人才形勢與發(fā)展環(huán)境分析

人才形勢與開展環(huán)境分析一中國人才形勢的總體判斷

〔一〕人才總體增量表現(xiàn)

到“九五〞期末，中國各類人才到達(dá)6360萬，其中黨政人才585.7萬，占9.2%；企業(yè)經(jīng)營管理人才780.1萬，占12.3%；專業(yè)技術(shù)人才4100萬，占64.4%；其他人才894.2萬，占14.1%。?2024～2024年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要?。與1978年相比，專業(yè)技術(shù)人員隊伍中,大專以上文化程度的人員由18%上升到50%，45歲以下人才的比重由68%上升到77%。

1高層次人才增量表現(xiàn)

〔1〕院士人才。新中國成立之后，中國科學(xué)院第一批學(xué)部委員共有233名，其中自然科學(xué)方面共推選出172名科學(xué)家為學(xué)部委員，包括物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部48人，生物學(xué)地學(xué)部84人，技術(shù)科學(xué)部40人。另外還有社會科學(xué)方面的學(xué)部委員61名。到2024年底，中國擁有中國科學(xué)院院士688人。1993年，經(jīng)過國務(wù)院第十一次常務(wù)會議批準(zhǔn)，于1994年初決定成立中國工程院，并在當(dāng)年選舉產(chǎn)生了首批中國工程院院士96名。到2024年底，中國工程院院士663人。到2024年年底，中國共有兩院院士1351人〔目前已有1543人〕。

〔2〕留學(xué)人才。教育部的統(tǒng)計顯示，從1978～2024年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)7002萬人。以留學(xué)身份出國，目前在外的留學(xué)人員有5274萬人，其中，有3566萬人正在國外進行學(xué)習(xí)、合作研究、學(xué)術(shù)訪問等。

近幾年，出國留學(xué)人數(shù)上升較快，根據(jù)教育部公布的各類留學(xué)人員情況統(tǒng)計：2000年，中國出國留學(xué)人員人數(shù)為3.9萬人，其中，國家公派0.3萬人，單位公派0.4萬人，自費留學(xué)3.2萬人；2001年，中國出國留學(xué)人員人數(shù)為8.4萬人，其中，國家公派0.3萬人，單位公派05萬人，自費留學(xué)7.6萬人；2024年，中國出國留學(xué)人員人數(shù)為12.5萬人，國家公派0.35萬人，單位公派0.45萬人，自費留學(xué)11.7萬人；2024年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬人，其中：國家公派3002人，單位公派5144人，自費留學(xué)10.92萬人。

從1978～2024年，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)17.28萬人，其中，公派留學(xué)人員回國率高。中國在1978～1981年派出的留學(xué)人員回國率最高，派出的人數(shù)與回國的人數(shù)大致相符。1996～2024年，派出人員的按期回國率年平均為95.88%。2024年度留學(xué)回國人員總數(shù)1.8萬人，比2001年度增加了47%，其中，公派留學(xué)生回國率達(dá)97.83%，履約率達(dá)99%。2024年度各類留學(xué)回國人員總數(shù)為2.01萬人，這是自1978年鄧小平同志做出擴大派遣留學(xué)生指示二十五年以來，中國年度留學(xué)回國人數(shù)首次突破兩萬人，其中：國家公派2638人，單位公派4292人，自費留學(xué)1.32萬人。

由于近兩年出國留學(xué)人數(shù)大幅度上升，預(yù)計今后幾年回國人數(shù)也將大幅度上升。

〔3〕博士后人才。中國的博士后制度，是在改革開放的大環(huán)境下，借鑒了國外博士后制度和培養(yǎng)年輕高級人才的經(jīng)驗，于1985年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開始試行。

20多年來，這一制度為中國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，初步形成一支高素質(zhì)的博士后研究人員隊伍。截至目前，全國已設(shè)立博士后科研流動站、工作站2038個，累計進站博士后研究人員22000多人?！叭耸虏浚簩Ω邔哟稳瞬艑嵭信囵B(yǎng)吸引使用三結(jié)合〞，?中國青年報?，2024年12月25日。出站博士后絕大多數(shù)被聘任為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，許多人被破格晉升為教授、研究員，有的已成為學(xué)科、技術(shù)帶頭人，為中國經(jīng)濟、科技、教育等事業(yè)的開展奉獻(xiàn)力量。

〔4〕引智人才。隨著改革開放的不斷深入，2024年奧運會的臨近，中國對包括外國專家在內(nèi)的各類人才的需求急劇上升。根據(jù)國家外國專家局的統(tǒng)計，在中國改革開放初期的20世紀(jì)70年代末，每年外國人才的引進規(guī)模只有五、六百人，90年代增加到每年6萬多人。參加世貿(mào)組織后，中國引進外國人才的規(guī)模猛增至每年22萬人，外國人才的來源也已從當(dāng)初的十幾個國家開展到目前的80多個國家；如果加上來自港澳臺的各類人才，每年引進境外人才的總規(guī)模已達(dá)近45萬人次“中國正在成為‘引智’大國,每年引進人才近45萬人次〞，新華網(wǎng)北京2024年12月17日電?！爸袊诔蔀椤恰髧?每年引進人才近45萬人次〞，新華網(wǎng)北京2024年12月17日電。

中國參加世貿(mào)組織后，效勞業(yè)成為中國引進外國人才工作的重點領(lǐng)域，大批外國效勞業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的引進將使中國過去生產(chǎn)領(lǐng)域與效勞領(lǐng)域外國人才利用不平衡的狀況得以改善。中國效勞業(yè)是境外專家工作最多的領(lǐng)域，目前大約有20多萬人。

中國博士后人才增長比較迅速，并且有繼續(xù)快速增長的趨勢。院士人數(shù)增長平穩(wěn)，且保持在穩(wěn)定的增量之內(nèi)。由于受各種環(huán)境的影響，公派留學(xué)人員數(shù)量起伏波動較大，近年來，公派留學(xué)生的微量增長已經(jīng)不能滿足各方面開展的需要，根據(jù)中國社會經(jīng)濟的開展規(guī)模，中國公派留學(xué)生有進一步增加的空間。

2科技人才增量表現(xiàn)

根據(jù)?中國科技統(tǒng)計年鑒〔2024〕?，到2024年，中國科技活動人員總數(shù)已達(dá)3221822人，比照1993年增長率達(dá)31.39%，其中“科學(xué)家和工程師〞人數(shù)達(dá)2172024人，占科技活動人員總數(shù)的比重上升至67.4%，每萬名人口中“科學(xué)家和工程師〞所占比重上升為0.17%。1993年科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量為48.92萬人年，到2024年該指標(biāo)升至81.05。在科技人才總量持續(xù)增加的同時，科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量占R&D人員全時當(dāng)量的比例,在1993～1999年間卻呈現(xiàn)出下降趨勢〔1993年該比例為70.10%，1999年為64.6%〕，直至2000年，該比例才上升到75.38%，超過1993年水平。科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量比重下降的原因可能與研究開發(fā)活動從政府研究機構(gòu)向企業(yè)的轉(zhuǎn)移有關(guān)，企業(yè)中科學(xué)家和工程師占全部R&D人員的比例一直比較低。

3教育人才增量表現(xiàn)

中國教育人才增長得很快，僅從1990～2024年，各級專任教師的總數(shù)量就凈增2019萬人。

在教師人才隊伍中，高校教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量都有明顯提高。全國普通高校專任教師總數(shù)2024年到達(dá)72.5萬人，其中具有博士、碩士研究生學(xué)歷的教師分別到達(dá)5.4萬人、18.3萬人，比1998年分別增長69%和183%；共有教授7萬人、副教授21.6萬人，分別占教師總數(shù)的9.7%和29.8%；有兩院院士523人，占全國院士總?cè)藬?shù)1351的38.7%；有國家“863方案"專家組成員121名，占全國291名專家組成員總數(shù)的41.6%。近些年來，通過實施一系列優(yōu)秀人才方案，高校聚集優(yōu)秀拔尖人才的能力在不斷提升。僅“長江學(xué)者獎勵方案"，自1998年啟動實施以來，已在76所高校聘任了494名特聘教授、43名講座教授，平均年齡41歲，其中93%具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷。同時，一批高水平大學(xué)在吸引海外優(yōu)秀人才和國際知名專家學(xué)者方面也取得明顯成效。據(jù)了解，首批實施“985工程"工程的9所重點大學(xué)直接從海外引進高層次人才數(shù)量，從1998年的92人增加到2024年的251人

4黨政人才增量表現(xiàn)

截至2001年底，全國有各級和各類干部4051萬人。其中機關(guān)干部693.2萬人，占干部總數(shù)的171%；事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員2112.1萬人，占干部總數(shù)的52.1%；企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員1245.7萬人，占干部總數(shù)的30.8%。到2001年底，干部隊伍中，大專以上學(xué)歷的占54.4%，35歲以下的占45.6%，36歲～45歲的占30.3%，46歲～54歲的占19%，55歲以上的占5.1%。1998年以來，中央機關(guān)和省級機關(guān)先后進行了機構(gòu)改革，到2001年底，中央機關(guān)和省級機關(guān)干部總數(shù)56.9萬人，比1997年減少10.1萬人，其中中央機關(guān)減少1.2萬人，省級機關(guān)減少8.9萬人。與此同時，企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員在最近幾年間增加約26萬人。

