第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案

案根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》、《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案(修訂版)>的通知》、《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案>的通知》及《關(guān)于印發(fā)<第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案>的通知》文件精神，制定本方案。一、總體目標(biāo)與主要任務(wù)(一)總體目標(biāo)按照第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的部署，通過組織開展全鎮(zhèn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，摸清全鎮(zhèn)綜合減災(zāi)資源(能力)與應(yīng)急避難場所情況，房屋建筑情況，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識全鎮(zhèn)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。(二)主要任務(wù)在縣普查辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與縣直部門一起具體組織實施普查工作；負責(zé)全鎮(zhèn)、村(社區(qū))和家庭等減災(zāi)能力及應(yīng)急避難場所調(diào)查。按照屬地管理原則，負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域(林場、漁場、畜牧場、蘆葦場、棉種場、電排站、水庫等)相關(guān)調(diào)查工作；協(xié)助有關(guān)單位參與調(diào)查工作；負責(zé)審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交；發(fā)動各村(社區(qū))、企事業(yè)單位、居民積極參與、密切配合，共同完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。普查工作按照“全鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、村(社區(qū))具體負責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。鎮(zhèn)政府成立第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小民政辦、社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所、水利服務(wù)站、綜合行政執(zhí)法大隊、公路站、中學(xué)、衛(wèi)生院(中心衛(wèi)生院、終南衛(wèi)生院)等相關(guān)部門單位與各村(社區(qū))為成員單位，負責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策，并設(shè)立普查辦公室，由應(yīng)急辦負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。各村(社區(qū))是落實本鎮(zhèn)災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作落實的主體，負責(zé)普查工作的具體實施，協(xié)調(diào)解決重大事項，按照工作方案要求做好普查相關(guān)工作。(一)普查范圍1.普查對象普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，村民(社區(qū))委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。2.普查范圍第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施范圍為全鎮(zhèn)范圍。具體按照“在地統(tǒng)計”的原則開展各項普查任務(wù)。各村 (社區(qū))、部門在按照普查工作方案完成相關(guān)任務(wù)前提下，根據(jù)其主要災(zāi)害種類及其次生衍生災(zāi)害特征、區(qū)域自然地理特征和經(jīng)濟發(fā)展水平，可適當(dāng)增加調(diào)查評估的內(nèi)容，提高調(diào)查評估精度。(二)普查內(nèi)容1.承災(zāi)體調(diào)查在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災(zāi)體已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展承災(zāi)體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，重點對區(qū)域房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、?；菲髽I(yè)、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體，人口、GDP、農(nóng)作物(含小麥、玉米、水稻等)、企業(yè)固定資產(chǎn)等重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，土地利用、地形等重要孕災(zāi)環(huán)境的空間位置和自然災(zāi)害災(zāi)情屬性和空間信息進房屋建筑調(diào)查。房屋建筑(包括住宅和非住宅建筑)。依據(jù)所在土地的屬性分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋建筑，城鎮(zhèn)房屋建筑包括：城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有現(xiàn)存的住宅類及其他建筑等。農(nóng)村房屋建筑包括：農(nóng)村集體用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅房屋(包括偏雜房)、農(nóng)村非住宅房屋，其中農(nóng)村非住宅房屋包括集體公共房屋(村民中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文體綜合類房屋、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、公共浴廁、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用建筑)和集體經(jīng)營房屋(集體生產(chǎn)經(jīng)營用房、開發(fā)性工業(yè)用房或商業(yè)用房)。