建設(shè)行政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策

PAGE2PAGE5建設(shè)行政執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策依法行政是行政執(zhí)法工作的基本要求。近年來，隨著法治政府建設(shè)推進(jìn)，各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，建設(shè)管理、市場監(jiān)管逐步納入了法制化軌道，公共服務(wù)工作得到了全面改善。但在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)執(zhí)法提出了新的、更高的要求，行政執(zhí)法工作同樣產(chǎn)生了諸多的新問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前建設(shè)行政執(zhí)法中存在的主要問題（一）依法行政意識(shí)樹立有待加強(qiáng)。建設(shè)工作量大面廣，涉及公共利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣，建設(shè)管理的規(guī)模、復(fù)雜程度前所未有，要實(shí)施好建設(shè)管理依法行政是客觀需要。但在現(xiàn)實(shí)工作中，還存在一些模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。有的把依法行政作為一種遠(yuǎn)期目標(biāo)，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的缺乏涉及公共安全利益至上的底線意識(shí)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，置一些合理關(guān)鍵的執(zhí)法監(jiān)管措施于不顧，導(dǎo)致建設(shè)法律法規(guī)的權(quán)威、管控效能受到影響；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重行政手段；有的重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)；有的忽視發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲。這些都制約了執(zhí)法水平的提高和建設(shè)管理的成效。（二）“立法”工作需進(jìn)一步完善。部分法規(guī)規(guī)章在頂層設(shè)計(jì)上需要改進(jìn)，進(jìn)一步劃清代表政府的專業(yè)部門在相應(yīng)的市場監(jiān)管領(lǐng)域的邊界，改變部分法律法規(guī)在立法時(shí)過多的站在管理部門的角度考慮問題，管的寬、深實(shí)際能力上達(dá)不到，對(duì)市場主體和從業(yè)人員有的方面管理過死，有的方面又難以管控的局面。由于立法時(shí)間上的前后交錯(cuò)，引發(fā)一系列新的矛盾。例如《招投標(biāo)法》與《山東省建筑市場管理?xiàng)l例》中對(duì)未招標(biāo)進(jìn)行處罰的沖突。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》與《山東省建筑市場管理?xiàng)l例》中對(duì)建設(shè)單位未辦理施工許可進(jìn)行處罰的沖突。部分規(guī)范性文件不規(guī)范，影響行政行為正確執(zhí)行。制定和發(fā)布規(guī)范性文件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施行政管理，依法履行職權(quán)的必要手段，也是一種準(zhǔn)立法程序。通過制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，但由于規(guī)范性文件的法定制定程序不落實(shí),致使有的不合理、甚至影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的文件出臺(tái)。（三）執(zhí)法環(huán)境存在的問題?！巴椒ú荒茏孕小?，一些法律法規(guī)只注重了出臺(tái)，沒有在實(shí)施階段跟上，再加上法治觀念的薄弱造成了某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)多發(fā)的狀態(tài)，使執(zhí)法工作形成了法不責(zé)眾的為難局面，也為選擇性執(zhí)法創(chuàng)造了條件。個(gè)別階段先發(fā)展后規(guī)范，通過降低門檻、放松管制等途徑來促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也致使部分執(zhí)法難以全面到位。隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，已由以前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的買方市場，轉(zhuǎn)變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位為主導(dǎo)的賣方市場，建設(shè)單位行為不規(guī)范已經(jīng)成為影響建筑市場秩序的重要源頭，而相應(yīng)（四）規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督機(jī)制。一是運(yùn)用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，把執(zhí)法程序流程化、節(jié)點(diǎn)化，定崗定責(zé)。按照全市的統(tǒng)一部署，積極做好行政處罰系統(tǒng)開發(fā)調(diào)研工作，使其早日開發(fā)完成、早日投入運(yùn)行，使我們的行政處罰從立案到結(jié)案全部晾在網(wǎng)上，陽光執(zhí)法。二是要建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨紀(jì)監(jiān)察部門對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。三是要建立健全和完善社會(huì)監(jiān)督體系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。使行政專橫、獨(dú)裁、濫用和腐敗得到遏止，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。（五）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)不同，在行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法犯法等不依法行政的現(xiàn)象，這些損害政府形象，侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為必須要予以追究。通過權(quán)力清單化，運(yùn)行程序化，監(jiān)督信息化，細(xì)化量化行政行為，建立可評(píng)價(jià)、可追溯的具有實(shí)際操作性的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，使行政執(zhí)法人員做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，自覺約束自己，自覺對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)，自覺遵守各種法律法規(guī)，杜絕亂行政行為?？傊?，做好建設(shè)行政執(zhí)法工作是長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，十八屆三中全會(huì)的召開又為建設(shè)執(zhí)法工作提出了新的更高要求，但我們相信，只要我們創(chuàng)新管理方式，