第一章可移動(dòng)文物普查概述

第一章可移動(dòng)文物普查概述我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文明，遺留下了燦若繁星的文化遺產(chǎn)。作為物質(zhì)載體的文化遺產(chǎn)——文物是中華文明的實(shí)物見(jiàn)證。無(wú)論是不可移動(dòng)文物還是可移動(dòng)文物，都具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是重要的國(guó)家財(cái)富和文化財(cái)產(chǎn)，是開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)民族精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的寶貴資源，在新中國(guó)成立的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。文物普查是科學(xué)保護(hù)和合理利用文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。開(kāi)展文物普查，建立文物調(diào)查和登錄制度，是世界各國(guó)為有效保護(hù)文物、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)管理而普遍采用的手段。中國(guó)政府非常重視文物普查工作，新中國(guó)成立以來(lái)一直將文物普查列入重大國(guó)家資源和國(guó)情國(guó)力調(diào)查范圍，曾先后于20世紀(jì)50年代、80年代和2007-2011年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了三次以不可移動(dòng)文物為對(duì)象的文物普查，對(duì)古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等進(jìn)行調(diào)查登記，建立起完整的檔案。在西方，文物普查登錄已成為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)機(jī)制化、長(zhǎng)期性的文化基礎(chǔ)工作。法國(guó)曾于20世紀(jì)60年代通過(guò)了古跡和藝術(shù)財(cái)產(chǎn)普查的相關(guān)法律，興起了一次被稱為“大到教堂，小到湯勺”的全國(guó)性文化遺產(chǎn)大調(diào)查，并使之成為永遠(yuǎn)進(jìn)行下去的系統(tǒng)工程；意大利將全國(guó)公有文物及重要私有文物的登錄、編目設(shè)定為持續(xù)開(kāi)展的經(jīng)常性工作；俄羅斯則提出要在2020年前完成全部7300萬(wàn)件館藏文物的清查，并計(jì)劃將其中4000萬(wàn)件列入電子目錄；美國(guó)、日本等國(guó)也都建立了定期文物調(diào)查制度。相對(duì)于不可移動(dòng)文物而言，我國(guó)豐厚的文化遺產(chǎn)中還包括種類豐富、數(shù)量龐大、價(jià)值突出、收藏體系日益多元的可移動(dòng)文物，但是由于組織、技術(shù)等多方面條件的限制，一直沒(méi)有開(kāi)展可移動(dòng)文物普查。近年來(lái)開(kāi)展的“文物調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”項(xiàng)目登記了文物系統(tǒng)博物館166萬(wàn)件（套）館藏珍貴文物的基本信息。而數(shù)量豐富、類型多樣的館藏一般文物，以及文物系統(tǒng)外其他國(guó)有單位收藏保管的文物還沒(méi)有納入此次調(diào)查范圍。我國(guó)可移動(dòng)文物總體資源不清、保管狀況不明等問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有的企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管國(guó)有文物的，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）建立文物藏品檔案制度，并將文物藏品檔案報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)備案；（二）建立、健全文物藏品的保養(yǎng)、修復(fù)等管理制度，確保文物安全?！薄秶?guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用”，“健全文物普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，開(kāi)展可移動(dòng)文物普查，編制國(guó)家珍貴文物名錄。”2012年10月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)[2012]54號(hào)），決定從2012年10月到2016可移動(dòng)文物普查的概念一、可移動(dòng)文物根據(jù)《大百科全書(shū)?文物博物館卷》（中國(guó)大百科全書(shū)出版社2004年版），文物是指人類社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡。各類文物從不同的側(cè)面反映了各個(gè)歷史時(shí)期人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)以及認(rèn)識(shí)自然、利用自然、改造自然和當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境的狀況，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。作為具體物質(zhì)遺存的文物，其基本特征是：第一，必須是由人類創(chuàng)造的，或是與人類活動(dòng)有關(guān)的；第二，必須是已經(jīng)成為歷史的過(guò)去，不可能再重新創(chuàng)造的。由于文物的時(shí)代不同，質(zhì)地不一，種類繁多，功能各異，需要從不同角度，采取不同的分類方法。根據(jù)我國(guó)目前的文物保護(hù)管理體系和相關(guān)法律，從管理角度出發(fā)，將文物劃分為不可移動(dòng)文物與可移動(dòng)文物兩大類。不可移動(dòng)文物包括：（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)；（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品?？