內(nèi)業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單體(戶)輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體(戶)輪廓底圖基礎(chǔ)上，外業(yè)實地調(diào)查并使用APP終端錄入單體(戶)房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、使用、設(shè)防情況等信息?；A(chǔ)設(shè)施調(diào)查。針對交通、能源、通信、電力、市政、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施，共享整合各類基礎(chǔ)設(shè)施分布和部分屬性數(shù)據(jù)庫，通過外業(yè)補充性調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布和屬性信息?；A(chǔ)設(shè)施屬性信息主要包括設(shè)施地理位置、類型、數(shù)量和設(shè)防情況等內(nèi)容。危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)查。調(diào)查危險化學(xué)品企業(yè)的空間位置和設(shè)防情況等信息：核查危險化學(xué)品企業(yè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、臺風(fēng)防護、地質(zhì)災(zāi)害防護等主要自然災(zāi)害防護要求執(zhí)行情況；調(diào)查和統(tǒng)計危險化學(xué)品企業(yè)自然災(zāi)害防護公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查。針對教育、衛(wèi)生、社會福利等重點公共服務(wù)系統(tǒng)，調(diào)查學(xué)校、醫(yī)院和福利院等公共服務(wù)機構(gòu)的人員情況、功能與服務(wù)情況、應(yīng)急保障能力等信息。三次產(chǎn)業(yè)要素調(diào)查。共享利用最新經(jīng)濟普查成果，掌握行政單元二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)價值信息；調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)中大型商場和超市等對象的空間位置、人員流動、服務(wù)能力等信資源與環(huán)境要素(含孕災(zāi)環(huán)境)調(diào)查。共享天地圖系統(tǒng)、整理其所含地形信息，共享整理第三次國土調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖及相關(guān)資料；共享整理最新森林資源普查的人口與經(jīng)濟普查等統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。充分利用最新人口普查、經(jīng)濟普查及統(tǒng)計局年度統(tǒng)計資料、共享整理行政單元人口、GDP、農(nóng)作物(含小麥、玉米、水稻等)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制作人口和GDP網(wǎng)格分布圖。2.綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評估政府減災(zāi)能力調(diào)查。主要調(diào)查涉災(zāi)管理部門、各類專業(yè)救援救助隊伍、救災(zāi)物資儲備庫(點)、災(zāi)害避難場所基本情況、人員隊伍情況、資金投入情況、裝備設(shè)備和物資儲備情村(社區(qū))減災(zāi)能力調(diào)查。主要調(diào)查村(社區(qū))基本情況、人員隊伍情況、應(yīng)急救災(zāi)裝備和物資儲備情況、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和風(fēng)險隱患掌握情況等內(nèi)容。家庭減災(zāi)能力調(diào)查。抽樣調(diào)查家庭居民的自然災(zāi)害風(fēng)險綜合減災(zāi)能力評估與制圖。主要開展鎮(zhèn)和社區(qū)與家庭減災(zāi)能力評估，建設(shè)綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫、編制綜合減災(zāi)能力調(diào)查結(jié)果圖與減災(zāi)能力評估結(jié)果圖。3.自然災(zāi)害重點隱患調(diào)查與評估開展全鎮(zhèn)主要自然災(zāi)害致災(zāi)和設(shè)防重點隱患調(diào)查評估；開展全鎮(zhèn)主要自然災(zāi)害重點隱患要素綜合分析和統(tǒng)計評估。主要自然災(zāi)害隱患調(diào)查與評估。主要開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)等致災(zāi)和設(shè)防重點隱患調(diào)查評地震災(zāi)害。重點調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡或阻礙社會運行的承災(zāi)體，按照可能造成的影響(損失)水平建立地震災(zāi)害隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，確定主要承災(zāi)體的隱患等級。地質(zhì)災(zāi)害?；诘刭|(zhì)災(zāi)害隱患點現(xiàn)場調(diào)查情況，根據(jù)其活動性和危害性，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點風(fēng)險進行定性評價和等級劃分，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患及威脅對象的動態(tài)變化情況，更新地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。氣象災(zāi)害。開展全鎮(zhèn)氣象災(zāi)害的特征調(diào)查和致災(zāi)要素分析，針對主要氣象災(zāi)害引發(fā)的人口死亡、農(nóng)作物受災(zāi)、直接經(jīng)濟損失、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等影響，全面獲取全鎮(zhèn)主要氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子信息和特定承災(zāi)體致災(zāi)閾值，評估主要氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子危險性等級，建設(shè)主要氣象災(zāi)害鎮(zhèn)級危險性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。