中國海洋石油的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新選擇

中國海洋油氣開展戰(zhàn)略的創(chuàng)新選擇任何一個強大的國家都必須習慣創(chuàng)造性地把自己的經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)換到新的生存根底、生產(chǎn)方式和生活方式領域中以獲取長期利益和文明的價值，重化工業(yè)的高速開展導致了目前中國的二氧化硫、化學需氧量、汞、消耗臭氧層排放量居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位，僅二氧化硫排放量2024年就到達2549萬噸，超出大氣環(huán)境容量的80%以上，國家監(jiān)測的744個地表水斷面中劣五類標準的水質(zhì)占到近1/3，酸雨面積約占國土面積的1/3，2024年山東省二氧化硫排放量即為200.3萬噸，位居中國第一，山東省在此后五年的環(huán)保投資預算已高達3600億人民幣。據(jù)國家環(huán)保局負責人屢次表示：造成這一局面的主要禍手就是中國以燃煤為主的能源和世界上最大的燃燒火力發(fā)電設施，為此必須改變中國以煤為主的能源體系，通過油煤并重，以油氣為主接替多元能源開展的方式建立中華民族新的生存空間，陸地的油氣資源已經(jīng)缺乏以支撐這種新型的能源體系，在世界上最重要的海洋石油主要油藏區(qū)中國海域開采石油就成為迫在眉睫的能源革命了，我們稱之謂海洋石油再造中國，她需要到達的目標也非常明確，即：解決海洋石油再造中國，從國家戰(zhàn)略到商業(yè)公司競賽必須注意以下轉(zhuǎn)折點：海洋石油中國行動的轉(zhuǎn)折點之一：關于海洋石油中國的能源開發(fā)戰(zhàn)略：2024年中國進口原油1.3617億噸，石油用匯到達600多億美元，石油貿(mào)易逆差首次突破500億美元，中國石油對外依存度42.9%。解決中國能源新增需求的方法計有：在中國海陸直接開采、政府海外定向議購、國際商業(yè)購置、中國企業(yè)海外開采跨國輸送、天然氣替代等多套體制模式，顯然重工主義的直接開采與重商主義的國際采購有著明顯區(qū)別，前者是在本國直接建立經(jīng)濟體系的油氣資源空間，后者那么是在異地曲折投資或貿(mào)易建立中國經(jīng)濟體的不確定遠距的油氣資源體系；前者是在國內(nèi)可控制的直接輸送，后者那么需要通過巨型海輪競爭負荷日益增大的海峽航運通道或建立跨國人工石油通道解決；前者是中國區(qū)域內(nèi)的油氣資源與國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合，能夠擴大外鄉(xiāng)就業(yè)和增加稅收，后者那么是中國經(jīng)濟體與油氣資源的國際、洲際的結(jié)合，為國際經(jīng)濟增長奉獻力量；前者與后者另外一個差異就是前者需要巨大的投資，這是目前中國經(jīng)濟體系已經(jīng)完全有能力解決的。根據(jù)2024年國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合組織的第三次石油資源評價初步結(jié)果，目前中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，對此仍然需要加大勘探力度，提高勘探精細程度和資源探明率，不斷尋找資源替代區(qū)。僅海洋石油一項價值即相當于三萬多億美元、二、三十萬億人民幣的價值，它也預示著一種新的變革，即：中國完全有條件從目前重商主義的國際貿(mào)易采購進口石油轉(zhuǎn)型為重工主義的加大海陸石油資源的直接開采以解決內(nèi)需。有關新的石油能源戰(zhàn)略應是：通過對中國以燃煤為主的能源體系的徹底改造逐步實現(xiàn)以油氣煤為主、多元開展、擇優(yōu)選擇、接替未來的能源政策。強陸取海，經(jīng)略海上，改變中國以近海為主的海洋石油開采布局，近海、深海和超深海統(tǒng)籌并舉，實行中國石油的根本獨立供應政策。