作一個一般性的社會組織來看待，而忽略了它也是農(nóng)村教育的一局部，從而認(rèn)為學(xué)校教育是政府的事情，村民沒有必要也無權(quán)參與學(xué)校事務(wù)的管理。至于學(xué)校如何開展，開展如何那么與自身沒有什么關(guān)系。村民的義務(wù)就是根據(jù)法律的要求將自己的孩子送到學(xué)校接受教育。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大局部村的村民開始轉(zhuǎn)變觀念，開始關(guān)注學(xué)校，對學(xué)校事務(wù)的態(tài)度由以前的“與我無關(guān)〞到“積極參與〞，主動參與學(xué)校事務(wù)的管理。難能可貴的是，大局部村的村民在為學(xué)校的開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的同時，還對學(xué)校給予一定的經(jīng)濟(jì)上的支持。當(dāng)村民意識到教育開展的重要性，意識到教育開展與自身的利益息息相關(guān)，就會自覺地關(guān)心學(xué)校，關(guān)注學(xué)校的開展，增強(qiáng)對學(xué)校的效勞意識和認(rèn)同意識，積極參與學(xué)校事務(wù)的管理，把教育的開展真正當(dāng)成與社區(qū)利益密切相關(guān)的事情。調(diào)查顯示，村民參與解決學(xué)校問題的程度與村民的受教育狀況有著高度的相關(guān)。受教育人口占總?cè)丝诒壤c村民參與解決學(xué)校問題的程度之間的相關(guān)系數(shù)為00210，其顯著性水平到達(dá)0.036(小于0.05的顯著性水平)，說明這兩者之間表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，受教育人口比例越高，村民參與解決學(xué)校問題的程度越高。這些接受過教育的村民大都有過外出務(wù)工的經(jīng)歷，他們在外務(wù)工時體會到知識的重要性，他們都希望自己的子女能接受到良好的教育，因此，他們自覺地支持學(xué)校，關(guān)注學(xué)校的開展。2000年我們成立學(xué)校管理委員會，有校長、村委主任、老師，群眾代表。召開會議時，社區(qū)群眾提了很多的問題，問題比擬多(去年征集57條)，主要是老師不好好上課，不批作業(yè)等。我們把問題歸類，然后召開社區(qū)大會，原來是群眾對學(xué)校不過問，現(xiàn)在家長也管開了，參與積極性高了，問題也開始提了，原來就沒有聯(lián)系。(村長訪談2005-5-12)(四)村集體對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支持度我國確立了以縣為主的教育管理體制，政府是教育投資的主題和主要來源。但是，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，政府的投入不力往往給學(xué)校的開展帶來壓力和困難。因此，作為學(xué)校所在的社區(qū)，能否發(fā)動社區(qū)的個人集團(tuán)和企業(yè)等各種力量為教育集資，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，改善學(xué)校的辦學(xué)條件乃至教師的工作和生活待遇，對于學(xué)校的開展是十分重要的。調(diào)查顯示，在一年中，村集體給學(xué)校的投入平均數(shù)是3282元，村與村之間在經(jīng)費(fèi)的投入上存在著很大的差距，標(biāo)準(zhǔn)差為12352.5。沒有給學(xué)校任何投入的村子占了調(diào)查總數(shù)的58%。村集體對于學(xué)校的投資主要集中在對于校舍的修繕、教學(xué)條件的改善、教學(xué)設(shè)備的更新、對家庭困難兒童的救助、教師待遇的提高等方面。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)狀況決定教育的水平，但是，根據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果來分析，村集體的收入的狀況與其對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支持的情況不存在正相關(guān)的關(guān)系。村集體收入狀況與其對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支持程度之間的皮爾遜相關(guān)系數(shù)為0.048，其顯著性水平為0.633(大于0．05的顯著性水平)，說明兩者之間不存在相關(guān)關(guān)系。造成這種結(jié)果的主要的原因在于，經(jīng)濟(jì)狀況好的村子一般都有一個很好的地域經(jīng)濟(jì)背景，縣級財政有能力擔(dān)負(fù)學(xué)校的建設(shè)，學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)的提供，以及教師工資的發(fā)放。同時這些地區(qū)也較少存在因?yàn)榧彝ダщy而導(dǎo)致適齡兒童不能就學(xué)的現(xiàn)象。