社區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究-以上海X社區(qū)為例

1導(dǎo)論1.1研究背景及意義針對(duì)城市社區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的管理研究有以下幾方面的現(xiàn)實(shí)意義：首先通過(guò)研究分析某一社區(qū)的流動(dòng)人口情況，可以在工作過(guò)程中對(duì)流動(dòng)人口的流入與流出數(shù)據(jù)進(jìn)行有效掌握與了解，進(jìn)而為后續(xù)管理政策的實(shí)施與制定提供數(shù)據(jù)支撐；其次，流動(dòng)人口生存并居住于城市社區(qū)中，因此如果在社區(qū)中加強(qiáng)文化以及法治的宣傳，可以有針對(duì)性的有效降低流動(dòng)人口的違法事件，進(jìn)而保障整體社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)流動(dòng)人口在陌生城市環(huán)境中的生存也面臨一系列的問(wèn)題，例如流動(dòng)人口的醫(yī)療、就業(yè)以及子女教育等。而作為政府公共管理范疇的社區(qū)可以在工作過(guò)程中直接接觸到流動(dòng)人口，因此社區(qū)在工作過(guò)程中應(yīng)及時(shí)了解這部分人口的需求并幫助提升其生活質(zhì)量。最后在社區(qū)層面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人口的管理工作，不僅有利于社區(qū)與社會(huì)的穩(wěn)定還有利于幫助流動(dòng)人口盡快融入當(dāng)?shù)厣?，有效降低政府層面的管理壓力?.2相關(guān)概念綜述1.2.1流動(dòng)人口的概念界定目前流動(dòng)人口一詞盡管在我國(guó)對(duì)絕大部分人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)耳熟能詳?shù)母拍?，但是究其概念?nèi)涵和外延來(lái)說(shuō)，官方至今對(duì)此沒(méi)有一個(gè)全面準(zhǔn)確的界定，因此，各種媒體中出現(xiàn)了許多與之類似的杜撰名詞，譬如外來(lái)人口、農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員等，這些看似杜撰的詞匯實(shí)際是依據(jù)這部分人口的突出特征或者學(xué)者研究角度需要而對(duì)其命名的。實(shí)際流動(dòng)人口是依據(jù)我國(guó)特有的戶籍管理制度而命名，所以這種命名符合我國(guó)國(guó)情，也更為恰當(dāng)。查閱《百科全書》，它將所有暫時(shí)性離開(kāi)常駐地的遷移人口統(tǒng)稱為流動(dòng)人口，可見(jiàn)這種定義與戶籍管理制度無(wú)關(guān)。如果在百度查詢中輸入“流動(dòng)人口”一詞，它重點(diǎn)關(guān)注一下三點(diǎn)：=1\*GB3①主體必須是成年育齡者；=2\*GB3②遷移的主要目的是尋求謀生途徑；=3\*GB3③戶籍不變，僅去異地居住。而對(duì)國(guó)外這類人群統(tǒng)稱為人口流動(dòng)或者國(guó)內(nèi)移民，沒(méi)有更為詳細(xì)的劃分方法。我國(guó)對(duì)人口管理堅(jiān)持屬地化管理原則，所以依據(jù)人口戶籍屬性可以將領(lǐng)動(dòng)人口以下兩大類：其一是非本地戶籍的人口稱其為流入人口，也就是通俗說(shuō)的外地人；其二是擁有本地戶籍卻離開(kāi)本地的人口稱其為流出人口，也就是通俗說(shuō)的本地人。學(xué)者段成榮和孫玉晶（2017）在從空間角度研究我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑的歷史變動(dòng)時(shí)，認(rèn)為應(yīng)該以公安派出所轄區(qū)來(lái)界定我國(guó)的人口遷移現(xiàn)象，因?yàn)槲覈?guó)主管戶口管理的最基層單位就是各地派出所，只要人口移動(dòng)行程范疇超出了其屬地派出所的管轄區(qū)域均可視為人口遷移。他們?cè)趶娜丝诹鲃?dòng)角度研究該課題時(shí)，認(rèn)為只要不發(fā)生戶籍變更的人口移動(dòng)均可視為人口遷移。所以他們認(rèn)為無(wú)論從何角度研究分析人口遷移現(xiàn)象，界定人口流動(dòng)概念內(nèi)涵和外延時(shí)都應(yīng)該堅(jiān)持彈性原則。綜上所述，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者在圍繞人口流動(dòng)現(xiàn)象展開(kāi)探討的過(guò)程中，研究分析的角度不同，其出發(fā)點(diǎn)和研究目標(biāo)均有較大差異性。這也是目前我國(guó)將這類人口稱之為流動(dòng)人口、流入人口、外來(lái)人口和民工等的主要原因。鑒于此，本研究將從流動(dòng)人口的廣義層面展開(kāi)探討，并圍繞，本文結(jié)合廣義層面的定義展開(kāi)探討，即以百度查詢的流動(dòng)人口概念作為主要參考，重點(diǎn)關(guān)注其以下三個(gè)主要特征：=1\*GB3①主體必須是成年育齡者；=2\*GB3②遷移的主要目的是尋求謀生途徑；=3\*GB3③戶籍不變，僅去異地居住。1.2.2城市社區(qū)流動(dòng)人口管理研究我國(guó)流動(dòng)人口管理屬于各級(jí)地方政府的主要行政管理職責(zé)之一，因此，本研究在探討城市社區(qū)流動(dòng)管理過(guò)程中，也主要研究分析各級(jí)地方政府及其人口管理職能部門規(guī)范管理流動(dòng)人口制度和措施，譬如流動(dòng)人口管理的法律、規(guī)章和相關(guān)政策。也包含信息登記、治安管控、服務(wù)措施等具體措施。各級(jí)地方政府只有充分掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的基本信息和主要特征，才能有效懲治違法犯罪，保障區(qū)域內(nèi)社會(huì)安寧。