關(guān)于海淀區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展情況的報告

PAGE2－PAGE18－關(guān)于海淀區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展情況的報告——2010年6月13日在海淀區(qū)第第44次主任會議上海淀區(qū)檔案局局長王京彥主任、各位副主任：我受首清副區(qū)長委托，代表區(qū)政府就落實《中華人民共和國檔案法》，推進(jìn)我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展情況，向區(qū)人大常委會主任會議做如下匯報，有不妥之處，請指正。近年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及其常委會的支持監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)檔案系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化檔案管理，促進(jìn)了《檔案法》在我區(qū)的貫徹落實。全區(qū)檔案事業(yè)取得了顯著成績，先后被評為北京市檔案行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位、北京市檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體、北京市優(yōu)秀檔案館，2009年榮獲北京市首家國家一級檔案館稱號。一、全區(qū)檔案工作的總體情況區(qū)檔案局和區(qū)檔案館合署辦公。檔案局是履行全區(qū)檔案事業(yè)行政管理職能的區(qū)屬相當(dāng)正處級全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)檔案工作，并依法對全區(qū)130個立檔單位（處級）檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)（根據(jù)機(jī)構(gòu)改革處級單位數(shù)量不斷調(diào)整）。檔案館是全區(qū)重要檔案資料的安全保管基地，檔案信息利用中心，愛國主義教育基地和海淀區(qū)歷史、現(xiàn)狀、成就展示中心，政務(wù)信息公開查閱中心。到目前，全區(qū)隨著數(shù)字檔案館項目的實施，檔案館開展了檔案的原文數(shù)字化工作。到2009年共建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫21個；紙質(zhì)檔案原文數(shù)據(jù)庫16個；圖書資料數(shù)據(jù)庫6個；實物數(shù)據(jù)庫1個、電子文件數(shù)據(jù)庫2個、照片檔案數(shù)據(jù)庫和音視頻檔案數(shù)據(jù)庫；案卷級目錄和2009年以前進(jìn)館的文件級目錄全部著錄完成，案卷級目錄達(dá)190957卷，文件級目錄達(dá)1705967件，館藏檔案全部實現(xiàn)計算機(jī)目錄檢索。接收歸檔電子文件目錄132335件。數(shù)字化檔案29173卷，原文頁數(shù)達(dá)142萬頁，約占全部館藏檔案的15%，文檔中心近2萬卷，85萬頁全部完成原文數(shù)字化。館藏21292張照片檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。區(qū)檔案局不斷加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，建立健全與檔案行政管理相適應(yīng)的權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的檔案行政執(zhí)法體制，持續(xù)開展檔案法制宣傳，依法進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)了全區(qū)檔案管理水平的提升和檔案事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善制度，保障檔案依法行政工作有序進(jìn)行。我局具有行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章共計8部；具體行政執(zhí)法職權(quán)共21項，其中行政處罰5項，行政許可2項，行政裁決1項，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)13項。相關(guān)配套制度健全，先后制定了《海淀區(qū)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制》、《檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員評議考核百分標(biāo)準(zhǔn)》等十項制度，并及時向區(qū)政府法制辦備案，進(jìn)一步規(guī)范了本局的執(zhí)法程序?！缎姓S可法》頒布實施后，制定了《海淀區(qū)檔案局行政許可統(tǒng)一辦理制度》、《海淀區(qū)檔案局行政許可事項公示制度》等六項制度，規(guī)范辦事程序，為依法辦理行政審批事項提供了有力的制度保障。同時將相關(guān)的檔案行政審批事項、流程及有關(guān)說明公布在我局的網(wǎng)站上，任何公民、組織和法人都可以從網(wǎng)上了解辦理流程及需要提供的材料。