濟南新舊動能轉換先行區(qū)工程建設項目

濟南新舊動能轉換先行區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范濟南新舊動能轉換先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高資源配置效率，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）、《電子招標投標辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合先行區(qū)實際，制定本辦法。第二條先行區(qū)范圍內工程建設項目的招標投標及其管理活動，適用本辦法。本辦法所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。本辦法所稱工程是指建設工程,包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的全過程工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理等服務。第三條先行區(qū)范圍內工程建設項目的招標投標活動，遵循公開、公平、公正、誠信、高效和擇優(yōu)的原則。第四條先行區(qū)建設主管部門負責工程建設項目招標投標活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督,先行區(qū)綜合執(zhí)法部門對工程建設項目招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行查處。第五條加強招標投標信息化建設，推行全過程電子化招標投標。在招標投標活動中，鼓勵采用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等先進技術，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期管理。第六條創(chuàng)新招標投標體制機制，建立招標投標信用體系，提高工作效率，降低社會成本，保障工程質量，做到廉潔誠信。第二章招標準備第七條屬于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定范圍且達到規(guī)定規(guī)模標準的工程建設項目，應當進行招標。未達到應當招標的規(guī)模標準，但依法應當進行政府采購的，根據有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行采購。上述規(guī)定范圍以外的工程建設項目，由建設單位自行決定是否實行招標。第八條依法必須招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）按照國家保密法律法規(guī)有關規(guī)定確認的涉密工程項目，且不適宜招標的；（二）兩次招標失敗且招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的；（三）工程建設項目設計委托以院士、國家級設計大師為主要負責人的設計團隊，且業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的；（四）停建或者緩建后恢復建設的工程建設項目，且承包人未發(fā)生變更的；（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬工程（工程造價不超過原合同造價的20%）或者主體加層工程，可以由原承包人繼續(xù)實施的；（六）為滿足工程建設項目的一致性或者功能配套要求需要向原中標人采購貨物或者服務的，或者與在建工程密不可分需要由原中標人同步施工的。（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以不招標的其他情形。有前款所列情形之一不招標的，報先行區(qū)建設主管部門批準。招標人為適用上述規(guī)定，肢解工程發(fā)包或者以其他方式弄虛作假的，視為規(guī)避招標。第九條依法應當公開招標的項目，有下列情形之一的，可以進行邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式費用的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。有前款所列情形之一采用邀請招標的，報先行區(qū)行政主管部門批準。第十條對于符合先行區(qū)總體規(guī)劃且列入先行區(qū)立項計劃或項目儲備計劃的項目，滿足招標相關技術條件的，招標人可以先行招標。招標完成后，未完成其他必要審批、核準手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。招標人先行招標的，應當報先行區(qū)建設主管部門批準，并提交風險承諾，自行承擔因項目立項、規(guī)劃條件等發(fā)生變化而導致的風險。第十一條政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目應當采用全過程工程咨詢服務。鼓勵社會投資的工程建設項目采用全過程工程咨詢服務。通過招標確定的全過程工程咨詢服務已涵蓋勘察、設計、監(jiān)理等內容的，可不再另行組織上述單項咨詢業(yè)務的招標。第十二條承擔全過程工程咨詢服務的單位不能與本項目的工程總承包單位、施工單位以及建筑材料、構配件和設備供應單位之間存在控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，不能為同一法定代表人。第十三條政府投資類項目應推行工程總承包項目招標，其他國有投資占主體或主導地位的項目，鼓勵采用工程總承包招標。本辦法所稱工程總承包，是指從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包。裝配式建筑、超低能耗建筑，以及技術復雜且建設方案和標準已經明確的項目，一般應采用工程總承包方式發(fā)包。工程建設范圍、規(guī)模標準、投資限額、功能需求以及設計要求不明確的，不宜采用工程總承包方式發(fā)包。第十四條工程總承包招標接受聯(lián)合體投標的，牽頭人應為設計單位或施工單位。前期咨詢資料、成果對潛在投標人全部公開的，工程建設項目的可行性研究報告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項目的投標。工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的專業(yè)工程，但招標時列入暫估價的專業(yè)工程、貨物、服務達到依法必須招標數(shù)額標準的除外。第三章招標第十五條招標人依據項目復雜程度和預見的競爭程度，可以自主選擇資格預審或資格后審方式對潛在投標人或者投標人進行資格審查。