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變管理理念的共同推動(dòng)下，各級(jí)地方政府堅(jiān)持以人為本的流動(dòng)人口管理原則，在具體管理工作中堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，最大可能為流動(dòng)人口在就業(yè)、住房、社保、教育、健康、維權(quán)等事關(guān)其切實(shí)利益方面提供最人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而保障其在居住城市能夠安居樂(lè)業(yè)，這不僅有助于加快推進(jìn)我國(guó)流動(dòng)人口市民化，而且有利于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)和諧發(fā)展。目前我國(guó)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理模式和管理理念發(fā)生了很多變化。已經(jīng)構(gòu)建起政府牽頭協(xié)調(diào)，會(huì)同公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨組織、街道居委會(huì)和其他公共組織齊心協(xié)力為社區(qū)流動(dòng)人口提供與城市居民平等共享城市公共服務(wù)資源的管理模式。這種管理模式的主要工作內(nèi)容有以下四方面：=1\*GB3①社區(qū)流動(dòng)人口登記統(tǒng)計(jì)工作；=2\*GB3②社區(qū)流動(dòng)人口居住證發(fā)放工作；=3\*GB3③社區(qū)流動(dòng)人口日常管理工作；=4\*GB3④社區(qū)流動(dòng)人口居住變更登記工作。街道社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)密切配合從而保證以上四方面工作順利開(kāi)展。目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境不斷變化的推動(dòng)下，城市流動(dòng)人口不僅在數(shù)量上與日俱增，而且在管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，從而導(dǎo)致城市基礎(chǔ)社區(qū)在管理服務(wù)流動(dòng)人口的具體工作中暴露出諸多短板問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者郭奕晶針對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中短板問(wèn)題展開(kāi)探討，認(rèn)為目前短板問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四方面：=1\*GB3①針對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)的法律法規(guī)存在缺失或滯后現(xiàn)象；=2\*GB3②社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)主體缺乏協(xié)調(diào)性；=3\*GB3③社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)主體的管理理念有待轉(zhuǎn)變；=4\*GB3④社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制有待完善和創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)學(xué)者陸杰華認(rèn)為目前我國(guó)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中短板問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：=1\*GB3①目前流動(dòng)人口的戶籍屬地管理機(jī)制與自發(fā)性人口流動(dòng)管理制度之間存在較大沖突；=2\*GB3②針對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)的法律法規(guī)存在缺失或滯后現(xiàn)象；=3\*GB3③目前我國(guó)流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善；=4\*GB3④流動(dòng)人口管理預(yù)警機(jī)制不完善，導(dǎo)致相關(guān)管理決策缺乏針對(duì)性。學(xué)者陳菊紅（2018）選取流動(dòng)人口的多元化需求作為研究目標(biāo)，認(rèn)為最大程度滿足流動(dòng)人口的多元化需求，有助于實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的自我管理。學(xué)者段成榮認(rèn)為目前我國(guó)流動(dòng)人口與本地戶籍人口相比較，其政治參與程度較低。學(xué)者陳玉云（2018）認(rèn)為目前我國(guó)城市流動(dòng)人口成為城市弱勢(shì)和邊緣群體的根源在于人口戶籍屬地化管理機(jī)制。綜上所述，目前我國(guó)人口戶籍管理制度是為了適應(yīng)過(guò)去的城鄉(xiāng)人口二元結(jié)構(gòu)而制定，其主要目的是防止人口出現(xiàn)隨意性流動(dòng)?，F(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的大背景下，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到城市謀發(fā)展求生活，從而導(dǎo)致城市流動(dòng)人口的遷入遷出頻率原來(lái)越高，從而給城市社會(huì)治安、社區(qū)管理、教育醫(yī)療和社會(huì)保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也成為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者也紛紛從不同角度對(duì)其展開(kāi)深入探討，并取得了一定的成果。2上海半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀2.1上海半淞園路社區(qū)的基本情況在“撤村設(shè)居”改革中，位于黃埔中心城區(qū)東部的上海半淞園路社區(qū)是最早建成的試點(diǎn)新型社區(qū)，轄區(qū)面積約2.8平方千米，外來(lái)人口比例較高有6772人，本地人口4413人，有經(jīng)濟(jì)合作社12個(gè)。