制定政策，穩(wěn)步推進(jìn)檔案工作的規(guī)范化開展。近幾年，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室向全區(qū)印發(fā)了《關(guān)于建立海淀區(qū)重大活動檔案的通知》、《關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中做好檔案工作的通知》；與區(qū)國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有資產(chǎn)重組過程中撤銷單位檔案交接工作的意見》；與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奧運工程建設(shè)、工程監(jiān)督工作檔案管理的意見》；與區(qū)奧運服務(wù)保障總指揮部、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)奧運服務(wù)保障工作檔案管理的意見》等文件，根據(jù)國家檔案局8號令，區(qū)檔案局制發(fā)了《海淀區(qū)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限實施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級檔案規(guī)范化管理的實施意見》等7個規(guī)范性文件，有效指導(dǎo)了全區(qū)檔案工作的開展。改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檔案執(zhí)法監(jiān)督與檢查。在檔案行政執(zhí)法工作中，邀請區(qū)人大對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)人大教科文衛(wèi)工作委員會主任齊勇幾次到立檔單位監(jiān)督了我們執(zhí)法的全過程。聘請區(qū)屬單位12名有經(jīng)驗的檔案員為我們的監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員。幾年來，每年完善執(zhí)法檢查考核細(xì)則，堅持與區(qū)法制辦、區(qū)財政局聯(lián)合對全區(qū)一半以上立檔單位檔案工作進(jìn)行年度執(zhí)法檢查。對三級單位（村、居委會）進(jìn)行抽查。06年以來，執(zhí)法檢查達(dá)300余次，下達(dá)執(zhí)法檢查反饋意見250余份（村、居委的情況反饋到街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），對違反檔案法行為的一個單位進(jìn)行了行政處罰。每年召開全區(qū)檔案大會，下發(fā)執(zhí)法檢查通報，主動跟進(jìn)，加強(qiáng)對重大活動、重點工程檔案的指導(dǎo)和監(jiān)管。2008年，為了實現(xiàn)“留存最完整、最齊全、最系統(tǒng)的奧運檔案”目標(biāo)，“加強(qiáng)奧運檔案工作的管理，確保賽后奧運資料齊全、完整歸檔”被列入?yún)^(qū)政府2008年奧運服務(wù)保障58項重點工作任務(wù)之一。我局派專人進(jìn)駐區(qū)奧指辦，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)“5+1”體系檔案工作，完成收集、整理、歸檔、進(jìn)館奧運檔案近萬件（文字、聲像、實物等）的工作，為保存我區(qū)奧運記憶做出了突出貢獻(xiàn)，被市檔案局和海淀區(qū)評為奧運工作先進(jìn)單位。2009年區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)國慶辦轉(zhuǎn)發(fā)了我局《關(guān)于加強(qiáng)國慶60周年海淀區(qū)服務(wù)保障工作檔案管理工作的通知》。2009年底劉鴻常委親自參加檔案館“國慶60周年海淀區(qū)服務(wù)保障工作”重大活動檔案接收進(jìn)館工作。2007年我局與發(fā)改委共同轉(zhuǎn)發(fā)了《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》，規(guī)范了我區(qū)重點工程檔案的管理。在掌握區(qū)重點投資建設(shè)項目后，我們對重點工程提前介入，專人監(jiān)管，現(xiàn)場指導(dǎo)；與區(qū)市政管委、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合對城中村拆遷項目、奧運環(huán)境整治項目檔案進(jìn)行了監(jiān)督、指導(dǎo)和專項檢查，做到項目開工，檔案工作隨之啟動，初步實現(xiàn)了檔案工作由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由后滯管理向全程管理的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大檔案管理服務(wù)覆蓋面，提高檔案工作整體水平。為貫徹落實國家檔案局第8號令，2008年區(qū)檔案局根據(jù)各單位職能，審批完成了90家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的《機(jī)關(guān)文件歸檔范圍和保管期限表》，對40家企、事業(yè)單位實行備案。