關(guān)于社會(huì)救助中公益組織參與情況的調(diào)查

關(guān)于社會(huì)救助中公益組織參與情況的調(diào)查目錄TOC\o"1-3"\h\u8068一、調(diào)查背景及目的 一、調(diào)查背景及目的隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)救助的需求增多，僅靠政府進(jìn)行救助無(wú)法提供全面的支持和保障，需要政府以外的力量參與社會(huì)救助，公益組織在社會(huì)救助領(lǐng)域的參與程度逐漸加深，研究公益組織參與社會(huì)救助的實(shí)踐，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，在我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，由于“小政府大社會(huì)”發(fā)展格局的確立，服務(wù)于社會(huì)活動(dòng)的那部分政府職能在逐漸弱化，目的在于讓市場(chǎng)充分地發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)社會(huì)組織的自我管理能力，這位我國(guó)的公益類社會(huì)組織創(chuàng)造了不小的發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，各種社會(huì)問題和矛盾使社會(huì)救助的社會(huì)需求也在日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)弱勢(shì)群體受到越來(lái)越多的關(guān)注，我國(guó)傳統(tǒng)的城市救助制度體系主要由最低生活保障制度等組成，這套制度體系在過(guò)去十幾年內(nèi)一直起著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，但隨著時(shí)代變化，新的社會(huì)需求不斷出現(xiàn)，越來(lái)越多的主體投入到社會(huì)救助事業(yè)中去。本論文將西安市的公益單位進(jìn)行調(diào)查，分析其參與社會(huì)公益存在的問題并制定相應(yīng)的建議，希望對(duì)之后的社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展有一定的幫助。二、調(diào)查時(shí)間2023年2月1日——2023年2月25日三、調(diào)查地點(diǎn)開封市四、調(diào)查對(duì)象開封市居民五、調(diào)查內(nèi)容（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題1.公益組織的資金籌集相對(duì)困難社會(huì)救助的資金主要有政府資助、基金會(huì)撥款、個(gè)人捐贈(zèng)等。大部分中小型公益組織的資金來(lái)源主要是來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)以及公益基金會(huì)的支持，基金會(huì)撥款為主要力量，其次是個(gè)人捐贈(zèng)，政府支持的資金相對(duì)來(lái)說(shuō)占比很少。很多依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的救助項(xiàng)目中，基金會(huì)為公募機(jī)構(gòu)，更小型的社會(huì)工作組織為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而救助項(xiàng)目的實(shí)際籌款金額都要依靠執(zhí)行機(jī)構(gòu)在募捐平臺(tái)上發(fā)動(dòng)民眾參與捐款來(lái)為救助項(xiàng)目籌款。這種情況下，要籌集到足夠維持項(xiàng)目順利進(jìn)行的資金數(shù)，公益組織大多只能依靠自身良好的社會(huì)公信力，來(lái)籌集源自社會(huì)群體的捐贈(zèng)。如果沒有政府出面發(fā)動(dòng)募款，因?yàn)閬?lái)自于民間的資金單筆金額小，只能依靠數(shù)量積累,籌款總額很難保持穩(wěn)定。有官方背景的慈善組織能夠得到一定的支持，民間公益組織的資金籌集相對(duì)困難很多。這種情況在很長(zhǎng)內(nèi)一直存在，公益組織的資金短缺問題，是發(fā)展受限制的重要元素。資金是公益組織進(jìn)行社會(huì)救助的必要條件，是實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的基石。沒有充足的資金支持和儲(chǔ)備，具體的救助活動(dòng)就無(wú)法運(yùn)行實(shí)施。2.社會(huì)組織管理混亂數(shù)據(jù)顯示西安市近年來(lái)社會(huì)組織的數(shù)量在緩慢增長(zhǎng)，但大部分是小型的，大部分公益組織的內(nèi)部管理機(jī)制有待加強(qiáng)。近年來(lái),曝出多起社會(huì)組織貪污事件，很多捐贈(zèng)者就會(huì)關(guān)注起自己的捐款去向和使用實(shí)效，以及是否使救助對(duì)象的情況得到改善。在我國(guó)，通常捐款者捐出物資或金錢后并不知曉后續(xù)的救助項(xiàng)目情況，至于捐贈(zèng)的財(cái)物的使用情況，使用對(duì)象，救助效果如何，捐贈(zèng)者就不得而知了。參與社會(huì)救助的公益組織自發(fā)性很強(qiáng)，幾乎所有的具體救助環(huán)節(jié)都由自己決定，例如服務(wù)宗旨、項(xiàng)目服務(wù)的受救助對(duì)象數(shù)量和范圍以及篩選方式、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部資源分配、機(jī)構(gòu)對(duì)接等要素自由度非常高，工作靈活。這也導(dǎo)致大部分公益組織的工作模式、運(yùn)行機(jī)制都不完善，在財(cái)務(wù)管理、行政管理等方面都存在不規(guī)范的問題，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目工作報(bào)告不公開、投入善款后沒有后續(xù)的問題。還有一些社會(huì)組織管理混亂，信息不透明，造成組織內(nèi)部腐敗，不僅不利于組織的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也造成很大的公益資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在公益組織規(guī)模逐漸變大，其內(nèi)部管理會(huì)越來(lái)越困難，并且現(xiàn)在的大型公益組織的服務(wù)具有特殊性，機(jī)構(gòu)管理機(jī)制還需完善。3.