《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008 -2012年工作計劃》

-《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作計劃》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料揚州大學(xué)紀(jì)委、組織部、黨校編印二00八年十月[編者按]2005年1月,中共中央以3號文件印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。2008年5月,中共中央又以9號文件印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱"《工作規(guī)劃》")。在3年多的時間內(nèi),中共中央就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)專門下發(fā)兩個文件,這在黨的歷史上還是第一次。充分體現(xiàn)了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視,也充分說明建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用.《實施綱要》是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論與實踐發(fā)展的產(chǎn)物,體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化?！豆ぷ饕?guī)劃》是黨的十七大以后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件,對今后5年的反腐倡廉工作作了具體部署,是對《實施綱妥》的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。為幫助我校中層領(lǐng)導(dǎo)干部更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會《工作規(guī)劃》的重要意義、深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì),現(xiàn),將《工作規(guī)劃》起草組成員和有關(guān)同志分專題撰寫的解讀文章印發(fā)給大家,供學(xué)習(xí)參考。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)劉卒劉碩深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)新要求,切實加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),要著重理解把握好以下幾個方面:一、深刻認(rèn)識以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗,科學(xué)分析新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律,為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的重大戰(zhàn)略決策。(一)加強反腐倡廉建設(shè)是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。堅持反腐倡廉,堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭,是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視反腐倡廉工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,十分重視加強黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè),全黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的三大作風(fēng),新中國成立前"兩個務(wù)必"要求的提出,為黨在全國執(zhí)政提供了作風(fēng)上的保證。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的進程中,高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),作出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡的重要論斷,探索出在不搞政治運動的條件下反對腐敗的新途徑,促進了改革開放健康發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實行堅強有力的領(lǐng)導(dǎo),作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策,探索出一條適合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度出發(fā),確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策,賦予了反腐倡廉更加重要的地位和更加豐富的內(nèi)涵。反腐倡廉建設(shè)這一重大課題的提出,與我們黨對反腐倡廉重要性的認(rèn)識是一脈相承的,與我們黨始終堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治立場是一脈相承的,與我們黨對中國特色反腐倡廉道路的探索是一脈相承的是我們黨的性質(zhì)和宗旨的鮮明體現(xiàn)。(二)加強反腐倡廉建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義偉大事業(yè)是引領(lǐng)黨和國家發(fā)展進步的偉大事業(yè)。在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進,必須切實加強反腐倡廉建設(shè),堅決遏制和消除各種消極腐敗現(xiàn)象。如果不堅決防范和懲治腐敗,任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況,全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就無從實現(xiàn),中國特色社會主義偉大事業(yè)也就無從發(fā)展。只有堅定不移地加強反腐倡廉建設(shè),防止和消除各種消極腐敗現(xiàn)象,才能促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強保證。(三)加強反腐倡廉建設(shè)是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。黨要迎接新考驗,必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,而加強反腐倡廉建設(shè)就是題中應(yīng)有之義。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機整體。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了,反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅實基礎(chǔ);反腐倡廉建設(shè)抓好了,思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。加強反腐倡廉建設(shè),有利于黨員干部堅定理想信念,增強黨性修養(yǎng),更好地促進黨的思想建設(shè);有利于樹立正確用人導(dǎo)向建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍,更好地促進黨的組織建設(shè);有利于黨員干部保持清正廉潔的作風(fēng),保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,更好地促進黨的作風(fēng)建設(shè);有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度,增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和實效性,更好地促進黨的制度建設(shè)?？傊?加強反腐倡廉建設(shè),有利于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,使黨始終成為帶領(lǐng)人民團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。(四)加強反腐倡廉建設(shè)是新形勢下深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要。改革開放以來,我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識是不斷深化的。1993年召開的第十四屆中央紀(jì)委第二次全會貫徹落實十四大精神,提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局。這種側(cè)重遏制腐敗現(xiàn)象的部署在當(dāng)時的歷史條件下是非常正確的。隨著反腐敗斗爭的深入,我們黨逐漸認(rèn)識到,在堅決懲治腐敗的同時,必須加大從源頭上防治腐敗的力度。1997年黨的十五大提出,反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。2000年第十五屆中央紀(jì)委第五次全會提出加強行政審批制度、財政制度和干部人事制度三項從源頭上防治腐敗的改革。2002年黨的十六大提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度。加強教育,發(fā)展民主,健全法制,強化監(jiān)督,創(chuàng)新體制,把反腐敗寓于各項重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。十六屆三中全會根據(jù)形勢的發(fā)展變化,提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月,中央正式印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。黨的十七大提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè),體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的不斷深化,適應(yīng)了反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。完善的懲治和預(yù)防腐敗體系,在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨的章程,以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來。這是對近年來反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。懲治和預(yù)防腐敗體系基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù),既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè),又涉及社會管理的方方面面，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施,又涵蓋著力治本的內(nèi)容;既要求從戰(zhàn)略上加以把握,整體推進,又要求突出重點予以突破。以它為重點推進反腐倡廉建設(shè),對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預(yù)防腐敗,保持和發(fā)展黨的先進性,鞏固黨的執(zhí)政地位,具有十分重要的作用。二、深刻理解"把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置"的重要論斷黨的十七大將反腐倡廉定位為"建設(shè)",并將其與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的"五大建設(shè)",這是一次重大的理論創(chuàng)新,標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉的認(rèn)識和要求達到了新的高度。從"反腐倡廉工作"到"反腐倡廉建設(shè)",雖然只有兩字之差,但其中的涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設(shè),具有以下幾個顯著特征:一是科學(xué)性?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉建設(shè)的提出,充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野,是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā),認(rèn)真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律,自覺按照客觀規(guī)律辦事,更加科學(xué)地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢,更加科學(xué)地確定工作思路,更加科學(xué)地調(diào)配資源和力量,更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機制,不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。二是長期性。