洪水災(zāi)害。調(diào)查水庫工程、水閘工程、堤防工程、國家蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能力、防洪工程達標(biāo)情況或安全運行狀水旱災(zāi)害。收集整理供用水、抗旱工程及非工程措施、城鎮(zhèn)供水水源情況等基礎(chǔ)資料，以及干旱災(zāi)害的影響、損失和應(yīng)對措施等災(zāi)害事件資料。森林火災(zāi)。針對林區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑、防火設(shè)施等重要承災(zāi)體開展承災(zāi)體隱患評估，針對設(shè)防工程達標(biāo)情況、減災(zāi)能力建設(shè)情況等開展減災(zāi)能力隱患評估，結(jié)合致災(zāi)孕災(zāi)危險性等級和減災(zāi)能力薄弱隱患等級，開展綜合隱患評估，確重點隱患要素綜合分析和統(tǒng)計評估。集成各部門自然災(zāi)害致災(zāi)危險性及承災(zāi)體隱患調(diào)查與評估數(shù)據(jù)，形成重點隱患洪水災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)，基于致災(zāi)隱患屬性特征數(shù)據(jù)，利用空間聚類等方法開展多災(zāi)種致災(zāi)隱患分區(qū)分類分級?；诮ㄖ?、重要基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程等主要承災(zāi)體重點隱患屬性特征，開展區(qū)域承災(zāi)體隱患統(tǒng)計評估和分類分區(qū)。4.主要自然災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃協(xié)助縣普查辦進行地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，繪制災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，編制災(zāi)5.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃協(xié)助縣普查辦建設(shè)綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃的技術(shù)規(guī)范體系，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和防治區(qū)劃，建設(shè)災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃成果庫。四、組織實施為認真落實上級通知要求，保障自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的順利開展，成立了第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。(一)責(zé)任與分工對標(biāo)國家、省、市、縣層面各部門的分工原則，結(jié)合實際，制定全鎮(zhèn)各部門分工，具體職責(zé)如下：1.普查辦：牽頭組織實施全鎮(zhèn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，會同有關(guān)部門編制鎮(zhèn)級普查工作方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各行業(yè)各部門單位風(fēng)險普查工作。加強與縣普查辦對接，做好技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和上報工作，充分利用已有信息資源，建設(shè)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成普查系列成果。配強人員隊伍，做好本區(qū)域普查各項工作要求，編制普查任務(wù)落實方案；組織開展本地區(qū)普查宣傳工作；落實具體普查任務(wù)，形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果。3.財政所：按照工作職責(zé)，參與工作方案編制，研究制定資金保障方案，并依法依規(guī)加快相關(guān)審批流程，確保自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查各參與部門正常運行。4.應(yīng)急管理辦：負責(zé)編制本行業(yè)風(fēng)險普查實施細則；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門單位和村(社區(qū))完成公共服務(wù)設(shè)施、重大危險源和減災(zāi)資源(能力)調(diào)查；做好本行業(yè)普查培訓(xùn)工作；負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展承災(zāi)體調(diào)查工作；組織有關(guān)部門和單位開展全鎮(zhèn)范圍應(yīng)急管理系統(tǒng)普查要素空間數(shù)據(jù)核查；開展綜合減災(zāi)能力調(diào)查工作；做好行業(yè)內(nèi)的安全重點隱患調(diào)查；負責(zé)災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃工作；負責(zé)匯集各部門和單位的應(yīng)急管理系統(tǒng)普查成果，并按要求統(tǒng)5.民政辦：負責(zé)提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)等承災(zāi)體調(diào)查，協(xié)助調(diào)查紅十字會等各類社會力量應(yīng)急救援隊伍，涉災(zāi)的其他各類社會團體、民辦非企業(yè)組織、基金會、志愿者組織、社工組織等社會力量；協(xié)助縣普查辦完成年度歷史災(zāi)害和重大自然災(zāi)害調(diào)查工作；負責(zé)審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要6.社會事業(yè)綜合服務(wù)中心：負責(zé)編制本行業(yè)風(fēng)險普查實施細則；開展房屋建筑、市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)；負責(zé)全鎮(zhèn)重要承災(zāi)體調(diào)查中的房屋建筑調(diào)查；負責(zé)本鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急避難場所調(diào)查；參與減災(zāi)資源(能力)調(diào)查；負責(zé)審核匯并按要求統(tǒng)一匯交縣住建局和鎮(zhèn)普查辦。