（盧鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案及演練

應(yīng)急預(yù)案管理及演練青島市應(yīng)急管理局監(jiān)察支隊(duì)盧鎮(zhèn)青島市應(yīng)急管理局Page

2《禮記·中庸》:“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮?！?/p>

“一案三制”：預(yù)案、體制、機(jī)制、法制事故案例青島市應(yīng)急管理局引言Page

3內(nèi)容三、企業(yè)的主體責(zé)任及具體要求一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)青島市應(yīng)急管理局四、應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的重點(diǎn)Page

41、突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。2、應(yīng)急預(yù)案：是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。簡(jiǎn)而言之，針對(duì)可能的事故，為迅速、有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。青島市應(yīng)急管理局一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念Page

5分類：應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。其中政府應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1、政府應(yīng)急預(yù)案（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定。。青島市應(yīng)急管理局一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念Page

6（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。（3）部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)政府有關(guān)部門制定。青島市應(yīng)急管理局一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念Page

72、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案（1）綜合應(yīng)急預(yù)案：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。青島市應(yīng)急管理局一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念Page

8（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。3、應(yīng)急演練：針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。應(yīng)急演練根據(jù)內(nèi)容分為綜合演練、單項(xiàng)演練；根據(jù)演練的形式分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練；根據(jù)演練的目的分為檢驗(yàn)性演練、演示性演練、研究性演練。青島市應(yīng)急管理局一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念Page

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危險(xiǎn)化學(xué)品泄露專項(xiàng)演練青島市應(yīng)急管理局Page

1012月12日，重慶舉行大規(guī)模安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。在演練中，中國(guó)最具規(guī)模的青蒿生產(chǎn)廠家——重慶科瑞南海制藥有限責(zé)任公司，因儲(chǔ)存的罐體閥門腐蝕，大量石油醚致2名工人中毒，臨近的阿蓬江流域造成重大污染，下游數(shù)萬(wàn)居民安全受到威脅。事故發(fā)生后，環(huán)保、重慶消防、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、水務(wù)、氣象等13支應(yīng)急救援隊(duì)伍先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)冒險(xiǎn)處置，2名被困工人全部獲救，水域污染得到有效控制。青島市應(yīng)急管理局一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念Page

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演示性演練青島市應(yīng)急管理局Page

12演示性演練在全國(guó)第18個(gè)安全月，江蘇江陰江市應(yīng)急管理局、中石化長(zhǎng)山油庫(kù)圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”主題，聯(lián)合舉辦了危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。在應(yīng)急演練環(huán)節(jié)，庫(kù)區(qū)模擬了油罐起火后，企業(yè)先后啟動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間互助及政府三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)4輛各類消防車輛進(jìn)行應(yīng)急救援，向觀摩者展示了完整的應(yīng)急響應(yīng)和救援流程，展現(xiàn)了反應(yīng)迅速、措施正確、處置果斷的良好應(yīng)急素質(zhì)。青島市應(yīng)急管理局一、應(yīng)急預(yù)案及演練的基本概念

應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律法規(guī)體系

憲法法律國(guó)家行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院令）國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件等部門規(guī)章（部門令）地方性規(guī)章（地方政府令）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)）

地方性法規(guī)（地方人大立法）青島市應(yīng)急管理局Page

141、法律：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》。（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過(guò)，自2007年11月1日起施行。適用突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

15（2）《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò),。根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正。根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》第二次修正。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

162、行政法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2019年4月1日起施行。條例適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。3、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件：《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2013年10月25日實(shí)施。適用應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

174、地方法規(guī)：《山東省安全生產(chǎn)條例》、《青島市安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》2006年3月30日,2017年1月18日修訂，適用在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位的安全生產(chǎn)以及相關(guān)監(jiān)督管理?！肚鄭u市安全生產(chǎn)條例》2010年1月1日實(shí)施，適用在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

185、部門規(guī)章：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令）2009年5月1日安監(jiān)總局17號(hào)令、2016年7月1日起施行安監(jiān)總局88號(hào)令、自2019年9月1日起施行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令）。適用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理工作。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