根據(jù)檔案工作改革發(fā)展需要，我局逐步建立起以區(qū)級檔案管理為引領(lǐng)、以各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為依托，加大對農(nóng)村、社區(qū)及駐區(qū)企業(yè)提供檔案業(yè)務(wù)支持力度，逐步形成了覆蓋全區(qū)的檔案工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，以檔案目標(biāo)管理為抓手，指導(dǎo)各單位開展檔案管理達(dá)標(biāo)升級工作。截至目前，圓明園管理處等3個單位檔案工作通過了國家二級的考核；區(qū)教委等28個單位達(dá)到市一級；50個單位達(dá)到市二級（原有二級單位78個）；市級先進(jìn)3個。197所中、小學(xué)、幼兒園（2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）檔案工作全部達(dá)區(qū)標(biāo)，83個行政村、575個社區(qū)居委會（2009年數(shù)據(jù)）都建起了較為規(guī)范的檔案工作。指導(dǎo)北大方正萬普數(shù)據(jù)科技有限公司、北大未名生物工程公司、清華科技園建設(shè)股份有限公司、北京新奧特集團(tuán)、用友軟件股份有限公司等幾十家駐區(qū)企業(yè)建立起檔案工作，幫助他們制定分類方案、檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)及制度，還使一些企業(yè)順利通過企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。（二）加大法制宣傳、培訓(xùn)力度，檔案意識進(jìn)一步提高“十一五”期間，檔案局通過開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳檔案法。首先，通過各種培訓(xùn)宣講檔案法。在每年的上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)以及區(qū)屬各單位的專題培訓(xùn)中，融入檔案法的內(nèi)容（僅08、09年就舉辦了各類培訓(xùn)班43期，受眾近3000人次）；在區(qū)人事局、區(qū)委黨校舉辦的科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)班、公務(wù)員培訓(xùn)超市上宣講《檔案法》；通過與區(qū)工商聯(lián)舉辦的非公企業(yè)系列培訓(xùn)、與外資企業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)以及對有特殊需求的企業(yè)舉辦的各種專題培訓(xùn)（共計30余次，受眾千余人次），將檔案法規(guī)政策送進(jìn)駐區(qū)企業(yè)。其次，通過知識競賽、展覽、普法網(wǎng)站、宣傳櫥窗、觸摸屏、電視宣傳片以及在《中國檔案報》、《北京日報》、《海淀報》等新聞媒體刊登文章等多種形式，積極開展檔案法制宣傳。此外，自制了《認(rèn)識〈檔案法〉了解檔案》的宣傳頁、《海之瀾淀之沜》典藏?fù)淇?、《海淀歷史上的今天》臺歷等多種宣傳品，利用每年的檔案法宣傳日、“12.4”法制宣傳日，以廣場、校園、社區(qū)、農(nóng)村等人流密集地為宣傳陣地，向廣大群眾發(fā)放。幾年來共發(fā)出宣傳材料萬余份，擴(kuò)大了《檔案法》和檔案知識的宣傳面。各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視檔案宣傳工作，區(qū)人大常委會副主任王魯豫、區(qū)人大教科文衛(wèi)工作委員會主任齊勇、主管檔案工作的副區(qū)長孫寶啟等領(lǐng)導(dǎo)多次參加《檔案法》的宣傳活動。2009年10月16日，檔案局（館）面向社會舉辦了首屆以“走進(jìn)檔案館，送你開啟歷史的鑰匙”為主題的“檔案館日”活動，當(dāng)日450名公眾走進(jìn)檔案館，了解檔案工作，體驗檔案服務(wù)，感受檔案文化，這項工作將持續(xù)開展下去。以人為本，積極開展民生檔案工作。深入?yún)^(qū)民政局、原區(qū)勞動局等單位進(jìn)行調(diào)研，了解區(qū)屬重點單位及其下屬事業(yè)單位保存的多種民生檔案的基本情況，規(guī)范社保檔案、農(nóng)保檔案、醫(yī)保檔案等重點民生檔案。重新調(diào)整檔案收集范圍，將涉及民生的文件材料納入單位檔案管理范疇，將民生檔案管理情況列為年度執(zhí)法檢查的重點，使民生檔案在維護(hù)群眾利益、調(diào)解矛盾糾紛上發(fā)揮了重要的作用。提前介入，做好機(jī)構(gòu)改革、國有資產(chǎn)重組檔案管理工作。為確保全區(qū)機(jī)構(gòu)改革中各變動部門和單位的檔案齊全完整與安全，檔案局提前介入，及時出臺指導(dǎo)性文件，提出檔案歸屬與流向意見，并強(qiáng)調(diào)要保證檔案遷移過程中的安全和保密。同時，要求將檔案的處置情況報檔案局備案。在國有資產(chǎn)重組過程中，與區(qū)國資委聯(lián)合，將檔案工作與資產(chǎn)重組工作同部署，檔案移交工作納入企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)程序，在防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、解決企業(yè)遺留問題等方面發(fā)揮了積極的作用。