5企業(yè)人才增量表現(xiàn)

企業(yè)人才包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各種性質(zhì)企業(yè)中的人才。

從國有企業(yè)來看，專業(yè)技術(shù)人員有了顯著增加，1988年，有專業(yè)技術(shù)人員966.1萬人，到2000年，這個數(shù)字到達(dá)2165.1萬人，增加了2.24倍。從“九五〞到“十五〞方案期間，中國民營企業(yè)在吸納人才方面呈上升趨勢。1992年私營企業(yè)從業(yè)人員僅有232萬人，到2001年，已到達(dá)2714萬人，增長了11.70倍，年均增長速度為31.43%。民營企業(yè)從業(yè)人員中有科技人員150萬人左右，其中科學(xué)家和工程師100萬人，碩士生超過5萬人，博士生近1萬人，民營企業(yè)已成為中國新生人才流動的主渠道。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變化來看，專業(yè)技術(shù)人員增加的比較緩慢，從1988～1998年的十年間，僅增加了118萬人。

6金融人才增量表現(xiàn)

隨著中國金融業(yè)的快速開展，中國金融人才總量在總體上不斷增長。金融、保險業(yè)職工人數(shù)比改革開放之初有了較快增長，1985年為126萬人，1998年的最頂峰為301萬人。受四大國有銀行減員增效改革的影響，從業(yè)人數(shù)自1998年以來有所下降。到2024年底，中國金融、保險業(yè)共有從業(yè)人員287萬人。銀行系統(tǒng)人員數(shù)為182.7萬人，其中男女員工各占從業(yè)人員總數(shù)的58.7%和41.3%；保險系統(tǒng)人員數(shù)為19.4萬人，其中男女員工各占從業(yè)人員總數(shù)的63.4%和36.6%。

金融業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯高于社會平均水平，國有金融機構(gòu)擁有的高學(xué)歷人才數(shù)量最多，股份制商業(yè)銀行擁有的高學(xué)歷人才比重最高。中國金融業(yè)大專以上學(xué)歷員工占51.2%，遠(yuǎn)高于15.9%的社會平均水平。但中小城市及農(nóng)村金融行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)較低。

中國金融業(yè)從業(yè)人員大局部處于31～40歲年齡段，平均年齡比較輕。金融業(yè)從業(yè)人員以具有初級職稱的員工為主，具有高級職稱的員工缺乏。

7信息人才增量表現(xiàn)

中國信息人才增長很快，如中國高校培養(yǎng)的計算機與軟件專業(yè)人員數(shù)量，在1998年是2.9萬人，到2001年，就增加到6.2萬人。其他方面的信息人才在數(shù)量上也都有較快增長，截至2024年底，全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)平均就業(yè)人數(shù)322.8萬人，其中工人約占60%，工程技術(shù)人員和管理人員比例較低。全國軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員59.2萬人，其中軟件研發(fā)人員為15.7萬人，占26.52%。

8國際經(jīng)貿(mào)人才增量表現(xiàn)

中華人民共和國成立之初，全國各口岸共有私營進出口商4600家，從業(yè)人員3.5萬人。經(jīng)過“三反〞、“五反〞運動和外貿(mào)國有化改造，從業(yè)人員下降到9994人。徐子建：?中國對外貿(mào)易50年?，當(dāng)代中國出版社，1999年9月第1版，第3頁。1978年，中國外經(jīng)貿(mào)人員從業(yè)人數(shù)到達(dá)8萬余人，其中約有3000人派在海外經(jīng)商機構(gòu)或分公司機構(gòu)工作。

改革開放后，中國對外貿(mào)易以年均兩位數(shù)的高速度增長，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)和管理人員的增幅與之相當(dāng)。到2024年中，全國從事外貿(mào)外經(jīng)的專業(yè)管理及營銷人員約有250萬人，分布在中國三資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、國有企業(yè)、非國有的生產(chǎn)或效勞性企業(yè)。

9少數(shù)民族人才增量表現(xiàn)

由于歷史、自然、文化等方面的原因，中國各少數(shù)民族的開展具有相當(dāng)大的不平衡性。在中華人民共和國成立初期，少數(shù)民族地區(qū)保存了人類社會各個開展階段的剩余。具體來說，大約有60萬人口的民族地區(qū)，約十個民族還保存著較為典型的封建領(lǐng)主〔農(nóng)奴〕制；大約有3000萬人口的民族地區(qū)〔主要有壯、回、滿、苗、白、布依、蒙、維吾爾、土家、裕固、保安、朝鮮、撒拉等30多個民族〕是封建地主和牧主制占統(tǒng)治地位。其中，回、滿、維吾爾、壯、布依、朝鮮等民族，資本主義經(jīng)濟還有一定的開展。

中華人民共和國成立以后，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)開始提上了議事日程。到1966年，全國已有各類少數(shù)民族干部80多萬人。1977年，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員為19萬人，占當(dāng)年少數(shù)民族干部總數(shù)的24.3%。到1988年，已經(jīng)開展到107.5萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的62.7%。

據(jù)統(tǒng)計，目前中國民族干部即各級機關(guān)和企事業(yè)單位各類少數(shù)民族人才總量已達(dá)270多萬人，其中黨政機關(guān)約64萬人，事業(yè)單位約146萬人，企業(yè)單位約60萬人。從結(jié)構(gòu)來看，在少數(shù)民族干部與人才隊伍中，黨員干部占37.7%，女干部占26.6%，40歲以下的占40%以上，高中以上文化的占75%以上；在企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的已達(dá)170多萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的66.2%；此外，近幾年從事經(jīng)營管理的專業(yè)人才數(shù)量也有所增長。

以上僅就局部行業(yè)的人才進行了初步分析，從中可以看出，中共十一屆三中全會以來，中國人才隊伍從數(shù)量、質(zhì)量到結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。中國人才隊伍建設(shè)之所以取得巨大成績，主要得益于國家經(jīng)濟的快速開展。改革開放25年來，我們抓住了機遇，集中力量開展自己，經(jīng)濟增長速度年均達(dá)9.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5倍，2024年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.4萬億美元，人均超過1000美元，這為中國人才開展奠定了堅實的物質(zhì)根底。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速開展，可以預(yù)見，中國人才隊伍的數(shù)量將進一步擴大，質(zhì)量將進一步提高。

〔二〕中國人才總體缺口分析

國際比較研究說明，以現(xiàn)代科技經(jīng)濟為主導(dǎo)的興旺國家，勞動人口的文化程度一般以高中為起點，受過高等教育的人數(shù)比例至少要到達(dá)人口總數(shù)的25%以上，本科以上的比例不低于15%。

中國是人力資源大國，但國民整體素質(zhì)不高。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，到2000年底，中國總?cè)丝跒?29533萬人，其中，接受大學(xué)〔指大專以上〕教育的4571萬人；接受高中〔含中?！辰逃?4109萬人；接受初中教育的42989萬人；接受小學(xué)教育的45191萬人；文盲人口〔15歲及15歲以上不識字或識字很少的人〕為8507萬人。接受高中〔含中?！辰逃娜丝谡伎?cè)丝诘?0.9%，接受大學(xué)〔指大專以上〕教育的人口占總?cè)丝诘?.5%。

對從業(yè)人口而言，2000年，中國具有高中及以上學(xué)歷的比例為18%，具有大專及以上學(xué)歷的比例僅為5%。而1998年經(jīng)濟合作與開展組織〔OECD〕國家對應(yīng)指標(biāo)的平均值分別為80%和26%。中國人均受教育年限約為8年，而世界上許多國家人均受教育年限為12年左右，如美國為13.4年、愛爾蘭為11.7年、韓國為12.3年。

顯然，國民受教育程度比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會開展的需要。國民整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致了中國人才嚴(yán)重缺乏。

1高級人才缺口

〔1〕雖然中國的人才總體規(guī)模已超過6千多萬，但高層次人才仍然十分短缺。在全國29個專業(yè)技術(shù)系列中，具有高級職稱以上的高層次人才共157.3萬人，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.l5%。全國具有本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的17.5%。

〔2〕公派留學(xué)生數(shù)量缺乏。隨著知識經(jīng)濟、信息技術(shù)的開展，社會對高級人才的需求量越來越大。雖說中國公派留學(xué)生工作取得了很大成績，但依然存在一些缺乏，主要是公派人員數(shù)量長期徘徊不前，同時，層次也需要進一步提高。