梢苿?dòng)文物包括：（一）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（二）歷史上各時(shí)代重要文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；（三）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物；（四）具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石。館藏可移動(dòng)文物分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物又分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。國(guó)際上關(guān)于可移動(dòng)文物的定義，一般參考聯(lián)合國(guó)教科文組織于1978年11月28日第二十屆會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于保護(hù)可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)的建議》。該建議首次對(duì)“可移動(dòng)文化財(cái)產(chǎn)”做出了詳細(xì)的界定，即作為人類創(chuàng)造或自然進(jìn)化的表現(xiàn)和明證并具有考古、歷史、藝術(shù)、科學(xué)或技術(shù)價(jià)值和意義的一切可移動(dòng)物品，包括下列各類中的物品：（一）于陸地和水下所進(jìn)行考古勘探和發(fā)掘的收獲；（二）古物，如工具、陶器、銘文、錢(qián)幣、印章、珍寶、武器及墓葬遺物，包括木乃伊；（三）歷史紀(jì)念物肢解的塊片；（四）具有人類學(xué)和人種學(xué)意義的資料；（五）有關(guān)歷史，包括科學(xué)與技術(shù)歷史和軍事及社會(huì)歷史、有關(guān)人民及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、思想家、科學(xué)家及藝術(shù)家生活及有關(guān)國(guó)家重大事件的物品；（六）具有藝術(shù)意義的物品，如：用手工于任何載體和以任何材料作成的繪畫(huà)與繪圖（不包括工業(yè)設(shè)計(jì)圖及用手工裝飾的工業(yè)產(chǎn)品），作為原始創(chuàng)造力媒體的原版、招貼、照片；用任何材料組集或拼集的藝術(shù)品原件，任何材料的雕塑藝術(shù)品和雕刻品，玻璃、陶瓷、金屬、木材等質(zhì)地的實(shí)用藝術(shù)品；（七）具有特殊意義的手稿和古版本書(shū)、古籍抄本、書(shū)籍、文件或出版物；（八）具有集幣章（徽章和錢(qián)幣）和集郵意義的物品；（九）檔案，包括文字記錄、地圖及其他制圖材料、照片、攝影電影膠片、錄音及機(jī)讀記錄；（十）家具、掛氈、地氈、服飾及樂(lè)器物品；（十一）動(dòng)物、植物及地質(zhì)的標(biāo)本；由上觀之，可移動(dòng)文物具備自然屬性與社會(huì)屬性兩大屬性。自然屬性是指文物本體所固有的客觀物質(zhì)構(gòu)成；社會(huì)屬性則是指文物物質(zhì)本體之外在生成、收藏、保存的過(guò)程中隨時(shí)代變化而逐漸積淀的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值。相對(duì)于不可移動(dòng)文物而言，可移動(dòng)文物體量較小，具有稀缺性、多樣性、權(quán)屬性的特點(diǎn)，一般對(duì)保存環(huán)境和條件有較高的要求。根據(jù)2011年中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒，全國(guó)文物系統(tǒng)國(guó)有單位文物藏品3019萬(wàn)件（套）。全國(guó)公共圖書(shū)館收藏古籍2749.48萬(wàn)件。軍隊(duì)、外交、教育、民政、宗教、檔案等系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)也都保存著數(shù)量可觀的可移動(dòng)文物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，眾多單位更加注重與本行業(yè)、本單位相關(guān)的實(shí)物及資料的保管研究。同時(shí)，一些具備條件的國(guó)有單位主動(dòng)收集、購(gòu)買文物藏品，將其作為單位重要的資產(chǎn)和文化財(cái)富。博物館、圖書(shū)館和其他文物收藏單位對(duì)所收藏的可移動(dòng)文物，不但區(qū)分文物等級(jí)，而且設(shè)置藏品檔案，并報(bào)主管的文物行政部門(mén)備案?？h級(jí)以上地方人民政府文物行政部門(mén)分別建立本行政區(qū)域館藏文物檔案。國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)建立國(guó)家一級(jí)文物藏品檔案和其主管的國(guó)有文物收藏單位館藏文物檔案。二、可移動(dòng)文物普查可移動(dòng)文物普查是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織，由專業(yè)部門(mén)采用現(xiàn)代信息手段集中調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方式，對(duì)可移動(dòng)文物進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和登記，掌握可移動(dòng)文物現(xiàn)狀等基本信息，為科學(xué)保護(hù)利用提供依據(jù)。普查不改變文物權(quán)屬現(xiàn)狀。