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展服務(wù)。為加強(qiáng)村級檔案規(guī)范化管理，推動全區(qū)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展，2006年，制發(fā)了《海淀區(qū)村級檔案管理辦法》，并對全區(qū)86個行政村的檔案員開展了培訓(xùn)。2008年，我局針對83個村級檔案室檔案保管基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況進(jìn)行了全面的調(diào)查。繼而提出：將農(nóng)村檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)工作的具體方案?！凹訌?qiáng)村級檔案室基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，完善村級檔案安全防護(hù)措施”被列入海淀區(qū)2009年社會主義新農(nóng)村建設(shè)折子工程。2009年印發(fā)了“海淀區(qū)檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級檔案規(guī)范化管理的實施意見”。區(qū)政府撥付26萬元專項資金，用于改善村級檔案室的安全防護(hù)條件，為38個村級檔案室安裝空調(diào)，為49個村級檔案室安裝防盜門，新增了150組檔案柜，使全區(qū)83個村級檔案室全部使用了鐵皮柜，村級檔案室的硬件條件得到改善，按期完成了2009年的折子工程。圍繞市區(qū)開展的城鄉(xiāng)一體化試點，我局做好三項工作：一是到北塢村現(xiàn)場調(diào)研、指導(dǎo)，并對試點工作中形成的各門類載體檔案的收集與整理工作提出具體要求；二是為將試點工作的經(jīng)驗推廣提供可靠的參考材料，完成調(diào)研論文《關(guān)于海淀區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實踐與思考》，參加北京市檔案系統(tǒng)研討；三是為保證拆遷工作穩(wěn)定有序開展，我們提前鎖定北塢村宅基地檔案，為722戶村民提供檔案憑證，為試點工作穩(wěn)步快速進(jìn)行提供了法律保障。另外，提前到唐家?guī)X調(diào)研指導(dǎo)，并對2010年我區(qū)8個市級掛賬重點地區(qū)涉及的20個自然村的館藏《社員建房施工許可證》（又稱《社員建房審批表》）檔案6033份（戶），提前檢索鎖定，上報區(qū)有關(guān)部門，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村整治改造工作提供原始依據(jù)。為推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作，彰顯檔案保障核心區(qū)建設(shè)的特色服務(wù)。共建和諧，社區(qū)和家庭檔案工作卓有成效。近年來，我局與區(qū)街工辦、區(qū)民政局聯(lián)合印發(fā)《海淀區(qū)社區(qū)居委會檔案管理辦法》，并與區(qū)有關(guān)委、辦、局及街道辦事處聯(lián)手，形成“左右支持，上下聯(lián)動”的工作格局，社區(qū)建檔率達(dá)到100%。在抓社區(qū)檔案工作的同時，我局創(chuàng)新思路，積極探索，把社區(qū)檔案工作延伸到家庭，家庭建檔工作也卓有成效地開展起來。到目前為止，全區(qū)已有50多個家庭建立起各具特色的家庭檔案。從對示范戶的培訓(xùn)、指導(dǎo)中，我們體會到老百姓對家庭建檔知識的渴望，從家庭檔案觀摩交流中我們看到了家庭檔案帶給人們的快樂和提高家庭文化品位對促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要意義。2007年9月，我局代表北京市參加了“中國沈陽家庭建檔與和諧社會建設(shè)高層論壇”。記錄歷史，檔案工作推動舊城保護(hù)和重點新城建設(shè)。為全面、真實、系統(tǒng)地記錄和反映海淀區(qū)的城市改造變遷，完整地記載城市發(fā)展的歷史軌跡，本著重點保護(hù)、體現(xiàn)特色、規(guī)范管理的原則，在區(qū)屬各立檔單位開展對海淀區(qū)城市面貌聲像檔案留存情況的調(diào)查工作。撰寫了《海淀區(qū)城市面貌聲像檔案調(diào)查報告》。2006—2009年主動記錄蘇家坨鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)、西北旺鎮(zhèn)唐家?guī)X等地的舊貌，前后共計10余次，照片919張，錄像時長40分鐘。創(chuàng)建國家一級綜合檔案館，為海淀區(qū)創(chuàng)建全國精神文明城區(qū)做貢獻(xiàn)。按照國家創(chuàng)建全國精神文明城區(qū)細(xì)則的要求，檔案館應(yīng)為國家級檔案館。基于此，區(qū)委專題聽取了匯報，區(qū)政府撥付專項資金，我們舉全局之力，依據(jù)國家檔案局關(guān)于《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》，通過重新修訂局（館）制度，整合檔案資源，加快檔案保護(hù)進(jìn)度，細(xì)化政府信息公開工作，開展檔案實體檢查，實施檔案安全管理，建立保護(hù)臺賬，核對檔案數(shù)據(jù)與實體，多媒體、照片軟件提前投入使用，積極編寫檔案史料《海淀與新中國同行》，同時舉辦了固定展覽，為方便查閱利用新增檢索途徑等各種措施，以98分的測評高分（全國3100家市縣級檔案館，國家一級館有42家，我們的分?jǐn)?shù)目前位列全國第三名），圓滿完成創(chuàng)建國家一級綜合檔案館的目標(biāo)和任務(wù)。