196、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）\（GB/T29639-2020）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T9011-2019）（1）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）：2013年10月1日實(shí)施，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及附件。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

20（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）：2020年2月1日實(shí)施，代替AQ/T9007-2011《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》，規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)規(guī)范性要求。（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）：2015年9月1日實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱演練評(píng)估）的目的、內(nèi)容、方法與工作程序。適用于針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練所開展的評(píng)估活動(dòng)。演練評(píng)估工作的組織及實(shí)施可根據(jù)演練內(nèi)容、演練形式、演練規(guī)模和復(fù)雜程度參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

21（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T9011-2019）：2020年2月1日實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的基本要求、工作程序與評(píng)估內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容適用性的評(píng)估活動(dòng)。根據(jù)預(yù)案類別、適用的對(duì)象不同，評(píng)估工作的組織與實(shí)施可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。青島市應(yīng)急管理局

二、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)Page

22新版《導(dǎo)則》進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，刪除了大量無(wú)用內(nèi)容，將應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)突出，無(wú)關(guān)的廢話進(jìn)行了縮減，整體來(lái)看還是有較多優(yōu)化。主要包含以下幾點(diǎn):1.修改完善了編制程序。將”應(yīng)急能力評(píng)估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，增加了桌面推演環(huán)節(jié)。能力評(píng)估這個(gè)詞看似高大上，實(shí)則就是空話一句，怎么評(píng)估?評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)在哪里?而修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，變得簡(jiǎn)單化和目的化，更加明確和易懂。青島市應(yīng)急管理局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀及新舊對(duì)比Page

232.增加細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容。將評(píng)審流程和細(xì)則寫入了標(biāo)準(zhǔn)。看了一下增加細(xì)化的內(nèi)容，其實(shí)與現(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案流程一致，只是之前沒(méi)寫入標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在寫入了，讓應(yīng)急預(yù)案評(píng)審流程更加公開透明化，以前只是中介公司熟悉這些流程，企業(yè)根本不懂。3.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”放入附件，簡(jiǎn)化內(nèi)容。這一部分是重點(diǎn)，也是今后修改和編制應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，去掉了大量冗雜內(nèi)容，無(wú)用的套話全部刪除，這一部分其實(shí)在之前的應(yīng)急預(yù)案中占據(jù)了一定篇幅，毫無(wú)用處，刪除后提高了預(yù)案的可讀性和實(shí)用性青島市應(yīng)急管理局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀及新舊對(duì)比Page

244.在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”。這一修改也是為了簡(jiǎn)化內(nèi)容，在之前的應(yīng)急預(yù)案中事故風(fēng)險(xiǎn)分析在綜合預(yù)案中已經(jīng)分析過(guò)了，到了專項(xiàng)預(yù)案還要再?gòu)U話似的分析一遍，多此一舉。這個(gè)修改便強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案必須有針對(duì)性5.《新導(dǎo)則》指出，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。青島市應(yīng)急管理局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀及新舊對(duì)比Page

257.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。8.增加了應(yīng)急資源報(bào)告編制大綱和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱。之前的應(yīng)急資源報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是獨(dú)立分來(lái)的文本，在預(yù)案中并沒(méi)有體現(xiàn)，現(xiàn)在將之前的獨(dú)立的報(bào)告在應(yīng)急預(yù)案的文本中也有體現(xiàn)，讓整個(gè)預(yù)案更加完善。青島市應(yīng)急管理局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀及新舊對(duì)比Page

261、應(yīng)急預(yù)案的編制（1）法律法規(guī)要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查（應(yīng)急能力評(píng)估）、編制應(yīng)急預(yù)案、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)實(shí)施等8個(gè)步驟。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

27①成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。②資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。（具體7條）青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

28③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容包括：a）分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。青島市應(yīng)急管理局三、企業(yè)的主體責(zé)任及具體要求Page

29③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告大綱：A.1危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)：描述危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的情況；A.2

