答案 福建師范大學2024年2月課程考試《行政法與行政訴訟法》

《行政法與行政訴訟法》期末考試一、問答題（每題10分，共50分）1.簡述行政法的作用。答：行政法是國家行政機關依法進行行政活動的法律規(guī)范。它具有對行政機關行為進行規(guī)范和約束的作用，同時也保障了公民和法人的合法權益。行政法規(guī)定了行政機關的權限和職責。行政機關作為國家權力機關，必須遵守法律的規(guī)定，行使自己被賦予的權力。行政法明確規(guī)定了行政機關的權限范圍，限制了行政機關的行為，防止行政機關濫用職權、超越權限。行政法保障了公民和法人的合法權益。行政機關的行政行為直接關系到公民和法人的合法權益。行政法規(guī)定了行政機關在行使職權時應該遵循的原則和程序，保障了公民和法人的合法權益不受侵犯。例如，行政法規(guī)定了公民和法人對行政機關的行政行為有申訴和訴訟的權利。行政法維護了行政機關的公正、透明和效率。行政機關作為公共權力機關，必須保持公正、透明和高效的原則。行政法規(guī)定了行政機關的行為應當公開透明，行政機關應當依法行使職權，不得以任何理由拖延辦事進度，以此保障行政機關的公正性和高效性。行政法還規(guī)范了行政機關與公民、法人之間的公民權利和行政機關之間的關系。行政機關在處理行政事務時，必須遵守行政法的規(guī)定，尊重公民和法人的合法權益。行政法明確規(guī)定了公民和法人的權利和義務，保障了公民和法人在與行政機關進行交互時的合法權益。行政法還起到了保護社會公共利益的作用。行政機關在行使職權時，除了保障公民和法人的合法權益外，還要考慮社會公共利益。行政法規(guī)定了行政機關在處理行政事務時應當維護社會公共利益的原則，保護社會公共利益的實現(xiàn)。行政法在規(guī)范和約束行政機關行為的同時，保障了公民和法人的合法權益，維護了行政機關的公正、透明和效率，規(guī)范了行政機關與公民、法人之間的關系，保護了社會公共利益的實現(xiàn)。行政法的作用不可忽視，為行政機關的行政活動提供了法律保障，促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。2.簡述行政職權的特征。答：?政職權的特征有：法定性、公益性、專屬性、國家意志性、單?性、單?性、強制性、不可處分性、優(yōu)益性，其中，專屬性是?政職權的歸屬，在主體上具有專屬性，也即只屬于?政主體。其他詳細內容請閱讀下?。。1.法定性。任何?個組織的?政職權都是法定的，?不是?我設定的。換?之，?政主體擁有或?使?政職權必須通過合法途徑，否則便不能成?。2.公益性。?政職權的擁有與?使旨在謀求和保護國家、集體、社會的公共利益，同時保護?政相對?的合法權益，必須符合法定的公共?的和范圍。3.專屬性。?政職權的歸屬，在主體上具有專屬性，也即只屬于?政主體，?政相對?不具有?政職權，受委托組織也只能代??政職權。4.國家意志性。雖然在?政職權的?使過程中難免會摻??政職權具體?使者某種程度的個?因素，但?政職權本?的性質和內容乃是國家意志的體現(xiàn)，??個?意志的體現(xiàn)。5.單?性。?政職權的?使是?政主體單?意思表?的?為，??雙??為(?政合同?為除外)。?政主體?使?政職權取決于??判斷，不以相對?的意志為轉移。6.強制性。?政職權的?使以國家強制?作保障，具有直接?配他?當事?的強制命令?量，也即可以通過?使?政職權迫使或禁?相對?作出某種?為、實施某些活動。7.不可處分性。?政職權不僅表現(xiàn)為法律上的?配?，還包含著法律上的職責要求，實際上是職權與職責的統(tǒng)?體，故?政主體對其擁有的?政職權不得任意轉讓和放棄。8.優(yōu)益性。?政主體在?使?政職權時，相對于?政相對???處于優(yōu)越的法律地位，依法享有?政優(yōu)先權和?政受益權，這是?種特殊的法律保障與物質保障。3.簡述行政行為的法律效力。答：行政行為的法律效力包括：行政程序和實體具有同體性，不可分割；行政機關對于其作出的具體行政行為負有舉證責任，包括證明程序合法和實體合法；行政程序的主張權和操作權主要在行政機關。因此，行政機關應當提供履行程序義務的事實證據和所履行程序合法的規(guī)范依據。在行政訴訟中，被告行政機關應當對行政程序的合法性承擔舉證責任。4.簡述行政征收的特征。答：行政征收具有以下特征：（1）公共目的性。行政征收主要是基于國家經濟和社會發(fā)展或提供社會公益服務的目的，即為了公共利益的需要而實施的。公共利益是一個不確定的法律概念，不僅表現(xiàn)為受益對象的不確定，也表現(xiàn)為利益內容的不確定。立法上通常采用列舉與概括相結合的辦法對公共利益的范圍作出相對明確的規(guī)定，以限制行政征收權的行使，保護公民的合法權益。行政主體不得基于非公益目的如商業(yè)目的而進行行政征收。（2）強制性。行政征收是行政主體以國家的名義對相對人財產所有權的合法剝奪，因此，行政征收權的行使以國家強制力為后盾，當行政相對人拒不履行行政征收所確定的義務時，行政主體可以依法采用強制手段迫使相對人履行義務，實現(xiàn)行政管理的目標。（3）法定性。行政征收直接指向的是行政相對人的經濟利益，為了確保行政相對人的合權益不受行政征收行為侵害，必須確立行政征收法定原則，將行政征收納入法律調整的范圍，使具體的行政征收行為受到相對穩(wěn)定的法律支配，使行政征收的主體、客體和內容以及行政征收程序都有法律依據，行政主體必須嚴格依照法律的規(guī)定進行征收。否則，就要承擔相應的法律責任。依據，行政主體必須嚴格依照法律的規(guī)定進行征收。否則，就要承擔相應的法律責任。5.簡述行政賠償的特點。答：行政賠償是指行政機關因違法行為而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害后，依法給予賠償的一種行政行為。行政賠償的特征主要包括以下幾個方面：1.行政賠償的法定性：行政賠償是在法律規(guī)定下進行的，不同于私法賠償的自由意思表示，而是行政機關基于法定職責對自己的違法行為進行的補救措施。行政賠償的實施必須在法律的框架內進行，不能隨意變動。2.行政賠償的公共性：行政賠償是行政機關對違法行為造成的損害進行賠償，其目的在于維護公共利益和社會秩序。因此，行政賠償的對象不僅僅是個別的公民或法人，而是涉及到廣大公眾的權益。3.行政賠償的實體性：行政賠償是對行政機關違法行為所造成的實際損害進行的補償，其內容主要包括經濟損失的賠償和其他合理的賠償形式。行政賠償的目的是使受損害方得到恢復，并盡可能地消除損失。行政賠償的特征使其在維護公民權益、保護法治精神和促進行政公正等方面具有重要意義。首先，行政賠償能夠有效地恢復受損害方的合法權益，使其在經濟上得到補償。其次，行政賠償能夠對行政機關的違法行為進行制約和約束，促使其依法行政。同時，行政賠償也有助于提高行政機關的行政效能和公信力，增強公眾對行政機關的信任。然而，在實際操作中，行政賠償也存在一些問題和挑戰(zhàn)。一方面，賠償金額的確定和賠償標準的制定存在一定的主觀性和不確定性，容易引發(fā)爭議。另一方面，行政賠償程序繁瑣，需要相關部門和機構協(xié)助，導致賠償效果不及時、不充分。因此，我們需要進一步完善行政賠償制度，加強對行政賠償的監(jiān)督和管理，提高賠償的公正性和效率。綜上所述，行政賠償作為一種特殊的行政行為，具有法定性、公共性和實體性等特征，對于維護公民權益、促進行政公正具有重要意義。然而，要解決行政賠償中存在的問題，需要進一步加強制度建設和監(jiān)督管理，提高賠償的公正性和效率。二、論述題（20分）1.論述我國行政處罰的基本原則。答：行政處罰遵守以下原則：第一，行政處罰應遵循公正、公開的原則；第二，設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；第三，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；第四，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合。《行政處罰法》第五條

