礦產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度

礦產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度匯報人：XX2023-12-25目錄CONTENTS礦產(chǎn)資源概述礦產(chǎn)資源經(jīng)營管理原則礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)管理礦產(chǎn)資源稅費制度礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)管理礦產(chǎn)資源安全監(jiān)管與應(yīng)急管理總結(jié)與展望01礦產(chǎn)資源概述CHAPTER礦產(chǎn)資源定義礦產(chǎn)資源是指在地殼內(nèi)或地表賦存，由地質(zhì)作用形成，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)，具有開發(fā)利用價值的自然礦物和巖石。礦產(chǎn)資源分類根據(jù)礦產(chǎn)的成因和形成條件，礦產(chǎn)資源可分為內(nèi)生礦產(chǎn)、外生礦產(chǎn)和變質(zhì)礦產(chǎn)；根據(jù)礦產(chǎn)的性質(zhì)和用途，可分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)。定義與分類礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，許多工業(yè)原料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。經(jīng)濟(jì)價值社會價值戰(zhàn)略價值礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對于促進(jìn)社會進(jìn)步、提高人民生活水平具有重要作用。礦產(chǎn)資源對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保障國防建設(shè)具有不可替代的戰(zhàn)略地位。030201礦產(chǎn)資源的重要性資源總量豐富我國是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種齊全、配套程度較高的少數(shù)國家之一，一些重要礦產(chǎn)在世界上具有優(yōu)勢地位。人均資源不足由于我國人口眾多，人均礦產(chǎn)資源占有量僅為世界人均水平的58%，支柱性礦產(chǎn)后備儲量不足，小礦床多，大礦床少；貧礦和難選冶礦多，高礦少；開采利用難度很大，資源分配與生產(chǎn)力不匹配，供求矛盾日益突出。資源浪費嚴(yán)重我國礦產(chǎn)資源的總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用率均低于國際先進(jìn)水平。我國金屬礦山尾礦的綜合利用率只有10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家25%的利用率；我國工業(yè)三廢綜合利用率總體偏低，如粉煤灰的利用率為48%，煤矸石為38%。我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀02礦產(chǎn)資源經(jīng)營管理原則CHAPTER制定長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。長期規(guī)劃在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。環(huán)境保護(hù)采用先進(jìn)的采礦技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費。資源節(jié)約可持續(xù)發(fā)展原則根據(jù)市場需求和價格信號，合理配置礦產(chǎn)資源。市場導(dǎo)向營造公平的市場環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的公平競爭。公平競爭吸引多元化投資主體，推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的市場化改革。多元化投資市場經(jīng)濟(jì)原則科技引領(lǐng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。人才培養(yǎng)重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，打造高素質(zhì)的礦產(chǎn)資源經(jīng)營管理團(tuán)隊。國際合作加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國礦產(chǎn)資源經(jīng)營管理水平?？萍紕?chuàng)新原則嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，保障員工和公眾的生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)積極履行企業(yè)社會責(zé)任，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的溝通與合作，促進(jìn)共同發(fā)展。社區(qū)關(guān)系注重環(huán)境保護(hù)，減少對環(huán)境的負(fù)面影響，推動綠色礦業(yè)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任原則03礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)管理CHAPTER勘查許可證制度實行勘查許可證制度，未取得勘查許可證的單位和個人不得進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查活動?？辈橘Y質(zhì)要求申請勘查許可證的單位和個人需具備相應(yīng)的勘查資質(zhì)和資金、技術(shù)條件?？辈楹贤辈樵S可證持有人需與礦產(chǎn)資源所有者簽訂勘查合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?？辈樵S可制度開發(fā)資質(zhì)要求申請開發(fā)許可證的單位和個人需具備相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)和資金、技術(shù)條件。開發(fā)合同開發(fā)許可證持有人需與礦產(chǎn)資源所有者簽訂開發(fā)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。開發(fā)許可證制度實行開發(fā)許可證制度，未取得開發(fā)許可證的單位和個人不得進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。開發(fā)許可制度03監(jiān)管措施對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取責(zé)令停止違法行為、罰款、吊銷許可證等監(jiān)管措施。01監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的礦產(chǎn)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。02監(jiān)管內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)對勘查和開發(fā)活動的合法性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)管，包括許可證的取得和使用、勘查和開發(fā)合同的履行情況等?？辈榕c開發(fā)監(jiān)管123礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動需符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)單位需承擔(dān)相應(yīng)的恢復(fù)治理責(zé)任，包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)04礦產(chǎn)資源稅費制度CHAPTER資源稅計稅依據(jù)根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類、品位、賦存條件等確定計稅依據(jù)，體現(xiàn)資源稅從價計征的原則。資源稅稅率根據(jù)礦產(chǎn)資源的稀缺程度、開采條件、對環(huán)境的影響等因素確定稅率，體現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用。資源稅優(yōu)惠政策對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)給予一定的資源稅優(yōu)惠。資源稅制度所有開采礦產(chǎn)資源的單位和個人均應(yīng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，體現(xiàn)資源有償使用的原則。