國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)同志親赴海淀授牌，在頒牌大會上肯定了海淀近年來的工作。積極拓展檔案收集渠道，依法開展接收和征集工作，館藏資源日益豐富。2006年至2009年期間，依法接收立檔單位63家檔案，數(shù)量共計43000余卷；接收奧運、國慶60周年等10項重大活動檔案共計11907件（張、冊）檔案、資料；征集檔案、資料2000余件。征集工作緊貼海淀實際，體現(xiàn)海淀特色，有代表性的珍貴檔案資料有：代表海淀科技領(lǐng)軍人物，被稱為“中關(guān)村科技第一人”陳春先的個人檔案資料；原區(qū)政協(xié)主席張寶章先生收藏的他與雷潔瓊、沈醉、劉紹棠、金啟孮等20位名人在幾十年的工作和私人交往中形成的51封親筆信函；傅錫榮老人收藏的海淀舊胡同牌；海淀區(qū)與希臘奧林匹亞市締結(jié)友好城區(qū)簽約儀式的聲像檔案；101中學(xué)奧林匹克青年營活動的照片等。開展了口述檔案征集搶救工作，對日本侵華時期被擄往日本從事苦役的海淀區(qū)7位勞工幸存者和擔(dān)任勞工訴訟案件的辯護(hù)律師康健，以錄音、錄像和文字記錄形式搶救、整理口述歷史檔案。高效便民，檔案鑒定、開放、利用規(guī)范有序。為確保檔案實體的安全，我們專門成立了檔案利用安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)鑒定到期檔案的開放工作。2006年至2009年，對168卷清代檔案和民國檔案進(jìn)行了修復(fù)和復(fù)制搶救保護(hù)，搶救保護(hù)率達(dá)到93.9%；開放檔案數(shù)量達(dá)到3742卷，開放率達(dá)到29.9%。制定了諸多便民措施：一是堅持全天侯查檔，對外公布查檔熱線等多種服務(wù)方式；二是扶助困難群體，免收檔案查閱費用，被列入“海淀區(qū)為群眾辦實事項目”；三是增設(shè)20平方米的政府公開信息查閱場所；四是在網(wǎng)站開辟問題答疑專欄，及時為群眾服務(wù)。06年以來，接待利用者24675人次，查閱檔案60103卷，其中普通百姓查詢占70%以上，為群眾解決了確權(quán)確利、拆遷補(bǔ)償、宅基地糾紛、戶口遷移、房產(chǎn)過戶、工齡及退休金等問題，確保民生檔案造福民生，切實起到了服務(wù)百姓、方便群眾、促進(jìn)和諧的作用。服務(wù)核心，編研工作又有新突破。實現(xiàn)了編研方式多樣化，利用館藏，結(jié)合報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體新聞，“十一五”期間，我局圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作編寫了多種編研材料，其中包括《海淀區(qū)檔案局（館）20年歷程（1986—2006）》畫冊、《海淀歷史上的今天（1948-2008年）》臺歷、《海淀區(qū)先進(jìn)模范人物名錄及事跡選編(1949-2008)》、《海淀與新中國同行——慶祝新中國成立60周年（1949-2009年）》、《海淀區(qū)檔案利用實例選編（2000-2008年）》、編寫有《海淀區(qū)大事記》（2005—2009）、《第九屆中關(guān)村電腦節(jié)紀(jì)實》、《第十屆中關(guān)村電腦節(jié)紀(jì)實》、《領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動匯編》42冊）、《海淀新聞匯編》115期以及《海淀新聞匯編》（特快版）138期，《海淀網(wǎng)絡(luò)新聞》12期，《參考信息》16期，《國際參考信息》3期。獨立制作完成反映歷史題材的電視片《歷史的記憶——海淀區(qū)檔案館記錄中國勞工口述歷史》和電視紀(jì)錄片《海承千秋、淀蔭萬代——海淀檔案事業(yè)發(fā)展紀(jì)實》。其中新聞匯編類材料直接為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，同時也為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時快速處理突發(fā)問題提供依據(jù)。一些重要信息還引發(fā)了決策性措施出臺。中央檔案館館長楊冬權(quán)評價此類匯編搭建了政府與老百姓之間溝通的橋梁。結(jié)合區(qū)情，愛國主義教育基地創(chuàng)佳績。海淀區(qū)檔案館是區(qū)政府命名的首家愛國主義教育基地。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，“基地”已成為宣傳全區(qū)文化大發(fā)展大繁榮的重要陣地。《海之瀾淀之沜》海淀史跡展成為中學(xué)歷史教學(xué)的“第二課堂”，2007年“北京市寄讀學(xué)校教學(xué)實踐基地”落戶海淀檔案館。三年來，相繼舉辦了《海淀區(qū)入選首批北京市藝術(shù)家庭圖片展》、《華彩海淀·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案集萃》、《承載歷史服務(wù)奧運鑄就明天》、《輝映海淀·海淀區(qū)先進(jìn)模范人物事跡選》、《海淀與新中國同行》等展覽，接待幾萬人參觀、學(xué)習(xí)，被評為“海淀區(qū)最佳宣教展覽獎”及“海淀區(qū)未成年人思想道德建設(shè)最佳活動”。