〔3〕引進國外人才的規(guī)模小。以2001年為例，當(dāng)年中國企事業(yè)單位自主引進〔不包括外商投資企業(yè)的人員〕的在華工作六個月以上的外國人才只有2萬多人，僅及美國同期引進人才的1/10，新加坡的1/4。從引進人才的層次和結(jié)構(gòu)來看，中國通過境外專家組織引進的國外退休專家較多，在職的高層次的專家較少，經(jīng)濟領(lǐng)域和社會開展領(lǐng)域相比，引進外國人才的比率是8∶1。從地域分布看，北京、上海、廣州少數(shù)大城市吸引了在華長期工作的外國人才的80％以上，而在中西部廣闊地區(qū)長期工作的國外人才只占很少的數(shù)量。

〔4〕缺乏高端技術(shù)專家和復(fù)合型人才。以中國電子信息產(chǎn)業(yè)科技人員為例，2024年，電子制造業(yè)從業(yè)人數(shù)為322.8萬人，其中雷達(dá)、電子測量儀器等高端技術(shù)部門人數(shù)都在5萬以下，而人員大多集中在電子元器件、通信制造和播送電視、電子計算機這幾個部門。電子元器件業(yè)有170萬人，其中大局部是裝配工人；通信制造、播送電視業(yè)、電子計算機業(yè)各為30多萬人，其中多為工人及營銷系統(tǒng)的人員，人員整體素質(zhì)較低。高端人才缺乏是中國電子信息產(chǎn)業(yè)開展的一大隱患。在高端信息人才中，中國信息產(chǎn)業(yè)尤其急需“軟件系統(tǒng)分析員〞和“高級軟件設(shè)計師"等專家人才，以及技術(shù)和管理方面的復(fù)合型人才。

〔5〕高級技工人才總量嚴(yán)重缺乏。目前，中國技術(shù)工人文化程度低的多，高的少；技術(shù)等級低的多，高的少；高等級技術(shù)工人年齡大的多，年輕的少。中國工人隊伍中技術(shù)工人只占23%，其中高級技工僅占5%，中級技工占35%，初級技工占60%，而興旺國家工人隊伍中技術(shù)工人高達(dá)75%，其中高級技工占35%，中級技工占50%，初級技工僅占15%。

據(jù)測算，到“十五〞方案末，中國技能勞動者需求總量將增長20%～25%，其中，高技能勞動者所占比例預(yù)計增長15%～20%。為了解決中國高技能人才缺乏的問題，勞動和社會保障部啟動實施了“三年五十萬新技師培養(yǎng)方案〞，目標(biāo)是從2024～2024年的三年內(nèi)，在制造業(yè)、效勞業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，培訓(xùn)50萬技師、高級技師和其他高等級職業(yè)資格人才。

2企業(yè)人才缺口

目前，中國企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例較低，僅占35%，而美國從事科研開發(fā)的科學(xué)家、工程師有80.8%在企業(yè)，英國為61.4%。

〔1〕國有企業(yè)人才流失嚴(yán)重。據(jù)中國社會調(diào)查事務(wù)所調(diào)查顯示，在過去的5年中，被調(diào)查的國企共引入各類科技人才7831人，而流出的各類科技人才達(dá)5521人，引入和流出的比例為1∶0.71。其中，北京、上海、廣州三市，國企人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重，引入與流出的比例1∶0.89。零點調(diào)查公司、清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機管理課題組和中國惠普有限公司共同合作完成的?企業(yè)危機管理現(xiàn)狀?中指出，59.8%的國有企業(yè)中存在著人才危機，35.1%的國有企業(yè)認(rèn)為人才危機對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

〔2〕民營企業(yè)人才狀況令人堪憂。人才是民營企業(yè)持續(xù)開展的動力，但目前民營企業(yè)的人才隊伍規(guī)模偏小，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，員工素質(zhì)和能力亟待提高。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2001年4月的第六次企業(yè)經(jīng)營者問卷調(diào)查，私營企業(yè)中大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)比例僅為14.16%。不僅如此，民營企業(yè)中還存在著嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。目前民營企業(yè)的員工流失率高達(dá)25%，且較大比例為企業(yè)的中堅力量，具備一定的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)特長。據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)中的中高層次人才及科技人員，在公司的工作年齡普遍較短，一般為2～3年。其中，最短的僅為幾十天，最長的也不超過5年。這些數(shù)字說明了民營企業(yè)人員流動性較大，流動速度較快。這對民營企業(yè)的開展來說是極其不利的，因為，人才的流失意味著技術(shù)的擴散，企業(yè)機密的外泄，競爭對手實力的加強，市場的縮減等，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠度。

3教育人才缺口

〔1〕經(jīng)濟欠興旺地區(qū)教育人才缺乏。中國教育開展存在地區(qū)不平衡的問題，農(nóng)村地區(qū)的教育開展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，教育人才的地區(qū)分布也存在較大差距。2024年，城市的小學(xué)師生比為1∶19，而農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)師生比為1∶22。而在經(jīng)濟欠興旺的地區(qū)，該指標(biāo)的數(shù)值更大，貴州省小學(xué)的師生比到達(dá)1∶2722。

〔2〕高校教育人才補充速度緩慢。1977年恢復(fù)高考以來，大學(xué)本?？圃谛Ｉ藬?shù)根本保持持續(xù)增長的態(tài)勢，增長速度時緩時快。在20世紀(jì)90年代之前，專任教師的年增長速度盡管略低于在校生增長速度，但根本持平，因而，自1978～1991年的13年間，師生比僅從1∶415上升至1∶523。但是自90年代初起，專任教師的增長速度明顯低于在校生的增長速度，例如，1992年，在校生的年增長速度為6.88%，而專任教師在該年反而下降了0.82%，兩者的增長速度開始拉大。時至1999年，隨著高校擴招的開始，高校在校生人數(shù)大幅上升，年增長速度均在20%以上，而同期的專任教師數(shù)量盡管也在大幅增長，但增長速度顯著低于在校生的增長速度，導(dǎo)致師生比顯著上升，2024年師生比到達(dá)1∶14.61。

研究生教育也出現(xiàn)了同樣的態(tài)勢，而且研究生指導(dǎo)教師的增長速度低于在校生增長速度的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。1991年，研究生與指導(dǎo)教師之比為1.85∶1，而2024年，該比值上升為4.34∶1，上升幅度到達(dá)134.67%。由此說明，高校教師的補充速度相對緩慢，教師總量嚴(yán)重缺乏。而且，在未來幾年中，研究生招生規(guī)模仍將繼續(xù)擴大，因此，研究生教育將對高等教育人才產(chǎn)生更加強勁的需求。

4農(nóng)村人才缺口

在中國農(nóng)村近九億人口中，農(nóng)民平均受教育年限缺乏7年，在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%。

同時，中國農(nóng)村有1.5億充裕勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動力是農(nóng)村開展的重要途徑。但是，在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。2024年全國共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2385萬人，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占125%。由于缺乏勞動技能，農(nóng)村勞動力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在9000多萬跨地區(qū)進城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當(dāng)數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，當(dāng)然也就沒有穩(wěn)定的收入來源。

目前中國國有企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員只有67萬人，僅占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.2%，高中級農(nóng)業(yè)科技人員主要分布在省城辦的農(nóng)業(yè)院校和科研單位，許多縣沒有高級農(nóng)業(yè)科技人員。

由于勞動力的文化科學(xué)水平低，現(xiàn)有適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果有70%左右在農(nóng)村推廣不了，科學(xué)技術(shù)進步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的奉獻(xiàn)率只占30%左右，而興旺國家的這一比率一般都在60%～80%。農(nóng)業(yè)科技推廣不力導(dǎo)致以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長緩慢，1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但在1998～2024年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。

5少數(shù)民族人才缺口

中國少數(shù)民族人才數(shù)量只占全國人才總數(shù)的45%，大大低于少數(shù)民族人口與全國人口的比例。從地區(qū)之間的比照來看，西部少數(shù)民族地區(qū)每萬勞動者中擁有人才92人，還略高于東部地區(qū)的1/10(東部人才總量2088萬人，每萬勞動者中擁有人才885人；中部人才總量1583萬人，每萬勞動者中擁有人才103人)。不僅總量偏低，少數(shù)民族人才的整體文化素質(zhì)也不高。據(jù)統(tǒng)計，全國少數(shù)民族人才中大專以上學(xué)歷的僅為35.3%，低于全國人才總數(shù)平均水平6.7個百分點。

6其他局部專業(yè)人才的缺口

據(jù)一些調(diào)查研究說明，中國許多行業(yè)都面臨人才缺乏的問題，比方金融人才，從業(yè)人員占全國人口的比例，中國為2.7%，而美國為11%，日本為8.67%，德國為9.9%，英國為13.7%，法國為11%，加拿大為12.6%，韓國為8.5%。再比方WTO專門人才和國際經(jīng)貿(mào)法律人才，全國精讀過全部WTO文件及中國入世法律文件外語原文文本的人缺乏10人〔因中文不是WTO正式工作語言，中文譯本不被WTO所成認(rèn)，只能作為參考〕。在國內(nèi)，通讀WTO全部法律文件、歐盟全部條約、北美自由貿(mào)易區(qū)條約和東盟條約體系的英文文本的人士幾乎為零，摘要泛讀過的人士不到100人。