因此，這些村子也較少需要運(yùn)用村集體的經(jīng)濟(jì)力量來增加對學(xué)校的投入。而由于“一費(fèi)制〞的推行，一些財政力量薄弱的縣，尤其是一些山區(qū)的縣無力承當(dāng)全部的教育投入。這個時候，僅僅依靠縣級財政的投入，學(xué)校的正常的運(yùn)作便無法為繼。因此，一些村集體通過多方籌集資金，對學(xué)校進(jìn)行了數(shù)額不等的投入。但是，我們也看到，在個別村子，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的落后，加之村集體有沒有提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，這些村的學(xué)校存在兒童失學(xué)，教師工資不能按時發(fā)放，教學(xué)條件落后，教學(xué)設(shè)備短缺等現(xiàn)象，不僅挫傷了教師的積極性而且從長遠(yuǎn)來看，也不利于當(dāng)?shù)馗捉逃拈_展和勞動者素質(zhì)的提高?？梢姡凇耙毁M(fèi)制〞推行后，個別地方農(nóng)村義務(wù)教育存在投入不力的現(xiàn)象。要解決這樣的問題，首先是要強(qiáng)化政府的責(zé)任，建立從中央到地方各級政府合理分擔(dān)的投資體制，重點(diǎn)要加強(qiáng)中央和省級政府對義務(wù)教育的公共投資和財政投入的水平，加大教育的投入，保證正常的教育經(jīng)費(fèi)及時而準(zhǔn)確的到位，為農(nóng)村的義務(wù)教育打下一個堅實(shí)的物質(zhì)的根底。其次，中央要加強(qiáng)對貧困地區(qū)的教育投入，建立標(biāo)準(zhǔn)的中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，以當(dāng)?shù)氐目h財政為主；在經(jīng)濟(jì)欠興旺的貧困地區(qū)，縣級財政缺乏以支撐龐大的農(nóng)村義務(wù)教育投入的時候，中央，省，地方政府應(yīng)該采取積極的措施加強(qiáng)對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育保量又保質(zhì)。二、結(jié)論與反思(一)農(nóng)村社區(qū)是學(xué)校開展的重要社會根底長期以來，許多人總是把學(xué)校作為一般性社會教育的組織去看待，而忽略了它也是社區(qū)組織的一局部。其實(shí)，學(xué)校屬于教育組織體系，它與各種教育管理機(jī)構(gòu)，教育行政機(jī)構(gòu)，教育研究機(jī)構(gòu)等相聯(lián)系，構(gòu)成教育組織的體系，另外，學(xué)校又是社區(qū)中的學(xué)校，他與社區(qū)中的各行各業(yè)有著形式多樣的聯(lián)系。無視學(xué)校開展的社區(qū)根底，人為地割斷學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，把學(xué)校當(dāng)成游離于社區(qū)之外的實(shí)體，是不利于學(xué)校自身的長遠(yuǎn)的開展。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村社區(qū)對學(xué)校的支持力度近年來不斷加大。從來源上看，這種支持不僅來自于社區(qū)干部，而且還來自于社區(qū)的居民；從范圍上看，這種支持不僅表達(dá)在精神支持，而且表達(dá)在物質(zhì)支持，表達(dá)在從救助失學(xué)兒童到參與學(xué)校事務(wù)的管理，從提高教師的待遇到學(xué)校開展方案的制定的各個方面；從效果上來看，社區(qū)對學(xué)校的支持確實(shí)對學(xué)校的當(dāng)前乃至長遠(yuǎn)的開展起到了十分重要的推動的作用。社區(qū)的居民對學(xué)校的認(rèn)同意識和自我意識開始增強(qiáng)，把教育的開展切實(shí)當(dāng)成與社區(qū)的利益密切相關(guān)的事情，把教育的開展，學(xué)校的開展置于十分重要的地位。農(nóng)村社區(qū)確實(shí)在學(xué)校的開展中發(fā)揮了重要的社會根底作用。(二)農(nóng)村的教育的開展與農(nóng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高是一個互相促進(jìn)的關(guān)系一方面，農(nóng)村教育的開展有利于農(nóng)村社區(qū)勞動力的素質(zhì)提高，乃至整個農(nóng)村的國民素質(zhì)的提高；另一方面，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高又使得他們自覺的支持農(nóng)村教育的開展。我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的勞動者素質(zhì)越是高，他們自覺支持和參與學(xué)校事務(wù)的積極性和程度就越高，二者存在著明顯的相關(guān)關(guān)系。