在近年來(lái)的發(fā)展中，城市化水平不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有序跟進(jìn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力和完善，最終形成了網(wǎng)格員為主的管理體制，并與其他社區(qū)工作不斷推進(jìn)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息的互通有無(wú)，創(chuàng)新性的建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、分類管理制度、處、所、社區(qū)三級(jí)季度排查制度，更好的進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)人口管理的相關(guān)工作，定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行工作部署，對(duì)社區(qū)特殊人員進(jìn)行定期走訪，與社區(qū)民警產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“1+3+N”機(jī)制效果顯著。2.2上海半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀本轄區(qū)人口流動(dòng)主要具備以下三個(gè)特點(diǎn)，一是來(lái)源較為廣泛，年齡結(jié)構(gòu)中主要以青壯年為主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)村務(wù)工人口較多，其職業(yè)特性為技術(shù)含量不高、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于該區(qū)域交通較為便利，所以一些高學(xué)歷人才也同樣租住于此，其他各省市以及本市其他區(qū)的外來(lái)人員組成了該社區(qū)的流動(dòng)人口。二是學(xué)歷文化較低、法律意識(shí)較差，在社會(huì)道德修養(yǎng)上不強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感較少，不僅帶給環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育方面較大的困難，更是對(duì)社會(huì)治安面管控帶來(lái)難度。三是居住較為分散，流轉(zhuǎn)速度較快，在該社區(qū)流動(dòng)人口租房的較多，還有部分是所在單位的集體宿舍，或是施工區(qū)域內(nèi)居住，分布范圍較大，在年前、年后勞動(dòng)力流動(dòng)較大時(shí)期，經(jīng)常出現(xiàn)辭職或者入職的情況，以及居住地和工作地的經(jīng)常改變，使其在管理上存在的難度系數(shù)較高。綜上所述，在前期做了大量的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了及時(shí)的收集和整理，對(duì)半淞園路社區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)初步建成，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)提取到流動(dòng)人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠清晰的對(duì)在冊(cè)人員進(jìn)行管理和服務(wù)。在社區(qū)管理理念中始終以“質(zhì)量服務(wù)應(yīng)用”作為服務(wù)標(biāo)尺，以“應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展”作為管理提升的準(zhǔn)則，在這樣的整體推進(jìn)思路中，把政府管理的制度方針作為統(tǒng)一思想，把人民群眾切實(shí)的需求作為主要解決的問(wèn)題，把流動(dòng)人口的“人、房、業(yè)”三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)作為社區(qū)解決效力的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)半年的試點(diǎn)執(zhí)行，目前半淞園路社區(qū)已經(jīng)能夠?qū)χ匾笜?biāo)的解決率大幅提升，流動(dòng)人員的好評(píng)指數(shù)也持續(xù)增加，對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)可情況也有以前基本滿意到了很滿意的狀態(tài)。其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：（1）勞動(dòng)保障目前對(duì)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，流動(dòng)人口的就業(yè)適齡和形式都具有良好的勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)追蹤的流動(dòng)人口中適宜勞動(dòng)的人口為13348人，其中靈活務(wù)工、就業(yè)的人口達(dá)8032人，具有穩(wěn)定工作的1364人，未就業(yè)的1422人；已退休人員達(dá)2256人，還有在校學(xué)生274人。圖2.1流動(dòng)人口就業(yè)（2）計(jì)生社區(qū)計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：目前本社區(qū)適育年齡的女性3820人，通過(guò)開(kāi)展倡導(dǎo)健康生計(jì)主題展，向社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口中的適育女性發(fā)放宣傳資料，并發(fā)放計(jì)生用品200余套。對(duì)持有《婚育證明》的女性開(kāi)展定期的培訓(xùn)服務(wù)，幫助適育女性建立起正確的孕育觀念。（3）教育適齡兒童的接受教育的情況的普查：數(shù)據(jù)顯示學(xué)齡兒童共有559人，具有上海戶籍的兒童274人，還有285人待入學(xué)。其中能夠按照政策入學(xué)的兒童122人，剩余152人為借讀生。