2023年公務(wù)員省考之公務(wù)員申論高分通關(guān)題型題庫附解析答案

2023年公務(wù)員省考之公務(wù)員申論高分通

關(guān)題型題庫附解析答案

大題（共io題）

一、材料12018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加廣東代表

團(tuán)審議，要求廣東“在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)

代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會(huì)治理

格局上走在全國前列”。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察,

提出深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等四個(gè)方面重要指示要求。2019年2月18

日，國家正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要提出,

要深化粵港澳合作，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，為“一帶一

路”建設(shè)提供有力支撐。設(shè)立于2014年12月的中國（廣東）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口和珠海橫琴新

區(qū)3個(gè)片區(qū)，總面積116.2平方公里，立足面向港澳臺(tái)深度融合，

打造更加開放、便利的營商環(huán)境。2018年5月，某物流公司通

過“單一窗口”向廣東自貿(mào)區(qū)廣州海關(guān)申報(bào)保稅清單，出倉一批貨

物，順利完成進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，成為全國首票通過“單一窗口”辦結(jié)

通關(guān)手續(xù)的保稅物流申報(bào)貨物?！按饲稗k理保稅倉貨物通關(guān)手續(xù)，

我們需要在中國電子口岸客戶端申報(bào)保稅清單，然后再切換系統(tǒng)進(jìn)

入數(shù)據(jù)錄入?！痹摴矩?fù)責(zé)人陳先生表示，“現(xiàn)在單一窗口新功能

上線，可以在系統(tǒng)上一站式搞定所有申報(bào)環(huán)節(jié)，還能減少差錯(cuò)，提

高通關(guān)效率。”廣東自貿(mào)區(qū)掛牌以來，實(shí)現(xiàn)了貨物通關(guān)的便利化，

平均通關(guān)時(shí)間減少4

2.6%、平均通關(guān)效率提升80%、“單一窗口”貨物申報(bào)上線率達(dá)

100%。兩年前，某生物科技公司落戶珠海橫琴的創(chuàng)業(yè)谷。“公

司順利創(chuàng)辦離不開創(chuàng)業(yè)谷的支持”，公司總經(jīng)理王女士說，除獲得

了免費(fèi)場(chǎng)地和跨境科研資金外，公司還與澳門大學(xué)共建生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)

業(yè)孵化基地。目前，該公司已與20多家世界知名院校、科研機(jī)構(gòu)和

醫(yī)院共建多中心研發(fā)和臨床驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利，成為粵港

澳深化科技和人才合作的一個(gè)典型。截至2018年9月，廣東自

貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)25萬家，新設(shè)外資企業(yè)1.4萬家，吸引國際人才

超過7000人，世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)超過270家。自

貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮了粵港澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了更高水平的對(duì)

外開放，成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。2019年1月4日，廣

東省印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》提出，要充分發(fā)揮港澳在

對(duì)外開放中的功能和作用，進(jìn)一步優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境,

提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)粵港澳開放資源融合、開放優(yōu)勢(shì)

互補(bǔ)、開放舉措聯(lián)動(dòng)，打造“一帶一路”建設(shè)重要支撐區(qū)。隨著規(guī)

劃綱要的貫徹落實(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將進(jìn)入新階段，對(duì)進(jìn)一步加

強(qiáng)粵港澳合作、打造國際化營商環(huán)境提出了更高的要求。材料

22018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不

斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難,

支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分

涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。廣東的民營企業(yè)很多是

從“三來一補(bǔ)”、加工貿(mào)易發(fā)展而來的，普遍遇到了創(chuàng)新能力不足、

高技術(shù)人才缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子等問題，企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大。

目前，廣東的低端供給仍然過剩，高端供給仍然不足。受各種因素

影響，一些民營企業(yè)反映開拓市場(chǎng)的難度越來越大，企業(yè)經(jīng)營面臨

不少困難。此外，廣東營商環(huán)境改善的空間還很大。部分民營企業(yè)

反映"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”等問題仍未得到根治，一

些政府部門對(duì)企業(yè)合理訴求的回應(yīng)不夠及時(shí)有效，政府服務(wù)效率和

水平仍有待提升。營商環(huán)境的改善提升，是地方政府義不容辭

的責(zé)任，也是應(yīng)該更有作為、更有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)域。為支持民營企業(yè)更

好發(fā)展，近年來廣東想了不少辦法，出臺(tái)了很多措施。2017年廣東

開始舉辦“粵商?省長面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)”，省領(lǐng)導(dǎo)一年兩次直接與

企業(yè)家互動(dòng)交流，傾聽他們的意見建議。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)

的困難，廣東先后出臺(tái)了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條""民營經(jīng)濟(jì)十條”等一

系列政策措施，收到了較好的效果。下一步，將進(jìn)一步拓寬政企溝

通渠道，積極回應(yīng)民營企業(yè)的訴求和關(guān)切，用改革的方式解決發(fā)展

的問題。廣東省將再出臺(tái)一批精準(zhǔn)扶持政策，結(jié)合廣東實(shí)際，在民

營企業(yè)融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展、外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、基礎(chǔ)科學(xué)研究、

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面提供精準(zhǔn)的政策支持。同時(shí)，推動(dòng)民營企

業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。材料3改革開

放以來，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。廣東是民營

經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、

60%以上的投資、75%以上的創(chuàng)新成果、80%以上的新增就業(yè)、95%以

上的市場(chǎng)主體，而95%的民營企業(yè)是中小微企業(yè)。

【答案】第一題參考答案通過政府增信、銀稅互動(dòng)、信息評(píng)級(jí)、知

識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押增加企業(yè)信用，解決融資問題：1.設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，

補(bǔ)償對(duì)象廣，包括商業(yè)、政策銀行，覆蓋行業(yè)廣，降低放貸門檻。

2.稅務(wù)主動(dòng)與銀行開展銀稅互動(dòng)，以納稅信用貸款，幫企業(yè)獲得貸

款。3.搭建省級(jí)統(tǒng)一信用信息、融資平臺(tái)，通過第三方核查、信用

評(píng)級(jí)，提升企業(yè)授信額度公務(wù)員考前密押題

4.推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，政府引導(dǎo)、多方參與知識(shí)

產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品創(chuàng)新。第二題參考答案1.維護(hù)企業(yè)權(quán)益，挽回企

業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信號(hào)。

2.提高創(chuàng)新積極性，吸引更多人才，提高企業(yè)創(chuàng)新能力水平，增加

專利數(shù)量。3.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化，保障創(chuàng)新回報(bào)，維護(hù)行

業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展；4.提升企業(yè)維權(quán)意識(shí)，使企業(yè)主動(dòng)公

開專利技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)合作、交流；5.對(duì)其它行業(yè)、地區(qū)有示范作

用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。快速維權(quán)中心快

授權(quán)、快維權(quán)、快協(xié)調(diào)讓個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)的權(quán)益得到及時(shí)、有

效、長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的保護(hù)。

二、注意事項(xiàng)1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能

力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2、作答參考時(shí)限：

閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后

面提出的“作答要求”作答。給定材料材料1：創(chuàng)客是指利用開源硬

件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自

己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪

器等等，用戶能想象到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客中實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有

加工間和工作室功能的軟硬件開放實(shí)驗(yàn)室（創(chuàng)客空間）將創(chuàng)意變成

產(chǎn)品原型，實(shí)現(xiàn)從。到1.對(duì)很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個(gè)較為

陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)客正在悄然影

響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)造基礎(chǔ)上，還

延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實(shí)現(xiàn)從0

到1再到100,即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客

提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務(wù)。在用戶體驗(yàn)

和互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門的個(gè)性化定制商品；也有小部

分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)獲得大眾需求的認(rèn)可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的

大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程，這

種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)在中國的興起時(shí)

間雖短卻發(fā)展迅猛，國內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、

雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的

潛力是未來工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。深圳市國內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)

鏈最完整的城市，被譽(yù)為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電

子元器件、各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原

型再到小批量生產(chǎn)的全過程；與深圳的務(wù)實(shí)高效相比，上海的創(chuàng)客

顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍；北京創(chuàng)

客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因此北京是頂尖技術(shù)人才。文

藝人才和資本機(jī)構(gòu)云集的城市。創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，

任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人都能成為創(chuàng)客，在創(chuàng)客空

間，既看不到高精端的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成

果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的人，他們以興趣為導(dǎo)向。以創(chuàng)意

為起點(diǎn)，以體驗(yàn)為動(dòng)力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊(yùn)

藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求

為目標(biāo)，規(guī)?；a(chǎn)出利潤豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同

質(zhì)化發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)。大眾需求會(huì)逐漸向個(gè)性化需求分解，這是經(jīng)

濟(jì)發(fā)展給消費(fèi)者選擇產(chǎn)品帶來的必然趨勢(shì)。創(chuàng)客在這種趨勢(shì)利導(dǎo)下

產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的

方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求來生產(chǎn)小眾商品，給個(gè)體式制造業(yè)帶來

機(jī)遇。2013年n月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊發(fā)一篇題為《中國制造》

的文章讓“中國創(chuàng)客”成為焦點(diǎn)，該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可

小覷，其潛在優(yōu)勢(shì)就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)

之所以山寨是因?yàn)闆]有設(shè)計(jì)和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來生產(chǎn)制造，

而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件開源

和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機(jī)會(huì)，若能將創(chuàng)客的

設(shè)計(jì)和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求

與山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或許能迸發(fā)出

驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。2013年11月4

日，清華大學(xué)啟動(dòng)創(chuàng)客駐校計(jì)劃，計(jì)劃每年聘請(qǐng)國內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)

駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)

與創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推

動(dòng)創(chuàng)客教育，各具特色、充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院?？萍?/p>

資源，加強(qiáng)了教學(xué)與實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬大學(xué)生是創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的

最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變

為創(chuàng)客項(xiàng)目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)

業(yè)公司后，會(huì)吸引更多不同層次的社會(huì)人才加入其中，麥肯錫2013

年研究報(bào)告指出，由于機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突發(fā)猛進(jìn)，過去1。年大

型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因?yàn)橐?guī)模制造對(duì)自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)

的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)的個(gè)體式制造業(yè)

根據(jù)用戶個(gè)性化需求來定制生產(chǎn)商品，對(duì)技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行

各業(yè)人工勞動(dòng)力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

【答案】“讓人愛也難”的原因有：1、成為需要花費(fèi)心思，付出艱

辛努力才能進(jìn)行創(chuàng)新，很難做到；2、創(chuàng)客無身份和職業(yè)限制，缺乏

保障；3、顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和思維方式，造成沖擊；“不愛更難”的原

因有：1、創(chuàng)客把創(chuàng)意變成創(chuàng)新產(chǎn)品，融入實(shí)際生活，不可避免；2、

帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加創(chuàng)新能力成為未來工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的重要機(jī)遇；3、創(chuàng)客成本低、形式靈活，任何人都可以成為創(chuàng)客；

4、引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的方向

發(fā)展；5、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決就業(yè)難題；

三、材料一民警小童的微信頭像，很是特別，除了一張工作照,

還有姓名、聯(lián)系電話、地址，以及以下文字："如果你需要辦理戶

口、居住證，或調(diào)解家庭、鄰里糾紛，請(qǐng)?zhí)砑哟宋⑿盘?hào)進(jìn)行咨詢和

預(yù)約辦理?！毙⊥窃茰吓沙鏊囊幻鐓^(qū)民警，他的日常工

作內(nèi)容都濃縮到這張小小的頭像里了?！霸僖詡鹘y(tǒng)的思維方式工作,

可就跟不上時(shí)代啦?，F(xiàn)在大人小孩都會(huì)玩微信，轄區(qū)里越來越多的

大爺大媽玩的比我還好！我的工作方式和方法必須有所改變?！毙?/p>

童手機(jī)里存著近5千個(gè)居民的手機(jī)號(hào)碼，微信好友中有近3千名居

民，幾乎覆蓋了整個(gè)轄區(qū)。前不久，一位已經(jīng)辦理過居住證的

居民，在微信上緊急呼叫小童。原來，他去車管所辦理轎車年審業(yè)

務(wù)，但由于忘了居住證年審而無法正常完成業(yè)務(wù)辦理，按照過去的

做法，要來回奔波50多公里。小童讓他立即將居住證的正面通過微

信拍照傳回處理，只花了一分鐘就解決了問題。還有一次，一位現(xiàn)

住外地的本社區(qū)居民，需要開具無違法犯罪記錄證明，但是不知具

體該怎么辦，最終，在小童的微信指點(diǎn)下，這位居民順利辦理了事

項(xiàng)。社區(qū)工作面廣，事雜。一方面，群眾臨時(shí)有事或者出門在

外，往往不知道如何聯(lián)系上民警；另一方面，由于流動(dòng)性大，民警

在進(jìn)行人口、房屋、場(chǎng)所、行業(yè)等信息登記時(shí)，也常聯(lián)系不到人。

怎樣才能加強(qiáng)和居民的聯(lián)系呢？“與群眾一對(duì)一聯(lián)系是最好的，雖

然花的時(shí)間多，但是更到位?！毙⊥蒙祥T簽訂治安管理責(zé)任書

的機(jī)會(huì)，與居民見面時(shí)互加微信、留手機(jī)號(hào)，又“打入”小區(qū)所有

微信群，憑借特點(diǎn)突出、頗具誠意的微信頭像，一個(gè)個(gè)加好友。慢

慢地，群眾有事就直接通過微信聯(lián)系他，小小的微信頭像也成了一

張為群眾信任的名片。通過微信，小童還建立了一些跟主體工

作有關(guān)的微信群，翻開他的微信群，有社區(qū)治安群，社區(qū)意見箱群,

還有“黨聲群”。小童說：“在‘黨聲群’中，我還可以將最新的

黨的方針政策，以最快的方式傳給社區(qū)群眾?！毙⊥€聚攏了治安

群內(nèi)的熱心居民，組建起“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，現(xiàn)在這支隊(duì)伍已經(jīng)從最

初的46人發(fā)展到了270人。當(dāng)談到花費(fèi)大量的時(shí)間看微信群，會(huì)不

會(huì)增加工作量時(shí)，他認(rèn)為，“從表面上看花費(fèi)時(shí)間是多了，實(shí)際上

工作起來反而更加快捷。”他反問道：“有些問題，是發(fā)生了再去

處理，還是將問題直接杜絕在萌芽狀態(tài)？”“創(chuàng)新，為了更貼

心；貼心，才能夠創(chuàng)新?！闭f到自己的工作秘笈，小童笑言都在微

信頭像里。基層警務(wù)人少事多，只有不斷創(chuàng)新工作方式才能更好的

為群眾服務(wù)，而創(chuàng)新的動(dòng)力恰恰來自于解決群眾生活中痛點(diǎn)、堵點(diǎn)