從一般意義上講,建設(shè)的任務(wù)不是一天兩天的、一年兩年的,而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,改革開放是一個長期過程,社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程,這就決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi),反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對反腐敗期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為"建設(shè)",充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認(rèn)識,有利于統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識,把反腐倡廉作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證。三是規(guī)劃性。蓋房子就要有圖紙,搞建設(shè)就要有規(guī)劃,反腐倡廉建設(shè)也是如此。隨著反腐敗斗爭的深入,我們黨逐步認(rèn)識到,反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進。2005年1月,中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,目前,中央又頒布了《工作規(guī)劃》,目的都是對完善懲治和預(yù)防腐敗體系提出系統(tǒng)化、具體化的任務(wù)和措施,一步一個腳印地扎實推進。這些都充分表明,我們黨正在把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程,有目的、有計劃、有步驟地向前推進。四是系統(tǒng)性。建設(shè)意味著不能單打一,而是要匯聚各方力量,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成整體合力。近年來我們黨在反腐敗斗爭實踐中總結(jié)的一條重要經(jīng)驗是,必須堅持全黨抓,抓全黨,注意整合各方面的資源和力量,形成全黨抓反腐倡廉的整體合力2005年《實施綱要》頒布后,為確保《實施綱要》部署的任務(wù)落到實處,中央制定下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》的分工方案。各部門將反腐倡廉與各自的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),建章立制,堵塞漏洞,用改革的思路和發(fā)展的辦法解決腐敗問題,取得了明顯成效將反腐倡廉定位為"建設(shè)",有利于各級黨委切實擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任,以更加有力的措施加以推進。也有利于充分調(diào)動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性,形成協(xié)調(diào)配合、相互促進的工作機制,進一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。五是穩(wěn)定性。建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作,只有地基打牢了,才能建成高樓大廈。反腐倡廉要打下穩(wěn)定的基礎(chǔ),就必須在保持懲治腐敗強勁勢頭的同時,更加注重制度建設(shè),依靠科學(xué)管用的制度安排懲治和防范腐敗。近年來我們黨堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作,大力推進體制機制制度創(chuàng)新,圍繞人、財、物管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善監(jiān)督制約機制,不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。反腐倡廉建設(shè)的提出,有利于樹立制度反腐的理念努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機制,充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉中的作用。反腐倡廉建設(shè)重大課題的提出,賦予了反腐倡廉新的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵。我們必須自覺把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,融入黨的建設(shè)新的偉大工程之中,全,黨重視,狠抓落實,不斷開創(chuàng)工作新局面。三、深刻理解"標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防"的反腐倡廉方針堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。理解這個方針,要重點掌握好以下三點:一是要準(zhǔn)確把握方針的定位。提出這個方針,是基于對我們黨反腐倡廉實踐的科學(xué)總結(jié)和對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷,既適應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)的長期性特征,又為實現(xiàn)階段性目標(biāo)提供了切實可行的思路和辦法,是當(dāng)前開展反腐倡廉建設(shè)的基本方針。我們必須要深刻領(lǐng)會,自覺把這一基本方針貫徹落實到反腐倡廉的各項工作中去。二是要堅持發(fā)展的觀點。從側(cè)重遏制、采取治標(biāo)的措施更多一些,到提出"標(biāo)本兼治",發(fā)展到十六大提出“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的”方針,逐步加大治本的力度'十七大提出"堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針",我們黨對反腐倡廉方針的認(rèn)識既一脈相承,又與時俱進,是一個不斷深化的過程。在這個過程中貫穿的一條主線是,我們黨始終堅持改革創(chuàng)新的精神,是從改革開放的偉大實踐中汲取營養(yǎng),在反腐倡廉的實踐中不斷探索規(guī)律,在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,根據(jù)形勢和條件的變化不斷發(fā)展反腐倡廉方針。理解和把握反腐倡廉方針,就是要堅持求真務(wù)實,與時俱進,以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)。三是要辯證地看,正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系。堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。只有抓好從嚴(yán)懲治,才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延,為預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件。只有抓好預(yù)防,才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果,有效解決腐敗問題。治標(biāo)與治本要全面協(xié)調(diào)發(fā)展,不能顧此失彼。既不能一強調(diào)注重治本,就不敢查案;也不能只顧查案,忽視采取治本措施。堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針,就是要做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓,兩手都要硬,在堅決懲治腐敗的同時更加注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。四、深刻理解"一個堅決,三個更加注重"的要求"在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)",是黨的十七大針對當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)提出的新要求。貫徹落實這一基本要求,要把握好以下兩點:一是必須堅決懲治腐敗,懲治這一手任何時候都不能放松。堅決懲治腐敗是當(dāng)前形勢下深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求,三個"更加注重"是以堅決懲治腐敗為前提和條件的。如果對腐敗分子不進行嚴(yán)厲懲處,就難以進行有效的預(yù)防。只有抓好從嚴(yán)懲治,始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢,才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監(jiān)督更有威懾力,才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延,為注重預(yù)防和治本創(chuàng)造條件。當(dāng)前,一些領(lǐng)域違紀(jì)違法案件呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢,必須嚴(yán)肅查處,特別是要堅決查處大案要案。只有這樣,才能向人民表明我們黨反對腐敗的堅定決心,才能以反腐倡廉的實際成果取信于民。貫徹從嚴(yán)治黨方針,推進反腐倡廉建設(shè),懲治這一手必須始終抓得緊而又緊,任何時候都不能放松。那種將懲治和預(yù)防割裂開來、對立起來,拋開懲治搞預(yù)防的想法是錯誤的和有害的。二是必須進一步加大預(yù)防腐敗工作力度體現(xiàn)"三個更加注重"。隨著改革開放的深入,當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度,條件基本具備,時機比較成熟。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,為從源頭上防止和減少以權(quán)謀私、暗箱操作等消極腐敗行為創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟環(huán)境。社會主義民主政治不斷發(fā)展,社會主義法制不斷健全,為加強和完善對權(quán)力運行的制約監(jiān)督提供了有力的制度保證。社會主義精神文明建設(shè)不斷加強,為加強反腐倡廉營造了良好的社會氛圍。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展,為加大預(yù)防腐敗的工作力度積累了重要經(jīng)驗。我國綜合國力不斷增強,為從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求我們必須更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),從源頭上解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。要堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作,通過深化改革和創(chuàng)新體制,強化權(quán)力制約和監(jiān)督,努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。五、深刻理解"拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域"黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù),中國特色社會主義事業(yè)總體布局發(fā)展成為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的變化,黨的十七大明確提出了"拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域"的新要求。拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,必須自覺把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中,圍繞各領(lǐng)域的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化改革,創(chuàng)新體制,著力解決突出問題,為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。在經(jīng)濟領(lǐng)域,要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,抓住防止謀取非法利益這個重點,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手市場交易活動,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,建立健全防治腐敗的長效機制;在政治領(lǐng)域,要適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求,抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督;在文化領(lǐng)域,要適應(yīng)建設(shè)社會主義先進文化的要求,抓住思想道德教育這個基礎(chǔ),建設(shè)社會主義核心價值體系,加強面向全黨全社會的廉政文化建設(shè);在社會領(lǐng)域,要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,抓住維護群眾利益這個根本,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性李本剛唐建國黨的十七大強調(diào),全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗。2008年2月,胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委第二次全會上指出,我們黨對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識是十分清醒的、態(tài)度是一以貫之的。一、準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭的形勢科學(xué)判斷反腐倡廉形勢,是堅定廣大干部群眾反腐敗信心的重大政治問題。中央紀(jì)委向黨的十七大報告認(rèn)為".在黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全黨全社會的共同努力,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展,在改革中創(chuàng)新,取得新的明顯成效。"表現(xiàn)在:加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查成效明顯;懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進;反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔白律工作不斷加強;堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)取得新成效;查辦違紀(jì)違法案件工作取得新進展;治理商業(yè)賄賂專項工作取得重要階段性成果;對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度不斷加大反腐敗治本抓源頭工作不斷深入;全面履行了紀(jì)檢與監(jiān)察兩項職能。但是,腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變,反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭面臨成效明顯與問題突出并存、有利條件與不利因素并存的復(fù)雜局面,反腐敗斗爭依然面臨著長期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。報告還用了"兩個仍然"來表述,即當(dāng)前的消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。我們要保持清醒的頭腦,對"兩個仍然"有深刻的認(rèn)識。表現(xiàn)在違紀(jì)違法案件在一些領(lǐng)域仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢;黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件影響惡劣;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重;損害群眾切身利益的問題依然突出。二、反腐敗斗爭存在的社會歷史原因我國當(dāng)前反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,是由一定的社會歷史條件和多種原因所決定的。(一)社會轉(zhuǎn)型的歷史階段。腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象,解決腐敗問題是當(dāng)今世界各國政府面臨的一個難題。從不少國家的發(fā)展進程看,當(dāng)一個國家處在經(jīng)濟快速增長、社會劇烈變革的階段時,往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。18世紀(jì)的英國,19世紀(jì)的美國,20世紀(jì)中葉的新加坡,都出現(xiàn)過腐敗高發(fā)的情況。雖然我們搞社會主義市場經(jīng)濟與資本主義國家的市場經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別,但從經(jīng)濟發(fā)展的過程看,我國正處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的歷史階段。具體分析看,我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,但是一些領(lǐng)域體制機制制度還不完善,客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生留下空間和漏洞社會主義民主政治建設(shè)不斷推進,但是完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機制尚需一個過程;社會主義精神文明建設(shè)不斷得到加強,但是拜金主義、享樂主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可低估。因此,總體看來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段。由于社會轉(zhuǎn)型需要一個過程,從西方發(fā)達國家的歷史看,他們建立和完善市場經(jīng)濟體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時間,我國實行改革開放到現(xiàn)在才30年,要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,還需要一段時間的努力。因此,社會轉(zhuǎn)型這個特殊的社會歷史發(fā)展階段是反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要原因。(二)國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞。近年,在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國發(fā)生的"顏色革命",很重要的一個原因就是西方國家策劃了"沒有硝煙的戰(zhàn)爭"。西方敵對勢力一刻也沒有停止對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略進行著范圍更加廣泛、手段日益多樣、形式更加隱蔽的滲透和破壞活動。他們搞滲透和破壞的手段之一,就是利用腐敗問題大做文章,夸大其詞,蠱惑人心。(三)社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式變化。社會結(jié)構(gòu)的變化及其存在一些結(jié)構(gòu)性張力和矛盾,是當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要階段性特征。準(zhǔn)確把握這一系列階段性特征,有助于正確理解反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制正處于初始階段,公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立。市場化取向的經(jīng)濟體制改革逐步形成了相對獨立的市場經(jīng)濟組織體系。在社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下,一些不法企業(yè)和個體經(jīng)濟組織容易與有一定權(quán)力特別是具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的部門和個人相勾結(jié),尋找體制機制制度的漏洞從事違法腐敗活動。同時,我國社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面正在發(fā)生深刻變化,網(wǎng)絡(luò)信息的影響日益廣泛,人員流動性大大增強,各種各樣的經(jīng)濟組織、社會組織不斷增多,大量新興行業(yè)人員出現(xiàn)。我國組織結(jié)構(gòu)體系,在改革開放前單一化存在,國家組織掌握著幾乎全部生產(chǎn)資源和絕大部分生活資源,并通過各種企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)集體組織和農(nóng)村集體組織管理幾乎全部社會經(jīng)濟活動和人民生活。30年改革開放顯著改變了我國的組織結(jié)構(gòu)體系,逐漸形成國家組織、市場組織和社會組織各司其職、各盡其責(zé)的新型組織結(jié)構(gòu)體系。這既增強了社會活力,促進經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和人的全面發(fā)展,但也給反腐倡廉工作帶來一些新情況新問題。(四)社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國社會的利益格局目前發(fā)生了新的變化,利益主體出現(xiàn)多元化,利益關(guān)系出現(xiàn)多樣化。這表明,在人民根本利益一致的同時,社會不同階層、不同方面群眾之間也存在著利益差異,不少利益關(guān)系和矛盾交織在一起,容易誘發(fā)不規(guī)范、不正當(dāng)競爭,引發(fā)行賄受賄等行為。在利益分配方式多元化、人們實現(xiàn)經(jīng)濟利益形式多樣化的情況下,一些黨員干部對自己收入低和不同部門人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意,少數(shù)人心理失衡,利用手中的權(quán)力參與到新的利益分配方式中,謀取私利。一些不法企業(yè)和個體為謀求最大利益不惜筷而走險,不擇手段拉攏腐蝕干部,黨員干部受腐蝕的現(xiàn)實危險性大大增加。(五)社會思想觀念變化。多種社會思想觀念的出現(xiàn),帶來不同思想觀念的碰撞與融合,表現(xiàn)為社會價值觀念的多樣化:個人發(fā)展機會和路徑多樣化;社會評價機制多樣化;不同社會發(fā)展階段的價值觀在同一時空中并存。這些變化一方面向我們提出了社會價值整合的難題,即如何在新的條件下重塑全社會認(rèn)可的核心價值體系。另一方面,的確有一些不良思潮影響著黨員干部的思想觀念。黨長期執(zhí)政的狀況容易使黨內(nèi)一些人產(chǎn)生脫離群眾等傾向,實行對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的環(huán)境也容易使一些黨員干部受到腐朽思想觀念的侵蝕。這些黨員干部放松世界觀改造,誠信缺失、道德失范,使得拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長。極少數(shù)黨員干部甚至經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑,最終跌入了腐敗的泥坑。(六)工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)。我們黨現(xiàn)在擁有7300多萬黨員,教育和管理的任務(wù)比過去任何時候都繁重。面對新情況,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善;有的地方和部門的黨組織紀(jì)律松弛、治黨不嚴(yán),好人主義盛行,教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力;一些基層黨組織對黨員的教育管理缺乏針對性和實效性,難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和黨員思想變化的實際。有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足,沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,反腐敗的任務(wù)沒有真正落實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則,甚至帶壞一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣,引發(fā)腐敗問題。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)來講,在思想觀念、工作機制、工作方式等方面與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng),對可能出現(xiàn)的新情況新問題預(yù)見不夠。三、全黨要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置經(jīng)歷了30年的改革開放,我國現(xiàn)已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅持反腐倡廉常抓不懈,堅持拒腐防變警鐘長鳴,把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域,體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個方面,不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機制這個核心。我們要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法,建立健全正確的利益導(dǎo)向機制,逐步減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,一些地方從規(guī)范市場秩序入手,發(fā)展有形建筑市場、土地交易市場、產(chǎn)權(quán)交易市場,在防治腐敗方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到,這方面問題還比較嚴(yán)重,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法干預(yù)的情況時有發(fā)生,必須采取有力措施解決這些問題。