以上數(shù)據(jù)表明，社區(qū)的流動(dòng)人口兒童的教育還有待提高，對(duì)這些兒童教育保障需要盡快落實(shí)，確保未入學(xué)兒童有學(xué)可上。圖2.1學(xué)齡兒童就學(xué)信息（4）治安防范每月定期召開(kāi)安全防范相關(guān)會(huì)議，積極做好治安管理工作，一是派出所與街道辦聯(lián)合行動(dòng)，做好房屋以及人口的信息采集，重點(diǎn)將人口、就業(yè)、住房等情況進(jìn)行具體摸排，流動(dòng)人口協(xié)管員以及巡管員做好協(xié)調(diào)配合，通過(guò)對(duì)上述信息進(jìn)行綜合分析，反復(fù)對(duì)隱患角落進(jìn)行情況排查，特別是酒店、校園等場(chǎng)所，盡可能進(jìn)行犯罪預(yù)防。二是對(duì)上訪人員進(jìn)行活動(dòng)追蹤，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)盡可能的消除不穩(wěn)定因素的發(fā)生，采取多種方式對(duì)群眾進(jìn)行積極的引導(dǎo)，主要借助宣傳板、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，進(jìn)行舉報(bào)電話的設(shè)置，對(duì)于違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的舉報(bào)，協(xié)助警方打擊犯罪。（5）法律援助及其他提供無(wú)償法律援助的對(duì)象主要為本社區(qū)內(nèi)的特殊性家庭以及低收入群體。積極做好社區(qū)的居住服務(wù)管理工作，積極做好流動(dòng)人口相關(guān)政策的宣傳，做好定期門衛(wèi)及物業(yè)管理人員登記的督促工作，確保社區(qū)管理人員能夠即時(shí)的掌握本社區(qū)人口流動(dòng)情況，更好的為居民提供更加完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。努力做好社區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生區(qū)域的衛(wèi)生工作，做到垃圾及時(shí)倒、消蚊滅鼠等衛(wèi)生防疫工作。3上海半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題及原因分析3.1上海半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題3.1.1流動(dòng)人口管理滿意度低為了調(diào)查半淞園路社區(qū)居住的流動(dòng)人口對(duì)于社區(qū)的服務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)查，研究人員以調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于社區(qū)的公共服務(wù)管理感到非常滿意的人的占比非常少，而對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)管理非常不滿意的人，則達(dá)到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的41%，所以研究人員認(rèn)為，該社區(qū)的流動(dòng)人口對(duì)于社區(qū)服務(wù)管理滿意程度較低，調(diào)查結(jié)果參見(jiàn)圖3.1：數(shù)據(jù)來(lái)源：半淞園路社區(qū)提供的一份調(diào)查報(bào)告整理圖3.1半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口管理有服務(wù)意識(shí)滿意度研究人員認(rèn)為流動(dòng)人口對(duì)于社區(qū)管理服務(wù)滿意程度較低主要有以下幾個(gè)原因。首要問(wèn)題就是社區(qū)配備的服務(wù)管理的人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。各崗位的人員存在空缺，該社區(qū)就無(wú)法將社區(qū)龐大的工作管理好，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜，而工作人員較少，所以工作人員的執(zhí)行力較低，工作效率也較為低下，對(duì)于社區(qū)也無(wú)法實(shí)行全方位的覆蓋。社區(qū)服務(wù)管理的工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，他們認(rèn)為只需要給住戶提供良好的治安環(huán)境就足夠了，這就導(dǎo)致住戶在有問(wèn)題時(shí)，工作人員不能給予及時(shí)的幫助，所以在日常的社區(qū)管理工作中，住戶的配合度也比較低，所以工作開(kāi)展的進(jìn)度非常慢。所以研究人員認(rèn)為，要想解決住戶滿意度低的問(wèn)題，首先要解決的就是工作人員的管理服務(wù)意識(shí)問(wèn)題，只有他們意識(shí)到管理服務(wù)的重要性，才能提升工作效率。3.1.2流動(dòng)人口管理信息采集效率低為了進(jìn)一步對(duì)半淞園路社區(qū)的流動(dòng)人口管理過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，研究人員實(shí)行了走訪工作，在走訪期間，研究人員有如下發(fā)現(xiàn)：目前半淞園路社區(qū)已經(jīng)形成專門的服務(wù)管理辦公室，也形成了各級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，該社區(qū)制定的管理制度與服務(wù)的流程也比較完整，但是這些部門并未真正的貫徹落實(shí)制度與流程，這也是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。除此之外，也有其他問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)閰f(xié)管員職位長(zhǎng)期空缺，并且該職位應(yīng)該使用的資金也沒(méi)有到位，所以在對(duì)流動(dòng)人口的信息進(jìn)行采集時(shí)，受訪人員的態(tài)度非常抵觸，這也就導(dǎo)致社區(qū)的采集工作進(jìn)展非常慢。除此之外，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的工作時(shí)間不穩(wěn)定，這在無(wú)形中就增加了工作人員的工作量。