同時也實行創(chuàng)新勘探、全疆整治；積極反響，選擇對待；合圍重點，高速生產(chǎn)；全海開發(fā)、深海優(yōu)先的新型海洋油氣開采戰(zhàn)略。也即以科技創(chuàng)新實施中國全海域的勘探；對已發(fā)現(xiàn)的油氣田實施高速生產(chǎn)；以深海優(yōu)先戰(zhàn)略實施帶動整個海洋油氣產(chǎn)業(yè)的全面開展；促進實施多方業(yè)者競爭致勝的市場體制的開展，力爭取得海洋油氣開發(fā)的國際領先地位。轉(zhuǎn)折點之二：中海油石油專營權的跨越與造就海洋石油中國的競爭性體制當代中國的海上石油開發(fā)體制是二十世紀八十年代的方案經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，實行的是國家行政授權國有企業(yè)的委托制或代表制而不是市場經(jīng)濟的合同制，它的運作特征是高度壟斷的集權拓展而不是公司的商業(yè)競賽。1982年1月30日國務院發(fā)布?中華人民共和國對外合作開采石油條例?2001年9月23日國務院又發(fā)布了?修改決定?，根據(jù)該等條例宣布了海洋資源的國有制，又確定了中海油對外合作的專營權的制度。從市場而言中國海洋石油有關專營權的商業(yè)價值至少1000億美元以上，而且不會有任何一個跨國公司有能力獨得此權。中海油的石油專營權不是來自憲法、專門法的根源性權力，根據(jù)中國的?立法法?法律效力等級依次是憲法、法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)，中海油的專營權是政府過程性權力的產(chǎn)物，其效力等級來自行政法規(guī)和相關政府的授權文件，它不是來自中國經(jīng)濟秩序中最高的權力本身，因此這種專營權雖然沒有注明期限性，但其法律效力天生就有相對性，是不確定的。在行政主導的體制內(nèi)這種專營權完全可以予以改變、分解和釋法。對于上述條例已比較成功的釋例就在于確認了中海油并沒有取得中國海洋石油全域開發(fā)的獨有權，它的這種獨有權僅限對外合作方面，2024年5月中石油由此也獲得了國土資源部在南海18個區(qū)塊的勘探許可證，中石化新星石油公司也通過變通方式實質(zhì)性開發(fā)了東海油田。2024年10月國家發(fā)改委授權制定?石油天然氣法?，掀起了業(yè)內(nèi)對石油開采體制壟斷性的巨大質(zhì)疑，取消石油壟斷之聲已經(jīng)成為一種強大的力量。法律是為了解決利益效勞的，在國有企業(yè)利益與國家利益，公眾利益沒有徹底衡平之前，即使出臺?石油天然氣法?也只是過渡性的框架，具體條例仍需不斷修改補充完善，因此在中國采用行政主導的方式解決海洋石油專營與開放的問題是最為現(xiàn)實的選擇。石油是一種較低本錢的資源性商品，由于被國際對沖基金挾持價格而致高位，其實際的開采本錢從幾美元到十幾美元不等，解決中國海洋石油專營權再分配的核心就是能以何種模式最大限度獲得規(guī)模海洋油氣的產(chǎn)量以滿足社會經(jīng)濟的需要，規(guī)模決定影響，產(chǎn)量決定模式。海洋石油中國全面開發(fā)的石油權利解決有幾種模式：1、中海油為主；2、中海油、中石油、中石化等大型國企共同擁有；3、建立國企、非公企業(yè)、外資多層次多區(qū)域多制式的復式開發(fā)權利體系。央企已不能滿足日益增大的社會石油需求，從市場經(jīng)濟而言實行第3種模式也是必然的選擇。由于中海油的油田收益是由國家、中海油、合作方三方分配的，中海油擁有90%以上海上油氣區(qū)塊的全套資料，擁有海上油田開發(fā)的管理團隊和技術效勞體系，立即取消中海油的專營權也是不公平的，政府取消自己的委托人或代表人也需要過渡政策的支撐，因此應該選擇一個變通方案既實現(xiàn)海洋石油開發(fā)利益的最大化又解決中海油專營權的軟著陸，即中海油的獨家專營權初期應過渡為3—5家大型國企共享的專營權，同時中海油也可擁有陸上石油的共有專營權；最后推行市場化競爭體制；中海油有涉獨有專營權的另一局部體系也應劃轉(zhuǎn)給國土資源部；同時在國家實施海洋石油中國的大開發(fā)戰(zhàn)略中優(yōu)先支持(實質(zhì)上是補償)中海油，從法律權利而言優(yōu)先支持中海油不是國家賠償、補償，不是政府必須履行的行為。