經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)障礙及對(duì)策

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一、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來(lái)，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務(wù)大廳，開(kāi)通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對(duì)“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時(shí)解決了一批“中梗阻”問(wèn)題，有力地促進(jìn)了招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但各部門(mén)軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決。一是有的部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感，對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導(dǎo)干部急，一般干部和公務(wù)員不急”的現(xiàn)象。“工業(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟(jì)就不能很好發(fā)展”的思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費(fèi)、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)沒(méi)有深入人心。二是一些部門(mén)只強(qiáng)調(diào)局部利益、部門(mén)利益，不顧全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。個(gè)別部門(mén)職能定位嚴(yán)重偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識(shí)。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對(duì)滯后，部門(mén)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運(yùn)行機(jī)制改革步伐與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”的政府職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（三）服務(wù)意識(shí)沒(méi)有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在。一是一些部門(mén)和單位沒(méi)有把職能定位在服務(wù)上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。二是一些部門(mén)和單位在服務(wù)方式上沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，甚至仍然在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的簡(jiǎn)單的管理模式。三是個(gè)別公務(wù)人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識(shí)環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開(kāi)展“回頭看”和“自查自糾”的活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部群眾樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點(diǎn)突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個(gè)基本點(diǎn)，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部軟環(huán)境意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹(shù)立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，營(yíng)造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實(shí)抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問(wèn)題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的現(xiàn)象。對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)和崗位之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市區(qū)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制，公開(kāi)收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)方式，增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度。加大對(duì)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及以保證金、抵押金等方式變相收費(fèi)等行為，要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強(qiáng)和完善公用事業(yè)價(jià)格管理，推行公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證制度，建立成本約束機(jī)制，降低水、電、燃料等價(jià)格。

（四）文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。行政執(zhí)法隊(duì)伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當(dāng)前，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。因此，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（五）制定發(fā)展軟環(huán)境評(píng)估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。投資軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)提升的過(guò)程。制定發(fā)展軟環(huán)境評(píng)估考核辦法，可以避免以往工作中存在的短期性、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，有利于促進(jìn)各部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，積極參與軟環(huán)境建設(shè)（劉新明解樂(lè)成）

當(dāng)前影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對(duì)策

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是社會(huì)文明程度的綜合反映，也是管理部門(mén)素質(zhì)及社會(huì)信譽(yù)的主要標(biāo)志。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來(lái)越突出。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，進(jìn)一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來(lái)，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務(wù)大廳，開(kāi)通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對(duì)“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時(shí)解決了一批“中梗阻”問(wèn)題，有力地促進(jìn)了招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但各部門(mén)軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決。一是有的部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感，對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導(dǎo)干部急，一般干部和公務(wù)員不急”的現(xiàn)象?！肮I(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟(jì)就不能很好發(fā)展”的思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費(fèi)、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)沒(méi)有深入人心。二是一些部門(mén)只強(qiáng)調(diào)局部利益、部門(mén)利益，不顧全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。個(gè)別部門(mén)職能定位嚴(yán)重偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識(shí)。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對(duì)滯后，部門(mén)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運(yùn)行機(jī)制改革步伐與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”的政府職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（三）服務(wù)意識(shí)沒(méi)有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在。一是一些部門(mén)和單位沒(méi)有把職能定位在服務(wù)上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。二是一些部門(mén)和單位在服務(wù)方式上沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，甚至仍然在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的簡(jiǎn)單的管理模式。三是個(gè)別公務(wù)人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識(shí)環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開(kāi)展“回頭看”和“自查自糾”的活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部群眾樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點(diǎn)突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個(gè)基本點(diǎn)，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部軟環(huán)境意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹(shù)立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，營(yíng)造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實(shí)抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問(wèn)題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的現(xiàn)象。對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)和崗位之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市區(qū)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制，公開(kāi)收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)方式，增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度。加大對(duì)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及以保證金、抵押金等方式變相收費(fèi)等行為，要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強(qiáng)和完善公用事業(yè)價(jià)格管理，推行公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證制度，建立成本約束機(jī)制，降低水、電、燃料等價(jià)格。

（四）文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。行政執(zhí)法隊(duì)伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正