人口管理的服務(wù)辦公室針對(duì)此現(xiàn)象也進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，被采訪人員中只有很少的人認(rèn)為社區(qū)的信息采集效率高，大多數(shù)的人認(rèn)為社區(qū)的信息采集效率非常低。如圖4.2：數(shù)據(jù)來(lái)源：半淞園路社區(qū)提供的一份調(diào)查報(bào)告整理圖3.2信息采集效率但是社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的質(zhì)量也不僅僅取決于社區(qū)本身，因?yàn)榕沙鏊臉I(yè)務(wù)范圍廣，而工作人員精力有限，這就導(dǎo)致在對(duì)信息進(jìn)行同步時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一定程度的延遲，進(jìn)而影響服務(wù)管理的質(zhì)量。因?yàn)槟壳拔覈?guó)對(duì)于服務(wù)管理制度的考核機(jī)制存在缺陷，所以在一定程度上，也會(huì)影響服務(wù)管理的質(zhì)量。3.1.3流動(dòng)人口管理工作量大因?yàn)樯鐓^(qū)流動(dòng)人口管理團(tuán)隊(duì)沒(méi)有跟隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)的單一的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的人口流動(dòng)調(diào)查情況了，所以在無(wú)形中降低了工作效率。除此之外，流動(dòng)人口的數(shù)量在不斷增多，而管理團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì)仍然沒(méi)有得到提升，也沒(méi)有全面的管理機(jī)制，這也會(huì)影響對(duì)于流動(dòng)人口的管理。表3.1流動(dòng)人口管理工作量分布情況勞動(dòng)保障8%計(jì)生8%教育12%治安54%法律援助6%衛(wèi)生防疫4%居住服務(wù)8%數(shù)據(jù)來(lái)源：半淞園路社區(qū)提供的一份調(diào)查報(bào)告整理從表中可以看出，因?yàn)樵絹?lái)越多的留的人口涌入半淞園路社區(qū)，這就導(dǎo)致該社區(qū)工作人員的工作內(nèi)容在不斷加大，目前該社區(qū)認(rèn)為社區(qū)的治安防范是對(duì)于流動(dòng)人口管理的工作重點(diǎn)。為了了解流動(dòng)人口的去留問(wèn)題，社區(qū)已經(jīng)建立了多個(gè)流動(dòng)人口的申報(bào)點(diǎn)，但是流動(dòng)人口只有在生活，工作上有需要時(shí)才會(huì)到這些申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行登記，沒(méi)有這些需要是不會(huì)去登記的，為了促進(jìn)人口主動(dòng)登記，工作人員應(yīng)該采取一系列措施，這對(duì)于后期采集流動(dòng)人口的信息工作也很有幫助。所以為了改善這個(gè)問(wèn)題，人口流動(dòng)的管理辦公室應(yīng)該積極地發(fā)揮引導(dǎo)作用，及時(shí)改變目前的管理方式，隨著科技不斷發(fā)展，管理方式也應(yīng)該不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于人口信息的采集是非常有幫助的，這不僅可以快速的采集信息，也可以減少工作人員采集過(guò)程中遇到的問(wèn)題。相較于傳統(tǒng)的人工采集信息，通過(guò)各種先進(jìn)的技術(shù)，不僅可以及時(shí)找我社區(qū)的人口流動(dòng)情況，也可以改善流動(dòng)人口對(duì)于社區(qū)服務(wù)滿意度的問(wèn)題。3.1.4維權(quán)渠道宣傳不足因?yàn)樵S多流動(dòng)人口沒(méi)有主動(dòng)報(bào)備信息的意識(shí)，所以這就導(dǎo)致社區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口的管理的困難加大，在一段時(shí)間內(nèi)，該流動(dòng)人口都處于失管狀態(tài)。社區(qū)基層對(duì)于流動(dòng)人口的流動(dòng)方向監(jiān)督力度不夠，在該流動(dòng)人口已經(jīng)更換工作以及住處后，信息仍留在該社區(qū)，這對(duì)于政府對(duì)于流動(dòng)人口的監(jiān)管就出現(xiàn)了盲區(qū)，也在無(wú)形中增大了管理流動(dòng)人口的困難。但是因?yàn)樯鐓^(qū)已經(jīng)采取了一系列措施，所以最新數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過(guò)50%的人會(huì)主動(dòng)進(jìn)行登記，有20%左右的人處于被動(dòng)就登記狀態(tài)，剩下的一部分人口沒(méi)有進(jìn)行登記，如圖4.3所示：數(shù)據(jù)來(lái)源：半淞園路社區(qū)提供的一份調(diào)查報(bào)告整理圖3.3流動(dòng)人口登記情況為了提高社區(qū)對(duì)于人口的流動(dòng)管理，社區(qū)應(yīng)該采取有效的管理措施，只有這樣才能解決該問(wèn)題。因?yàn)槎鄶?shù)的流動(dòng)人口不僅來(lái)自不同的省份，也有著不同的學(xué)歷，現(xiàn)在因?yàn)槊褡宕笕诤希S多民族的人口也出現(xiàn)了流動(dòng)，不同的生活方式與宗教信仰，使得流動(dòng)人口與本地人之間會(huì)出現(xiàn)沖突。在遇到問(wèn)題時(shí)，因?yàn)榱鲃?dòng)人口不了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，很有可能因?yàn)樽员６龀鰳O端舉動(dòng)，這對(duì)于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展是非常不利的。為了解決這個(gè)問(wèn)題，該社區(qū)已經(jīng)對(duì)法治服務(wù)工作進(jìn)行宣傳，也專門成立了法律援助小組，但是因?yàn)闊o(wú)法保證宣傳效果，所以仍有許多流動(dòng)人口在有問(wèn)題時(shí)，無(wú)法找到準(zhǔn)確的組織尋求幫助，進(jìn)而出現(xiàn)后續(xù)許多問(wèn)題。