按項目行業(yè)（或專業(yè)）類別分別進行集中資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告，明確集中資格預審的項目適用范圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投標人。對范圍內具體項目進行招標時，潛在投標人應在相應行業(yè)（或專業(yè)）通過資格預審的全部潛在投標人中以隨機方式產生，且單標段潛在投標人數(shù)量不應少于7家。第十六條加強對招標代理機構及從業(yè)人員的管理，實行代理機構法人責任制。招標代理機構項目負責人應當具備工程建設類執(zhí)業(yè)（水平）資格，或具有工程類或工程經濟類中級及以上職稱，具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的能力，能夠編制招標文件、組織評標。第十七條先行區(qū)建設主管部門根據國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本，結合實際情況適時編制資格預審示范文件和招標文件示范文本，依法必須招標的項目應使用先行區(qū)編制的示范文本。招標人應當根據招標項目的特點和實際需要編制資格預審文件和招標文件，資格預審文件和招標文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的條款，不得對潛在投標人實行歧視待遇。第十八條招標人應當在資格預審文件和招標文件中集中載明拒絕或者否決投標的條款。招標人通過補充資格預審文件和招標文件，增加、刪除、修改拒絕或者否決投標條款的，應當在補充文件中集中載明調整后完整的拒絕或者否決投標條款。未集中載明的拒絕或者否決投標條款，評標時不予認可。第十九條招標文件應合理設置支持技術創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關條款，有BIM、CIM等技術應用要求的，應在招標文件中明確。第二十條招標人根據項目類別、技術復雜程度、規(guī)模大小、發(fā)包方式等因素合理確定投標文件編制時間。采用資格后審方式招標的，招標文件可以與招標公告同時發(fā)布，招標公告自開始發(fā)布至提交投標截止不得少于20日。不要求投標人編制技術標,不進行技術標評審的,招標文件自開始發(fā)布至提交投標文件截止不得少于5個工作日。第二十一條招標人應加強對圖紙設計深度的管理，以降低專業(yè)工程暫估價在合同估算金額中的比例。招標人在招標文件中設置專業(yè)、材料、設備暫估價的，投標人應當按照招標人公布的金額填報，暫估價不作為結算依據。暫估價金額達到招標數(shù)額標準的，應當依法組織招標，招標主體應在合同條款中約定。第四章投標第二十二條招標人應當拒絕有下列情形之一的企業(yè)或從業(yè)人員參與投標，并在資格預審公告、招標公告或招標文件中予以明確。（一）近3年內（從資格預審公告或招標公告發(fā)布之日起倒算）投標人或其法定代表人有行賄犯罪記錄的；（二）近1年內（從投標截止之日起倒算）因串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、轉包或者違法分包等違法行為受到行政處罰的；（三）因違反工程質量、安全生產管理規(guī)定等原因被給予行政處罰且在處罰期內的；（四）拖欠工人工資被有關部門責令改正而未改正或被列入拖欠工資“黑名單”且在公示期內的；（五）被列入失信被執(zhí)行人名單或被列入“信用中國”的其他失信行為，且在公示期內的；（六）依法應當拒絕投標的其他情形。第二十三條招標人可以拒絕有下列情形之一的企業(yè)或從業(yè)人員參與投標，并在資格預審公告、招標公告或招標文件中予以明確。（一）被有關部門評為嚴重失信企業(yè)且正處在信用評價結果公示期內的；（二）近3年內（從投標截止之日起倒算）曾被本項目招標人評價為履約不合格的；（三）近2年內（從投標截止之日起倒算）在本項目招標人實施的項目中存在無正當理由放棄中標資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔保情形的；（四）近3年內（從投標截止之日起倒算）受到警告、罰款等行政處罰，達到招標文件約定的次數(shù)或金額的；（五）因違反工程質量、安全生產管理規(guī)定，或者因串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、轉包或者違法分包等違法行為，正在接受有關部門立案調查的。第二十四條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人編制的投標文件的實質性內容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致的；（二）不同投標人使用同一電腦或者同一個加密工具編制投標文件的；（三）不同投標人提交電子投標文件的IP地址相同的；（四）參加投標活動的人員為同一標段其他投標人在職人員的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十五條有下列情形之一的，視為招標人或招標代理機構與投標人串通投標：（一）發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標的；（二）投標截止后，更換、篡改特定投標人投標文件的；（三）投標截止后，向特定投標人泄露其他投標人投標文件內容或者其他應當保密內容的；（四）以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標的；（五）依法應當招標的項目，未確定中標人前，投標人已開展招標范圍內工作的。（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第五章開標、評標和中標第二十六條依法必須招標項目的開標、評標工作應在先行區(qū)建設主管部門認定的開評標場所進行。具備滿足保密要求和視頻傳輸條件場地的，經先行區(qū)建設主管部門同意，可開展遠程異地評標。第二十七條招標人要求提供投標保證的，不得在招標文件中限制投標人提交投標保證的形式。使用銀行保函的，鼓勵采用電子保函形式。第二十八條投標人自愿參加開標會，未參加開標會的，視為其認可開標程序和結果。招標人不得將投標人是否參加開標作為否決投標或者中標的條件。第二十九條先行區(qū)建設主管部門建立評標專家動態(tài)管理和考核評價機制，考核不合格的或在評標活動中存在違法違規(guī)行為的，報請有關部門取消評標專家資格。第三十條評標委員會由招標人負責組建。依法必須招標工程建設項目的評標專家，應當從省政府或省級主管部門依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目，經先行區(qū)建設主管部門批準，由招標人自主選定評標專家。