管理文獻研讀

〔行政〕管理文獻研讀主講人：單菲菲E-mail：1一、行政管理的根底知識從國家的角度，可以把行政管理看成是國家的管理活動。是國家的行政部門〔政府〕管理國家事務和社會公共事務的活動。從管理職能的角度，可以把行政管理看作是一定的機構(gòu)或部門為到達一定目標，采用行政的方法而進行的有組織、有規(guī)劃的管理活動。什么是行政管理？2一、行政管理的根底知識行政管理：①運用國家權(quán)力對社會事務的一種管理活動；②泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。

什么是行政管理？3一、行政管理的根底知識為什么學習行政管理？DothingsrightDorightthingsDothingsfast

Dotherightthingsbytherightway.PeterDrucker行政管理：減少人力、物力、財力、時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。4一、行政管理的根底知識什么是行政管理學？研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和機關(guān)內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。1.行政管理的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)，在我國表達為國務院和地方各級人民政府。2.行政管理的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關(guān)的內(nèi)部事務。5一、行政管理的根底知識“動態(tài)〞方面

“靜態(tài)〞方面“硬件〞局部“軟件〞局部研究內(nèi)容

行政制度行政法規(guī)……

行政決策行政溝通

……行政組織行政機構(gòu)……行政執(zhí)行行政行為……6二、行政管理學的產(chǎn)生與開展公共行政管理Publicadministration公共行政

行政管理7二、行政管理學的產(chǎn)生與開展《貞觀政要》〔唐代吳兢著〕《資治通鑒》〔宋代司馬光著〕《理想國》〔柏拉圖著〕《政治學》〔亞里士多德著〕8二、行政管理學的產(chǎn)生與開展《政府論》〔洛克著〕《論法的精神》〔孟德斯鳩著〕《社會契約論》〔盧梭著〕9二、行政管理學的產(chǎn)生與開展西方行政管理學產(chǎn)生的條件政府職能的擴張和行政權(quán)力的擴大提出行政管理學研究的要求。科學管理運動的興起，起到了推波助瀾的作用。相關(guān)學科的理論開展和政府長期的公共行政管理實踐也為公共行政管理學的產(chǎn)生奠定了根底。10二、行政管理學的產(chǎn)生與開展西方行政管理學的產(chǎn)生時間：19世紀末20世紀初地點：美國標志：美國第28屆總統(tǒng)伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的《行政學研究》一文，被公認為公共行政管理學的開山之作。11三、行政管理學經(jīng)典理論第一局部初創(chuàng)過程中的西方行政管理理論威爾遜的行政管理理論古德諾的政治—行政二分法韋伯的“官僚制〞理論泰勒的科學管理理論法約爾的一般管理理論懷特的系統(tǒng)化行政管理理論12二、行政管理學經(jīng)典理論第二局部演進過程中的西方行政管理理論古利克的一體化行政管理思想厄威克的系統(tǒng)化行政管理原那么福萊特的動態(tài)行政管理理論巴納德的系統(tǒng)行政組織理論西蒙的行為主義行政管理理論林德布洛姆的漸進決策理論維爾達夫斯基的公共預算理論帕金森的帕金森定律麥格雷戈的公共人事管理理論沃爾多的綜合折中行政觀13二、行政管理學經(jīng)典理論第三局部深化過程中的西方行政管理理論里格斯的行政生態(tài)學理論黑迪的比較行政管理理論彼得的彼得原理德羅爾的政策科學理論以弗雷德里克森為代表的“新公共行政〞理論德魯克的目標管理理論奎德的公共政策分析理論布坎南公共選擇理論的“政府失敗說〞14二、行政管理學經(jīng)典理論第四局部拓展中的西方行政管理理論法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論庫珀的公共行政倫理理論霍哲的政府公共部門績效管理理論奧斯本的企業(yè)家政府理論登哈特的公共效勞理論羅森布魯姆的多元公共行政觀走向公共管理語境的公共治理理論15威爾遜的行政管理理論威爾遜簡介托馬斯·伍德羅·威爾遜〔ThomasWoodrowWilson〕〔1856-1924〕,美國杰出的政治學家、行政學家、歷史學家、教育學家、改革家和政治家。撰有《國會制政體》、《行政學研究》、《國家》、《分裂與重新統(tǒng)一：1829-1889》、《喬治·華盛頓》、《美國人民的歷史》、《美國的憲法政府》等重要學術(shù)著作。16威爾遜的行政管理理論威爾遜行政管理理論的主要內(nèi)容

行政管理學研究的必要性行政管理學的目標和任務行政管理的實質(zhì)行政管理學研究方法論人事行政與行政監(jiān)督思想17威爾遜的行政管理理論簡評“這篇文章只不過是對行政學研究所做的半通俗性介紹，它以批評的眼光環(huán)顧這一研究，以局外人的種種觀點對它加以考慮，而并沒有深入到這一領(lǐng)域當中去處理其中的專門問題。〞——威爾遜行政管理學鼻祖18古德諾的政治-行政二分法古德諾簡介弗蘭克·J.古德諾〔FrankJ.Goodnow〕〔1859-1939〕,美國杰出的政治學家、行政學家、法學家和教育學家。代表作有《比較行政法》、《政治與行政》、《市政府》、《社會改革的憲法》。19古德諾的政治-行政二分法古德諾政治-行政二分法的主要內(nèi)容

對政治-行政二分法的進一步闡釋政治與行政相協(xié)調(diào)的途徑政治對行政的適度控制是協(xié)調(diào)的根底行政的適度集權(quán)化政黨對外部環(huán)境的調(diào)節(jié)—法外調(diào)節(jié)政府體制改革—民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向20古德諾的政治-行政二分法簡評著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己獨到的見解。受到時代影響，沒有把自己的主要注意力集中在公共行政管理部門的具體事務上，但是分析了公共行政管理有效開展所涉及的外部環(huán)境問題。與威爾遜一樣，研究帶有批判精神，批評了美國建國