行政處罰遵循公正、公開的原則。

設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。第六條實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。三、案例分析題（30分）1.經工商局核準，甲公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經營范圍為木材切片加工。甲公司與乙公司簽訂合同，由乙公司供應加工木材1萬噸。不久，省林業(yè)局致函甲公司，告知按照本省地方性法規(guī)的規(guī)定，新建木材加工企業(yè)必須經省林業(yè)局辦理木材加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請企業(yè)登記，違者將受到處罰。1個月后，省林業(yè)局以甲公司無證加工木材為由沒收其加工的全部木片，并處以30萬元罰款。期間，省林業(yè)公安局曾傳喚甲公司人員李某到公安局詢問該公司木材加工情況。甲公司向法院起訴要求撤銷省林業(yè)局的處罰決定。因甲公司停產，無法履行與乙公司簽訂的合同，乙公司要求支付貨款并賠償損失，甲公司表示無力支付和賠償，乙公司向當地公安局報案。2010年10月8日，公安局以涉嫌詐騙為由將甲公司法定代表人張某刑事拘留，1個月后，張某被批捕。2011年4月1日，檢察院以證據不足為由作出不起訴決定，張某被釋放。張某遂向乙公司所在地公安局提出國家賠償請求，公安局以未經確認程序為由拒絕張某請求。張某又向檢察院提出賠償請求，檢察院以本案應當適用修正前的《國家賠償法》，此種情形不屬于國家賠償范圍為由拒絕張某請求。問題：1.甲公司向法院提起行政訴訟，如何確定本案的地域管轄？2.對省林業(yè)局的處罰決定，乙公司是否有原告資格？為什么？3.甲公司對省林業(yè)局的致函能否提起行政訴訟？為什么？4.省林業(yè)公安局對李某的傳喚能否成為本案的審理對象？為什么？李某能否成為傳喚對象？為什么？5.省林業(yè)局要求甲公司辦理的木材加工許可證屬于何種性質的許可？地方性法規(guī)是否有權創(chuàng)設？6.對張某被羈押是否應當給予國家賠償？為什么？答：1、由省林業(yè)局所在地的法院管轄。因為本案被訴行為為省林業(yè)局直接作出的沒收和罰款的行政處罰,且不屬于行政訴訟特殊地域管轄的情形,故應由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。