區(qū)檔案局始終把培養(yǎng)一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的檔案隊伍作為一項重要工作來抓，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，去年在督查考核中被評為優(yōu)秀等次。近兩年，創(chuàng)新隊伍培養(yǎng)模式，依托人民大學(xué)教育資源，一批業(yè)務(wù)人員參加了人大本科相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，掌握了檔案專業(yè)知識，提高了理論水平。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，結(jié)合隊伍特點，不斷強(qiáng)化全區(qū)檔案隊伍的培訓(xùn)，并通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流、評比、考察學(xué)習(xí)等多種形式，提高檔案人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，在促進(jìn)全區(qū)檔案人才隊伍建設(shè)方面取得了良好效果。近年來，區(qū)委、區(qū)人大高度重視檔案工作，聽取檔案工作匯報。區(qū)政府從我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展出發(fā)，解決了檔案人員參公管理問題；提高了檔案事業(yè)經(jīng)費，加快檔案館藏數(shù)字化進(jìn)度；新館建設(shè)已完成需求調(diào)研，基本確定了27000平方米的建筑面積，二、存在的問題和困難我區(qū)檔案事業(yè)雖然取得了一定的成績，但是也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著全區(qū)檔案事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。執(zhí)法主體不明確，勢必影響檔案執(zhí)法力度。按照《檔案法》規(guī)定，檔案局應(yīng)為政府行政管理部門，而目前我局、館合一為事業(yè)單位，與執(zhí)法主體資格不符，某種程度上影響了檔案執(zhí)法的力度。（二）隨著檔案工作的發(fā)展，檔案法已顯滯后，亟待完善。在執(zhí)法過程中，我們遇到許多實際的問題，檔案法已不能滿足現(xiàn)實工作的需要。一是檔案法律法規(guī)與其他法律之間存在矛盾。比如政府信息公開條例與檔案的開放公布利用方面缺少對接，導(dǎo)致出現(xiàn)相應(yīng)的錯位。二是檔案工作中出現(xiàn)的一些新問題無法可依。比如有關(guān)電子檔案、民生檔案、私人檔案、破產(chǎn)企業(yè)檔案、新經(jīng)濟(jì)組織檔案、檔案中介組織、個人權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等需要解決的檔案新問題，目前的檔案法律中還沒有明確的規(guī)定。再如《檔案法》對行政許可方面的程序、期限的規(guī)定不夠全面具體，罰責(zé)的規(guī)定也不夠明確，罰款沒有具體的額度標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法帶來困難。（三）檔案事業(yè)的發(fā)展對檔案工作者專業(yè)素質(zhì)的要求越來越高，檔案專業(yè)人才缺乏日益成為制約我區(qū)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從全區(qū)檔案隊伍來看，表現(xiàn)為檔案員兼職過多，專業(yè)素質(zhì)不高。全區(qū)各立檔單位130名檔案員，檔案及相關(guān)專業(yè)人員不過10人（本科5人，專科5人），絕大部分為兼職，而且還身兼數(shù)職。有的單位甚至安排工勤人員、退休人員或即將退休的人員負(fù)責(zé)檔案工作。導(dǎo)致檔案人員隊伍不穩(wěn)定，檔案法制意識、專業(yè)理論和技能難以得到提高，面對繁重的工作任務(wù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)要求，大部分檔案員工作起來比較吃力。三、今后的工作思路檔案事業(yè)是我區(qū)各項事業(yè)的重要組成部分，今后我區(qū)檔案工作的基本思路是：緊緊圍繞我區(qū)中心工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大依法行政力度，提高檔案服務(wù)能力，統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化人員素質(zhì)，精心規(guī)劃好“十二五”期間檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，加快建立“三個體系”，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市提供更加全面系統(tǒng)的檔案信息資源和服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)、客觀評估“十一五”以來我區(qū)檔案工作的成績和經(jīng)驗，深入分析存在的問題。