第三十一條除法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件依法依規(guī)集中設定的否決性條款外，評標委員會不得對投標文件作無效或者否決處理。第三十二條評標分為定量評審和定性評審。采用定量評審的，評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。由招標人依據《招標投標法》及其《實施條例》規(guī)定定標，招標人也可在招標文件中授權評標委員會定標。第三十三條采用定性評審的，評標委員會按照招標文件規(guī)定對各投標文件是否滿足招標文件實質性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，不對投標文件進行打分，不直接確定中標人。方案設計招標的評標委員會在對投標文件進行定性評審的基礎上，采用記名投票方式對評審合格的投標人進行逐輪淘汰表決，直至達到招標文件規(guī)定的中標候選人數(shù)量，但數(shù)量不超過3名。第三十四條定性評審完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據招標文件要求推薦合格投標人或者提出明確的評標結論。第三十五條采用定性評審的，招標人應當按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人，并對定標結果負責：（一）價格競爭定標法，按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人。（二）票決定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。（三）集體議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。第三十六條招標人確定的定標方法、定標規(guī)則應當在招標文件中予以明確。第三十七條招標人采用票決定標法或者集體議事法定標的，應當組建定標委員會。定標委員會由招標人的法定代表人或者主要負責人組建，并擔任定標委員會負責人。定標委員會成員原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員中產生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。確有需要的，財政性資金投資工程建設項目的招標人可以從本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外相關部門工作人員中確定成員；非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司、子公司人員中確定成員。定標委員會成員應當由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。第三十八條采用定性評審的，招標人在定標前可以對投標人及擬派項目負責人進行考察、質詢，也可以自行組織或者委托專業(yè)機構對投標文件或者方案進行清標，作商務、技術的匯總分析，并出具清標報告作為定標的輔助。清標報告中不得有明示或者暗示中標單位的內容。第三十九條采用價格競爭法定標的，中標結果在評標完成后即在招標公告發(fā)布媒介公示。采用票決定標法、集體議事法的，招標人應當自評標結束后10個工作日內進入先行區(qū)建設主管部門認定的場所進行定標。方案設計招標的招標人應當在評標結束后30日內確定中標人。不能按時定標的，應當通過招標公告發(fā)布媒介公示延期原因和最終定標時間。第四十條采用定性評審的，招標人或者招標代理機構在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況；招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構、評標專家提問。招標人應當組建監(jiān)督小組對定標過程進行見證監(jiān)督。招標人應當對定標過程進行記錄，并存檔備查。第四十一條采用票決定標法的，定標委員會成員應當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據招標文件公布的投票規(guī)則，獨立行使投票權。票決采用記名方式并注明投票理由。第四十二條采用定性評審的，定標委員會成員確認并簽署定標結果后，招標人應當即時將中標結果和合格投標人得票情況在招標公告發(fā)布媒介公示3日。招標人在定標會召開后5個工作日內，應當將招標投標完成情況報建設主管部門備案，并在招標公告發(fā)布媒介公開。中標結果公示期滿后30日內，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，簽訂中標合同。第四十三條采用定性評審的，定標后有下列情形之一的，招標人可以從評審合格的其他投標人中采用原招標文件規(guī)定的定標方法，由原定標委員會確定中標人：（一）中標人放棄中標資格或者拒不簽訂合同的。（二）中標人不按照招標文件要求提交履約擔保的。（三）被查實存在影響中標結果違法行為的。第四十四條投標人無正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷投標文件，造成招標人重新招標的，招標人可以禁止該投標人再次投標該項目。第六章招標項目標后管理及信用體系建設第四十五條先行區(qū)工程建設項目應加強合同履約管理，積極推行信用體系的應用，實時公開合同履約信息，接受社會監(jiān)督。發(fā)包人重點監(jiān)控承包人的項目經理和關鍵崗位人員履約情況、是否存在轉包和違法分包、設計變更、工程質量、文明施工、安全生產、設備使用、材料管理、工程進度、工程造價管理等。第四十六條合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內容、合同價格等，應控制在審批、核準的文件范圍內；確需超出規(guī)定范圍的，報項目原審批、核準部門同意。第四十七條結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度。第四十八條建立招標投標后評估機制，先行區(qū)建設主管部門組建評估小組，對招標項目的全過程進行評估，評估結果記入信用評價體系。第四十九條項目竣工驗收后，發(fā)包人應組織評估小組對招標投標效果、項目實施效果等方面與項目前期可行性研究報告、勘察設計成果進行對比分析評估，評估結果記入信用評價體系。第五十條建設以大數(shù)據和區(qū)塊鏈為基礎的企業(yè)和個人誠信評價體系，實時公布各方主體信用信息及信用評價指數(shù)。信用評價指數(shù)應作為投標人及其從業(yè)人員的評價指標。招標人應根據項目的特點和實際需要在招標文件中明確信用評價指數(shù)具體要求。先行區(qū)建立黑名單制度。列入黑名單的從業(yè)單位和從業(yè)人員不得參與先行區(qū)的工程項目建設。第七章信息共享及新技術應用第五十一條推行全流程電子化招標，根據先