通過(guò)普查，全面掌握我國(guó)現(xiàn)存國(guó)有可移動(dòng)文物的數(shù)量分布、保存狀況、保管權(quán)屬和使用管理等情況；總體評(píng)價(jià)可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀，為科學(xué)制定保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)；建立、完善可移動(dòng)文物認(rèn)定體系；建立、完善可移動(dòng)文物檔案和可移動(dòng)文物名錄；建立、完善基于現(xiàn)代信息技術(shù)的可移動(dòng)文物信息管理平臺(tái)，為文物的標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；建立可移動(dòng)文物信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)文物信息資源的整合與合理利用，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，有效發(fā)揮文物在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用?？梢苿?dòng)文物普查是繼第三次全國(guó)文物普查（不可移動(dòng)文物部分）之后在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是一項(xiàng)旨在全面掌握我國(guó)文物資源、加強(qiáng)文物保護(hù)、建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家工程，具有深遠(yuǎn)的意義。（一）是全面摸清文物家底，完整掌握文物資源的必要手段。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的三次文物普查，基本摸清不可移動(dòng)文物家底，但沒(méi)有將可移動(dòng)文物納入普查范圍，我國(guó)文物總體資源不清、保管狀況不明的問(wèn)題依然沒(méi)有根本解決。開(kāi)展國(guó)有可移動(dòng)文物普查，將全面掌握、統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)我國(guó)文物資源情況及價(jià)值，建立體系完整、內(nèi)容全面的國(guó)家文物數(shù)據(jù)系統(tǒng)。（二）是切實(shí)履行法律責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有文物監(jiān)管的基本要求。隨著文物事業(yè)發(fā)展，非文博機(jī)構(gòu)的其他國(guó)有單位開(kāi)始注重文物收集，已經(jīng)發(fā)展為國(guó)有文物收藏領(lǐng)域不可忽視的重要力量。然而，非文博類國(guó)有單位大多未依法對(duì)所藏文物登記備案，甚至將文物與一般物品混雜一起不作區(qū)分的情況普遍存在，大量文物無(wú)賬可循，文物安全存在極大隱患，文物流失情況時(shí)有發(fā)生。通過(guò)普查健全國(guó)有可移動(dòng)文物的登錄備案機(jī)制，是政府實(shí)施國(guó)有文物安全監(jiān)管的重要職責(zé)和緊迫任務(wù)。（三）是加強(qiáng)文物保護(hù)管理，健全國(guó)家文物保護(hù)體系的迫切需要。近年國(guó)家加大保護(hù)投入，有效遏制了館藏文物的損失速度。但是很多國(guó)有單位由于未進(jìn)行系統(tǒng)的文物調(diào)查、認(rèn)定和登記，未納入國(guó)家文物保護(hù)管理體系，文物安全面臨威脅，潛在損失難以估計(jì)。通過(guò)普查，掌握全國(guó)文物分布及保存總體情況，將為進(jìn)一步拓展文物保護(hù)工作范圍，加強(qiáng)文物保護(hù)措施和力度提供全面政策依據(jù)，并可探索建立覆蓋全國(guó)所有系統(tǒng)的文物保護(hù)體系。（四）是推進(jìn)公共文化服務(wù)能力建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾精神文化需求正隨著社會(huì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。特別是2008年博物館免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，文化遺產(chǎn)的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能充分發(fā)揮。開(kāi)展普查，將拓展文物資源認(rèn)知領(lǐng)域，促進(jìn)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成果更好地惠及人民群眾。（五）是有效增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略工程。近年來(lái)，圍繞北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、建國(guó)60周年、建黨90周年和辛亥革命100周年等舉辦的系列展覽，振奮、激發(fā)了全國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情和民族自豪感。同時(shí)，文物作為“外交使者”、“國(guó)家名片”，配合國(guó)家外交大局，為提升中華文化國(guó)際影響力發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)文物資源的調(diào)查、展示和利用，將助力于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和愛(ài)國(guó)主義精神，增進(jìn)中華民族凝聚力、向心力，提升國(guó)家軟實(shí)力。可移動(dòng)文物普查的時(shí)間、范圍與內(nèi)容一、普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是指對(duì)被調(diào)查對(duì)象登記時(shí)所依據(jù)的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。調(diào)查資料必須反映調(diào)查對(duì)象在這一時(shí)點(diǎn)上的狀況，以避免調(diào)查時(shí)因情況變動(dòng)而產(chǎn)生重復(fù)登記或遺漏現(xiàn)象。第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查從2012年10月開(kāi)始，2016年12月結(jié)束。普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2013年12月二、普查的實(shí)施步驟普查分為工作準(zhǔn)備、普查實(shí)施和驗(yàn)收匯總?cè)齻€(gè)階段。（一）第一階段：準(zhǔn)備階段，2012年10月至2012年12月。