要繼續(xù)推進行政審批制度、財政管理制度、投資體制和金融體制改革,進一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等制度,建立健全監(jiān)管機制,逐步減少"權(quán)力尋租"的土壤,完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。要針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)、投資、入股、期權(quán)化和生活作風(fēng)腐化等問題,不斷完善和落實相關(guān)規(guī)定。要認(rèn)真做好治理商業(yè)賄賂專項工作。按照中央的部署,堅決糾正不正當(dāng)交易行為,著力查處商業(yè)賄賂案件,積極探索防治商業(yè)賄賂的長效機制。在政治領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),把對權(quán)力的科學(xué)配置與對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來;要嚴(yán)格組織人事紀(jì)律,重視對擬提名提拔的省、市、縣后備干部的信訪及有關(guān)問題的反映,對他們的考察不僅要了解政治立場、工作表現(xiàn)和廉潔情況,還要注意思想道德和生活作風(fēng)方面的情況;要關(guān)口前移,加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。我們逐步建立了巡視制度,加強了對省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。中央紀(jì)委監(jiān)察部和各省區(qū)市分別建立了統(tǒng)一派駐機構(gòu)管理制度,加強了對各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。要堅持和完善民主集中制,以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,保障黨員充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一起來,保證全黨高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律是開展反腐倡廉建設(shè)的重要保證。政治紀(jì)律加強了,有利于中央政令的暢通,有利于防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在文化建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住加強思想道德教育這個基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義先進文化,必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,建設(shè)社會主義核心價值體系,增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。積極探索和引領(lǐng)社會思潮的有效途徑,既尊重差異包容多樣,又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。要自覺實戰(zhàn)社會主義榮辱觀,大力弘揚愛國主義、集體主義飛社會主義思想,以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),發(fā)揮道德的模范榜樣作用,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。建設(shè)和諧文化,培育文明風(fēng)尚。要大力推進廉政文化建設(shè),筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過正面宣傳、典型示范和警示教育,引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章堅持立黨為公、執(zhí)政為民,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想文化的侵蝕。要樹立正確的權(quán)力觀,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。樹立正確的利益觀,堅持黨和人民的利益高于一切,切實體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。樹立正確的群眾觀,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,做到為民、務(wù)實、清廉。在社會建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗,必須抓住充分依靠人民群眾這個根本。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點,更加注重維護人民群眾的權(quán)利利益,更加注重依靠人民群眾的支持和參與,切實維護公平和正義,促進社會主義和諧社會建設(shè)。要堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)。當(dāng)前要著重解決坑農(nóng)害農(nóng)等損害農(nóng)民利益的問題,解決食品藥品制售中危害人民群眾生命健康安全的問題,解決和查處重大安全事故背后的腐敗問題,解決教育收費、醫(yī)療收費和社保資金管理等涉及群眾利益的問題,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道。堅持推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開,大力發(fā)展基層民主。認(rèn)真傾聽群眾呼聲,重視專家學(xué)者的意見和建議,發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)在協(xié)調(diào)利益、反映訴求、化解矛盾等方面的作用。加強信訪舉報受理工作,重視檢舉線索,依法保護舉報人。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域。我們認(rèn)識到,權(quán)力是關(guān)鍵、利益是核心、道德是基礎(chǔ)、群眾是根本,如果不堅決防范和懲治腐敗,任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況。因此,我們既要把握四個領(lǐng)域防治腐敗的重點,又要妥善處理相互之間的關(guān)系,充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個方面,是一個嶄新的命題。黨的十七大創(chuàng)造性地提出反腐倡廉建設(shè)的重要概念,并將反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。這是對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化,進一步豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)涵,拓展了黨的建設(shè)的領(lǐng)域。加強反腐倡廉建設(shè),是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機整體,相互推動、相互促進,思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了,反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅實的基礎(chǔ);反腐倡廉建設(shè)抓好了,思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。加強反腐倡廉建設(shè),有利于黨員干部堅定理想信念,增強黨性修養(yǎng),更好地促進黨的思想建設(shè);有利于樹立正確的用人導(dǎo)向,建設(shè)團結(jié)奮進的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)黨員干部隊伍,更好地促進黨的組織建設(shè);有利于黨員干部保持奮發(fā)進取精神和清正廉潔的作風(fēng),保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,更好地促進黨的作風(fēng)建設(shè);有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度建設(shè)。綜上所述,黨中央對反腐敗斗爭的認(rèn)識是清醒的,旗幟是鮮明的,態(tài)度是堅決的,措施是有力的。反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈,確保黨始終經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗,確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,把腐敗現(xiàn)象努力遏制到最低程度。深刻把握扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)楊小平李海濱扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現(xiàn),是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求,是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點任務(wù)。貫徹落實《工作規(guī)劃》,是扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措是貫徹落實《實施綱要》的延續(xù)和發(fā)展。要充分認(rèn)識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要意義,著重把握懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路更加扎實有效地推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。深刻把握扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想《工作規(guī)劃》從三個方面闡述了扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟。中國特色社會主義偉大旗幟,是當(dāng)代中國發(fā)展進步的旗幟,是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟高舉中國特色社會主義偉大旗幟最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。一要沿著中國特色社會主義道路加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中,堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,走出了一條中國特色反腐倡廉道路。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗,探索在不搞政治運動的條件下端正黨風(fēng)、反對腐蝕的新途徑。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán),確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項工作格局,推動反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志,確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要,提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,標(biāo)志著我國反腐倡廉工作進入了新的發(fā)展階段。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù),第一次提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè),第一次把堅持反腐倡廉方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章,標(biāo)志著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進入了科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的新階段。30年改革開放和我們黨反對腐敗的歷史進程雄辯地證明,只有堅定不移地走中國特色社會主義道路,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)才能不斷深入推進。二要用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。改革開放以來,黨在實踐中形成和發(fā)展的反腐倡廉理論,是中國特色社會主義理論的重要組成部分。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體闡明了關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的一系列重要思想,回答了新的歷史條件下我們黨開展反腐敗斗爭的基本問題,是鄧小平理論的重要組成部分。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、工作格局、基本原則和主要任務(wù),形成了江澤民反腐倡廉重要思想,是"三個代表"重要思想的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學(xué)判斷形勢、深刻總結(jié)經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握規(guī)律的基礎(chǔ)上,提出了黨在改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和長期執(zhí)政條件下繼續(xù)推進反腐倡廉的一系列重要思想,是對鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民反腐倡廉重要思想的繼承和發(fā)展,對于我們當(dāng)前和今后一個時期扎實推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。