的責(zé)任感。將滿足群眾需求作為群眾服務(wù)的落腳點(diǎn)，才能不斷推陳

出新，找到更準(zhǔn)確、高效的服務(wù)路徑，也才能贏得群眾更多的滿意

回應(yīng)?！拔覀兌际切⊥姆劢z，社區(qū)好了大家都好！”居民張大姐

說。材料二從2015年9月開始，在S市H街道洪儲(chǔ)小區(qū)當(dāng)

了近30年居委會(huì)主任的老朱，又多了一個(gè)新身份—基層立法聯(lián)系

點(diǎn)信息員。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家門口，

每個(gè)人都可以參與，這就是人民當(dāng)家作主?！?019年，垃圾分

類成為百姓討論的熱點(diǎn)話題。"生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分類

標(biāo)準(zhǔn)不僅直接關(guān)系到管理效果，而且關(guān)乎民生，立法過程備受關(guān)注。

在這一背景下，我們作為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)了《S

市生活垃圾管理?xiàng)l例》制定的意見收集工作，目的就是要把老百姓

的建議原汁原味地提上去。”朱主任說。79歲的老夏是洪儲(chǔ)社

區(qū)的居民，對(duì)垃圾分類立法非常熱心?！痹跅l例草案的聽證會(huì)上，

關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題討論十分熱烈。”老夏記憶猶新，“我從

老年人的視角發(fā)表了意見，建議按照大多數(shù)市民熟悉的四分法來分,

分類搞得太復(fù)雜，老年人記不住?！薄罢鏇]想到，我的建議最終被

采納入法了?！崩舷募?dòng)地說，“這說明立法聯(lián)系點(diǎn)的意見征集不

是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實(shí)得到體現(xiàn)。”不僅要

傳遞好群眾聲音，還要關(guān)注好不同群體的立法心聲。"比如，在中

小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案征求意見階段，對(duì)于中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地、

基層政府部門、服務(wù)企業(yè)的街道社區(qū)等，都要從不同方面征集意

見?！盚街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還要注重向人

民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語"轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的

語言，潛移默化地加強(qiáng)法治教育?！皟赡甓鄟?，1800余人次參與立

法意見征詢，10余個(gè)立法問題成為社區(qū)公共議題，其中兩個(gè)進(jìn)入

2018年H街道社區(qū)代表會(huì)議議題，并成功推進(jìn)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)

目?！饼徶魅握f?！白寣I(yè)的意見滲透到法律條款中。”S市

人大常委會(huì)研究室劉主任表示，對(duì)于一些涉及特定知識(shí)和專業(yè)領(lǐng)域

的立法，在廣泛征集基層民意的同時(shí)，積極征集專業(yè)人才的意見，

對(duì)于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時(shí)，某

律師事務(wù)所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件。

“反家庭暴力法草案中保護(hù)婦女、兒童權(quán)益的內(nèi)容比較明顯，而家

庭還應(yīng)該包括老年人，特別是與子女同居的老年人?！眳锹蓭熣f，

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見時(shí)，她提出了這項(xiàng)建議，最終被采納。

【答案】問題一小童特別的微信頭像除了工作照還包括姓名、聯(lián)系

電話、地址以及相關(guān)業(yè)務(wù)說明。具體原因有：1.創(chuàng)新工作方式和方

法。涵蓋日常工作內(nèi)容，打破傳統(tǒng)思維，跟上時(shí)代發(fā)展，符合微信

應(yīng)用率高的特點(diǎn)，提高聯(lián)系方式覆蓋率。

2.滿足群眾需求。通過微信互聯(lián)網(wǎng)方式提高辦事效率，解決業(yè)務(wù)辦

理難題，提供相關(guān)指導(dǎo)，幫助群眾辦理具體事項(xiàng)。3.加強(qiáng)干群聯(lián)系。

提供一對(duì)一聯(lián)系渠道，解決群眾外出和流動(dòng)性大而導(dǎo)致的聯(lián)系難題,

增加群眾信任度。4.方便工作開展。創(chuàng)建微信工作群，廣泛吸納民

意，傳遞黨的方針政策。另外，組建社區(qū)治安隊(duì)伍，杜絕問題源頭。

問題二1.利于激發(fā)主體意識(shí)。立法公開化，參與立法更加便捷，調(diào)

動(dòng)了群眾參與積極性，促進(jìn)人民當(dāng)家做主。

2.有助匯聚社情民意。群眾參與反饋意見建議，真實(shí)傳遞群眾聲音。

立法貼近群眾，將公眾參與直接引入立法過程，增強(qiáng)了群眾對(duì)民主

法制的認(rèn)識(shí)。3.促使立法更精細(xì)化。從中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地、基層

政府部門、街道社區(qū)等方面，多主體，多角度，全方位的廣泛征求

意見。4.便于強(qiáng)化法治教育。做好解釋工作，將專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化成通

俗語言，接地氣，便于有效表達(dá)和群眾理解。5.有效提升立法質(zhì)量。

法律人士參與社區(qū)治理，提高了立法建議的采納率；拓寬了社會(huì)各

方專業(yè)人士有序參與立法的途徑，共議共治，提升專業(yè)度，促進(jìn)立

法工作更加規(guī)范科學(xué)。問題三一、明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)保護(hù)。1.加強(qiáng)水

行政執(zhí)法及刑事司法銜接，通過立案調(diào)查、公益訴訟等方式，督促

整改重點(diǎn)問題；

2.有關(guān)部門收集線索，移交給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)組織實(shí)地勘查，

調(diào)取證據(jù)，詢問證人；3.各地各部門依法全面履行職責(zé)，強(qiáng)化工作

協(xié)調(diào)配合。全面履責(zé)，采取補(bǔ)救措施，拆除違建，有效恢復(fù)受損土

地；4.各級(jí)政府聯(lián)手，排查問題，擬定整治清單，建立“河湖長+檢

察長”機(jī)制。二、確定目標(biāo)，有序開發(fā)。1.有序引導(dǎo)灘區(qū)居民退出。

列出黃河管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，根據(jù)黃河生態(tài)保護(hù)要求，

堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，明晰黃河灘地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。發(fā)展飼草等新產(chǎn)業(yè)，建立種植基

地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植問題四關(guān)于東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作“FD

模式”的工作簡(jiǎn)報(bào)F市政府XXXX年XX月XX日

四、1.水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)

功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略

資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立

方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實(shí)行最嚴(yán)

格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能

區(qū)限制納污"三條紅線"。同時(shí)為嚴(yán)守“三條紅線"，制定了一系

列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣

級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系，■對(duì)取用水的總量已達(dá)到或

超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。歷史上，北京

是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名,

曾經(jīng)都是名副其實(shí)的水域。今天的北京,是水資源極度短缺的城市。

目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8,世界的1/30。近年，北

京市人均水資源量巳降至10。立方米左右，而國際公認(rèn)極度缺水標(biāo)

準(zhǔn)是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認(rèn)為是

危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年—2000年的

多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京

市遭遇了新中國成立以來最為嚴(yán)重的干旱期，年平均降水量比多年

平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%,地下水資源量衰減37%,

入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示，北京近年的實(shí)

際供水缺口巳達(dá)11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在

37億立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億

立方米，供水缺口已達(dá)到13億立方米。對(duì)此,北京市仍是利用再生

水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。

據(jù)專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯

水年份將缺水30.9億立方米。上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約

12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達(dá)79.5%,其中

水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐

美，曾被用作皇家獵場(chǎng)。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被平

整為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數(shù)個(gè)大坑,

90年代大量垃圾被傾倒入坑內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過治理重建，南

海子生態(tài)環(huán)境才得以改善?！皾竦啬軌蚝B(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄

雨洪、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重

要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地環(huán)境，投入是巨大的，過程

是漫長的?！币晃粷竦匮芯空哒f。2013年5月1日正式實(shí)施的《北

京市濕地保護(hù)條例》明確提出“本市實(shí)施最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制

度”。有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗,

北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀(jì)80年代以來，北京各水

系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了

排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代

的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向

水脈衰微的河流;官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排

入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云

水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達(dá)到1L3億立方米。自

1972年以來，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超

采的地下水超過56億立方米。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到

60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的河北調(diào)水，山西也多

次向北京集中輸水;2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長江水進(jìn)

京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成區(qū)面積是109平方公里，1994年擴(kuò)大到467平

方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期，到2010年城市

建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002年建成區(qū)用地就

已達(dá)941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口

1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居

民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認(rèn)

為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求

及其快速增長的趨勢(shì)，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓

力。同時(shí)，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走

出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的怪圈。該專家還強(qiáng)調(diào)，自然

系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無限，在這有限與無限之

間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項(xiàng)長期的、復(fù)

雜的任務(wù)。

2.2012年7月1日正式實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：

提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水,*住宅小

區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)使用雨水或

再生水；建立健全高耗水項(xiàng)目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化用水實(shí)時(shí)監(jiān)

控;超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外,還將收取一倍至

三倍的累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用等。此外，北京市還頒布了《北京市實(shí)施〈中

華人民共和國水法〉辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方

法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈節(jié)水型生活用水器具〉標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰非節(jié)

水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對(duì)以

水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴、洗車

等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)

體系。在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下,全市所有非居民用水單位已全

部實(shí)行了社會(huì)單位計(jì)劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水計(jì)劃指

標(biāo)3限5%。對(duì)用水單位實(shí)行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進(jìn)加

價(jià)的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價(jià)格如

下：居民：4.00元/立方米;行政事業(yè)、工商戶：5.80元/立方米；賓

館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米;洗車業(yè)、純凈水業(yè)=61.68元/

立方米;洗浴業(yè)：81.68元/立方米。近年來，北京市通過采取調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高耗水型的企業(yè)、

提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水在1999

年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%,基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長，

工業(yè)用水零增長”。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大

量使用微灌、小管出流、’滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式，如大興區(qū)

南禮渠村有六百余個(gè)大棚,全部實(shí)行電腦計(jì)算用水量、IC卡控制澆

水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達(dá)50機(jī)在工業(yè)用水方面，持續(xù)推

進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級(jí)，如位于亦莊開發(fā)區(qū)內(nèi)的中芯國際集成電路制

造有限公司，通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可

回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)

濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。2001年—2008年，北

京市實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造980項(xiàng)，節(jié)水5300萬立方米；推廣園林節(jié)水

微噴灌技術(shù)，節(jié)水L2億立方米;普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套

（件），節(jié)水1470萬立方米。目前，全市公共場(chǎng)所已基本普及節(jié)水

器具;全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%,到2015年，居民

節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。3.對(duì)北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政

府部門并沒有向社會(huì)過多宣講，不過他們一直都在想方設(shè)法解決北

京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)了三次嚴(yán)

重缺水:上世紀(jì)60年代北京用水緊張時(shí),剛建好的官廳水庫發(fā)揮作用

解決了供水難題;70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，

確定密云水庫專門負(fù)責(zé)供給城市用水來度過危機(jī);80年代初連續(xù)幾

年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水，同時(shí)水利

部還專門召集山西、河北等五個(gè)省市開會(huì)協(xié)調(diào)首都用水問題，最后

決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北

京勉強(qiáng)度過此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來，北京市所依托

的21條主要河流全部斷流?！澳壳埃本┦兴Y源處于重度緊缺狀

態(tài)，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸?！币晃?/p>

專家告訴記者。2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機(jī)詢問路人，

“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎?”76%的受訪者的回答是“不

知道，沒覺得北京特別缺水"?！澳私饨诔雠_(tái)的北京市有關(guān)節(jié)

約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。"因?yàn)槊總€(gè)月的水費(fèi)不高,

所以也就沒在意，一直不清楚每個(gè)月的用水量到底有多少，都是想

怎么用就怎么用?！弊≡诔枀^(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說。同一小

區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時(shí)候擰開水龍頭都有水，這些年家

里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊?！眲⒛棠桃蔡寡裕?/p>

家里雖然沒有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，

如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。“本來20

分鐘就能搞定的，硬要洗上1個(gè)小時(shí)甚至更長時(shí)間，站在那兒用水

一直不停地沖著?！睎|城區(qū)一家浴室的王老板對(duì)記者說，“我收費(fèi)

10元，但是冬天顧客大多都洗1小時(shí)左右，每人10元是做虧本兒

的生意。”王老板正準(zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時(shí)間限制在半

小時(shí)內(nèi)，超時(shí)需要另外收費(fèi)。

【答案】參考范文走出“怪圈”——推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度近

年來，我國水資源問題日益復(fù)雜，高效利用和有效保護(hù)水資源是實(shí)

現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。作為全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心

的北京，城市化進(jìn)程遙遙領(lǐng)先，生活生產(chǎn)用水需求也不可小視。然

而，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需

矛盾的解決陷入“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的怪圈……這一嚴(yán)

峻的形勢(shì)提醒我們要加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，提高水資源利用率迫在

眉睫。在我看來,推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決問題的關(guān)鍵。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的輝煌成就，但

是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得我們?cè)诃h(huán)境資源方面付出了板大的代價(jià),

其中水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方的本資源開發(fā)已超出

承栽能力。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)，我國現(xiàn)已頒布施行了

《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等多部法律，可

以說，一個(gè)比較完善的水資源管理法律制度框架已經(jīng)初步建立。但

是“十二五”將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊

迫的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)給水資源管理和依法治水工作提出了更高的

新要求。歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)。清朝北京城經(jīng)常

面臨洪災(zāi)威脅，當(dāng)時(shí)最大的威脅來自有“小黃河”之稱的永定河，

皇帝賜名“永定”就是希望這條河不再泛濫。此外，北京的萬泉河、

玉淵潭、蓮花池等地在當(dāng)時(shí)都是名副其實(shí)的水域。然而，隨著城市

擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚

至地下水位也嚴(yán)重下降，缺水局面逐漸形成。與此同時(shí)，氣候變化

引起降水減少，人類活動(dòng)與氣候變化二者的共同作用導(dǎo)致北京市人

均水資源量已降至100立方米左右，成為全國人均水資源最少的地

區(qū)，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)?？梢哉f，北京是世

界上最缺水的城市之一。完善的用水制度必不可少。必須合理配置、

節(jié)約和保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格

控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部

門必須起草關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體考核辦法，推進(jìn)

有關(guān)法規(guī)的前期建設(shè)，確保水資源管理制度化。同時(shí)，必須明確

“十二五”時(shí)期水資源管理的各項(xiàng)階段性控制指標(biāo)，并由相關(guān)部門

協(xié)調(diào)各?。▍^(qū)、市）開展控制指標(biāo)的分解工作。深入開展水資源管

理的基礎(chǔ)性工作不可或缺。全面啟動(dòng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，

開展重要江河流域水量分配工作，強(qiáng)化水資源監(jiān)督管理和配置調(diào)度,

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。目前，北京有關(guān)部門已經(jīng)在全國范圍內(nèi)對(duì)洗