中國海域石油資源的廣闊，決不可能僅靠中海油一家開發(fā)，海洋石油要成為中國能源體系的根底支撐的壓力也決非中海油獨家能夠承擔解決，改革是必然的潮流。海洋石油中國行動的轉(zhuǎn)折點之三：資金常勝2024年中國原油進口超過1億噸大關，反映了中國能源體系的兩大機制必須妥為解決，其一是儲藏體制缺陷，為此2024年中國建立了戰(zhàn)略石油儲藏方案以衡平國際石油供需體系；其二是反映了中國石油生產(chǎn)能力的缺乏，進口量到達了中國石油生產(chǎn)總量的近一半，由此暴露了擴大石油再生產(chǎn)的資本保障體制的危機，為此應盡快投入有效的金融資產(chǎn)拉動中國石油的生產(chǎn)能力，即應建立國家能源基金并注入石油生產(chǎn)體系，徹底提高石油生產(chǎn)規(guī)模。從目前的石油生產(chǎn)市場測算，國家石油能源基金需要1000億人民幣左右，來源可以是財政性撥款；或外匯儲藏的利息收益；或國家戰(zhàn)略石油儲藏方案的局部資金；或國資委管轄的國有企業(yè)紅利收入。國家石油能源基金還可以與社保基金、保險公司、外匯儲藏等機構(gòu)設立專項或臨時的資金；還可以與地方政府設立區(qū)域資金。為放大資金的使用效益，國家基金應主要作為種子基金投入有前景的油氣田的開采，與此相組合應充分利用當前中國資金流動性過剩的特點，大力支持設立各種商業(yè)化的能源產(chǎn)業(yè)基金、海內(nèi)外并舉發(fā)行石油企業(yè)的股票、債券和票據(jù)市場，簡化國內(nèi)能源企業(yè)的上市條件，力爭在國家能源基金的帶動下1-2年內(nèi)形成7000-10000億人民幣的資金注入石油生產(chǎn)體系。與中國的石油需求相比，大型石油公司不但擁有良好的盈利能力，也是國民石油創(chuàng)富、海洋創(chuàng)富的重大歷史時機。國家能源基金應是一種臨時性資金，形式上可以稱謂國家基金，也可以謂稱其它的投資組合名義，可增大可減少，最終也可以通過轉(zhuǎn)讓股權撤銷和轉(zhuǎn)型。以美國外鄉(xiāng)為主的金融資本和對沖基金將石油產(chǎn)品衍生成現(xiàn)代重要的金融產(chǎn)品石油期貨，創(chuàng)造了世界上龐大的石油虛擬經(jīng)濟體系，它產(chǎn)生了巨大的浮動價值和巨大利潤，甚至綁架了世界石油價格體系。資金的流動性過剩是一個全球問題，2024年中國居民儲蓄總額超過了14萬億人民幣，美國也有至少幾萬億美元投資石油等大宗商品的期貨市場。解決流動性過剩的方法：一是將資金引進生產(chǎn)領域，一是繼續(xù)鏖戰(zhàn)期貨市場，值此中國能源需求旺盛之際引轉(zhuǎn)國內(nèi)外資金進入海洋石油天然氣的直接投資或直接開發(fā)是完全有可能的，也是對國際上炒作石油期貨資金的一種轉(zhuǎn)移操作。轉(zhuǎn)折點之四：提升中海油的十一五商業(yè)方案，實施海洋石油中國總體開發(fā)的先頭方案2024年中海油確定十一五方案，要求五年內(nèi)投資1000億人民幣開展五十個油氣田(24個正在建設，13個正在評價，21個正在勘探和經(jīng)濟評價)力爭到2024年中海油實現(xiàn)年產(chǎn)5000萬噸油當量。但是從中國對石油資源的需求而言這還僅是一個中小型的商業(yè)方案，并不能滿足中國能源轉(zhuǎn)型的需要。由此可對中海油已完成勘探、技術和經(jīng)濟評價的油氣構(gòu)造實行重點開發(fā)，限定期效開發(fā)，為此國家應盡快確定政策約束，即確立海洋石油采礦權的強行收回機制；確立海洋石油采礦權的流轉(zhuǎn)市場；確立多家國有企業(yè)共享對外合作專營權；由國家主管部門建立相關權項登記備案和管理體系。據(jù)此中海油在限期內(nèi)不能完成作業(yè)的油氣田應由其它國有公司渡讓，以保障較高的海洋油氣產(chǎn)量。