缺乏專門的專業(yè)人才由于各縣市區(qū)涉及社會(huì)救助的業(yè)務(wù)中政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)類項(xiàng)目比例超過(guò)半數(shù)社會(huì)組織參與度提高，公益性社會(huì)組織出現(xiàn)了很多問題：公益項(xiàng)目款沒有落到實(shí)處、受助對(duì)象錯(cuò)誤、捐款籌集數(shù)量低等；公益目標(biāo)的選取不準(zhǔn)確，以熱點(diǎn)議題做項(xiàng)目，沒有從根本上滿足社會(huì)需求，如公益活動(dòng)在發(fā)生大災(zāi)時(shí)數(shù)量暴增卻問題不斷、重復(fù)助學(xué)等，導(dǎo)致了極大的價(jià)值浪費(fèi)由于資金和救助工作實(shí)施兩方面的因素制約，受到這樣的大環(huán)境影響，在人才方面也存在問題，公益組織因自身規(guī)模和人才成本等限制因素的考慮，常有員工身兼數(shù)職，缺乏專門的專業(yè)人才，也沒有建立專門的部門。公益組織專業(yè)人才嚴(yán)重不足。一方面是我國(guó)社會(huì)救助工作起步晚，缺乏人才供給，另一方面是公益組織人才流失。目前，大部分救助機(jī)構(gòu)的工作人員的工作理念有差距，專業(yè)構(gòu)成也各不相同，由于社會(huì)救助工作對(duì)專業(yè)知識(shí)要求高、跨度大，兼?zhèn)渖鐣?huì)工作、心理咨詢等專業(yè)能力的人才明顯缺乏。（二）對(duì)策建議1.完善社會(huì)救助工作的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)作為社會(huì)救助的主導(dǎo)，政府要建立專門的、統(tǒng)一負(fù)責(zé)市社會(huì)救助工作的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。防止權(quán)力分散，要讓社會(huì)救助主體有法律約束，必須完善社會(huì)救助立法，不僅要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，政府也要重視社會(huì)公益，除了財(cái)政支持，也要給予其他方面的支持，增強(qiáng)對(duì)需要救助群體的權(quán)利的法律保護(hù)。完善社會(huì)救助法，讓社會(huì)救助的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)的保障。其次是要建設(shè)政府與社會(huì)組織合作機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)，讓社會(huì)救助管理部門具有一定獨(dú)立性，明確規(guī)定政府與公益性社會(huì)組織在社會(huì)救助中的角色定位和分工。政府向公益性社會(huì)組織提供助力，但不直接插手，開放信息和資金資源的同時(shí)也加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，確保公益性社會(huì)組織切實(shí)有效的完成救助項(xiàng)目。同時(shí)，政府應(yīng)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)公示出有關(guān)社會(huì)救助工作項(xiàng)目情況、救助資金的使用情況等。2.健全內(nèi)部的治理機(jī)制要使公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更為完善，要積極改進(jìn)實(shí)際工作過(guò)程中的行政管理、財(cái)務(wù)管理和專業(yè)服務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)的管理。首先，要推進(jìn)組織團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化。無(wú)論規(guī)模大小，社會(huì)組織都應(yīng)該配備專業(yè)職員，確保團(tuán)隊(duì)專業(yè)性。在公益組織的救助工作中，義工隊(duì)伍扮演著重要角色。做好義工隊(duì)伍的建設(shè)，要做好輿論和媒體上的宣傳工作，不僅加強(qiáng)義工群體的心理認(rèn)同，也讓大眾了解和尊重義工工作。公益組織在參與社會(huì)救助時(shí)需要積極參與，無(wú)論救助項(xiàng)目完成難度，而是重視救助項(xiàng)目完成價(jià)值。定期公開救助工作報(bào)告，重視專業(yè)化分工，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)行政部門，推進(jìn)內(nèi)部專項(xiàng)職能分工，促進(jìn)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。3.加強(qiáng)救助政策宣傳力度各項(xiàng)目組織應(yīng)通過(guò)多種形式，拓寬救助政策的宣傳面，加強(qiáng)救助政策的宣傳力度，盡可能的普及貧困群眾，使其對(duì)有關(guān)社會(huì)救助政策有較清晰的認(rèn)知。動(dòng)態(tài)宣傳新政策，使群眾知曉最新的救助政策。政府可以在救助站、醫(yī)院、學(xué)校內(nèi)向民眾宣傳，有效的宣傳力度和積極的態(tài)度對(duì)受救助群體非常重要，社會(huì)弱勢(shì)群體極易存在負(fù)面的情緒態(tài)度，這使社會(huì)救助工作實(shí)施難度較大，政府要為社會(huì)弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo)與干預(yù)，重視受救助群體心理問題，提高貧困群體的自我救助能力，同時(shí)也要提升民眾對(duì)社會(huì)救助的參與度。公益事業(yè)需要認(rèn)真去建設(shè)，營(yíng)造出提倡公益文化的大環(huán)境。開展公益宣傳及普及公益教育是促進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn)。在市區(qū)內(nèi)，政府可以在各個(gè)社區(qū)設(shè)立宣傳欄，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益由政府主導(dǎo)監(jiān)管；社會(huì)組織要積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體，尋找新的宣傳模式，加強(qiáng)與地區(qū)政府、學(xué)校、醫(yī)療部門的協(xié)作，有效的對(duì)接需要救助的群體。六、結(jié)論新時(shí)代公益事業(yè)的推進(jìn)需要全社會(huì)的參與，政府和社會(huì)組織都在根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的變化做出調(diào)整，就目前來(lái)說(shuō)，西安市政府正在順應(yīng)時(shí)代變化，調(diào)整工作方式，積極促進(jìn)與社會(huì)組織的協(xié)作，并進(jìn)行宣傳和普及，而社會(huì)對(duì)公益