車、高檔洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水展開

專項(xiàng)檢查行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法取水和浪費(fèi)水的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)

高耗水服務(wù)業(yè)用水的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。最嚴(yán)格的水資源管理制

度是促進(jìn)人水和諧的基本途徑，是新形勢(shì)下我國水資源社會(huì)化管理

的重要抓手，它與防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

建設(shè)等內(nèi)容共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。

五、給定材料引言農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)最突出

的短板。為補(bǔ)齊這塊短板，黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施精準(zhǔn)扶

貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,

貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。廣東改革開放30多年來，

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和堅(jiān)持不懈的扶貧開發(fā)促使農(nóng)村絕對(duì)貧困基本

消除，而農(nóng)村相對(duì)貧困是一個(gè)長期存在的問題。在新形勢(shì)下全面了

解和掌握當(dāng)前廣東相對(duì)貧困的現(xiàn)狀，對(duì)更加有效地開展農(nóng)村扶貧開

發(fā)，形成長效的脫貧機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)前和今后廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康

穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中共中央政治局委員、廣東省委書

記胡春華在中共廣東省委十一屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社

會(huì)核心在于“全面”，廣東省需要補(bǔ)齊的短板有三塊，其中之一便

是扶貧開發(fā)的短板，胡春華書記強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊扶貧開發(fā)的短板，按

照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持開發(fā)性

扶貧，接力實(shí)施扶貧“雙到”工程，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保

“十三五”末我省貧困人口全部脫貧。材料12009年以來，廣東省

在扶貧開發(fā)工作中形成了獨(dú)具特色的“雙到”模式（規(guī)劃到戶、責(zé)

任到人），各幫扶單位與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，并選派優(yōu)秀黨員干部駐村

工作。小張是珠三角某市直單位的一名干部，被單位選派到粵東某

縣A鎮(zhèn)B村開展駐村幫扶，下面是他初到B村開展幫扶工作的一部

分日記。5月13日，星期一，小雨。我?guī)е欣钤阪?zhèn)扶貧辦林主任

的陪同下前往B村報(bào)到，開始我為期兩年的扶貧駐村工作。一路上,

車輛沿著狹窄的盤山公路蜿蜒前行，兩旁盡是光禿禿的山頭。路上

車輛和行人很少，偶爾能看到運(yùn)石子的火車迎面開過來。面包車從

鎮(zhèn)里出發(fā)，走了1小時(shí)左右，坐在前排的林主任跟司機(jī)說：“小李,

前面岔路口轉(zhuǎn)右?！避囎愚D(zhuǎn)入一條泥路，路不寬，沿途散落著低矮

破舊的泥房。聽林主任說，村里大多數(shù)人都住這樣的房子，陰冷潮

濕蚊蟲多。因?yàn)閯傁逻^雨，路面坑坑洼洼，面包車顛簸著走了20多

分鐘才到達(dá)B村村委會(huì)。村委會(huì)坐落在山腰旁，是一排有5間房間

的泥磚房，可能是建設(shè)時(shí)間較早，顯得有點(diǎn)破舊。看著眼前的景象,

我為當(dāng)?shù)刎毨罡姓鸷?，也?jiān)定了我駐村幫扶的決心。5月14日，

星期二，多云。今天，召開村兩委干部會(huì)議，討論研究脫貧工作。

據(jù)村黨支部陳書記介紹，B村位于A鎮(zhèn)東北部，離鎮(zhèn)政府駐地33公

里，村轄區(qū)總面積約5650畝，其中耕地僅有350畝，其余都是山地,

是A鎮(zhèn)山地最多的村。全村1600多人，村民主要靠種植花果苗木、

外出打工和手工制作等維持生活，收入普遍不高。當(dāng)我問到村集體

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)，陳書記說：“我村集體經(jīng)濟(jì)基本上是一張白紙，

沒有村辦企業(yè)，村集體唯一的收入是出租10。畝山地給一個(gè)老板開

辦果苗場(chǎng)，每年只有5萬元。由于集體沒有錢，村里也沒有能力改

善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，希望工作隊(duì)能給我們出出點(diǎn)子，想想辦

法。”村里現(xiàn)有貧困戶48戶，201人，其中大多數(shù)是扶貧工作難啃

的硬骨頭；有20戶家里勞動(dòng)力只有一個(gè)，而家庭成員中至少有一個(gè)

是殘疾的或者得重病的；也有5戶貧困家庭是因?yàn)榧依锇l(fā)生重大變

故，變成單親家庭，而子女又比較小，需要長期幫扶的；還有10戶

家庭收入不高，是因?yàn)樽优忌细咧谢蛘叽髮W(xué)，無力承擔(dān)高額教育

費(fèi)用而導(dǎo)致的。

【答案】（一）答案提示1.基礎(chǔ)設(shè)施差，道路泥濘，交通不便。

2.耕地面積小，山地多，生產(chǎn)方式單一，主要是果木種植，收入低。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差，無村辦企業(yè)，缺少資金來源。4.缺乏年輕勞動(dòng)

力，疾病、家庭事故、子女上學(xué)等產(chǎn)生的費(fèi)用高。5.村民文化素質(zhì)

低，專業(yè)技能差，不肯吃苦。6.等靠政府和幫扶單位扶持的落后觀

念嚴(yán)重，自主性差。（二）答案提示1.扶貧物資發(fā)放搞平均主義，

旨在完成任務(wù)，未考慮村民實(shí)際需求和承受能力。

2.扶貧后續(xù)資金投入不足，項(xiàng)目因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)而停滯，搞政績工程，

缺乏可持續(xù)性。3.村干部責(zé)任意識(shí)差，私報(bào)扶貧項(xiàng)目及資金，信息

不公開，憑關(guān)系亂發(fā)扶貧款。4.幫扶單位和幫扶項(xiàng)目變化快，對(duì)市

場(chǎng)信息、配套設(shè)施條件考慮不周全，村民損失大。5.扶貧項(xiàng)目急于

求成，缺乏技術(shù)扶持，銷售渠道聯(lián)系等后續(xù)幫扶。（三）答案提示

六、注意事項(xiàng)申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀能力、貫徹執(zhí)行能力、解決

問題能力和文字表達(dá)能力的測(cè)試。作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘,

作答110分鐘。仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”

作答。給定材料材料1：當(dāng)前，中國在中外文化交流中存在著逆差，

中國優(yōu)秀文化走向世界和外國文化走向中國，在數(shù)量和質(zhì)量上都難

成比例。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，有學(xué)者提出了中國文化輸出問題。這

個(gè)問題的提出不是偶然的，而是中國對(duì)外開放發(fā)展到一定程度的必

然產(chǎn)物。隨著中國對(duì)外開放水平的進(jìn)一步提高，人們認(rèn)識(shí)到中國當(dāng)

代文化建設(shè)不僅是“引進(jìn)”，而且要“輸出”。有學(xué)者認(rèn)為，“在

最初的挪用套用之后，必須有自己的創(chuàng)造性輸出，否則這個(gè)民族就

會(huì)喪失真正的精神生命力?！敝袊?dāng)代文化需要進(jìn)一步奠定自己的

文化精神生長點(diǎn)，借此從中西文化交流的逆差中走出來。真正開始

自己的文化創(chuàng)造性，走向中西文化平等對(duì)話和文化輸出。當(dāng)前，中

國在中外文化交流中存在著逆差，中國優(yōu)秀文化走向世界和外國文

化走向中國，在數(shù)量和質(zhì)量上都難成比例。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，有