負責(zé)全鎮(zhèn)公共文化場所、旅游景區(qū)等承災(zāi)體調(diào)查，協(xié)助相關(guān)單位調(diào)查工作；負責(zé)審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。7.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責(zé)農(nóng)業(yè)承災(zāi)體等調(diào)查；協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計工作；負責(zé)審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。8.自然資源所：負責(zé)編制本行業(yè)風(fēng)險普查實施細則；開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查和技術(shù)培訓(xùn)；利用地理國情普查，第三次全國國土調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等成果數(shù)據(jù)，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查和重點隱患排查中的地質(zhì)災(zāi)害重點隱患排查；參與歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查；負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃工作；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，形成全縣地質(zhì)災(zāi)害普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交縣自然資源局和鎮(zhèn)普查辦。9.水利服務(wù)站：負責(zé)編制本行業(yè)風(fēng)險普查實施細則；開展水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)；利用全國水利普查、重點防洪地區(qū)洪水風(fēng)險圖和全國山洪災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價等成果數(shù)據(jù)，負責(zé)水旱災(zāi)害致災(zāi)和重點隱患排查中水旱災(zāi)害重點隱患排查。配合社會事業(yè)綜合服務(wù)中心做好城鄉(xiāng)供水管線、自來水廠等市政設(shè)施類型、數(shù)量、設(shè)防基本情況等信息調(diào)查工作；負責(zé)水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃工作；負責(zé)審核匯集成果數(shù)據(jù)，并按要求統(tǒng)一匯交縣水利局和鎮(zhèn)普查辦。10.林業(yè)站：負責(zé)編制本行業(yè)風(fēng)險普查實施細則；開展森林火災(zāi)致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃等調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)，參與歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)能力調(diào)查；組織開展鎮(zhèn)級尺度森林火災(zāi)風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；負責(zé)審核匯集形成全鎮(zhèn)成果數(shù)據(jù)，并按要求統(tǒng)一匯交縣林業(yè)局和鎮(zhèn)普查辦。11.公路站：負責(zé)編制本行業(yè)風(fēng)險普查實施細則；做好重要承災(zāi)體中的省道、縣道、農(nóng)村公路、道路橋梁、以及水路調(diào)查，協(xié)助縣交通部門完成調(diào)查；負責(zé)交通運輸設(shè)施調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，形成全鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交縣交通運輸局和鎮(zhèn)普查辦。12.南山中學(xué)：負責(zé)全鎮(zhèn)中小學(xué)校應(yīng)急避難場所調(diào)查；協(xié)助相關(guān)單位調(diào)查工作；負責(zé)審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按13.中心衛(wèi)生院、終南衛(wèi)生院：負責(zé)全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的調(diào)查，協(xié)助相關(guān)單位調(diào)查工作；負責(zé)審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。14.其他相關(guān)單位：根據(jù)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的要求，密切配合落實相關(guān)普查工作。(二)時間與步驟1.普查準(zhǔn)備階段(2021年9月1日—9月10日)建立本鎮(zhèn)各級普查工作機制，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓(xùn)，組織開展普查試點工作。2.全面調(diào)查階段(2021年9月10日—10月30日)完成本鎮(zhèn)自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估與房屋普查，匯總本鎮(zhèn)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并上報。組織調(diào)查人員應(yīng)對所調(diào)查數(shù)據(jù)完整性和合規(guī)性自查自檢。對各村(社區(qū))、各相關(guān)部門單位要充分認識自然災(zāi)害綜強化責(zé)任落實，加強協(xié)調(diào)配合，扎實做好普查各項工作，擔(dān)負起本區(qū)域本領(lǐng)域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的主體責(zé)任，針對普查過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決，確保普查工作高效有序開展。(二)嚴(yán)格依法普查。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門單位工作人員和普查對象必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履(三)廣泛宣傳動員。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門單位機構(gòu)要