海洋石油中國行動也必須有較為保險的先頭方案，目前建設一個大型海上油田的投資需要10-30億美元之間，中小型油田也需要2-6億美元，以中海油的投資流程估算，它本身就需要3000億人民幣的資金支持，因此應盡快實施海內(nèi)外市場的能源資金的集成，3-4年內(nèi)應支持投資、融資3000-5000億人民幣予中海油，其中重點改組提升中海油十一五方案的商業(yè)方案。在此根底上力爭3-4年內(nèi)使國家海洋石油總產(chǎn)量到達1.2-1.5億噸油當量，力爭5-6年內(nèi)到達2億-2.5億噸油當量，實現(xiàn)中國石油根本供應獨立。天然氣是世界上下一代的世界第一能源，市場預計2024年天然氣將在中國一次能源消費中到達6%左右，屆時中國天然氣消費總量將到達1000—1400億立方米，相當于可替代1億多噸原油，如果到達興旺國家的一次能源消費比重20%的水平，中國天然氣消費總量將到達4000億立方米，那么相當于替代數(shù)億噸原油，開展天然氣產(chǎn)業(yè)必然成為海洋石油中國的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，改造中海油的天然氣﹙LNG﹚商業(yè)方案也有一定的根底。十一五規(guī)劃國家方案在沿海地區(qū)開展10-11個LNG工程，中海油已經(jīng)獲得了廣東、福建、浙江、上海、海南、珠海、深圳有關工程的開展權，產(chǎn)業(yè)鏈涉及熱電廠煤改氣、油改氣、燃氣電廠、國家、省、市三級的接收站、處理廠、輸氣干線管道、配送系統(tǒng)網(wǎng)絡劃，城市供熱及制冷、居民燃料、化肥、汽車氣代油、化工原料等綜合產(chǎn)業(yè)。中海油制定的“控制海氣，業(yè)務上岸，沿海管網(wǎng)，開展LNG〞的天然氣戰(zhàn)略顯然需要改造提高以順乎中國市場，整合開展天然氣上下游產(chǎn)業(yè)可能成為中海油最有價值的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成中海油成為排名前列的全球跨國公司的最主要的根底。以天然氣為燃料的燃氣輪機廠發(fā)電效率高將成為下一代世界能源體系中電廠的主力類型，中國的發(fā)電網(wǎng)絡煤改油、氣的市場巨大，至少一萬億以上的人民幣的規(guī)模，對于開展天然氣工程，至少在現(xiàn)行體制內(nèi)中石油、中石化與中海油具有同等的競爭條件和歷史機遇。海洋石油中國行動轉(zhuǎn)折點之五：迎接國內(nèi)外企業(yè)的共同競爭、共同繁榮石油天然氣產(chǎn)業(yè)劃分為三個局部：其一是上游的勘探開采，主要權項是探礦權、采礦權；其二是中游的煉油化工等加工，中國已經(jīng)開放；其三是石油天然氣的批發(fā)、零售。目前市場申論的主題是上游和下游業(yè)務政策的調(diào)整和開放，也說明中國海洋油氣的勘探開采將引領世界上最大的一次石油創(chuàng)富的歷史時機。目前由于石油能源生產(chǎn)規(guī)模有限影響了中國能源體系的平安需要，海洋油氣開發(fā)主體的多樣化將促使我們的國家擁有一種新的能源競爭力，將使中華民族和中國人民在世界上最有價值的能源產(chǎn)業(yè)領域中的的生產(chǎn)方式更加強大。迎接國內(nèi)外企業(yè)參與海洋油氣產(chǎn)業(yè)就是改變中國的能源史，改變歷史就要先改變游戲規(guī)那么。鎖海鎖油鎖氣鎖權的政策是自我枷鎖，錯失機遇，主權流失，有必要推行開海固權，富民為先，強國優(yōu)尚的新策略。即：充分發(fā)揮政府行政法規(guī)的作用確定新的條例或準那么，允許符合條件的中國公司通過競爭機制不受地域限制的取得海洋油氣區(qū)塊的探礦權、采礦權；監(jiān)管主體應由國土資源部、國家發(fā)改委等多部門分程監(jiān)管；對外合作的獨有專營權調(diào)整為3-5家國有企業(yè)共有的過渡性專營權；支持具有財政能力、擁有專業(yè)技術和管理技能的外資公司以油氣分成、聯(lián)合財團的多種形式通過市場化的競爭機制取得探礦權、采礦權；允許民資、外資準入；作為改革的局部應劃定深海、超深海的局部區(qū)塊通過競標方式允許符合條件的相關中外企業(yè)以聯(lián)合的方式取得探礦權、采礦權并允許