從上述部門行業(yè)人才缺口分析可以看出，中國正面臨著嚴(yán)重的人才短缺問題，迫切需要大力加強人才隊伍建設(shè)。同時，人才工作的極端重要性，也決定了我們必須把人才工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置上，大力實施人才強國戰(zhàn)略，建立宏大的高素質(zhì)人才隊伍。

〔三〕中國人才開展的目標(biāo)與預(yù)測

1人才隊伍建設(shè)的近期目標(biāo)

中國近期擴大人才隊伍總量的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2024年，具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員到達(dá)8350萬人以上，其中專業(yè)技術(shù)人員到達(dá)5400萬人以上。各類人才占社會總?cè)丝诒壤竭_(dá)6.3%左右。

提高人才隊伍整體素質(zhì)的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高思想政治素質(zhì)、加強職業(yè)道德建設(shè)的同時，使人才的知識水平和能力素質(zhì)有較大提高。到2024年，在各類人才中具有大學(xué)以上學(xué)歷的到達(dá)588%左右，每10萬人口中具有大學(xué)以上學(xué)歷的到達(dá)3700人以上，從事研究和實驗開展活動的科學(xué)家與工程師全時人員到達(dá)90萬人年以上。

調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)的主要預(yù)期目標(biāo)是：人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理；人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本適應(yīng)，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高；干部人事制度和人才管理體制改革取得新進展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，人才市場體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。

2人才隊伍開展預(yù)測

中國人力資源豐富，有著重視人才的良好氣氛，再加上國家系統(tǒng)的規(guī)劃以及財政方面的大力投入，毫無疑問，中國人才隊伍將持續(xù)擴大，質(zhì)量也將大幅度提高，結(jié)構(gòu)也將更趨于合理。

有關(guān)研究報告把中國未來人力資源開展分成三個階段：2024～2024年是教育開展與人力資源開發(fā)的關(guān)鍵期；2024～2024年，教育與人力資源水平的全面提升期；2024～2050年，教育開展與人力資源開發(fā)追趕超越期。每期有著各自人力資源開展的目標(biāo)。

目前，中國各行各業(yè)都在積極貫徹人才大會的精神，緊緊圍繞本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會開展的目標(biāo)，認(rèn)真找出人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及突出問題，努力制定出符合本地區(qū)本部門實際情況的科學(xué)人才工作規(guī)劃。同時，中國正在制定的“十一五〞方案也將把人才工作納入國民經(jīng)濟和社會開展方案中，使人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)與經(jīng)濟社會開展的目標(biāo)相一致。

可以預(yù)見，中國將出現(xiàn)一個重視人才工作，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作的熱潮。但同時，也應(yīng)看到中國人才隊伍建設(shè)的根底還很薄弱，面臨的困難依然很多，把所設(shè)定的人才開展目標(biāo)同中國人才現(xiàn)狀進行縱向比較的話，雖然從數(shù)量到質(zhì)量都有很大開展，但總體水平依然不高，一些我們在幾十年后希望實現(xiàn)的人才開展目標(biāo)，同興旺國家特別是美國的現(xiàn)狀比較起來還有一定差距。對于這一點，我們要有清醒的認(rèn)識。

二中國人才開展環(huán)境分析

〔一〕人才戰(zhàn)略環(huán)境分析

當(dāng)今世界，呈現(xiàn)政治多極化和經(jīng)濟全球化的開展格局，科學(xué)技術(shù)迅猛開展，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭更加劇烈，這對中國人才工作提出了更新更高的目標(biāo)要求。

中國歷屆領(lǐng)袖對人才隊伍建設(shè)都十分重視。早在20世紀(jì)30年代，毛澤東就明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。〞在長期的革命實踐中，他創(chuàng)造性地提出了黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑敲?，形成了一整套干部培養(yǎng)與使用的理論，為干部、人才隊伍建設(shè)指明了方向。

黨的十一屆三中全會重新確立正確的思想路線和政治路線后，為了培養(yǎng)造就大批現(xiàn)代化建設(shè)人才，鄧小平同志強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。他提出了“尊重知識、尊重人才〞的思想，在這種思想指引下，中國初步建立起了標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)、選拔、使用、鼓勵等制度。

黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志面對新的國際國內(nèi)形勢，從推進現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對搞好人才資源開發(fā),建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍作了一系列重要論述，提出了明確要求。他指出“人才是第一資源〞、“當(dāng)今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭〞，“要抓緊做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才的工作〞。以江澤民同志為核心的黨中央提出并實施了科教興國戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，在加強各級領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，加強干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督工作，深化干部人事制度改革，做好各類人才的培養(yǎng)、吸引和使用等方面，作出了一系列重大部署，將中國人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)工作推向了一個新階段。

在21世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論和“三個代表〞重要思想的偉大旗幟，審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚地制定了人才強國戰(zhàn)略。黨中央這一戰(zhàn)略的提出，對于全面貫徹黨的十六大精神，積極推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實施人才強國戰(zhàn)略，就是要努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍,充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保障。

實施人才強國戰(zhàn)略，是適應(yīng)國際競爭新形勢的需要，是增強黨的執(zhí)政能力、穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是縮小與興旺國家差距的需要，是新一屆中央政府為提高中國的綜合國力和國際競爭力所采取的重大戰(zhàn)略舉措。

“人才強國〞戰(zhàn)略明確了人才開展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點，使我們找到了差距，看到了希望，增強了緊迫感，為搞好人才隊伍建設(shè)提供了理論與政策依據(jù)，使人才隊伍建設(shè)有了多方面的保障。

當(dāng)前，中國人才開展主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)：

一是來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在人才總量相對缺乏，人才占人口和人力資源的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興旺國家，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次和復(fù)合型人才短缺；人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布不夠合理；人力資源建設(shè)的整體水平不高，勞動者素質(zhì)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求有較大差距；思想觀念落后，重使用、輕培養(yǎng)，重方案、輕落實，重形式、輕效果，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，以及論資排輩的觀念沒有從根本上鏟除，缺乏人才的質(zhì)量觀念，選拔任用干部中仍然存在重資歷、輕能力的現(xiàn)象；人才工作的制度和機制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)配套，“下〞的渠道不暢，“上〞的渠道受阻，能上不能下是人才工作中的頑癥；人才的選拔任用監(jiān)督機制不健全，沒有健全的用人失察、失誤責(zé)任追究制度，從而不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人。

二是來自國際的挑戰(zhàn)。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人才短缺已經(jīng)成為一種世界性現(xiàn)象。據(jù)美國國家科學(xué)基金會預(yù)測，到2024年，美國僅IT人才的缺口就將到達(dá)130萬人;

據(jù)美國微軟公司和IDC英國市場調(diào)查公司進行的一項聯(lián)合調(diào)查顯示，歐洲在信息技術(shù)人才方面的缺口2024年達(dá)174萬人；在日本，今后10年科技人才將短缺160萬～445萬，其中最為緊缺的正是信息技術(shù)人才。興旺國家尚且如此，開展中國家的問題就更加嚴(yán)重。

在人才嚴(yán)重短缺的情況下，興旺國家憑借自己的經(jīng)濟優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，采取重金收買、高薪聘用、就地利用、制定優(yōu)惠政策吸引、實施高科技移民和綠卡政策等一系列手段，從世界各地爭奪人才，一場無硝煙的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。開展中國家和某些轉(zhuǎn)軌國家成為西方興旺國家人才爭奪的目標(biāo)，在興旺國家享受人才流入收益時，開展中國家和轉(zhuǎn)軌國家面臨的那么是人才大量流失以及巨大的經(jīng)濟損失。亞洲占整個開展中國家人才外流的2／3以上。有資料顯示，1985年以來，北京大學(xué)、清華大學(xué)涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生分別有76%和82%去了美國；美國簽發(fā)的H-1B簽證達(dá)11.5萬，其中，中國就占了10%。從1978～2024年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)7002萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)1728萬人。目前，西方興旺國家和一些準(zhǔn)興旺國家都成為中國人才外流的目標(biāo)地。

空前劇烈的國際人才競爭，對我國構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為開展中國家的中國，不僅在人才戰(zhàn)略層面處于劣勢，而且在人才競爭、人才風(fēng)險防范、人才資源保護等策略層面，也處于被動地位。中國人才不僅存在境外流失，也要面臨境內(nèi)流失問題。中國參加世貿(mào)組織后，有越來越多的跨國公司在中國安營扎寨，對外鄉(xiāng)化人才的需求也越來越大?！昂w〞們由于在語言方面存在優(yōu)勢，加之又熟悉國內(nèi)環(huán)境，自然格外受到跨國公司的青睞，同時，跨國公司又能拿出誘人的高薪，于是，大局部歸國留學(xué)生以各種身份在外企里扮演著高級打工者的

角色，中國人才遭遇“國內(nèi)外流〞的現(xiàn)象越來越普遍。目前，有14個國家的400多家世界500強企業(yè)已在中國建立研發(fā)機構(gòu)，聘用的人員多數(shù)是中國最著名學(xué)府和從海外回歸的留學(xué)生。