3.2上海半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口管理問(wèn)題的原因分析3.2.1基本服務(wù)提供不足社區(qū)服務(wù)內(nèi)容用下圖4.4表示，由圖中可知，占到最大比例的是國(guó)家政策法規(guī)宣傳，是社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)，占到了所有任務(wù)的41%，這項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容受到了管理部門的高度關(guān)注。其次，是衛(wèi)生防疫服務(wù)，占到了27%，也是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的重要部分。然后，占到總數(shù)的19%的是社區(qū)的信息服務(wù)。其他占比不到10%的服務(wù)內(nèi)容是有關(guān)教育、醫(yī)療和房屋出租等。通過(guò)調(diào)查研究，分析可知，在被調(diào)查對(duì)象中，沒(méi)有得到過(guò)社區(qū)服務(wù)的人數(shù)占到了總的被調(diào)查人數(shù)的35%，從這一比例可知，社區(qū)服務(wù)存在一定的問(wèn)題，很多的服務(wù)沒(méi)有真正進(jìn)行。通過(guò)分析，因?yàn)槿丝诓环€(wěn)定，造成了社區(qū)服務(wù)不能真正的被認(rèn)識(shí)和享受。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)大，加強(qiáng)了對(duì)人口的管理和治安工作，但是弱化了其他的服務(wù)。數(shù)據(jù)來(lái)源：半淞園路社區(qū)提供的一份調(diào)查報(bào)告整理圖4.4半淞園路社區(qū)基本服務(wù)類型占比3.2.2流動(dòng)人口信息管理機(jī)制不完善對(duì)于流動(dòng)人口的管理，為了提高效果，制定了相應(yīng)的管理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)機(jī)構(gòu)如街道和流動(dòng)人口辦事處都有相應(yīng)的管理考評(píng)制度和方法，而對(duì)于重大的治安問(wèn)題，社區(qū)公安局還要問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。但是因?yàn)槿藛T少、經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)考核工作不能全面進(jìn)行，只能進(jìn)行抽查，而流動(dòng)人口不穩(wěn)定，對(duì)人員進(jìn)行詳細(xì)登記難度較大，不能全面登記清楚。而且，流動(dòng)人口的信息不準(zhǔn)確，增大了管理難度。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，基層工作人員工作繁重，但是工資待遇低，沒(méi)有給予一定的加班費(fèi)，降低了工作積極性和責(zé)任心，使服務(wù)質(zhì)量下降。3.2.3流動(dòng)人口管理方式上創(chuàng)新不足房屋租賃者、用人單位、小工業(yè)主一般不會(huì)主動(dòng)的上報(bào)自身、單位人員的確切信息，而在老舊小區(qū)不能對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，而流動(dòng)人員也不會(huì)主動(dòng)提供個(gè)人的真實(shí)信息，只是在必要情況下才會(huì)上報(bào)。同時(shí)，用人單位管理人員的意識(shí)不強(qiáng)，把這種管理交給社區(qū)，認(rèn)為是治安問(wèn)題而且，社區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口的子女教育、房屋出租、計(jì)劃生育等問(wèn)題不能正確認(rèn)識(shí)。而且流動(dòng)人口不穩(wěn)定，不能及時(shí)了解國(guó)家的政策和服務(wù)，而又不能從管理人員那得到相關(guān)的信息，這些都造成了流動(dòng)人口的管理困難。公共服務(wù)公共服務(wù)子女教育計(jì)生衛(wèi)生防疫公租房廉租房流動(dòng)人口辦公室不重視治安防治治安防治重視圖4.5流動(dòng)人口管理方式為了對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，出臺(tái)了“一標(biāo)三實(shí)”的管理方式，要求收集真實(shí)的人員信息，還要對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行挨家挨戶的入戶調(diào)查和登記核準(zhǔn)，確保登記的信息真實(shí)可靠。但是，由于條件的限制，對(duì)流動(dòng)人口的管理只是一般的申報(bào)和登記工作。而且工作人員少、工作量大，部分的管理人員由于思想認(rèn)識(shí)上的不足，不能準(zhǔn)確把握服務(wù)重點(diǎn)，對(duì)于流動(dòng)人員的不主動(dòng)申報(bào)的行為不予以適當(dāng)?shù)闹浦?，造成了流?dòng)人員的意識(shí)淡薄，不重視社區(qū)的管理，使大量的流動(dòng)人員沒(méi)有真實(shí)的信息登錄，管理困難。對(duì)流動(dòng)人員的管理，對(duì)真實(shí)信息的掌握，需要通過(guò)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，對(duì)流動(dòng)人員加強(qiáng)管理。3.2.4維權(quán)通道管理不合理由于流動(dòng)人員不愿意被社區(qū)管理，就想法不按要求上報(bào)信息，甚至逃避登記，或是提供虛假信息，使其真實(shí)信息不能被公安系統(tǒng)錄入，存在管理上的問(wèn)題，這樣，流動(dòng)人員因?yàn)椴皇艿焦芾恚译S意流動(dòng)，造成了流動(dòng)人員犯罪的案件不斷增加。同時(shí)，流動(dòng)人員沒(méi)有登記，不能保障其合法權(quán)利，不能享受公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。