三要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)處于反腐倡廉建設(shè)管總的、全局的、戰(zhàn)略的地位,《工作規(guī)劃》是今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件,必須準(zhǔn)確把握、充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì),真正做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進,推動反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。(二)以黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線一要促進黨章的貫徹維護。黨章是黨的根本大法,是我們黨開展一切工作的根本依據(jù)。從反腐倡廉的角度看,黨章是最大的懲治和預(yù)防腐敗體系。完善懲治和預(yù)防腐敗體系,能夠有效地整體推進黨章規(guī)定的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作,更好地履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù),為黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅強有力的保證。二要促進黨的執(zhí)政能力提高。黨越是長期執(zhí)政,越要堅定不移地反對腐敗。堅持方針、構(gòu)建體系,是黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想基礎(chǔ),形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,有利于我們黨切實提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位,經(jīng)受住改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。三要促進黨的先進性建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，也是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),才能解決黨組織和黨員干部隊伍與保持先進性的要求不適應(yīng)、不符合的問題,增強廣大黨員抵御消極腐敗現(xiàn)象的免疫力,純潔黨的隊伍,不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,使我們黨永葆先進性。(三)整體推進反腐倡廉各項工作。上世紀(jì)90年代,中央決定加大反腐敗斗爭力度,逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔白律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局。實踐證明,這種側(cè)重遏制腐敗現(xiàn)象的部署在當(dāng)時的歷史條件下是非常正確的。隨著反腐敗斗爭的發(fā)展,在堅決懲治腐敗的同時,從源頭上防治的力度逐步加大。十五大提出,反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。十六大提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度。十六屆三中全會提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。十六屆四中全會強調(diào),堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月,中央印發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》,明確提出了反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處工作整體推進的五項工作格局?！豆ぷ饕?guī)劃》在繼承《實施綱要》的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展,強調(diào)整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處工作,進一步指明了2008-2012年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要任務(wù)和努力方向,使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)劃性、系統(tǒng)性、整體性進一步增強,促進了反腐倡廉各項工作相互配套、相互促進、共同發(fā)揮作用。深刻把握扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求《工作規(guī)劃》提出了扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的五個方面基本要求。(一)圍繞中心、服務(wù)大局。要與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng),圍繞中央重大決策部署,從反腐倡廉角度采取措施,及時發(fā)現(xiàn)和解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要把反腐倡廉建設(shè)貫穿于中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中,將反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域。要圍繞發(fā)展社會主義民主政治,發(fā)展黨內(nèi)民主,加強黨內(nèi)監(jiān)督,完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督機制,促進社會主義政治文明建設(shè)。要圍繞促進社會主義先進文化建設(shè),加強對黨員干部的思想道德教育深入開展面向全黨全社會的廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長效機制。要圍繞社會主義和諧社會建設(shè),加強對保障和改善民生各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面,同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相互協(xié)調(diào)、整體推進,不斷提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。(二)改革創(chuàng)新、開拓進取。黨的十六大以來,我們黨積極探索中國特色反腐倡廉道路,形成了基本經(jīng)驗,即:堅持求真務(wù)實、與時俱進,用馬克思主義的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實踐;堅持圍繞中心、服務(wù)大局,為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧服務(wù);堅持立黨為公、執(zhí)政為民,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，堅持懲防并舉、注重預(yù)防,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系;堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,從源頭上預(yù)防和治理腐敗;堅持發(fā)展民主、加強監(jiān)督,努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤。當(dāng)前,工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、金融、司法等領(lǐng)域和擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的部門腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),必須緊緊圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié),堅持與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革及其他方面改革的步伐相協(xié)調(diào),在深化各項改革中推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),保障各項改革健康發(fā)展和順利進行。要堅持懲治腐敗與預(yù)防腐敗相結(jié)合,內(nèi)部制約與外部監(jiān)控相結(jié)合,硬約束與軟約束相結(jié)合,繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。(三)懲防并舉、重在建設(shè)。懲防并舉,就是要堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。一方面,當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā),任務(wù)依然艱巨,形勢依然嚴(yán)峻,必須把懲治腐敗抓得緊而又緊,一刻也不能放松。一方面,從總體上講,當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度,條件基本具備,時機比較成熟,必須抓住機遇、乘勢而上,努力做好有效預(yù)防腐敗的各項工作。重在建設(shè),就是要不斷認(rèn)識和把握規(guī)律,以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進反腐倡廉建設(shè),既要堅決懲治腐敗,又要更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。(四)統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)治理。這是《工作規(guī)劃》的一個鮮明特色。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來,有機統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程,增強懲治和預(yù)防腐敗的綜合效能。要把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來,處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系,既要有戰(zhàn)略思考,又要有具體要求;既要有長期性目標(biāo),又要有近期工作安排,分階段有步驟地向前推進。要把各方面的資源和力量整合起來,堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,增強反腐倡廉整體合力。(五)突出重點、分類指導(dǎo)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,綜合運用各種監(jiān)督手段,切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心,針對領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運行過程中存在的突出問題,把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制作為懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好,按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手,圍繞工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、金融等領(lǐng)域和行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、司法權(quán),制定有效反腐倡廉措施。要緊密結(jié)合實際加強政策指導(dǎo),積極引導(dǎo)各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點有針對性地研究提出預(yù)防和治理的措施。三、深刻把握扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)《工作規(guī)劃》明確提出了扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的三個方面工作目標(biāo)。(一)建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。一是初步建立拒腐防變教育長效機制。黨的十六大以來,全黨結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,加強反腐倡廉教育,推進廉政文化建設(shè),樹立社會主義核心價值體系,取得新的顯著成效,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,建立拒腐防變教育長效機制的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。