包繼來以法治思維推進海事法治建設課件

以法治思維推進海事法治建設一、法治思維與依法治國新要求二、法治海事建設三、相關認識主要內(nèi)容一、依法治國新要求與法治思維IdentityCreativity

建設中國特色的社會主義法治國，建設社會主義法治國。五大體系法律規(guī)范體系（立法）法治實施體系（執(zhí)法）法治監(jiān)督體系（監(jiān)督）法治保障體系（執(zhí)法保障）黨內(nèi)法規(guī)體系（立法）小強大（一）依法治國總目標一、依法治國新要求與法治思維IdentityCreativity

1、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；

2、深入推進依法行政，加快建設法治政府；

3、保證公正司法，提高司法公信力；

4、增強全民法治觀念，推進法治社會建設；

5、加強法治工作隊伍建設；

6、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。小強大（二）依法治國的六大重要任務二、海事法治建設IdentityCreativity

法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，以嚴守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律底線不能越不能碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內(nèi)運行。法治思維的核心是權利義務觀念。公權力的有限性和程序；守護法律、維護法律權威的意識。想問題、作決策、辦事情，都要按法律辦事，有法律規(guī)定的，按規(guī)定辦；沒有規(guī)定，按法律原則、法律原理辦（遵循法律價值）。法治思維就是樹立法律至上的理念，辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。小強大（一）提升法治思維二、海事法治建設IdentityCreativity

依法行政工作成效納入考核領導干部帶頭學法、護法、守法，依法行政權力，決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。海事執(zhí)法人員嚴格依法辦事，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。普法：法發(fā)展的重心在于社會本身，必須注重海事法治文化建設，全面實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，讓守法者受益，暢行無阻，讓違法者受損，寸步難行，營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍，引導行政相對人自覺守法。小大（一）提升法治思維（改進）二、海事法治建設IdentityCreativity

要求“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用”。要求“抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵”。海事立法越往后要求越高、越復雜，部分立法甚至涉及體制性問題。要求“堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”。要求“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。小大（一）海事法律法規(guī)體系（新要求）二、海事法治建設IdentityCreativity

要求“明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化”?！靶姓C關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力”。禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件、不得設定法外權力與規(guī)章、地方立法資源的利用。要求“完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序”。在遵循現(xiàn)有行政法規(guī)和規(guī)章制定程序的法定規(guī)則外，重點在制定機制上予以完善，包括明確立法項目論證制度、提高公眾參與和行業(yè)參與程度、重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構組織起草、探索委托第三方起草法律法規(guī)草案等。要求“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。

小強大（二）海事的法律規(guī)范體系二、海事法治建設IdentityCreativity

成績：三大“母法”滯后、職責劃定與海上執(zhí)法體制的協(xié)調(diào)、法律制度的空白、可操作性問題、強調(diào)管理、分散、數(shù)量龐雜、規(guī)章與規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)性、行業(yè)標準支持力度不足

《海事框架體系》的引導作用發(fā)揮：可操作性立法程序：社會利益相關方需求與服務的關注、問題導向與救火、社會公眾參與度部門立法明顯

小強大（二）海事的法律規(guī)范體系（存在的差距）二、海事法治建設IdentityCreativity

海安法修訂工作內(nèi)河交通安全管理條例的修訂研究。

《海事法規(guī)框架體系》的修訂海事“立法”程序：地方立法審查、合法性審查、公眾參與式民主立法后評估工作，規(guī)范性文件清理與整合

小強大（二）海事的法律規(guī)范體系（改進）二、海事法治建設IdentityCreativity組織控權

法定職責必須為，法無授權不可為行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務的決定。權力清單制度、負責清單、責任清單事權規(guī)范化、法律化

強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化，市縣執(zhí)行職責。小強大（三）明確界定海事權力邊界（新要求）二、海事法治建設IdentityCreativity