事故風(fēng)險(xiǎn)分析：描述可能發(fā)生的事故的可能性、危害后果和影響范圍；A.3事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：描述事故風(fēng)險(xiǎn)的類別和事故等級(jí)A.4結(jié)論建議：得出預(yù)案體系建設(shè)的計(jì)劃建議。青島市應(yīng)急管理局三、企業(yè)的主體責(zé)任及具體要求Page

30④應(yīng)急資源調(diào)查全面調(diào)查和分析本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況，撰寫應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。應(yīng)急資源調(diào)查主要內(nèi)容a）本單位的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所；b）可采取的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)警手段；c）外部可提供的應(yīng)急資源；d）可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)救援力量等。青島市應(yīng)急管理局三、企業(yè)的主體責(zé)任及具體要求Page

31④應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱B.1單位內(nèi)部應(yīng)急資源：分類描述應(yīng)急資源現(xiàn)狀、完善程度、事故影響程度；B.2單位外部應(yīng)急資源：可參與的外部應(yīng)急資源；B.3應(yīng)急資源差距分析：根據(jù)需求，與現(xiàn)有資源對(duì)比，提出資源補(bǔ)償建議。青島市應(yīng)急管理局三、企業(yè)的主體責(zé)任及具體要求Page

32⑤應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接，原則：以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)際，盡可能簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求：C.1封面：主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容；青島市應(yīng)急管理局三、企業(yè)的主體責(zé)任及具體要求Page

33C.2批準(zhǔn)頁(yè)：應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)方可發(fā)布。；C.3目次：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:——批準(zhǔn)頁(yè)；——應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行部門的簽署頁(yè)；——章的編號(hào)、標(biāo)題；——帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；——附件，用序號(hào)表明其順序。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際樣本.doc青島市應(yīng)急管理局三、企業(yè)的主體責(zé)任及具體要求Page

34注意四項(xiàng)要求：一是預(yù)案種類的要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。另外，重大危險(xiǎn)源、有限空間作業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

35注意四項(xiàng)要求：二是內(nèi)容與形式的要求：可參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013），綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

36注意四項(xiàng)要求：三是內(nèi)容附件完整性要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。四是銜接要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

37（3）行政處罰①未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；②在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令）第四十五條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

382、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審（1）法律法規(guī)要求：礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

39（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任：評(píng)審分內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。外審，企業(yè)組織評(píng)審組，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。內(nèi)審，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。（3）行政處罰：未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令）第四十五條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

403、應(yīng)急預(yù)案的公布及備案（1）法律法規(guī)要求：公布，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。備案，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

41（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在單位公布，20日內(nèi)備齊應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)、應(yīng)急預(yù)案電子文檔、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單向應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案。（3）行政處罰：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模凑铡渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令）第四十五條的規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

424、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（1）法律法規(guī)要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

43（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)包含應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，按照計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（3）行政處罰：未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

445、應(yīng)急預(yù)案的演練（1）法律法規(guī)要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

45（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，并依據(jù)預(yù)案的特點(diǎn)、演練的目的、企業(yè)的實(shí)際需求等實(shí)施適當(dāng)形式的演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)演練的全過(guò)程通過(guò)文字、影像等方式進(jìn)行記錄，對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。（3）行政處罰：未按照規(guī)定定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款。演練計(jì)劃及記錄青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

466、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（1）法律法規(guī)要求：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

47（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任：應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。（3）行政處罰：未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令）第四十五條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

487、應(yīng)急預(yù)案的修訂（1）法律法規(guī)要求：有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題的；編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

49（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂情況進(jìn)行記錄，應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)按照新應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并重新備案。（3）行政處罰：未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2號(hào)令）第四十五條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

508、應(yīng)急物資的落實(shí)（1）法律法規(guī)要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。青島市應(yīng)急管理局三、具體要求及企業(yè)的主體責(zé)任Page

51（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，建立定期檢測(cè)和維護(hù)的制度并落實(shí)；應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，或指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。（3）行政處罰：未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的