包括其子女應(yīng)該享有的受教育的權(quán)利、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和住房等福利，在社會(huì)上不能與常住人口平等。雖然有流動(dòng)人口管理辦公室，但是缺少對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)愛(ài)，對(duì)于他們權(quán)利受到侵害的案件不能及時(shí)的處理，造成了流動(dòng)人口維護(hù)自身權(quán)利的困難大、付出的費(fèi)用高。而且，一般流動(dòng)人口從事的是第二第三產(chǎn)業(yè)，本身處于弱勢(shì)，表現(xiàn)為，沒(méi)有主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利的觀念。雖然有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口加強(qiáng)了教育，提供了維權(quán)的方便，提高了管理，但是，由于缺乏宣傳，流動(dòng)人口不知道他們?cè)撊绾尉S護(hù)權(quán)利。并且，流動(dòng)人口本身不穩(wěn)定，從事工作的單位大多是私人單位，管理不正規(guī)，環(huán)境差，安全性差，如果出現(xiàn)糾紛，不知道如何維權(quán)，不知道維權(quán)的渠道，他們?cè)獾角趾r(shí)往往會(huì)采用極端的手段，引起人們的注意。孤立無(wú)援孤立無(wú)援企業(yè)用工不規(guī)范勞資糾紛權(quán)益得不到保障尋求法律援助不清楚政策圖3.6維權(quán)通道孤立無(wú)援情況4上海半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口管理的對(duì)策建議4.1加快實(shí)現(xiàn)管理理念轉(zhuǎn)變隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)于服務(wù)質(zhì)量看的越來(lái)越重，因此當(dāng)前中國(guó)提倡服務(wù)型政府并且此改革在我國(guó)持續(xù)了很多年，傳統(tǒng)的政府服務(wù)方式是行政管理型，而如今轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔?wù)型。政府在這么多年的實(shí)踐過(guò)程中取得了一定程度上的優(yōu)秀成績(jī)，也獲得了外界廣泛的認(rèn)可，但當(dāng)前我國(guó)各地政府對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府還是存在某些問(wèn)題，例如保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)需要提高服務(wù)效率。此時(shí)，政府需要做的就是轉(zhuǎn)變自己的觀念，明白政府人員的職責(zé)，均衡城鄉(xiāng)人口服務(wù)，大力促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。第一步，政府應(yīng)該做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作。當(dāng)前隨著時(shí)代的發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)的人口越來(lái)越大，因此政府要做好此部分的管理工作，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的一部分，也是促進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟。政府對(duì)于此服務(wù)工作重視代表關(guān)注流動(dòng)人口問(wèn)題。上海作為中國(guó)的一流城市，經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展飛快，并且整體形勢(shì)較好，有較多的外來(lái)人口選擇到上海工作，因?yàn)榇说貐^(qū)企業(yè)數(shù)量較多，從而流動(dòng)人口較大，提高上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也帶來(lái)服務(wù)管理的問(wèn)題。這就要求上海市政府嚴(yán)格關(guān)注流動(dòng)人口問(wèn)題，將他們作為主要的服務(wù)對(duì)象，提供相應(yīng)的保障福利，能夠幫助外來(lái)人口在上海市更好的生存，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，要將上海市政府從行政型政府徹底轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府，需要關(guān)注的就是流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。當(dāng)前上海半淞園路社區(qū)流動(dòng)人口的管理人員專業(yè)素質(zhì)水平不高并且服務(wù)能力較差，在進(jìn)行流動(dòng)人口管理時(shí)工作效率降低，并且無(wú)法有效進(jìn)行服務(wù)工作。因此政府應(yīng)該擴(kuò)大招聘渠道或者通過(guò)內(nèi)部人員調(diào)整的方式，將更多專業(yè)水平素質(zhì)高的人才轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)方面，協(xié)調(diào)政府做好管理工作，以此來(lái)保證社區(qū)的服務(wù)水平。4.2完善流動(dòng)人口信息管理機(jī)制首先，創(chuàng)建三級(jí)信息質(zhì)量審核制度：一級(jí)質(zhì)量審核工作，主要負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的個(gè)人信息調(diào)查，主要是由質(zhì)量審核小組負(fù)責(zé)，二級(jí)質(zhì)量審核工作由負(fù)責(zé)流動(dòng)人口民警負(fù)責(zé)，三級(jí)審查工作，則由基礎(chǔ)所長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)。