主要任務(wù)是制定普查實(shí)施方案，發(fā)布規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)。1．成立普查機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府成立本行政區(qū)域的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立普查組織、文物認(rèn)定、信息登錄等專門(mén)職能機(jī)構(gòu)和相應(yīng)專家?guī)?。重點(diǎn)文物收藏單位和收藏相對(duì)集中的行業(yè)和國(guó)有單位成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。2．編制普查實(shí)施方案。各省根據(jù)國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，制定本省普查實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。3．編制并落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、國(guó)有單位編制本地區(qū)、本單位普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算。4．制定和頒布可移動(dòng)文物工作規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定普查文物認(rèn)定程序，編印普查工作手冊(cè)。5．組建各級(jí)普查隊(duì)伍，編印普查教材，開(kāi)展各級(jí)普查培訓(xùn)。6．開(kāi)發(fā)普查軟件，建設(shè)普查信息管理平臺(tái)和普查工作網(wǎng)站。7．制定普查宣傳方案，開(kāi)展普查宣傳。（二）第二階段：實(shí)施階段，2013年1月至2015年12月。主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛A(chǔ)，開(kāi)展文物普查認(rèn)定和信息數(shù)據(jù)登錄。1．各級(jí)普查機(jī)構(gòu)制定本行政區(qū)域文物認(rèn)定程序，開(kāi)展國(guó)有單位收藏、保管文物情況摸底排查。有關(guān)單位開(kāi)展文物清庫(kù)、完善相關(guān)檔案記錄，按要求登記申報(bào)。2．各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)各單位文物申報(bào)信息進(jìn)行核查認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定收藏有文物的單位列入登記范圍。3．在普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，列入普查范圍的各文物收藏單位根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展文物測(cè)量、拍攝、信息數(shù)據(jù)采集和登記，將文物信息通過(guò)可移動(dòng)文物信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)。也可以紙質(zhì)或者離線電子數(shù)據(jù)方式將文物信息報(bào)送各地普查機(jī)構(gòu)，由普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入上報(bào)。4．各級(jí)普查機(jī)構(gòu)依權(quán)限組織專家對(duì)各單位上報(bào)的文物信息進(jìn)行網(wǎng)上審核和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。5．各級(jí)普查機(jī)構(gòu)向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)按季度報(bào)送普查進(jìn)展情況報(bào)告。（三）第三階段：驗(yàn)收階段，2016年1月至12月。主要任務(wù)是進(jìn)行普查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和發(fā)布普查成果。1．公布可移動(dòng)文物名錄和可移動(dòng)文物收藏單位名錄。2．建立可移動(dòng)文物編碼系統(tǒng)及可移動(dòng)文物收藏單位編碼系統(tǒng)。3．建立可移動(dòng)文物信息管理系統(tǒng)。4．編制可移動(dòng)文物普查檔案。5．編制普查工作報(bào)告。6．完成項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)評(píng)估和審計(jì)工作。三、普查的范圍和內(nèi)容本次普查的范圍是我國(guó)境內(nèi)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)，下同）各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)、中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)等各類國(guó)有單位法人所收藏保管的可移動(dòng)文物，包括普查前已經(jīng)認(rèn)定和在普查中新認(rèn)定的國(guó)有可移動(dòng)文物。國(guó)家機(jī)關(guān)指各黨政和行政機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu)。包括：縣級(jí)以上各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)及其所屬各工作部門(mén)；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其所屬各工作部門(mén)，以及地區(qū)行政行署；縣級(jí)以上各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議機(jī)關(guān)；縣級(jí)以上各級(jí)人民法院、檢察院機(jī)關(guān)；縣級(jí)以上各民主黨派機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)和人民政府；人民解放軍、武警部隊(duì)各單位；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，以及其他依法成立的機(jī)關(guān)。