9月份，水運、海事權力清單公布（范圍上的差距）負面清單、責任清單缺失

后續(xù)監(jiān)管措施的落實，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，特別是簽證取消的影響認識上的差距（該怎么管還怎么管、取消就不管、取消后不好管、明取消暗不取消（代理問題，馬上要發(fā)文）。

小（一）明確界定海事權力邊界（存在差距）二、海事法治建設IdentityCreativity

政務公開指南海事執(zhí)法層級事權劃分，審批權限向一線下放，審批層級進一步減少。加強事中、事后監(jiān)管，突出基層導向和需求導向，制定了海事執(zhí)法事權層次劃分標準，執(zhí)法事權盡可能地向貼近海事行政相對人的基層海事管理機構下移，國家海事管理機構不再承擔涉及國家主權以外的行政審批項目，省級海事管理機構原則上不承擔行政審批項目（部局下放省局13項、省局下放到分支局25項，分支局下放到基層處2項）擴展權力清單覆蓋執(zhí)法種類范圍（加快研究）逐步建立負面清單式管理建立海事責任清單，實現(xiàn)全面履職。權力本位向責任本位發(fā)展，權力是工具，責任才是基礎。大（三）明確界定海事權力邊界（改進工作）二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（新要求）

依法懲處各類違法行為，裁量權基準制度完善執(zhí)法程序建立執(zhí)法全過程記錄制度明確具體操作流程重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)法信息化建設和信息共享政務公開、政府信息公開、行政執(zhí)法公示制度

案件移送二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（存在的差距）

處罰不規(guī)范。裁量基準還僅限于部份違法行為。執(zhí)法程序的重視程度不足（控序控權的認識不到位）執(zhí)法全過程記錄制度缺失業(yè)務流程還在制定過程中，現(xiàn)場監(jiān)管流程還不夠具體重大執(zhí)法決定法制審核制度還沒未有效建立，受人為因素影響較大。執(zhí)法信息共享共通仍是迫切要解決的問題政務公開不統(tǒng)一，政府信息公開達不到法定要求

移送問題二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（改進）完善處罰裁量基準，研究許可等執(zhí)法種類的裁量問題。強化執(zhí)法證據(jù)管理。盡快出臺執(zhí)法業(yè)務流程。研究執(zhí)法全過程記錄制度（現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)）研究重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快信息平臺建設和數(shù)據(jù)庫建設，正在建設綜合平臺。盡快出臺政務公開指南及相關要求明確政府信息公開的要求（事故調(diào)查報告公開）

于法院溝通二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（五）行政權力制約和監(jiān)督（新要求）

權力運行制約和監(jiān)督體系強化內(nèi)部權力制約（內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，常態(tài)化監(jiān)督制度）行政問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎科職、責任辭職、罷免等問責方式和程序。責任終身制。完善審計制度二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（五）行政權力制約和監(jiān)督（存在的差距）

問責制度不完善，追究力度不足責任邊界不清行政問責制度還要進一步完善，增加責令公開道歉、停職檢查、引咎科職、責任辭職、罷免等問責方式和程序。上級機構對下級機構的監(jiān)督力度不足（一年一次）二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（五）行政權力制約和監(jiān)督（改進）

研究海事責任追究制度，修訂執(zhí)法過錯和錯案責任追究辦法加大執(zhí)法行為監(jiān)控和核查制定相對穩(wěn)定的執(zhí)法評議考核標準結合責任清單建設，明確責任邊界。

二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（六）海事執(zhí)法隊伍建設

領導班子建設是關鍵法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化公職律師制度

二、海事法治建設IdentityCreativity

小強大（七）海事法律文化建設規(guī)則意識和契約精神自覺守法、遇事找法、解決問題靠法（上訪、投訴）普法宣傳教育（誰執(zhí)法誰普法的普法責任制）法治教育納入精神文明創(chuàng)建誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制行業(yè)組織在行為為引導、規(guī)則約束、權益