同時，那些高素質(zhì)的勞動者，他們的文化程度，學(xué)歷水平與報酬收入之間的關(guān)系對社區(qū)兒童，青少年讀書知識觀，價值觀也起到十分重要的導(dǎo)向的作用。盡管在一些農(nóng)民的眼里，上學(xué)的目的就是“出門能識字，進(jìn)廠能算帳〞，盡管這樣的認(rèn)識帶有狹隘的功利性。但不可否認(rèn)，這樣的認(rèn)識也能促使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民促使其孩子接受義務(wù)教育，同時關(guān)心學(xué)校的開展。(三)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)干部隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)基層組織的管理水平是農(nóng)村學(xué)校開展的政治保證做好農(nóng)村工作，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題關(guān)鍵在人，尤其在于村級干部是否具有較高的文化素質(zhì)，思想素質(zhì)和政策水平。教育問題是農(nóng)村的一項重要的工作。調(diào)查中我們看到，學(xué)歷較高的村干部具有較高政策意識和水平，他們不僅能認(rèn)識到教育問題的重要性，而且自覺幫助學(xué)校催促，指導(dǎo)學(xué)校的開展，為學(xué)校的開展出謀獻(xiàn)策，發(fā)揮切實(shí)的推動作用，努力協(xié)調(diào)學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，為學(xué)校的開展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和政治保證。當(dāng)然，我們調(diào)查中也看到，農(nóng)村社區(qū)干部的學(xué)歷水平普遍較低，從長遠(yuǎn)來看，這不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的開展和社會的進(jìn)步，進(jìn)而不利于農(nóng)村教育的開展。(四)農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該增強(qiáng)效勞意識，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展和社會進(jìn)步發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)之間的“雙向參與〞學(xué)校與區(qū)之間的良好關(guān)系的建立，不是單向的而是雙向的，互動的；不應(yīng)該僅僅強(qiáng)調(diào)社區(qū)應(yīng)該給學(xué)校做什么，還要強(qiáng)調(diào)學(xué)校給社區(qū)做什么。良好的社區(qū)與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該是雙方互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)開展。西方興旺國家在早期的社區(qū)教育中，非常重視和強(qiáng)調(diào)學(xué)校在社區(qū)的生產(chǎn)，生活方式，公共文化，福利視野，道德風(fēng)氣和社會教育工作等方面的促進(jìn)作用，把學(xué)?？闯墒巧鐓^(qū)開展的“精神堡壘〞和支柱。同時，學(xué)校教育也非常重視自身的開放性，強(qiáng)調(diào)學(xué)校為社區(qū)效勞，與社區(qū)的生產(chǎn)生活以及社區(qū)的精神文化相適應(yīng)。許多開展中的國家，在上個世紀(jì)70年代初，也把教育(特別是農(nóng)村教育)為適應(yīng)和開展農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)，文化效勞的問題提到新的戰(zhàn)略地位。新一屆中央政府把解決三農(nóng)的問題作為首要的任務(wù)，解決“三農(nóng)〞問題，是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而開展農(nóng)村教育，是解決“三農(nóng)〞問題的切入點(diǎn)。沒有農(nóng)村全面“普九〞，沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，就很難實(shí)現(xiàn)全面小康。而農(nóng)村教育要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須給其重新加以定位。長期以來，農(nóng)村社區(qū)對學(xué)校教育的有效參與缺乏。在很多地區(qū)，農(nóng)村學(xué)校教育自我封閉，脫離當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)實(shí)際，不能在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展中顯示其獨(dú)特作用，因而社區(qū)對