總之，中國人才工作正來自國內(nèi)與國外兩個方面的挑戰(zhàn)，我們只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強國之路，才能快速、可持續(xù)地增強中國的綜合國力和國際競爭力。

〔二〕人才政策法規(guī)環(huán)境分析

在長期的人才隊伍建設(shè)和人才工作實踐中，我們黨非常重視政策法規(guī)的研究和制定，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在人才工作中的有益經(jīng)驗和做法，使之上升為政策法規(guī)，先后研究制定了一系列干部人才工作的政策法規(guī)。改革開放以來，中國已初步形成了具有中國特色的人才政策法規(guī)體系,政策范圍涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、使用等人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，人才政策的開放度不斷擴大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動選擇，人才政策的開展層次從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華，并不斷在實踐中開展和完善。中國的人才政策在促進經(jīng)濟社會開展，促進干部人事制度改革，促進人的全面開展等方面，發(fā)揮了積極作用。

1從人才政策法規(guī)體系方面來看

人才政策的創(chuàng)新意識得到加強，注意吸收借鑒一些現(xiàn)代化的管理理念和管理方法；人才政策的集成度提高，涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、使用等人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，使人才工作逐步走上科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道；人才政策法規(guī)的體系逐步完善，中國各類人才政策法規(guī)內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，包括了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)的各個方面，且各具特色，符合各類人才的成長特點；重點突出，如就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這個關(guān)鍵問題，制定了?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?及推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗等專門政策規(guī)定；人才政策的開放度不斷加大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動選擇；人才政策的調(diào)節(jié)范圍擴大，從機關(guān)、國有企事業(yè)領(lǐng)域向外資、民營領(lǐng)域擴展；人才政策的開展層次提升，從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華；注重總體設(shè)計和宏觀謀劃，如在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育、干部制度改革等方面，都有一些中長期的規(guī)劃。

2從人才政策效能發(fā)揮方面來看

人才政策在促進經(jīng)濟社會開展，促進干部人事制度改革，促進人的全面開展等方面，都發(fā)揮了積極作用。人才政策效能在人才工作上的主要表現(xiàn)是：廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實現(xiàn)了新老干部的正常交替；改革干部管理體制，實行分級分類管理，縱向下放管理權(quán)限，實行下管一級，橫向打破了籠統(tǒng)的國家干部身份，以建立公務(wù)員制度為突破口，實行分類管理；擴大了干部工作中的民主，民主推薦、民意測驗、民主評議已初步形成制度；公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預(yù)告、任職試用期制普遍推廣；干部交流邁出較大步伐；企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革同時推進，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用、業(yè)績評估、鼓勵監(jiān)督等方面進行了積極探索，在事業(yè)單位引進了競爭機制，推行了專業(yè)、技術(shù)職務(wù)聘任制；人才市場體系根本建立，市場配置人才資源的作用日益明顯。干部人事制度改革的深化和各項新制度的建立，保障和促進了各類人才脫穎而出、健康成長。

當(dāng)前的人才政策法規(guī)體系內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，為中國人才的開展提供了全面的政策支持。但同時，中國人才政策法規(guī)也有很多缺乏，主要問題包括以下幾點：

1人才政策體系建設(shè)滯后

具體表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整全國整體性人才開發(fā)的政策文件比較少；人才宏觀調(diào)控政策門類尚未形成；政策調(diào)節(jié)的對象比較集中在公務(wù)員管理領(lǐng)域，對企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的政策較少；政策的法制化進程滯后，大量行之有效的人才政策，有待在梳理、整合、加工的根底上上升到更高的法律、法規(guī)層面，全局性的人才法律尚未制定。

2人才政策尚處于完善階段

當(dāng)前中國人才資源開發(fā)中的一些重要問題，人才政策還尚未覆蓋到，例如國家重要的人才平安、人才市場、選聘外籍高層次人才擔(dān)任公職、選拔優(yōu)秀留學(xué)回國人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方面，都存在政策空缺現(xiàn)象；人才宏觀管理目標(biāo)不明確，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機構(gòu)的協(xié)同機制，也缺乏宏觀調(diào)控手段；政策的國際化水準(zhǔn)不高，有些人才政策法規(guī)的國際通用性不夠，個別的人才政策法規(guī)甚至還和國際通行做法相悖，人才政策法規(guī)的國際影響力不強，難以充分到達(dá)更好地使國際人才和智力資源為我所用的目的。

3人才政策的穩(wěn)定性不夠

要有效發(fā)揮政策的作用，政策就要保持一定的穩(wěn)定性，但由于中國人才政策尚處于探索階段，再加上人才工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致中國政策的前瞻性不夠。由于缺乏有效的預(yù)見，致使中國人才政策缺乏穩(wěn)定性，變化太快，這顯然不利于政策的有效實施，不利于充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。

要適應(yīng)開展市場經(jīng)濟的需要，政府在人才開發(fā)管理上需要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從事務(wù)管理轉(zhuǎn)向政策法規(guī)管理，從國家層面上對人才培養(yǎng)、吸引和使用等方面的政策進行梳理和創(chuàng)新，創(chuàng)新出中國特色的人才政策法規(guī)體系。

〔三〕人才管理機制環(huán)境分析

人才工作的活力取決于體制和機制。完善人才工作的體制和機制，對實施人才強國戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的人才體制和機制，有利于促進各類人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和鼓勵，人才管理體制和機制的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，能為實施人才強國戰(zhàn)略提供有力的制度保障。

加強人才隊伍建設(shè)，必須改革人才工作體制，創(chuàng)新人才工作機制，消除一切不利于人才成長、人才流動和人才使用的體制性障礙。建立起科學(xué)的人才評價機制，改革人才評價方式，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善人才市場，打破阻礙人才流動的體制性障礙，形成合理有序的人才流動機制；完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接的教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人才培養(yǎng)機制；進一步深化各類人才選拔任用制度改革，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和鼓勵機制；建立健全人才保障機制。

改革開放以來，中國在完善人才管理體制和機制方面取得了很大成效。但是，科學(xué)的人才選拔任用機制和鼓勵保障機制尚未完全建立起來。中國人才管理體制和機制方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

1人才培養(yǎng)制度相互脫節(jié)

突出表現(xiàn)在：一是人才教育培養(yǎng)與社會對人才的需求相互脫節(jié)。學(xué)校教育與社會需求之間往往缺乏有效的銜接，過于注重學(xué)科理論體系的人才培養(yǎng)模式，不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才和創(chuàng)新型、開拓型人才。二是職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有利于人才成長、提高的培養(yǎng)方式重視不夠，且未形成制度。

2人才選拔、使用制度不健全

中國現(xiàn)行的選任制度，是在長期的方案經(jīng)濟體制下形成的，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求有很大距離，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的制度尚未真正建立起來，特別是干部錄用制度還不完善，影響了提高干部人才隊伍的素質(zhì)。雖然近些年來中國在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面不斷進行探索和改革，堅持?jǐn)U大民主的根本方向，著力于建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的選拔任用制度，但就整個人才選拔使用制度而言，與形成充滿生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制的目標(biāo)，還有一定差距。

3人才流動渠道不暢

目前中國人才管理體制條塊分割，極大地限制了體制內(nèi)外人才的循環(huán)流動。由于存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等制度性障礙，中國人才不易遵循市場規(guī)律實現(xiàn)合理流動。人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道不暢，戶籍、人事檔案管理等制度亟待改革。在人才資源合理配置方面，雖然建立了人才市場體系，市場配置作用日益明顯，但人才合理流動的機制尚未形成。市場機制配置人才的作用只對非國有單位起作用，對大多數(shù)國有單位尚未發(fā)揮作用，并且，市場機制只對中低檔人才起作用，對大多數(shù)高級人才配置沒有發(fā)揮作用。在人才市場管理方面，我們也存在著市場法制化程度低、監(jiān)管能力不強、宏觀調(diào)控能力較弱等問題。此外，人才保障制度也未建立起來。

4人才鼓勵、約束制度不完善

中國通過1956年、1985年、1993年三次工資制度改革，分配制度方面還殘留有“官本位〞和“大鍋飯〞的痕跡，效率優(yōu)先、兼顧公平原那么有待于進一步落實；事業(yè)單位的薪酬制度還沒有真正表達(dá)崗位績效和分級分類管理的特點；鼓勵人才最大限度發(fā)揮創(chuàng)造性方面缺乏科學(xué)的鼓勵手段，也制約了人才的有效流動和人才創(chuàng)新能力的提高；在監(jiān)督約束機制方面，沒有健全用人失察、失誤責(zé)任追究制度，不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人。此外，在人才的考核評價方面，無論是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是對企業(yè)經(jīng)營管理人才，都還缺乏一套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的考核評價體系，因此導(dǎo)致考察失真失實的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5部門之間的協(xié)調(diào)機制不順