因此,將"拒腐防變教育長效機制初步建立"作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)框架內(nèi)容之一,是完全可行的。二是建立比較健全的反腐倡廉法規(guī)制度。黨的十六大以來,反腐倡廉法制化水平不斷提高,黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等骨干性法規(guī)出臺,法規(guī)制度體系基本框架初步確立。當(dāng)前和今后一個時期,通過繼續(xù)完善法規(guī)制度體系,推動反腐倡廉國家立法,反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)將提高到一個新水平。三是基本形成權(quán)力運行監(jiān)控機制。近年來,黨內(nèi)監(jiān)督條例各項配套制度已經(jīng)基本健全,述職述、任前廉政談話、誡勉談話、民主生活會和民主評議等制度得到較好執(zhí)行,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督邁出較大步伐。經(jīng)過一個時期努力,通過繼續(xù)完善監(jiān)督制度,充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制將進一步建立健全。四是繼續(xù)深化從源頭上防治腐敗的體制改革。黨的十六大以來,從源頭上防治腐敗成效顯著,形成了良好的政治經(jīng)濟和社會綜合效應(yīng)。當(dāng)前和今后一個時期,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,社會主義民主政治不斷發(fā)展,社會主義精神文明建設(shè)不斷推進,綜合國力不斷增強,從源頭上防治腐敗的體制改革將繼續(xù)深入推進。五是明顯改進黨風(fēng)政風(fēng)。通過貫徹落實《工作規(guī)劃》,領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)將切實改進,領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題將進一步得到解決;固有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、高校和農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)將切實推進,薪酬管理和公務(wù)消費、吃拿卡要、刁難群眾和效率低下等方面群眾反映強烈的問題將進一步得到解決;糾風(fēng)工作力度將持續(xù)加大,損害群眾利益的突出問題將進一步解決,防治不正之風(fēng)長效機制將不斷健全。(二)腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制。一是保持懲治腐敗強勁勢頭將對腐敗現(xiàn)象起到遏制作用。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下,腐敗分子遣返、涉案資產(chǎn)返還將進一步加強。二是比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制將對腐敗現(xiàn)象起到遏制作用。"九五規(guī)劃"提出"2010年形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制"。健全的市場經(jīng)濟體制對資源配置的基礎(chǔ)性作用得到了根本性的強化。三是完善中國特色社會主義法律體系對腐敗現(xiàn)象將起到遏制作用。十六大報告提出"到2010年形成中國特色社會主義法律體系"。按照民主法制建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo),我國將形成一整套反對腐敗的制約機制,強化每個國家公職人員的法制觀念和守法自覺性,保證權(quán)力在法制的框架下運行。(三)人民群眾的滿意度有新的提高。黨的十六大以來,我們黨依法嚴(yán)懲腐敗分子,充分表明了反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度,得到了人民群眾和國際社會認(rèn)可。同時,這些年來,黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開積極推進,政治生活透明度和公民權(quán)利意識不斷提高,舉報渠道逐步拓寬特邀監(jiān)察員等多種群眾參與形式逐步發(fā)展,依靠人民群眾支持參與已經(jīng)成為反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要組成部分。因此可以預(yù)期,隨著社會主義民主政治逐步發(fā)展、反腐敗斗爭不斷深入,人民群眾在反腐倡廉工作中發(fā)揮的作用將越來越重要,反腐敗滿意度必將不斷提高。深化反腐倡廉宣傳教育筑牢拒腐防變的思想道德防線戴軍王健反腐倡廉宣傳教育工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分,是社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容,是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新形勢下加強反腐倡廉宣傳教育是全面貫徹黨的十七大精神,深入開展反腐倡廉建設(shè)的需要;是構(gòu)筑黨員干部拒腐防變思想道德防線的需要;是社會主義文化的大發(fā)展大繁榮形勢發(fā)展的需要;是適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,始終掌握網(wǎng)上輿論宣傳主動權(quán)的需要。學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》應(yīng)從以下幾個方面來把握。一、切實加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育,夯實實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)(一)堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點黨的建設(shè)有一條基本經(jīng)驗,即黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利,不但必須有正確的理論和路線,還必須有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的中堅,作為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干,其拒腐防變能力的強弱,抵御腐朽思想侵蝕能力的大小,影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律,具有很強的示范導(dǎo)向作用。反之,一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是個別高級干部違紀(jì)違法,就會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的形象,在社會上造成惡劣影響。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位、本部門、本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他們對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識和態(tài)度,直接影響到這個單位、這個部門或這個地區(qū)的反腐倡廉工作影響到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。重視并切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育,使他們以身作則,率先垂范,對加強黨風(fēng)廉政建設(shè),推動反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展至關(guān)重要?！豆ぷ饕?guī)劃》在反腐倡廉教育工作部署中,強調(diào)要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為反腐倡廉教育的重點,提出了強化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的措施。具體包括:要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,定期安排專題學(xué)習(xí);黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課;把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃,定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班;在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程,等等。通過加強反腐倡廉教育,使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強黨的宗旨意識,時刻牢記"兩個務(wù)必",始終做到"八個堅持,八個反對",弘揚八個方面良好風(fēng)氣,加強黨性鍛煉,克己奉公,廉潔從政,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。(二)深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育一要深入開展理想信念教育。崇高的理想、堅定的信念,歷來是推動黨和人民事業(yè)前進的力量源泉。理想信念是思想和行動的"總開關(guān)"、"總閘門",理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的動搖是最危險的動搖。越是改革開放,越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,越要加強對廣大黨員干部的理想信念教育,激勵全黨同志在日益復(fù)雜的環(huán)境中進一步堅定理想信念。從現(xiàn)實中發(fā)生的一些案件來看,領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)為腐敗分子大都是由于理想信念動搖、精神支柱倒塌而走上了違法亂紀(jì)、腐化墮落的道路。所以,堅持對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強理想信念教育,堅定走中國特色社會主義道路,堅定共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo),對增強拒腐防變能力至關(guān)重要。為此要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,用先進的理論武裝全黨。要堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育,堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,嚴(yán)守黨的紀(jì)律,始終保持清醒的頭腦和堅定正確的政治方向。二要加強廉潔從政的思想道德教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述,加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng),培養(yǎng)良好的從政道德品質(zhì)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部和公職人員忠于職守,清正廉潔,勤政為民,團結(jié)協(xié)作,正確對待手中的權(quán)力,自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定;要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作,全心全意為老百姓辦事,堅決反對官僚主義、形式主義,反對失職、瀆職以及任何不負(fù)責(zé)任的行為,反對以權(quán)謀私、徇私枉法、搞權(quán)錢交易。三要加強以黨章為核心的黨的紀(jì)律教育。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程,對于一個擁有7000多萬黨員的大黨來說,把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來,自覺按照黨章行動,具有十分重大的意義。要把學(xué)習(xí)貫徹、自覺遵守、切實維護以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī),作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容,使廣大黨員干部全面學(xué)習(xí)掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各項規(guī)定,深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部增強法制觀念和紀(jì)律意識,自覺遵守黨的紀(jì)律特別是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,維護中央權(quán)威。學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)要與國家法律法規(guī)的教育結(jié)合起來。按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的要求,明確行為規(guī)范,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),正確行使人民賦予的權(quán)力。四要加強黨的作風(fēng)教育。黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨,關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背。我們黨歷來重視作風(fēng)教育,先后提出堅持"兩個務(wù)必"、黨的作風(fēng)狀況關(guān)系黨的生死存亡、越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟越要加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)、加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等重要思想。當(dāng)前,加強作風(fēng)教育,要著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題;要繼承黨的光榮傳統(tǒng),牢記"兩個務(wù)必",弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。要發(fā)揚艱苦奮斗精神,大興求真務(wù)實之風(fēng),講實話、察實情、辦實事、求實效,大力精簡會議和文件,改進會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進固有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng),糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及;職工困難。漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題,形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)民主管理的風(fēng)尚。切實改進高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng),提高民主決策斗校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng),認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題,做到廉潔奉公、勤政為民。二、進一步加大反腐倡廉宣傳工作力度,把握正確輿論導(dǎo)向(一)大力開展反腐倡廉宣傳1.加強對黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神的宣傳要大力宣傳黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工千部署,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀的手學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,深入學(xué)習(xí)宣傳解放思想的重大理論意義和實踐意義、現(xiàn)實意義和歷史意義深入宣傳改革開放這場偉大革命曲歷史背景和目的性質(zhì)、偉大成就和寶貴經(jīng)驗。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的才七大精神與學(xué)習(xí)宣傳落實第十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神結(jié)合起來深入宣傳胡錦濤總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重要替話精神和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會工作部署,宣傳各地區(qū)各部門為強反腐倡廉建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗,形成濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。2.深入開展反腐倡廉理論政策宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央反腐倡廉重要論述。大力宣傳新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、方針政策,特別是黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的新要求,引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握新形勢下反腐倡廉工作的總體要求和主要任務(wù),把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來。3.深入開展反腐倡廉形勢任務(wù)宣傳。要全面宣傳反腐倡廉形勢,引導(dǎo)廣大黨員干部把握主流,增強信心,同時充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,切實增強反腐倡廉的責(zé)任感和緊迫感。對社會上和人民群眾關(guān)注的一些熱點問題,有針對性地開展思想政治工作,解疑釋惑,把握正確的輿論導(dǎo)向。4.深入開展反腐倡廉成果和經(jīng)驗宣傳。大力宣傳反腐倡廉工作取得的明顯成效和寶貴經(jīng)驗,以紀(jì)念改革開放30周年、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)和重建30周年為契機,廣泛宣傳30年來反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展、取得的重大成果,宣傳廉潔奉公、勤廉兼優(yōu)的先進典型,宣傳廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部恪盡職守、無私奉獻的先進事跡,樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部"做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人"的形象,進一步堅定廣大干部群眾反腐敗斗爭必勝的信心。(二)加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作,扎實推進反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)要從占領(lǐng)文化傳播制高點和掌握信息化條件下反腐倡廉宣傳主導(dǎo)權(quán)的高度?充分認(rèn)識加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的重要意義,堅持"積極利用、加強管理、趨利避害、為我所用"的方針,認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》,圍繞反腐倡廉建設(shè),加強網(wǎng)絡(luò)評論工作,形成正面輿論強勢。堅持和完善反腐倡廉網(wǎng)上宣傳聯(lián)席會議制度,加強成員單位的溝通和交流,形成網(wǎng)上宣傳的合力。重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的反腐倡廉信息,及時引導(dǎo)網(wǎng)上熱點,把握正確導(dǎo)向。要加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè),辦好紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站,加大重點新聞網(wǎng)站反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄建設(shè)力度,建立一支具備較高政治素質(zhì)、熟悉宣傳文化工作、掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的網(wǎng)上宣傳隊伍。(三)反腐倡廉宣傳必須堅持黨管媒體的原則1.堅持正面宣傳為主。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),服務(wù)全黨全國工作大局,緊貼黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,弘揚正氣,鞭撾腐敗,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。積極宣傳各地區(qū)各部門反腐倡廉工作的新進展、新經(jīng)驗、新成果,以榜樣的力量鼓舞人、崇高的精神激勵人、典型的經(jīng)驗引導(dǎo)人、翔實的事實說服人,充分表明我們黨的性質(zhì)和宗旨是同腐敗根本對立的,我們黨員干部隊伍的主流是好的,我們黨是完全有能力解決腐敗問題的。新聞媒體要正確開展輿論監(jiān)督,堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。2.要加強對反腐倡廉輿論宣傳的管理。要正確把握揭露腐敗的新聞報道尺度,防止有人利用媒體對一些腐敗案件和某地某部門的腐敗現(xiàn)象進行炒作,攻擊黨和政府。要積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,使互聯(lián)網(wǎng)和手機成為反腐倡廉輿論宣傳工作的新平臺。加強對小報小刊的管理,防止有害貼文、留言和文章通過各種渠道傳播。3.要把主流媒體打造成反腐倡廉宣傳的重要陣地。要充分利用主流媒體新聞宣傳覆蓋面大、傳播快、透明度高的特點和優(yōu)勢,發(fā)揮其輿論宣傳主渠道的作用。黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社等媒體。要積極開設(shè)反腐倡廉專欄,綜合運用消息、通訊、綜述評論、理論文章、專訪以及制作專題節(jié)目等多種方式開展反腐倡廉宣傳。中央和地方重點新聞網(wǎng)站要進一步加大網(wǎng)上正面宣傳力度,及時轉(zhuǎn)載黨報、黨刊、電臺、電視臺和通訊社的重要稿件,有選擇地確定一些反腐倡廉主題和熱點問題,組織專家訪談,正確引導(dǎo)網(wǎng)民。(四)健全反腐倡廉新聞宣傳管理制度反腐倡廉宣傳是黨的新聞宣傳工作的重要組成部分,是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展的重要手段。要把反腐倡廉宣傳納入黨的宣傳思想工作的總體部署和具體安排之中,不斷完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度,加強部門聯(lián)系,完善工作機制,整合資源優(yōu)勢,不斷增強反腐倡廉宣傳教育工作合力。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度,適時通報反腐倡廉工作情況,保證群眾的信息需求和知情權(quán)。進一步規(guī)范和落實中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)言人制度、新聞通氣會和新聞發(fā)布會制度,及時向社會公開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大部署、工作進展及取得的成果,對社會關(guān)注的熱點問題及時作出權(quán)威發(fā)布、正確分析、準(zhǔn)確判斷、妥善引導(dǎo),促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律,嚴(yán)格遵守重大案件報道審批制度。案件報道堅持實行分級負(fù)責(zé),歸口管理,有關(guān)腐敗案件的報道要經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門的核實和批準(zhǔn)。三、堅持開拓創(chuàng)新,不斷擴大廉政文化建設(shè)的覆蓋面和影響力要把廉政文化納入社會主義精神文明建設(shè)總體部署。按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求,在社會主義精神文明建設(shè)中,圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系,樹立社會主義榮辱觀,結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育,深入開展廉政文化建設(shè)。(一)廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動1.要推動廉政文化進機關(guān)。認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉基本理論和方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)以及國家有關(guān)法律法規(guī),學(xué)習(xí)本機關(guān)根據(jù)工作崗位特點制定的具體廉政規(guī)章制度和行為規(guī)范,把機關(guān)所要倡導(dǎo)的廉政理念與行為準(zhǔn)則灌輸?shù)綑C關(guān)干部的頭腦中。注重與機關(guān)黨組織活動、工青婦活動有機結(jié)合,并充分發(fā)揮機關(guān)局域網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部報刊雜志、宣傳窗等宣傳工具的作用,使廣大機關(guān)干部在文化活動中感受和領(lǐng)悟廉政。機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動發(fā)揮作用,做好組織協(xié)調(diào)。2.要推動廉政文化進企業(yè)。把企業(yè)廉潔文化建設(shè),納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合,與企業(yè)黨建思想政治工作相結(jié)合,與企業(yè)經(jīng)營管理工作相結(jié)合,形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、與企業(yè)精神相一致的、與企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系相協(xié)調(diào)的企業(yè)廉潔文化體系。