國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)，指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有的企業(yè)，或國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)單獨(dú)投資設(shè)立的、或國(guó)家擁有實(shí)際控股權(quán)的、并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。它包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)。事業(yè)單位指經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)、國(guó)家事業(yè)登記管理部門(mén)登記備案，或經(jīng)地方縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)、地方縣級(jí)以上事業(yè)單位管理登記部門(mén)登記備案，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書(shū)》，取得法人資格的事業(yè)單位。普查的文物包括：1949年（含）以前，歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時(shí)代重要文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。由博物館、紀(jì)念館收藏登記的1949年后的藏品。列入國(guó)家文物局公布的1949年后已故著名書(shū)畫(huà)家作品限制出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍的作品。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石。普查登錄的主要內(nèi)容是：文物名稱、類別、級(jí)別、年代、質(zhì)地、尺寸、質(zhì)量、完殘程度、保存狀態(tài)、包含數(shù)量、來(lái)源方式、入藏時(shí)間、藏品編號(hào)、收藏單位名稱等14項(xiàng)基本指標(biāo)項(xiàng)，11類附錄信息、照片影像資料以及收藏單位主要情況。可移動(dòng)文物普查的組織與管理一、普查的組織實(shí)施為加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則確定普查的組織方式。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家文物局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、通力協(xié)作，廣泛動(dòng)員和組織本系統(tǒng)國(guó)有單位積極參加并認(rèn)真配合所在地政府開(kāi)展普查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本行政區(qū)域文物普查的組織實(shí)施工作。各國(guó)有單位按屬地管理原則,在相應(yīng)普查機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)下完成本單位可移動(dòng)文物的普查登記。二、普查的技術(shù)路線按照屬地調(diào)查與行業(yè)調(diào)查相結(jié)合，單位自查申報(bào)與集中調(diào)查相結(jié)合，傳統(tǒng)調(diào)查方法和新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的原則，確定可移動(dòng)文物普查技術(shù)路線。（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)普查按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門(mén)共同參與，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)有單位全面參加的方式實(shí)施。由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱普查領(lǐng)導(dǎo)小組）發(fā)布《第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作實(shí)施方案》；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府按照普查方案的要求，制定本行政區(qū)域的普查方案和工作計(jì)劃，按全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織實(shí)施。（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范登記普查工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定普查工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)普查數(shù)據(jù)處理軟件。主要包括以下5個(gè)方面：1、《國(guó)有單位文物收藏情況調(diào)查登記表》、《可移動(dòng)文物信息認(rèn)定登記表》、《國(guó)有單位文物收藏情況調(diào)查匯總表》和文物登記表及其著錄說(shuō)明。2、第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物登錄標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《館藏文物登錄標(biāo)準(zhǔn)》制定文物認(rèn)定、分類、定名、年代、計(jì)量等普查標(biāo)準(zhǔn)及程序。3、第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物名錄編制規(guī)范、文物收藏單位名錄編制規(guī)范、工作報(bào)告編制規(guī)范、建檔備案工作規(guī)范。4、第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物和文物收藏單位編碼規(guī)范、信息采集技術(shù)要求和規(guī)范、文物數(shù)據(jù)匯總規(guī)范、電子數(shù)據(jù)處理工作規(guī)范、數(shù)據(jù)移植規(guī)范等。