人才工作是一項涉及多個部門、多個層面、多個領(lǐng)域的工作，要做好人才工作，需要各個部門之間的密切協(xié)作和配合，特別是在制定政策法規(guī)時，彼此之間不能產(chǎn)生沖突和矛盾。但是，在中國人才工作中，部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較明顯，往往出現(xiàn)部門之間的不協(xié)調(diào)，這不僅降低了人才工作的效率，而且導(dǎo)致很大的人力、物力、財力的浪費。

〔四〕人才市場環(huán)境分析

開展人才市場，提高人才資源配置市場化程度，是促進人才開展的一個重要因素。歷經(jīng)20余年的改革開放，目前，中國人才市場建設(shè)取得很大的成效，這就為人才的開展奠定了很好的環(huán)境根底。

中國人才市場取得的成就如下:

1人才市場體系初步形成

截至2024年底，全國共有各類人才流動機構(gòu)4287家，其中省、部所屬的96家，市、區(qū)、縣所屬的2937家，行業(yè)所屬524家，民營所屬的730家，共有從業(yè)人員2.06萬人。在4287家人才機構(gòu)中，政府人事部門所屬的人才市場3149家，其中國家級區(qū)域性、專業(yè)性人才市場超過30家。

2市場機制在人才資源配置中的主導(dǎo)地位已初步確立

具體表現(xiàn)在：以政府所屬人才效勞機構(gòu)為根底的人才市場體系已經(jīng)形成；單位自主用人、人才自主擇業(yè)的雙向選擇機制根本建立；人才市場的法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)管理受到重視，法制化管理粗見成效；人才市場的社會化效勞功能和公共人事效勞體系日趨完善。

3民營人才市場中介機構(gòu)不斷涌現(xiàn)

中外合作渠道已經(jīng)打通，政府所屬人才市場中介開始改制，人才市場中介的投資與經(jīng)營主體逐步走向多元化，經(jīng)營模式出現(xiàn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的開展趨勢。

4人才市場效勞功能日益擴展

在效勞內(nèi)容和效勞方式的多樣化和現(xiàn)代化方面取得長足開展。交流配置、綜合效勞、人事代理、信息疏導(dǎo)、社會保險、咨詢指導(dǎo)、遠(yuǎn)程交流等效勞功能逐步建立。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)化根底上的無形人才市場開展步伐加快。

5全國區(qū)域性人才市場布局根本完成

以經(jīng)濟區(qū)劃為重心，打破行政區(qū)劃的跨省市人才市場一體化趨勢逐步加強，專業(yè)性人才市場建設(shè)方興未艾，高層次人才市場有較大開展，沿海開放城市人才市場的國際化程度有所提高。

6人才市場法規(guī)建設(shè)逐步加強

1992年公布的?全國人才市場管理條例?，是開展和標(biāo)準(zhǔn)中國人才市場的第一部國家行政法規(guī)，此后，人才市場的培育和開展工作被提上了各級人事部門的議事日程。1994年中組部、人事部發(fā)布?加快培育和開展中國人才市場的意見?，又明確了建設(shè)和開展人才市場的總體目標(biāo)、步驟和措施。市場監(jiān)管主體、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機制初步建立，并不斷加強，在提高市場效益、標(biāo)準(zhǔn)市場運作方面，發(fā)揮了重要作用。

中國人才資源的配置雖然取得了較大成績，但是,我國人才市場的開放程度仍然較低，至今依然存在來自宏觀、中觀和微觀等諸多層面的、有礙人才資源優(yōu)化配置的體制障礙和觀念障礙。在人才流動及配置等方面存在著一系列問題，這些問題從多個方面制約了中國人才隊伍的開展。

中國人才市場存在的問題如下：

1人才市場體系不完善

中國的人才市場雖然遍布各地，但人才市場的運行機制不夠健全，體系不完善，主要表現(xiàn)在：人才市場的建立由政府操辦，而不是自我開展和獨立運作，政府與其所屬人才中介效勞機構(gòu)之間存在著政事、政企不分問題，影響了人才市場的公平競爭；人才市場的法制化程度不高，立法層次偏低，立法內(nèi)容落后，難以對市場運作進行權(quán)威的有效標(biāo)準(zhǔn)，政府對人才市場管理的效率和質(zhì)量還有待提高；中國的人才市場的布局還不盡合理。

2人才市場信息不通暢

人才市場是一個十分特殊的市場，供求雙方需要市場提供的是信息，市場的信息越豐富，對人才配置的作用就越大。然而，中國人才市場與用人單位和人才培訓(xùn)機構(gòu)沒有建立起經(jīng)常、穩(wěn)定的聯(lián)系，特別是政府所屬人才市場中介，不少地方行政色彩依然較濃，人才資源的配置效益不高。其改制進程普遍滯后，與現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代事業(yè)制度的要求還有較大差距，沒有發(fā)揮人才市場信息樞紐的功能，各類從業(yè)人員素質(zhì)也亟待優(yōu)化。

3人才市場的效勞功能不健全

中國人才市場的效勞功能還不能很好滿足各層次人才配置的需要，人才市場的整體信息化效勞水平不高，特別是針對高層次人才特點的效勞功能不強。由于人才市場的調(diào)控盲區(qū)和信息死角大量存在，缺乏行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)化管理，導(dǎo)致人才市場中介機構(gòu)運行不標(biāo)準(zhǔn)、誠信度較低、整體形象較差、普遍缺乏權(quán)威性，這在一定程度上阻礙了人才中介業(yè)務(wù)的開展。大局部人才市場大同小異，業(yè)務(wù)特色不突出、不明顯。

4人才供需脫節(jié)

尚未形成以需要為導(dǎo)向的人才開發(fā)的市場應(yīng)變機制，人才結(jié)構(gòu)特別是人才的知識能力結(jié)構(gòu)滯后于社會的需要，人才的優(yōu)化機制薄弱，缺乏人才自主優(yōu)化和可持續(xù)開展的制度保障，致使人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

目前，中國人才市場中存在的種種問題，是導(dǎo)致人才市場資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。

〔五〕高層次人才隊伍建設(shè)環(huán)境分析

高水平的專業(yè)人才是帶動中國科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的中堅力量，也是提高中國人才隊伍整體素質(zhì)的重要依托。加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，對大力實施人才強國戰(zhàn)略，不斷提升中國核心競爭力和綜合國力，促進中國人才隊伍的整體建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大意義。因此，高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)得到了全黨全社會的高度重視。

為了加強高層次人才隊伍建設(shè)，中國建立了院士制度、留學(xué)制度、博士后制度、政府特殊津貼制度、國家級有突出奉獻(xiàn)中青年專家制度、“百千萬人才工程〞、“長江學(xué)者獎勵方案〞、“百人方案〞、“重點科技方案〞等高層次專業(yè)技術(shù)人才管理制度與培養(yǎng)選拔方案，為支持地方省市區(qū)，陸續(xù)開展了“院士行〞、“博士效勞團〞、“西部之光〞、“掛職鍛煉〞等活動。初步建立了以中青年高層次專業(yè)技術(shù)人才為重點的培養(yǎng)選拔體系。目前，中國高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作取得了長足的開展，形成了一支具有一定規(guī)模和較系統(tǒng)的科學(xué)文化知識，較強的專業(yè)技術(shù)能力，通過創(chuàng)新性思維和勞動，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位上，發(fā)揮了骨干作用。

不過，中國高層次人才隊伍建設(shè)還面臨許多不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1高層次人才總量相對偏低

目前，中國高層次人才嚴(yán)重缺乏，每萬名勞動力中科學(xué)家與工程師的數(shù)量，中國僅為10人，而美國1997年為81人，日本1999年為97人。

不僅總量缺乏，而且高層次人才的創(chuàng)新能力也不強。2024年，中國SCI論文數(shù)量的增長率為14.2%，論文篇數(shù)已居世界第6位，進入了世界先進行列，但單篇論文的被引用次數(shù)仍低于世界平均水平。2024年中國單篇論文最高被引用次數(shù)為102次，有8篇論文的被引用戶數(shù)超過30次。這個數(shù)字在一定程度上反映了中國有影響力論文的產(chǎn)出很低，具有原創(chuàng)性創(chuàng)新成果的科學(xué)家很少，能躋身世界科學(xué)前沿參與國際競爭的尖子人才更少。

通過授予專利權(quán)種類也能看出這個問題。2024年在中國的授權(quán)專利中，中國人擁有的專利為112萬件，外國人擁有的專利為2.0萬件。其中，本國人擁有的授權(quán)專利以實用新型為主體，所占比重到達(dá)一半以上，而創(chuàng)造專利的比重僅為授權(quán)專利總數(shù)的5%；相反在外國人擁有的授權(quán)專利中，創(chuàng)造專利所占比重到達(dá)了77%，而實用新型專利僅有2%?？梢姡诳偭可现袊藫碛械膶＠m然占有絕對優(yōu)勢，但從擁有的專利類型來看，中國人與外國人擁有的專利在質(zhì)量上的差距十清楚顯。