要以企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員為重點,以企業(yè)廉潔文化進班子、進廠區(qū)、進崗位為主要途徑,積極培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和企業(yè)員工廉潔經(jīng)營、依法經(jīng)營的理念。3.要推動廉政文化進農(nóng)村。圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),以"清風(fēng)潤?quán)l(xiāng)村"、"樹新風(fēng)、促清廉"等主題活動形式,廣泛傳播廉政文化。把廉政文化建設(shè)與鄉(xiāng)村文明建設(shè)有機結(jié)合起來,移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。充分利用電視、廣播、報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村大喇叭、開辦公開欄等形式,把農(nóng)民群眾、基層黨員和干部關(guān)心的反腐倡廉情況以及喜聞樂見的廉政文化產(chǎn)品及時送到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶。在農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中把反腐倡廉作為培訓(xùn)內(nèi)容之一,加強對農(nóng)村黨員干部的教育。要善于把廉政文化進農(nóng)村作為密切農(nóng)村基層黨群關(guān)系、干群關(guān)系的有效途徑,讓廣大農(nóng)民群眾了解黨和政府反腐倡廉的決心。4.要推動廉政文化進學(xué)校。以社會主義核心價值體系為根本,以社會主義榮辱觀為主線,遵循學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律和青少年學(xué)生成長成才規(guī)律,把廉潔教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,堅持與青少年思想道德建設(shè)相結(jié)合;堅持與和諧校園建設(shè)相結(jié)合;堅持與師德建設(shè)相結(jié)合;堅持與大中小學(xué)生的受教育程度和認(rèn)知能力相結(jié)合,做到大中小學(xué)廉潔教育區(qū)分層次、整體銜接,注重實效。小學(xué)階段以文明行為習(xí)慣和做人做事基本道理為重點;中學(xué)階段以中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和中國革命傳統(tǒng)教育、法制教育、社會公德教育和基本道德規(guī)范教育為重點;高中階段主要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握我國廉政法律法規(guī)基本要點;中等職業(yè)學(xué)校還要加強以誠信敬業(yè)、守法為重點的職業(yè)道德教育;大學(xué)階段重點加強法制教育和誠信教育,加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。5.要推動廉政文化進社。將社區(qū)廉政文化建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中,與創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來,充分利用各社區(qū)現(xiàn)有的居務(wù)公開欄、宣傳欄、黨員電教設(shè)備等宣傳教育設(shè)施,貼近居民生活實際開展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動。6.要推動廉政文化進家庭。針對家庭成員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員開展反腐倡廉警示教育,提高家庭成員在反腐倡廉中的自覺性主動性和責(zé)任感。結(jié)合文明家庭建設(shè),積極開展形式多樣的"清廉家風(fēng)"創(chuàng)建活動,引導(dǎo)廣大家庭移風(fēng)易俗,對婚喪嫁娶等事宜不大操大辦,追求健康文明的社會風(fēng)尚。(二)增強創(chuàng)新意識,不斷提高廉政文化建設(shè)水平要緊密結(jié)合新的時代、新的實際,以開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài),大力開展廉政文化建設(shè)。深入廉政文化建設(shè)的理論研究,深刻把握廉政文化建設(shè)的特點和規(guī)律,提出開創(chuàng)工作新局面的思路和對策。充分發(fā)揚革命傳統(tǒng),挖掘中華文化的豐厚資源,實施"廉政文化精品工程。"大力推動傳播手段和方式方法創(chuàng)新,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),充分運用先進技術(shù)豐富手段和形式,不斷提高廉政文化建設(shè)的吸引力和感染力。各級黨委(黨組)要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作,把反腐倡廉宣傳教育融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中,納入社會主義精神文明建設(shè)總體部署,納入黨的宣傳思想工作整體之中,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的具體工作規(guī)劃中。要將反腐倡廉宣傳教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭其他各項工作一同研究、一同檢查落實。要堅持和完善紀(jì)委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其貴、社會各方積極參與的反腐倡廉宣傳教育工作格局。各級紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強與組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門的聯(lián)系合作,充分發(fā)揮共青團、工會、婦聯(lián)等人民團體和社科研究機構(gòu)、高等院校等單位的作用,動員各方面力量共同做好反腐倡廉宣傳教育工作。堅持和完善反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度,細(xì)化工作規(guī)則,落實工作責(zé)任,及時召開會議,研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題;積極發(fā)揮各自優(yōu)勢、各展所長,形成齊抓共管的整體合力。健全反腐倡廉法規(guī)制度提高反腐倡廉法制化水平侯覺非周鵬飛制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求,是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨的十七大提出"更加注重治本更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)",形成反腐倡廉制度體系"。反腐倡廉建設(shè)必須以黨的十七大精神為指導(dǎo),大力加強法規(guī)制度建設(shè),充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。一、黨的十六大以來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的基本情況黨的十六大以來的五年,是全面推進中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程并取得顯著成就的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全黨全社會的共同努力,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進,反腐倡廉法規(guī)制度在繼承中發(fā)展,在改革中創(chuàng)新取得新的明顯成效,為大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅強的制度保證。十六大以來,反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)與黨和國家中心工作緊密結(jié)合,領(lǐng)域不斷拓展。比如,為保證領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的正常開展,中央紀(jì)委與中央組織部共同起草并由中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》。為保證財政體制改革的順利進行,監(jiān)察部與財政部等部門共同起草并由國務(wù)院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》。為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，監(jiān)察部與安監(jiān)總局等部門共同起草了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分規(guī)定》。為加強環(huán)境保護,監(jiān)察部與國家環(huán)?？偩止餐贫恕董h(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照加強社會主義法制建設(shè)的總體目標(biāo),按照加強和改進黨的建設(shè)的總體部署,深入推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2007年10月,中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160余件,會同有關(guān)部門起草制定40余件,地方和部門起草1000余件。特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行。、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法實施條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等一批在黨內(nèi)政治生活和行政懲戒工作中起骨干作用的重要法規(guī)陸續(xù)出臺反腐倡廉工作已基本實現(xiàn)了有法可依。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)在繼續(xù)起草有關(guān)懲治腐敗法規(guī)制度的同時,更加注重制定從源頭上預(yù)防腐敗的法規(guī)制度,出臺了大量的規(guī)范黨員,領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的法規(guī)制度。比如,近年來陸續(xù)頒布了《黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等一系列法規(guī)制度。這些法規(guī)制度的頒布實施,提高了預(yù)防腐敗的法規(guī)制度在整個法規(guī)制度體系中的比重,反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)工作的重心已轉(zhuǎn)到懲防并舉、注重預(yù)防的軌道上來。經(jīng)過多年來反腐倡廉的實踐檢驗和廣泛深入的宣傳教育,反腐倡廉要靠法制的思想逐漸深入人心。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實,特別是《實施綱要》頒布實施后,各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)列入重要議事日程。廣大黨員干部的法規(guī)意識也不斷增強,更加自覺地學(xué)習(xí)制度,了解制度,帶頭遵守制度,全黨動手抓反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的局面得到進一步鞏固和發(fā)展。當(dāng)前,反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是,在工作中也存在著一些問題和不足,如在黨風(fēng)廉政制度體系中,一些起支架作用的法規(guī)還沒有制定出臺;有些法規(guī)操作性不強,預(yù)見性還不夠,內(nèi)容滯后,立法技術(shù)還需進一步加強,等等。上述問題的存在,影響了反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,必須加以克服和糾正。二、今后五年反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)今后五年反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,大力弘揚改革創(chuàng)新精神,落實《工作規(guī)劃》,著眼于反腐倡廉建設(shè)面臨的實際問題,結(jié)合階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo),為深入開展反腐倡廉建設(shè),實現(xiàn)黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供制度保證。今后五年要認(rèn)真做好以下四方面的工作:(一)完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,是黨的根本組織原則和黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中,必須堅持民主集中制這一黨的根本組織制度。要抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行吵,制定《中國共