5、第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查信息采集軟件、信息登錄系統(tǒng)、單位信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。（三）統(tǒng)一平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)普查實(shí)施統(tǒng)一平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、一次入庫(kù)、分級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，信息上報(bào)和管理在國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)上集中進(jìn)行。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全國(guó)可移動(dòng)文物信息登錄平臺(tái)，統(tǒng)一管理平臺(tái)上的信息，建立動(dòng)態(tài)運(yùn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。各國(guó)有單位在統(tǒng)一平臺(tái)上注冊(cè)本單位專有賬號(hào)，按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行文物信息登錄。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分配專門(mén)審核賬號(hào)，依照權(quán)限在平臺(tái)上對(duì)登錄信息逐級(jí)審核。（四）屬地管理、縣為基礎(chǔ)普查以縣域?yàn)榛締卧òh、縣級(jí)市、地廳級(jí)市轄區(qū)等縣級(jí)行政區(qū)域）。普查工作的組織實(shí)施、國(guó)有單位普查登記、文物信息采集、登錄和文物認(rèn)定、普查檔案建立、可移動(dòng)文物名錄編制等，均以縣為基礎(chǔ)。中國(guó)人民解放軍及武警部隊(duì)可移動(dòng)文物普查由解放軍總政治部組織開(kāi)展，普查結(jié)果統(tǒng)一匯總至國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域納入各級(jí)普查范圍的全部國(guó)有單位清單。中央及省屬國(guó)有單位文物普查工作在省級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成，地市屬國(guó)有單位文物普查工作在地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成，其他國(guó)有單位文物普查工作在所在地縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成。關(guān)于如何把握好以縣域?yàn)榛締卧?，又?qiáng)調(diào)分級(jí)實(shí)施的原則，可以從以下三方面理解：1、在國(guó)有單位調(diào)查階段，由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)制定匯總本縣域范圍內(nèi)所有各級(jí)國(guó)有單位名單并由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)向所有單位發(fā)放調(diào)查表收集反饋意見(jiàn)，并進(jìn)行匯總。在這一階段，主要發(fā)揮各縣級(jí)人民政府的屬地管理優(yōu)勢(shì)，避免普查單位的重復(fù)和疏漏。對(duì)于反饋回來(lái)有文物的單位和疑似有文物需要進(jìn)行文物認(rèn)定的單位，按照分級(jí)管理的原則，將相關(guān)信息報(bào)相應(yīng)級(jí)別的普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行文物認(rèn)定和信息登錄，即“中央及省屬國(guó)有單位文物普查工作在省級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成，地市屬國(guó)有單位文物普查工作在地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成，其他國(guó)有單位文物普查工作在所在地縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成?！?、對(duì)于重點(diǎn)掌握線索的單位，在縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有單位調(diào)查反饋意見(jiàn)的時(shí)候，如反饋意見(jiàn)為“無(wú)”，而普查機(jī)構(gòu)掌握的線索為存在文物收藏情況的單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)實(shí)施。同時(shí)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)報(bào)送的本級(jí)普查范圍仍要進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于本級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)掌握線索的單位，如未在縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)報(bào)送的名單中，應(yīng)當(dāng)予以增加，并進(jìn)行文物普查登記。3、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)普查機(jī)構(gòu)文物認(rèn)定和登錄受理情況反饋至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。即縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)將需要各級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查的單位發(fā)來(lái)后，需要各級(jí)普查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)，對(duì)于其中不屬本級(jí)普查機(jī)構(gòu)管理的單位，應(yīng)當(dāng)反饋至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)予以重新分配。