學(xué)者提出了中國文化輸出問題。這個(gè)問題的提出不是偶然的，而是

中國對(duì)外開放發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。隨著中國對(duì)外開放水平

的進(jìn)一步提高，人們認(rèn)識(shí)到中國當(dāng)代文化建設(shè)不僅是“引進(jìn)”，而

且要"輸出"。有學(xué)者認(rèn)為，“在最初的挪用套用之后，必須有自

己的創(chuàng)造性輸出，否則這個(gè)民族就會(huì)喪失真正的精神生命力?！敝?/p>

國當(dāng)代文化需要進(jìn)一步奠定自己的文化精神生長點(diǎn)，借此從中西文

化交流的逆差中走出來。真正開始自己的文化創(chuàng)造性，走向中西文

化平等對(duì)話和文化輸出。材料2:

【答案】文化-品牌創(chuàng)新的靈魂各位同仁、各位領(lǐng)導(dǎo)：大家

好！非常榮幸能夠在這樣一個(gè)品牌創(chuàng)新研究會(huì)上與各位共聚一

堂。會(huì)議組織方是要求我將我集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)跟大家一起分享，我感到

非常的榮幸也十分的惶恐。榮幸的是能夠有這么一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交

流，惶恐的是我們做的還不夠好。希望大家多提批評(píng)意見。中

國當(dāng)前是最大的商品制造基地，但是品牌競(jìng)爭(zhēng)力非常的弱小。我們

長期奉行以產(chǎn)量取勝的低贏利擴(kuò)張模式，這種擴(kuò)張模式靠的廉價(jià)的

原材料和勞動(dòng)力，生存能力極弱。我們未來發(fā)展的方向是進(jìn)行全方

位品牌經(jīng)營。我們BL集團(tuán)如果說取得了一些成績，主要是因?yàn)?/p>

我們從1992年起就把大部分產(chǎn)品外包，一心從事品牌、渠道經(jīng)營,

我們特別注重自身孵化，不盲目抄襲。特別注重文化審美等附加價(jià)

值，努力拓展消費(fèi)群寬容度，而且有比較準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。然

而當(dāng)今國產(chǎn)品牌出了國門以后不是受阻就是消化不良，究其原因是

因?yàn)橹袊奈幕貨]有得到國際的認(rèn)可。因此，主動(dòng)和系統(tǒng)輸出

文化，能夠消除經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的不利影響，而且能為企業(yè)國際

化進(jìn)程加速、助力。最后，愿我們的經(jīng)濟(jì)在文化的助力之下，

在不遠(yuǎn)的未來繼續(xù)逆風(fēng)高飛！F2014年4月12日

七、材料一老百姓過日子，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。從1988

年國務(wù)院推動(dòng)實(shí)施“菜籃子”工程、2010年推進(jìn)新一輪“菜籃子”

工程以來，北京市大力推動(dòng)與“菜籃子”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)

展，保障“菜籃子”供應(yīng)無憂，讓百姓的“菜籃子”越拎越安心。

1985年以前，北京的蔬菜主要由本地供應(yīng)，季節(jié)性十分明顯。這對(duì)

愛吃西紅柿打鹵面的田大爺一家一直是個(gè)考驗(yàn)。從1968年開始，田

大爺一家走上了自制西紅柿醬的路?！罢f出來您都不信，我們?nèi)?/p>

總動(dòng)員，一年做120多瓶，全碼在床底下，直到20世紀(jì)80年代末

我家小作坊才正式‘關(guān)張‘。"80歲的田大爺笑著說，“那時(shí)候一

年到頭只有十幾種蔬菜，冬儲(chǔ)大白菜上市時(shí)我家還要購買一車大白

菜，保障冬天有菜吃。而現(xiàn)在蔬菜多種多樣，想什么時(shí)候吃，市場(chǎng)

上都能買到?！?985年，北京放開了肉、蛋、蔬菜等5種農(nóng)副產(chǎn)品

的價(jià)格，各地菜商紛紛進(jìn)京，蔬菜交易也就熱鬧起來了。2010年以

來，北京市建立了蔬菜生產(chǎn)用地最低保有量制度，實(shí)施每畝500元

標(biāo)準(zhǔn)的菜田補(bǔ)貼政策，推動(dòng)村鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)

建國家級(jí)示范育種場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)；2018年1800多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和

農(nóng)民合作社被納入平臺(tái)管理，5000多個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

北京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全市農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量中蔬菜及食用菌產(chǎn)

量為111.5萬噸，禽蛋9.6萬噸，牛奶26.4萬噸，生豬出欄數(shù)

28.4萬頭，為北京的農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)提供了巨大保障?！拔覀兊?/p>

蔬菜主要是直供超市，同時(shí)合作社也為市民提供農(nóng)業(yè)休閑和采摘項(xiàng)

目?！北本〣區(qū)一家種植合作社負(fù)責(zé)人張經(jīng)理說，“2019年，我們

引進(jìn)了水肥一體機(jī)等設(shè)備，勞動(dòng)力上節(jié)約了三分之一，肥料節(jié)約與

節(jié)水方面效益顯著，蔬菜品質(zhì)也有所提升，綜合效益提高了25%左

右。我們還利用大數(shù)據(jù)等遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)墻情、環(huán)境、氣象等，以自

動(dòng)化的方式指導(dǎo)蔬菜園的生產(chǎn)，效率提高了近20%?！北本┠撑l(fā)

菜市場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在市場(chǎng)賣的基本都是凈蔥，只有在每年

11月份的冬儲(chǔ)菜季節(jié)，有10%左右的毛蔥進(jìn)來，方便市民儲(chǔ)存。同

時(shí)，凈菜公司也大量將土豆、胡蘿卜、洋蔥、芹菜等加工成半成品。

這些舉措既可提高商戶的產(chǎn)品附加值，又可實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者廚余垃圾減

量。現(xiàn)在，這個(gè)市場(chǎng)每天實(shí)現(xiàn)垃圾減量20%,預(yù)計(jì)全年可減少7000

噸果蔬垃圾。為提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，居民生鮮果蔬“最后一公

里”的便民商業(yè)服務(wù)也在行動(dòng)。2017年以來，H生鮮店已經(jīng)在京開

設(shè)26家門店，2019年以來又有越來越多的前置倉開到居民區(qū)周邊,

30分鐘內(nèi)就能把新鮮蔬菜送上門。某大型連鎖超市的采購負(fù)責(zé)人郭

先生介紹，超市各門店已全部上線“到家服務(wù)”，通過超市小程序、

社區(qū)小店APP以及第三方平臺(tái)入口，為周邊3-10公里的消費(fèi)者提供

1小時(shí)達(dá)、同城半日配送和一日三送等多種服務(wù)。此外，其他各大

外賣平臺(tái)、電商平臺(tái)也提供輕松、便捷的買菜服務(wù)。豐富多樣的買

菜渠道，琳瑯滿目的蔬菜品種，讓北京市民餐桌上的菜品越來越豐

富了。在保障菜品豐富的同時(shí)，政府管理也隨之悄然發(fā)生著變革。

近年，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)134項(xiàng)涉農(nóng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化