其次，各級(jí)質(zhì)量審核人員的工作職責(zé)為：（1）一級(jí)質(zhì)量審核工作人員的職責(zé)是將信息采集小組呈遞上來(lái)的信息與數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，如果發(fā)現(xiàn)登記的信息有誤，則及時(shí)返還給采集人員再次進(jìn)行審核。（2）二級(jí)質(zhì)量審核人員的工作就是將一級(jí)質(zhì)量審核工作人員審查完的調(diào)查表簽字蓋章，并且編排好之后放入檔案庫(kù)中，如果審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一級(jí)審核人員的錯(cuò)誤，需要及時(shí)將此部分信息返還給采集人員，并且再次由社區(qū)監(jiān)督小組進(jìn)行檢查和采訪，調(diào)查正確信息，如果某些信息內(nèi)容不完善，需要社區(qū)的民警與數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容再次核實(shí)，如果某些人員不配合審核人員的調(diào)查，此時(shí)就可以申請(qǐng)社區(qū)民警的配合。（3）三級(jí)審查人員的工作就是將二級(jí)審查人員的工作進(jìn)行復(fù)查，將其中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)返還修改。最后，流動(dòng)人口常態(tài)化基礎(chǔ)信息要求：第一步，為了保證采集信息的真實(shí)性與全面性，此時(shí)就需要做好審核工作，質(zhì)量審核小組的作用就是將其他人員采集上來(lái)的信息進(jìn)行糾正，如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就需要及時(shí)返還，重新收集，并且將收集出錯(cuò)信息的采集人員上報(bào)給流動(dòng)人口管理辦公室，進(jìn)行處罰，第二步，需要保證服務(wù)效率，下達(dá)的任務(wù)必須當(dāng)天完成。第三步，在審核采集信息的過(guò)程中必須耐心負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證收集出來(lái)的信息真實(shí)且精準(zhǔn)。4.3創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方式促進(jìn)服務(wù)管理（1）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督管理社區(qū)管理的工作是需要多個(gè)部門同時(shí)協(xié)作才可以管理好的，協(xié)同居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)等部門組織，社區(qū)居委會(huì)就是將社區(qū)居民生活上的需求向上級(jí)傳達(dá)，并且解決鄰里之間的關(guān)系，為居民提供便利的服務(wù)。物業(yè)公司的職責(zé)就是根據(jù)與居民所簽訂的合同為他們提供同質(zhì)量的服務(wù)。居委會(huì)是由全小區(qū)的居民共同選出的業(yè)主代表，也就相當(dāng)于業(yè)主自治機(jī)構(gòu)。半淞園路社區(qū)將物業(yè)經(jīng)理、業(yè)務(wù)委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合創(chuàng)立會(huì)議制度，一個(gè)月舉行一次，集中討論當(dāng)月社區(qū)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且提出解決措施。當(dāng)有某些重大節(jié)日時(shí)，社區(qū)應(yīng)該組織具體人員為孤寡老人以及某些貧困人口進(jìn)行慰問(wèn)。通過(guò)以上三方的共同努力，必定能維護(hù)好社區(qū)的治安，居委會(huì)的主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)民事糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧。（2）提高流動(dòng)人口數(shù)據(jù)采集精度流動(dòng)人口數(shù)據(jù)采集工作需要多方共同努力，例如小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)的民警等，因?yàn)榱鲃?dòng)人口是由各個(gè)地方的人組成的，其中結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，并且流動(dòng)性很強(qiáng)，他們?cè)诖说氐墓ぷ鲿r(shí)間較長(zhǎng)，但是沒(méi)有具體的工作地點(diǎn)。網(wǎng)格員在進(jìn)行采集工作時(shí)沒(méi)有政府的執(zhí)法權(quán)，所以流動(dòng)人口一般不配合他們的工作。此時(shí)當(dāng)網(wǎng)格員上門進(jìn)行采訪工作時(shí)，流動(dòng)人口可能會(huì)有抵觸心理，拒不開(kāi)門或者提供虛假信息，導(dǎo)致采集人員不能獲得有效信息。此外，流動(dòng)人口租房是需要向社會(huì)繳納稅款的，因此部分人員會(huì)隱藏房屋的出租信息，導(dǎo)致流動(dòng)人口的管理難度增大。所以相應(yīng)發(fā)明出了管理的信息化技術(shù)，例如人臉識(shí)別系統(tǒng)，以往傳統(tǒng)登記方式都是自動(dòng)登記，如今變?yōu)樾畔⒉杉?，可以有效保證社區(qū)人員的身份，減少人工投入的成本，并且提高采集信息的準(zhǔn)確率和效率，減少管理難度。4.4增強(qiáng)維權(quán)渠道宣傳與管理（1）加強(qiáng)宣傳提高維權(quán)意識(shí)作為在社區(qū)居住的外來(lái)流動(dòng)人員，在自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，許多人不知道怎么維護(hù)自己的權(quán)益，其主要原因有以下兩點(diǎn)：1.大多數(shù)人對(duì)所住的社區(qū)環(huán)境了解不多，同時(shí)對(duì)社區(qū)里面設(shè)立的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)也不太清楚；2.人員構(gòu)成太過(guò)多樣化，從事各