本級(jí)普查機(jī)構(gòu)文物認(rèn)定和信息登錄工作完成后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)結(jié)果反饋至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。如，浙江省嘉興市嘉善縣按照普查的屬地管理原則對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)有單位建立目錄，發(fā)放《國(guó)有單位文物收藏情況調(diào)查登記表》，進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各級(jí)國(guó)有單位的反饋結(jié)果匯總并進(jìn)行復(fù)核后，將屬于嘉興市市級(jí)普查的國(guó)有單位名錄告嘉興市普查辦，對(duì)于屬于中央和省屬收藏有文物的單位，告浙江省普查辦。如果嘉興市普查辦在嘉善縣普查辦分配的名單中，發(fā)現(xiàn)有的單位是省屬或者中央屬的，需要反饋嘉善縣普查辦由其進(jìn)行調(diào)整。（五）信息整合、資源統(tǒng)籌普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有成果，科學(xué)整合現(xiàn)有資源。本次普查前已經(jīng)建檔且已經(jīng)完成信息化的文物數(shù)據(jù)，可根據(jù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，批量導(dǎo)入可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)，以提高工作效率，保證普查質(zhì)量。三、普查數(shù)據(jù)管理和成果應(yīng)用普查數(shù)據(jù)和資料，由各普查單位調(diào)查、采集，在文物普查信息登錄系統(tǒng)平臺(tái)上登錄；各級(jí)普查管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限對(duì)已登錄信息數(shù)據(jù)逐級(jí)進(jìn)行審核；國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理。凡在我國(guó)境內(nèi)收藏保管有可移動(dòng)文物的國(guó)有單位，都必須按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)普查信息，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。參與普查的地方、部門(mén)、單位和個(gè)人有虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)等行為的，或偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府普查機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。普查中登記的可移動(dòng)文物受《文物保護(hù)法》的保護(hù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得做出有損文物安全的行為。各單位要嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行文物信息的提取，并做好各項(xiàng)安全預(yù)防措施，防止在普查登記中造成文物損壞。普查中涉及的國(guó)家秘密，必須履行保密義務(wù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)、資料、電子檔案實(shí)行備份管理，確保安全。各省公布普查數(shù)據(jù)，需報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意；全國(guó)文物普查數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組同意后正式發(fā)布。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立數(shù)據(jù)維護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立制度，對(duì)各單位報(bào)送的文物數(shù)據(jù)嚴(yán)格管理，確保收藏單位的合法權(quán)益。符合法律規(guī)定的文物可依法流通；對(duì)文物收藏相對(duì)集中的國(guó)有單位，可在文物保護(hù)修復(fù)、文物安全保障等方面給予技術(shù)和政策支持?？梢苿?dòng)文物普查的任務(wù)與成果形式可移動(dòng)文物普查的主要任務(wù)是對(duì)我國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）所有國(guó)有單位收藏保管的文物進(jìn)行全面調(diào)查、認(rèn)定和登記，總體掌握我國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物資源的數(shù)量、分布和收藏保管情況，編制國(guó)有可移動(dòng)文物普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立國(guó)有可移動(dòng)文物認(rèn)定體系，健全國(guó)有可移動(dòng)文物收藏管理制度，開(kāi)發(fā)國(guó)有可移動(dòng)文物信息登錄軟件，建立全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)中心，建立國(guó)有可移動(dòng)文物動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建立中央、省、地市、縣各級(jí)國(guó)有可移動(dòng)文物檔案體系，通過(guò)核實(shí)由縣級(jí)人民政府公布所轄行政區(qū)國(guó)有文物收藏單位名錄，公布重要國(guó)有可移動(dòng)文物名錄。普查將建立各級(jí)國(guó)有可移動(dòng)文物認(rèn)定機(jī)構(gòu)和登錄機(jī)構(gòu)，制定從業(yè)人