2高層次人才在區(qū)域和專業(yè)分布上不均衡

從科學(xué)家和工程師在東、中、西部地區(qū)分布情況來看，近年來人才地區(qū)布局不均衡情況仍然明顯。

東西部人才分布差距大，東部人才比較集中。東、中、西部R&D人員為51.1萬人、22.4萬人和18.7萬人，分別占55.4%、24.3%和20.3%。專業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，有的專業(yè)領(lǐng)域人才過剩，而國民經(jīng)濟急需的某些專業(yè)領(lǐng)域人才嚴(yán)重缺乏。

目前，北京、上海兩個城市集中了全國17.79%的科學(xué)家和工程師，16.4%的研究與開發(fā)人員，兩項指標(biāo)分別是甘肅、青海、寧夏、新疆四省、區(qū)總和的7.4倍和6.78倍。這與中國要促進西部地區(qū)經(jīng)濟開展的目標(biāo)不一致。

3高層次人才重復(fù)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)行人才管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和人才全球競爭的要求，市場在高層次人才資源配置中根底作用發(fā)揮缺乏，高層次人才流動不暢，結(jié)構(gòu)性人才供需矛盾日益突出。用人制度、分配制度、評價制度等未能從根本上克服方案經(jīng)濟殘留的弊端，高層次人才在各單位之間流通渠道不通暢，局部人才未能充分發(fā)揮作用，人才資源重復(fù)浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，空前劇烈的國際人才競爭，也使中國高層次人才流失問題日益嚴(yán)重。

4高層次人才老化問題比較嚴(yán)重

以工程院院士為例，在613名院士中，65歲以下的院士有215人，占總數(shù)的3510％;66～75歲的院士有296人，占總數(shù)的4830％;76～79歲有54人，占8.79％;80歲〔含〕以上有48人，占7.9％。這顯然與科學(xué)研究人員出成果的年齡段不相吻合。從世界經(jīng)驗來看，最高水平的科學(xué)家老化，不利于科學(xué)的開展。近代科學(xué)史說明，一個民族科學(xué)的振興，都必須擁有一批平均年齡不超過50歲的杰出科學(xué)家隊伍。

從另一個角度也可以看出中國高層次人才老化問題，截至2001年，全國享受政府特殊津貼的專家共有14.3萬人，但近11萬人已到退休年齡，真正還能有所奉獻(xiàn)的也就3萬多人。因此，培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，是中國面臨的當(dāng)務(wù)之急。

5高層次人才管理機制上存在障礙

〔1〕對高層次人才成長規(guī)律的研究和把握不夠，分類分級選拔培養(yǎng)高層次人才的工作機制亟待建立?！?〕已經(jīng)建立的一些制度，存在對象重疊、力量分散、協(xié)調(diào)不夠的問題。近年來，國家和有關(guān)部門先后出臺了一系列人才隊伍建設(shè)的政策措施，比方建立了以有突出奉獻(xiàn)專家、享受政府特殊津貼專家為標(biāo)志的高層次人才選拔、鼓勵和使用制度等，所有這些，有力地推動了全國高層次人才隊伍建設(shè)工作。但是，由于體制上的原因，這些制度和措施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，其綜合效應(yīng)沒有充分表達(dá)出來?！?〕科學(xué)公正的人才評價機制尚未形成。比方在人才評價方面，有的地方過分強調(diào)發(fā)表論文的數(shù)量，致使高層次人員急功近利，難有長遠(yuǎn)打算。符合各類人才成長規(guī)律特點的選拔、使用、管理和鼓勵的政策體系亟待建立。對人才的投入偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境尚待進一步改善。

6官本位對高層次人才的影響

官本位是中國歷史上具有根深蒂固影響的一種不符合時代精神的落后文化產(chǎn)物?！肮俦疚?使科學(xué)研究帶上了行政化的色彩，并不可防止地影響到了高層次人才在學(xué)術(shù)方面的開展。現(xiàn)在有些科研人員不愿在第一線科研攻關(guān)，而總想去當(dāng)什么長，或愿意到管理部門去。如果長此以往，勢必影響第一線專業(yè)技術(shù)骨干隊伍的穩(wěn)定。

有院士認(rèn)為，“封官〞做法使中國缺乏科學(xué)大師。過早給科研人員委以“官職〞,制約了中國科學(xué)大師的誕生。在科技界形成慣例的“封官〞做法，使很多具有世界科學(xué)大師潛質(zhì)的年輕人都過早被埋沒了。

科研領(lǐng)域的“官本位〞心態(tài)，一定程度上反映了當(dāng)今某些官員手中特權(quán)較多、社會地位較高的現(xiàn)實；同時，也顯示出社會在尊重科研人員、建立有效的鼓勵機制上，尚有很多有待改進之處。此外，科學(xué)大師的產(chǎn)生需要寬松的科研環(huán)境，不能催出成果，或拔苗助長，不斷刺激。要按照科研的規(guī)律辦事，過分急于求成，反而欲速那么不達(dá)。

〔六〕人文環(huán)境分析

目前，在我們黨高度重視人才的宏觀環(huán)境下，整個社會正在逐步形成一個尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氣氛；一個有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境；一個鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會風(fēng)氣。其主要表現(xiàn)在：

1以人為本的觀念逐步深入人心

當(dāng)前，在人才開發(fā)過程中，從政府到普通民眾都注重倡導(dǎo)以人為本，強調(diào)人是第一資源，并努力營造出尊重人才、關(guān)心人才的氣氛；有關(guān)部門在制定每一項政策法規(guī)以及具體實施過程中，也開始把人才看作首要因素，看作是出發(fā)點和歸宿。充分尊重、關(guān)心、保護人才的理念被越來越多的人所接受。

2科學(xué)的人才觀正在形成

?中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定?指出：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極奉獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。堅持德才兼?zhèn)湓敲?，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才〞。鼓勵人人都作奉獻(xiàn)，人人都能成才。形成誰能勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，誰就有更多發(fā)揮聰明才智時機的氣氛。

3為人才效勞的意識得到加強

黨和政府把人才工作的重點更多地放到搞好效勞上來，要求對各類人才都要一視同仁地提供效勞，使他們創(chuàng)業(yè)有時機、干事有舞臺、開展有空間。要求變“管人〞的觀念為效勞的觀念，通過誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，去感召和凝聚各類人才。在政治上關(guān)心人才，在工作上支持人才，在生活上保護人才。

4人才的個性得到尊重

充分尊重人才的個性，就是要堅持全面辨證的看待人才。金無足赤，人無完人?？匆粋€人，要從主流和大節(jié)上去看，看他的全部工作和一貫表現(xiàn)?？此谔幚碇卮髥栴}時的立場和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。正確分析和對待人才的失敗，寬容理解，不求全責(zé)備，形成寬松和諧、學(xué)術(shù)自由、百花齊放的創(chuàng)新文化氣氛。這種創(chuàng)新的文化環(huán)境是黨和政府正在努力營造的一種人文環(huán)境。

5學(xué)習(xí)型社會正在興起

國家興衰，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本。黨和政府要求在全社會進一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建時時處處皆能學(xué)習(xí)、人人享有學(xué)習(xí)和成才時機的學(xué)習(xí)型社會。

盡管中國人文環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，初步形成了有利于人才成長的良好環(huán)境，但是，由于歷史、現(xiàn)實等多種因素的影響，在許多地方，這種人文環(huán)境還僅僅停留在初級階段，甚至局限在口頭上，并沒有深入到全社會的方方面面，有效落實在實際行動當(dāng)中。人文環(huán)境并不讓人十分樂觀，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。特別是在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念方面，在知行統(tǒng)一方面，還需要付出巨大努力。

〔七〕農(nóng)村人才開展環(huán)境分析

作為中國農(nóng)村社會開展的中堅力量，農(nóng)村人才是中國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的希望所在，提供有利的開展環(huán)境是推動農(nóng)村人才能力有效釋放的重要前提。

當(dāng)前，中國農(nóng)村人才面臨著有史以來最好的開展環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1教育、培訓(xùn)環(huán)境

為了培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門實施了一系列的“工程〞和“工程〞，如“希望工程〞、“綠色證書工程〞、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程〞、“巾幗科技致富工程〞、“縣鄉(xiāng)村實用人才工程實施方案〞、?2024～2024年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃?、?2024～2024年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃?、“一村一名大學(xué)生方案〞、“藍(lán)色證書培訓(xùn)工程〞、“千萬農(nóng)家女百項新技術(shù)推廣方案〞、“星火科技培訓(xùn)專項行動〞、“陽光工程〞等等。一系列方案的實施，為農(nóng)村人才提供了更多的開展時機。

2選拔、使用環(huán)境

目前，許多地方已經(jīng)開始重視選拔、使用農(nóng)村人才工作，不拘一格用人才，公開、平等、競爭、擇優(yōu)等用人原那么已開始在實踐中得到表達(dá)。

〔1〕有了一定的制度保障，如?“綠色證書〞制度管理方法?指出，農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)社會化效勞體系錄用農(nóng)民技術(shù)人員，要逐步做到從獲證農(nóng)民中選拔。?農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定?也規(guī)定，在招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)干部時，應(yīng)從有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員中遴選。