以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為原則，以我區(qū)發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃為依據(jù)，以檔案工作客觀現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，圍繞核心區(qū)建設(shè)，深入研究我區(qū)檔案事業(yè)在新形勢下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所面臨的主要問題，做好檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。確定今后五年檔案工作的主要任務(wù)，提出具體的工作目標(biāo)和改革措施。確保檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)民生，與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）建設(shè)適應(yīng)新形勢、新要求的現(xiàn)代化檔案館舍按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和國家檔案局建立“五位一體”公共檔案館的要求，建設(shè)一座現(xiàn)代化的檔案館。努力把握全區(qū)工作大局和群眾需要，堅持服務(wù)先行，爭取工作延伸到哪里檔案工作就跟進(jìn)到哪里，建立主動服務(wù)機(jī)制，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。強(qiáng)化檔案資源建設(shè)，加快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。加強(qiáng)立檔單位檔案收集管理的監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)檔案資源的前端控制。圍繞服務(wù)民生這一主要客體，做好社區(qū)、醫(yī)療保險、社會救濟(jì)、舊村改造、林權(quán)改革等民生檔案的指導(dǎo)工作。結(jié)合《北京市區(qū)縣檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的文件精神，修訂檔案館接收范圍，及時按計劃接收應(yīng)進(jìn)館檔案，做好撤并、轉(zhuǎn)制單位、臨時機(jī)構(gòu)、重大活動檔案的接收工作。加快對散存在民間的具有保存價值的重要檔案的征集步伐。以檔案數(shù)字化為引導(dǎo)，整合檔案信息，加快建立方便人民群眾的檔案利用體系。對館藏數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，使之更加實用便捷。充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)全區(qū)檔案資料信息整合；將可公開目錄及全文在網(wǎng)上公布，供利用者遠(yuǎn)程檢索，實現(xiàn)更大范圍的檔案信息社會共享。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)檔案安全工作經(jīng)驗，為不斷提高檔案安全意識，研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實體安全和信息安全，推動全區(qū)檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。采取多項措施，切實加強(qiáng)檔案人才隊伍建設(shè)深入學(xué)習(xí)劉義權(quán)同志先進(jìn)事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案人的光榮感和使命感。加強(qiáng)職業(yè)道德與操守的教育，定期舉辦檔案業(yè)務(wù)基本技能和基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班，通過網(wǎng)上一對一培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，著力提高檔案人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索檔案局與海淀職業(yè)教育部門、主管部門、地區(qū)高校聯(lián)合培養(yǎng)檔案人才的工作機(jī)制，從根本上解決檔案管理人才匱乏的難題。主任、各位副主任，以上是我區(qū)近年來在落實《檔案法》，依法推進(jìn)我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展方面所做的工作情況匯報。感謝區(qū)人大對我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持，我們將不負(fù)重托，積極進(jìn)取，不斷依法推進(jìn)我區(qū)檔案事業(yè)全面發(fā)展，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。附注：1、三個體系：即覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系。2、檔案局具體行政執(zhí)法職權(quán)：▲海淀區(qū)檔案局行政處罰（共5項）一、違法行