改革，農(nóng)機(jī)管理、種業(yè)管理、畜牧漁業(yè)管理等方面實(shí)行在線審批。

以中國M工商集團(tuán)有限公司為例，在審批改革后就避免了以往因不

能及時(shí)通關(guān)產(chǎn)生的超期倉儲(chǔ)費(fèi)用，每年可節(jié)省費(fèi)用累計(jì)超過100萬

元。"去年我們加大了市場(chǎng)抽檢力度，在批發(fā)市場(chǎng)抽檢，合格率達(dá)

到98.41%。同時(shí)開展了為期兩個(gè)月的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治?！?/p>

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一位負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)嚴(yán)格合規(guī)準(zhǔn)入,

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障餐桌安全。材料二從農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條來看,

除了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)銷售的兩頭在北京有優(yōu)勢(shì)外，保障北京

“菜籃子”供應(yīng)、滿足市民農(nóng)產(chǎn)品需求的大頭在外埠，每年2000多

億元的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額中80%以上來自外埠。近年來，北京市政府

出臺(tái)多項(xiàng)措施鼓勵(lì)和支持全市涉農(nóng)企業(yè)與各地合作建設(shè)外埠蔬菜與

畜產(chǎn)品保供基地，產(chǎn)品市場(chǎng)日益廣闊。

【答案】家，生命開始的地方，精神依托的港灣；食，平淡無奇的

鍋碗瓢盆中，記錄著家鄉(xiāng)的味道。自古以來，民以食為天，糧食安

全事關(guān)國家穩(wěn)定。經(jīng)歷歲月積淀的中國飲食文化，順著歷史的脈絡(luò)

傳承、延續(xù)，也造就了不同地域多樣的飲食面貌，滿足著人們對(duì)飲

食的無限遐想。人如其食，食物總是與人聯(lián)系在一起，那些生動(dòng)鮮

活、令人垂涎的食物，反映了、改變著、影響著人們的生活環(huán)境和

生活態(tài)度，更在一定層面上傳承中華優(yōu)秀文化，傳揚(yáng)精神氣質(zhì)。飲

食文化塑造了飲食風(fēng)貌，展現(xiàn)的是那塊深沉土地上人們的精神狀態(tài)。

既能讓人們持續(xù)創(chuàng)新、突破，樹立擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)；又能讓我們適

應(yīng)生活條件的變化，對(duì)生活有無限思考并充滿希望。從“南優(yōu)2號(hào)”

到超級(jí)稻再到“海水稻"，幾十年來，袁隆平秉持拓荒式的創(chuàng)新精

神，在常年累月的辛勤探索中不斷改良雜交水稻，不僅養(yǎng)活了幾十

億人，更傳遞出中國精神中的“責(zé)任”與“擔(dān)當(dāng)”?！伴L江繞郭知

魚美，好竹連山覺筍香?！笨亢t漁，靠山吃山。我們?cè)谧兓谐?/p>

長，如果你拒絕了變化，你就拒絕了新的美麗和新的機(jī)遇，正如

“雜交水稻”在多個(gè)國家的“生根發(fā)芽”，既能滿足單純的溫飽問

題，讓百姓安身立命，有保障、有尊嚴(yán)地活著，更能讓其抬頭仰望

星空，有追求、有夢(mèng)想地享受生活。當(dāng)然，人們追求食物的過程，

也留下了家的味道和溫度，體現(xiàn)了人們更高層次的、對(duì)生活情趣的

審美，折射出人們的辛勤和智慧。有史以來，人們一直在為食物遷

徙，也因此促成了食物的融合，造就了獨(dú)特的“鄉(xiāng)味”，川渝地區(qū)

好辣，兩廣地區(qū)愛湯，藏區(qū)酷愛青程酒，不同的食物在改良時(shí)結(jié)合

了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的情況，展現(xiàn)了人們?cè)陲嬍钞?dāng)中的思考和辛勤創(chuàng)造。從

過去的追求單純吃飽，到如今人們對(duì)品質(zhì)飲食的追求、對(duì)綠色食材

的探索，百姓的飲食有了更高層次的變化，逐漸形成了一種食

“好"、食"精”的生活情趣。因而，為了這份對(duì)食物持久的追求,

我們?cè)谏钪幸帧耙恢嘁伙埉?dāng)思來之不易”的尊重，厲行節(jié)約,

這不僅是對(duì)食物和農(nóng)民的尊重，更是對(duì)低級(jí)趣味的排斥，對(duì)懶惰浪

費(fèi)的摒除。千百年來，食物就這樣隨著人們的腳步，不停遷徙、流

變；人們也隨著食物的步伐，不斷改變、充實(shí)。我們充分相信食物

影響著生活在世界上的你我他，不同的飲食文化塑造了不同的精神

氣質(zhì)。

八、材料一生活中，同一種類的電池可以在不同產(chǎn)品上使用，

既可以用在電視遙控器上，也可以用在鬧鐘或手電筒上。按照既定

的大小和形狀生產(chǎn)出來的電池，不管是哪個(gè)廠家生產(chǎn)的都能使用，

從而確保了同一種類的電池具有互換性。這種能夠互換的特性就是

標(biāo)準(zhǔn)化。在我國，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的歷史源遠(yuǎn)流長。孟子說“不

以規(guī)矩，無以成方圓”，是古代標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)典表述?！妒酚洝酚涊d大

禹治水"左準(zhǔn)繩、右規(guī)矩”，都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一致的屬性。秦始

皇統(tǒng)一度量衡，并實(shí)現(xiàn)“車同軌、書同文、行同倫”，是歷史上以

標(biāo)準(zhǔn)化手段治理國家的范例。到了近代，標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得

到了廣泛應(yīng)用，在工業(yè)生產(chǎn)的操作和工作方法、工時(shí)定額、培訓(xùn)方

法、工資等方面實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域

不斷擴(kuò)大，不僅限于生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，而且延伸到服務(wù)領(lǐng)域，滲透到

社會(huì)的各個(gè)方面。無論是生產(chǎn)與服務(wù)，還是具體工作和管理工作，

建立社會(huì)各方面的最佳秩序，都需要符合客觀需要和用可能的章程

加以約束，以期達(dá)到人們預(yù)期的目的。這種有利于人類發(fā)展的，具

有某種特定形式的約束就是標(biāo)準(zhǔn)，這種約束過程就是標(biāo)準(zhǔn)化。具體

來說，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)的，“是

對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定”，是需要共同遵守的準(zhǔn)則和

依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)需要各方面協(xié)商并取得一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定

的形式發(fā)布。而標(biāo)準(zhǔn)化則是標(biāo)準(zhǔn)的制訂和貫徹的過程，以及標(biāo)準(zhǔn)化

原則和方法運(yùn)用的過程。材料二國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成

立于1947年，是一個(gè)全球性的非政府組織。ISO的任務(wù)是促進(jìn)全球

范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化及其有關(guān)活動(dòng)，以利于國際間產(chǎn)品與服務(wù)的交流，

以及在知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)展國際間的相互合作。目

前，ISO已經(jīng)發(fā)布了17000多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO公制螺紋、ISO的

A4紙張尺寸和有名的IS09000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)。中國于1978年

加入ISO,2001年成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2008年正式成為

ISO的常任理事國。近年來，黨中央、國務(wù)院非常重視標(biāo)準(zhǔn)化

工作。我國相繼出臺(tái)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和國家標(biāo)準(zhǔn)化

體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，新修訂了標(biāo)準(zhǔn)化法，確立了新型標(biāo)準(zhǔn)體系的

法律地位，形成了政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、

協(xié)調(diào)配套的機(jī)制。同時(shí)，我國更加積極履行國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員義務(wù),