補(bǔ)償費征收范圍根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類、開采量、銷售價格等因素確定征收標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)補(bǔ)償費的合理性。補(bǔ)償費征收標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費應(yīng)專項用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、管理等方面的支出，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。補(bǔ)償費使用管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費制度企業(yè)所得稅對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)所得征收企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)企業(yè)利潤分配。其他稅費如城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加等，根據(jù)國家和地方政策征收。增值稅對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)銷售礦產(chǎn)品征收增值稅，體現(xiàn)稅收的公平性。其他相關(guān)稅費制度推進(jìn)資源稅改革01完善資源稅計稅依據(jù)和稅率設(shè)置，更好地發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理02完善征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理，確保補(bǔ)償費的有效利用。優(yōu)化其他相關(guān)稅費制度03根據(jù)礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的實際情況和國家政策，適時調(diào)整相關(guān)稅費制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。稅費制度的改革與完善05礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)管理CHAPTER礦業(yè)權(quán)出讓方式包括編制出讓方案、發(fā)布出讓公告、接受申請、確定競得人、簽訂出讓合同等步驟。出讓程序出讓年限根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類和開采規(guī)模，設(shè)定不同的出讓年限，確保資源的合理開發(fā)和利用。包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競爭方式，以及協(xié)議出讓等非公開競爭方式。礦業(yè)權(quán)出讓制度礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需滿足一定的條件，如完成一定的勘查投入、取得采礦許可證等。轉(zhuǎn)讓條件包括申請、審批、變更登記等步驟，確保轉(zhuǎn)讓過程的合法性和規(guī)范性。轉(zhuǎn)讓程序礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)基于市場評估結(jié)果，確保公平、公正的交易。轉(zhuǎn)讓價格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度抵押條件礦業(yè)權(quán)抵押需滿足一定的條件，如抵押人需擁有礦業(yè)權(quán)、抵押權(quán)人需具備相應(yīng)的資質(zhì)等。抵押程序包括申請、審批、登記等步驟，確保抵押過程的合法性和規(guī)范性。抵押權(quán)實現(xiàn)在債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法實現(xiàn)抵押權(quán)，保障自身權(quán)益。礦業(yè)權(quán)抵押制度03020101鼓勵和支持各類市場主體參與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高市場活躍度。市場主體培育02建立健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易規(guī)則、監(jiān)管制度等，確保市場的公平、公正和透明。市場規(guī)則完善03搭建礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、交易撮合、法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)市場的高效運行。信息服務(wù)平臺建設(shè)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的培育與發(fā)展06礦產(chǎn)資源安全監(jiān)管與應(yīng)急管理CHAPTER設(shè)立專門的礦產(chǎn)資源安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面監(jiān)督和指導(dǎo)礦產(chǎn)資源的安全生產(chǎn)工作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置明確各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，形成中央到地方、政府到企業(yè)的責(zé)任體系。職責(zé)劃分建立多部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保礦產(chǎn)資源安全監(jiān)管工作的有效實施。協(xié)調(diào)機(jī)制010203安全監(jiān)管體制與職責(zé)劃分監(jiān)督檢查定期開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)。社會監(jiān)督鼓勵社會公眾和媒體參與監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和社會共同參與的監(jiān)管格局。技術(shù)手段運用現(xiàn)代科技手段，如遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等，提高安全監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。安全監(jiān)管措施與手段創(chuàng)新演練實施定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平。資源保障確保應(yīng)急所需的人力、物力和財力等資源得到有效保障。應(yīng)急預(yù)案制定針對可能發(fā)生的礦產(chǎn)資源安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置等方面的措施。應(yīng)急預(yù)案制定與演練實施事故報告建立事故報告制度，要求企業(yè)在發(fā)生事故后及時向有關(guān)部門報告。事故調(diào)查組織專業(yè)力量對事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因和責(zé)任。處理與追責(zé)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)對事故責(zé)任人和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究其法律責(zé)任。同時，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)制度和措施，防止類似事故再次發(fā)生。事故報告、調(diào)查與處理機(jī)制建設(shè)07總結(jié)與展望CHAPTER我國礦產(chǎn)資源豐富，但勘查開發(fā)程度不足，許多礦產(chǎn)資源尚未得到有效利用。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不足礦產(chǎn)資源利用方式粗放生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大礦產(chǎn)資源管理體制不順部分礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)存在采富棄貧、采易棄難等現(xiàn)象，資源浪費嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不足，導(dǎo)致環(huán)境問題日益突出。當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理體制存在政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題，制約了礦產(chǎn)資源的高效利用。當(dāng)前存在的主要問題與挑戰(zhàn)加大勘查投入，提高勘查技術(shù)水平，加強(qiáng)深部及外圍找礦，拓展資源利用空間。加強(qiáng)礦