〔2〕農(nóng)村人才參與競爭的時機增多。許多地方在招考公務(wù)員方面放寬了對農(nóng)民的限制。據(jù)人事部提供的國家公務(wù)員考試錄用資料顯示，到2024年，中國考試錄用公務(wù)員已達(dá)70多萬人，其中從農(nóng)民中錄用公務(wù)員5000多人。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，許多制度性障礙也在逐步消失，這為農(nóng)村人才提供了更大的開展空間。1978～2024年，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)人數(shù)從缺乏200萬人增加到9900萬人〔而國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2024年中國有1139億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的232%〕。預(yù)計，2024年，全國將有１億農(nóng)村勞動力被轉(zhuǎn)移。

〔3〕選拔、使用的渠道日益標(biāo)準(zhǔn)。為了更有效地發(fā)現(xiàn)、使用農(nóng)村人才，許多地區(qū)開始重視農(nóng)村人才市場的建設(shè)工作。如南京市就制定實施?關(guān)于建設(shè)南京農(nóng)村人才市場推進農(nóng)村人才資源開發(fā)的意見?。目前中國區(qū)域性人才市場布局根本完成，一批全國性專業(yè)人才市場相繼建立，效勞手段逐步完善，市場功能逐步加強。據(jù)國家人事部統(tǒng)計，全國省、地、市及95%以上的縣市建立了人才流動效勞機構(gòu)，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了人才流動效勞站。

3鼓勵環(huán)境

鼓勵農(nóng)村人才的方法多種多樣，薪酬、開展、福利都是鼓勵的重要方式。對大多數(shù)農(nóng)村人才來說，物質(zhì)鼓勵是最有效的鼓勵方法。為農(nóng)村優(yōu)秀人才發(fā)獎金、優(yōu)先提供貸款等都是各地常用的鼓勵農(nóng)村人才的手段。精神鼓勵也是一種常見的鼓勵農(nóng)村人才的方法，中宣部、人事部、農(nóng)業(yè)部屢次召開表彰大會，授予一些優(yōu)秀農(nóng)村人才為“全國農(nóng)村優(yōu)秀人才〞的榮譽稱號，這就是典型的精神鼓勵。開展鼓勵是近些年比較盛行的鼓勵模式，通過“綠色證書〞鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)，免費為農(nóng)民提供培訓(xùn)，允許農(nóng)民參加公務(wù)員考試，這些舉措都屬于開展鼓勵。

盡管農(nóng)村人才開展環(huán)境有了一定改善，但是，離農(nóng)村開展的要求還有很大差距，有待進一步改善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1農(nóng)村人力資本投入缺乏

中國農(nóng)村不僅人才數(shù)量少，而且人力資本投入缺乏。目前，我國農(nóng)村人才開發(fā)資本來源渠道主要有兩條：一是政府投入；二是個人、家庭的投入;其他來源很少。

由于中央政府財力有限，完成西部地區(qū)372個縣的“普九〞任務(wù)已相當(dāng)繁重，在農(nóng)村人力資源開發(fā)投入方面的增量是有限的。?2024～2024年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃?、?2024～2024年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃?、“一村一名大學(xué)生方案〞等規(guī)劃能否得到有效落實，關(guān)鍵還在于地方政府的引導(dǎo)及財政支持。這對于經(jīng)濟興旺地區(qū)的省份來說，問題不大，但對于經(jīng)濟不興旺地區(qū)來說，增加農(nóng)村人才開發(fā)方面的投入?yún)s是一個很大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民個人在人力資本投入方面也是欲振乏力。從1997～2024年，全國農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年低于5%。

2對農(nóng)村人才的重視不夠

提到人才，人們馬上就會想到城市中的人才，而農(nóng)村中的人才那么往往被人忽略，不受重視。農(nóng)村人才的培養(yǎng)、選拔、使用、鼓勵以及學(xué)習(xí)環(huán)境本來就很差，加之對農(nóng)村人才重視不夠，就更加導(dǎo)致農(nóng)村人才的開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人才的開展速度。

由于對農(nóng)村人才的重視不夠，也導(dǎo)致農(nóng)村人才評價體系缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。在認(rèn)識上，人們對農(nóng)村人才評價體系建設(shè)有一些誤解。比方，對農(nóng)民職稱制度的認(rèn)識與建構(gòu)的言論。“給農(nóng)民評職稱沒有什么實際的意義〞，“農(nóng)民職稱有什么用？方便就業(yè)，還是增加收入？〞，這些都是當(dāng)前存在較多的對農(nóng)民職稱制度的看法，這種認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致農(nóng)村人才成長遇到許多有形或無形的障礙。

3農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

經(jīng)濟利益是吸引人才流動的重要因素，中國農(nóng)村同城市越來越大的差異，導(dǎo)致絕大局部農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引力。2024年，農(nóng)民的人均純收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為8500元，差距已擴大到1∶3.24。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的隱性收入因素，那么城鄉(xiāng)差距要到達(dá)5∶1，甚至是6∶1。差距如此之大，農(nóng)村人才流失自然也就成為一種人們不愿看到，但卻又不得不面對的現(xiàn)實。跳出農(nóng)門的大中專學(xué)生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，2000年高校畢業(yè)生在城市就業(yè)者占總數(shù)的80.8%，在縣鎮(zhèn)就業(yè)者占15.2%，而去農(nóng)村的僅占4.0%。同時，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏公平競爭的環(huán)境，缺乏引進人才的積極性、主動性等因素，也導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失。

〔八〕人才的教育環(huán)境分析

教育是人才資源能力建設(shè)的根底，學(xué)習(xí)和實踐是提高人的能力的根本途徑。提高全體人民的整體素質(zhì)，是實現(xiàn)人才輩出的重要前提。一般而言，在中國人均GDP相當(dāng)于興旺國家20%水平的時候，追趕國人均受教育年限已經(jīng)到達(dá)興旺國家40%以上的水平；到人均GDP到達(dá)40%水平階段時，人均受教育年限在70%左右；人均GDP到達(dá)80%時，人均受教育年限到達(dá)興旺國家的水平。這說明，中國要在2024年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須使教育率先到達(dá)中等興旺國家的水平。

改革開放以來，中國教育環(huán)境有了很大改善，這為中國人才開展提供了有力的支持。

1教育投入大幅度增加

近幾年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，中國的教育投入保持了較快增長，教育經(jīng)費投入總量有了較大的增加。

教育投入總量持續(xù)增加。2024年，全國教育投入總量達(dá)5480億元。這一數(shù)額，比2001年的4638億元增加842億元，增長18.2%；比1997年的2532億元增加2948億元，增長116.4%。1997～2024年，教育投入平均每年增幅達(dá)16.7%。財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例連年提高，不斷取得新突破。1997～2024年，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例分別為：2.5%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.41%。2024年比1997年提高了0.91個百分點，是自1989年對此項指標(biāo)進行監(jiān)測以來的最高水平。

2平均受教育年限不斷提高

人均受教育年限是指某一人口群體人均接受學(xué)歷教育〔包括成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷教育培訓(xùn)〕的年數(shù)。按現(xiàn)行學(xué)制為受教育年數(shù)計算人均受教育年限，即大專以上文化程度按16年計算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學(xué)文化程度6年，文盲0年。按此系數(shù)計算，2024年中國6歲及以上人口平均受教育年限到達(dá)7.73年，比1990年的6.26年提高了近一年半，主要由于大學(xué)以上文化程度的人口不斷增加以及中等教育開展較快。

2024年在各種受教育程度人口中，大學(xué)以上文化程度、高中文化程度、初中文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為5.1%、12.5%、35.7%，而在1982年，相應(yīng)數(shù)值分別為0.6%、6.6%、17.8%。

3教師隊伍形成一定規(guī)模

普通高校和普通中專教師是培養(yǎng)人才的直接力量，近些年，中國高校教師、普通中專教師人數(shù)提高得很快。

4職業(yè)教育開展迅速

成人職業(yè)教育也是培養(yǎng)人才的重要途徑之一，近些年，中國成人職業(yè)教育不僅初步形成了門類齊全的教育體系，而且參與培訓(xùn)的人數(shù)也很多。據(jù)教育部發(fā)布的2001～2024年度?教育事業(yè)開展統(tǒng)計公報?顯示：2001年，成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共培訓(xùn)結(jié)業(yè)9270.44萬人次，2024年成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校共培訓(xùn)結(jié)業(yè)8118.81萬人次，這些參加過培訓(xùn)的人有很多成為各方面的人才。

盡管中國人才的教育環(huán)境有了很大改善，但是，面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻：一是為全面建設(shè)小康社會提供高素質(zhì)人才支持和知識奉獻(xiàn)的要求更加緊迫；二是在國際競爭中，師資和生源的競爭力更加沉重；三是面對科技迅猛開展、文化交融激蕩的現(xiàn)實，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才的任務(wù)更加艱巨。

同時，中國人才工作還存在著一些缺乏，突出表現(xiàn)在以下幾點：