派出的專家相繼擔(dān)任ISO、國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟

（ITU）三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，我國與許多區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織、

國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都建立了廣泛的合作機(jī)制，越來越多的中國企業(yè)和

技術(shù)專家深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，我國對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的貢獻(xiàn)

不斷加大。從國家治理的角度看，標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的

重要手段。與剛性的法律法規(guī)相比，標(biāo)準(zhǔn)更加具體細(xì)致，適用范圍

更廣、制定方法也更靈活。在社會(huì)規(guī)范體系中，標(biāo)準(zhǔn)存在和發(fā)生作

用的時(shí)空非常廣泛，不僅對(duì)社會(huì)行為所起的作用更加直接，靈活性、

針對(duì)性更強(qiáng)，而且會(huì)通過滲透于日常生活培養(yǎng)人們的行為習(xí)慣。某

專家表示，應(yīng)把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”

的重要位置。對(duì)于具有推廣價(jià)值的改革探索，不但要使之制度化，

而且要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其可復(fù)制性，使“盆景”變成“風(fēng)景”。

而標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)范性和普適性，也會(huì)促使人們科學(xué)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、

深入揭示客觀規(guī)律，促使改革舉措更加成熟、更富成效、更可持續(xù)。

材料三截至目前，北京市已累計(jì)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)1750項(xiàng)，其中京

津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，初步形成了具有首都特色的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

全市累計(jì)投入自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂補(bǔ)助資金1.5億元，推動(dòng)企

業(yè)作為主體，積極主導(dǎo)或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，在大

數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批國際

標(biāo)準(zhǔn)，為全球互聯(lián)互通做出貢獻(xiàn)。2019年前三季度，北京市已

累計(jì)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)123項(xiàng)，為支撐首都城市規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理、

保障安全運(yùn)行、服務(wù)和改善民生發(fā)揮了重要作用。其中為堅(jiān)決打好

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)布《電子工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《加油站油

氣排放控制和限值》等地方標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放控制要求國內(nèi)最嚴(yán)格，

達(dá)到國際先進(jìn)水平。組織開展了一批重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)工程，其中

《大型公共建筑制冷能耗限額》《數(shù)據(jù)中心能效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》

等節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展提供技術(shù)支撐?！毒蛹茵B(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《食品冷鏈宅配服務(wù)規(guī)范》

《京津冀旅游直通車服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了服務(wù)業(yè)提

質(zhì)增效，增強(qiáng)百姓獲得感。標(biāo)準(zhǔn)化在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作

用越來越凸顯。某專家指出，要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，以首善

標(biāo)準(zhǔn)加快首都轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國首善之區(qū)建設(shè)。材

料四

【答案】第一題：1.工程改造標(biāo)準(zhǔn)化。充分調(diào)研，組織專家座談，

出臺(tái)文件，開展試點(diǎn)，推行海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。選代表性地區(qū)、行業(yè)，打造國家級(jí)示范區(qū)，成

立領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)，支持信息查詢與管理。3.技術(shù)

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化。自主研發(fā)售檢票系統(tǒng)，首創(chuàng)檢測(cè)規(guī)范和系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)

體系，建檢測(cè)中心，提升地鐵服務(wù)。4.大型活動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立

工作機(jī)制，整合國際標(biāo)準(zhǔn)，編制手冊(cè)，培訓(xùn)對(duì)接研討，形成冬奧組

委可持續(xù)性管理體系。5.醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化。促進(jìn)京津冀臨床檢驗(yàn)結(jié)

果互認(rèn)，專家提供指導(dǎo)、制定規(guī)范，方便就醫(yī)，降低費(fèi)用，提高醫(yī)

療資源使用率。6.旅游標(biāo)準(zhǔn)化。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，納入經(jīng)營單位,

梳理工作流程，提升員工理解，提高效率和滿意度第二題標(biāo)準(zhǔn)化是

國家治理現(xiàn)代化的重要手段，是標(biāo)準(zhǔn)的制訂和貫徹的過程，以及標(biāo)

準(zhǔn)化原則和方法運(yùn)用的過程。其對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)

代化建設(shè)具有重要作用：1.促進(jìn)國際間交流合作，實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)互

通。

2.促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理，保障城市安全運(yùn)行。3.提升公

共服務(wù)水平。促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)百姓獲得感。4.為推進(jìn)綠

色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供技

九、注意事項(xiàng)1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能

力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2、作答參考時(shí)限：

閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后

面提出的“作答要求”作答。給定材料材料1：創(chuàng)客是指利用開源硬

件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自

己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪

器等等，用戶能想象到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客中實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有

加工間和工作室功能的軟硬件開放實(shí)驗(yàn)室（創(chuàng)客空間）將創(chuàng)意變成

產(chǎn)品原型，實(shí)現(xiàn)從。到L對(duì)很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個(gè)較為

陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)客正在悄然影

響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)造基礎(chǔ)上，還

延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實(shí)現(xiàn)從0

到1再到100,即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客

提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務(wù)。在用戶體驗(yàn)

和互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門的個(gè)性化定制商品；也有小部

分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)獲得大眾需求的認(rèn)可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的

大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程，這

種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)在中國的興起時(shí)

間雖短卻發(fā)展迅猛，國內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、

雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的

潛力是未來工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。深圳市國內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)

鏈最完整的城市，被譽(yù)為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電

子元器件、各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原

型再到小批量生產(chǎn)的全過程；與深圳的務(wù)實(shí)高效相比，上海的創(chuàng)客

顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍；北京創(chuàng)

客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因此北京是頂尖技術(shù)人才。文

藝人才和資本機(jī)構(gòu)云集的城市。創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，

任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人都能成為創(chuàng)客，在創(chuàng)客空

間，既看不到高精端的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成

果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的人，他們以興趣為導(dǎo)向。以創(chuàng)意

為起點(diǎn)，以體驗(yàn)為動(dòng)力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊(yùn)

藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求

為目標(biāo)，規(guī)模化生產(chǎn)出利潤豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同

質(zhì)化發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)。大眾需求會(huì)逐漸向個(gè)性化需求分解，這是經(jīng)

濟(jì)發(fā)展給消費(fèi)者選擇產(chǎn)品帶來的必然趨勢(shì)。創(chuàng)客在這種趨勢(shì)利導(dǎo)下

產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的

方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求來生產(chǎn)小眾商品，給個(gè)體式制造業(yè)帶來

機(jī)遇。2013年11月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊發(fā)一篇題為《中國制造》

的文章讓“中國創(chuàng)客”成為焦點(diǎn)，該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可

小覷，其潛在優(yōu)勢(shì)就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)

之所以山寨是因?yàn)闆]有設(shè)計(jì)和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來生產(chǎn)制造，

而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件開源

和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機(jī)會(huì)，若能將創(chuàng)客的

設(shè)計(jì)和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求

與山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或許能迸發(fā)出

驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。2013年11月4

日，清華大學(xué)啟動(dòng)創(chuàng)客駐校計(jì)劃，計(jì)劃每年聘請(qǐng)國內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)

駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)

與創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推

動(dòng)創(chuàng)客教育，各具特色、充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院?？萍?/p>

資源，加強(qiáng)了教學(xué)與實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬大學(xué)生是創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的

最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變

為創(chuàng)客項(xiàng)目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)

業(yè)公司后，會(huì)吸引更多不同層次的社會(huì)人才加入其中，麥肯錫2013

年研究報(bào)告指出，由于機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突發(fā)猛進(jìn)，過