2、沒有。因為乙公司與省林業(yè)局的處罰行為無直接的、實質性的利害關系，對甲公司不履行合同及給乙公司帶來的損失，乙公司可以通過對甲公司提起民事訴訟等途徑獲得救濟。[解析]原告資格的認定[解析]《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”本案中乙公司并非行政處罰的相對人，該行政行為與乙公司之間沒有直接的利害關系，故乙公司沒有行政訴訟原告主體資格，乙公司與甲公司之間的民事糾紛可以通過民事訴訟進行救濟。3、不能。因為致函是一種告知、勸告行為,并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務。是對甲公司的權利義務不產生實際影響的行為。根據《行政訴訟法》及最高法院的司法解釋,致函不屬于行政訴訟受案范圍。解析:《行訴解釋》第1條第2款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:……(六)對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。”本案中的致函是一種告知、勸告行為,并未確認、改變或消滅甲公司法律上的權利義務,對甲公司的權利義務不產生實際影響,不屬于行政訴訟受案范圍。

4、(1)不能。因為本案原告的訴訟請求是撤銷省林業(yè)局的處罰行為,傳喚行為由省林業(yè)公安局采取,與本案訴求無關,不能作為本案審理對象。(2)不能。因為根據《治安管理處罰法》的規(guī)定,治安傳喚適用的對象是違反治安管理行為人,李某并未違反治安管理規(guī)定,故省林業(yè)公安局不得對李某進行治安傳喚。解析:(1)根據《行政訴訟法》第6條的規(guī)定:“人民法院審理行政案件,對行政行為是否合法進行審查?！毙姓V訟審理對象是被訴具體行政行為的合法性,本案中原告的訴訟請求是撤銷省林業(yè)局的處罰行為,而非省林業(yè)公安局采取的傳喚行為,該行為與本案訴求無關,不能作為本案審理對象。(2)根據《治安管理處罰法》第82條第1款的規(guī)定:“需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的,經公安機關辦案部門負責人批準,使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人,人民警察經出示工作證件,可以口頭傳喚,但應當在詢問筆錄中注明。”由此,治安傳喚的適用對象必須是“違反治安管理行為人”。首先,本案中涉嫌“無證加工木材”的主體是甲公司,李某作為甲公司的工作人員履行職務行為,其法律后果應歸屬于甲公司,李某個人并未涉嫌違反《治安管理處罰法》的有關規(guī)定,不能對其進行傳喚。其次,本案中甲公司的生產行為涉嫌違反了省林業(yè)局設置的前置性許可,而不是違反了《治安管理處罰法》的有關規(guī)定,故應當按照《行政許可法》及相關法律法規(guī)進行處理,不能對甲公司適用治安拘留。5、木材加工許可屬于企業(yè)設立的前置性行政許可。根據《行政許可法》的規(guī)定，地方性法規(guī)不得設定企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性行政許可?！缎姓V訟法》第53條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。地方性法規(guī)是該省人大及常委會制定的，不能提出審查要求。6、應當。因為對公民采取逮捕措施后,決定不起訴終止追究刑事責任的,受害人有取得國家賠償的權利。解析:根據《國家賠償法》第17條、第18條以及第19條,若受害人無罪(即無犯罪事實),則對其刑事拘留、逮捕及判處并已執(zhí)行的罰金、沒收財產、拘役、徒刑、死刑,國家應予賠償,但下列情形,國家不予賠償:(1)依法采取且未超期的刑事拘留;(2)因受害人自己故意作虛偽供述,或偽造其他有罪證據被刑事拘留、逮捕或被判處刑罰的?！秶屹r償法》第17條規(guī)定:“行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的,受害人有取得賠償的權利:(一)違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序對公民采取拘留措施,但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限,其后決定撤銷