關(guān)于社區(qū)治理現(xiàn)狀問題及對(duì)策的研究-以XX社區(qū)為例

關(guān)于社區(qū)治理現(xiàn)狀問題及對(duì)策的研究—以運(yùn)河社區(qū)為例摘要：隨著時(shí)代的不斷向前發(fā)展，城市建設(shè)變得越來越重要，城市的建設(shè)決定著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展程度，能夠更好的展現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)的繁榮。而對(duì)于城市建設(shè)來說，社區(qū)的治理處在關(guān)鍵地位，只有使城市社區(qū)的治理得到更好的發(fā)展，才可以使社區(qū)變得更加美好。本文結(jié)合鄭州鄂托克運(yùn)河社區(qū)，闡釋了城市社區(qū)在治理中所遇到的問題，并且一一給出了相對(duì)應(yīng)的解決策略，這樣便可以使城市社區(qū)治理獲得更多的動(dòng)力，帶給社區(qū)治理更加合理的借鑒和參照，最終指引城市社區(qū)走向更加光明的未來。關(guān)鍵詞：運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理問題TOC前言 2一、鄭州運(yùn)河社區(qū)基本概況 21.1社區(qū)基本理論概述 21.2鄭州運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理的基本概況 3二、鄭州運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理存在的主要問題 32.1社區(qū)治理人員素質(zhì)不高 32.2社區(qū)建設(shè)水平較為落后 42.3運(yùn)河社區(qū)治理制度不夠完善 42.4運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理投入不足 52.5運(yùn)河社區(qū)關(guān)系理的不夠順 5三、完善鄭州運(yùn)河社區(qū)治理的對(duì)策與建議 63.1提高社區(qū)治理人才素質(zhì) 63.2提高社區(qū)建設(shè)水平，重視社區(qū)深層次建設(shè) 63.3完善運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理制度 73.4增加對(duì)社區(qū)治理多方面的投入 83.5理順社區(qū)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)治理公司之間的關(guān)系 8四、結(jié)論 9前言在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)治理是城市治理的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)城市發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和居民的基本利益。城市社區(qū)治理體制是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求而逐步建立起來的，社區(qū)治理是衡量社會(huì)治理是否成熟的一把尺子，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代社區(qū)治理職能也越來越重要，其所承擔(dān)的責(zé)任也越來越重。但是，由于社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社區(qū)治理功能方面存在著諸多問題。不僅缺乏硬件和軟件，更重要的是，其甚至偏離了社區(qū)治理的初衷。若要解決這些基本問題，則要從制度保障、工作方法、提高治理功能等方面入手，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)完善。一、鄭州運(yùn)河社區(qū)基本概況1.1社區(qū)基本理論概述自中國(guó)改革開放以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化?，F(xiàn)在我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)體制過渡，城市社會(huì)的這一整體模式正在慢慢轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝恢粕鐓^(qū)系統(tǒng)。由社會(huì)群體或者社會(huì)組織組成的大型集體，且在同一領(lǐng)域生活，我們將其稱之為社區(qū)?？梢哉f社區(qū)是組成社會(huì)的最基本的有機(jī)體，社區(qū)生活在很大程度上可以反映社會(huì)現(xiàn)象。因此社區(qū)治理是非常重要的，同時(shí)也是政府為了維護(hù)社區(qū)利益，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，以某種方式有效控制社區(qū)活動(dòng)的過程。社區(qū)治理，是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)治理所采取的是集成式治理模式，并且這種方式一直在社區(qū)治理中占據(jù)主體地位，也就是說，社區(qū)治理沿襲了政府行政管理的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平也隨之提高，社區(qū)居民也由以前的吃飽穿暖就可以了的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的既要吃的也好穿得俏。居民的精神追求越來越高，因此加強(qiáng)社區(qū)工作，也成為了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)問題的重中之重。社區(qū)在工作者，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境的改進(jìn)，包括衛(wèi)生、健身器材、娛樂活動(dòng)等都要加以改進(jìn)，以滿足區(qū)民的心理需求。同時(shí)也要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，利用好社會(huì)資源，給社區(qū)居民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。1.2鄭州運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理的基本概況運(yùn)河社區(qū)是鄭州鄂托克的一個(gè)社區(qū)，是上海廟鎮(zhèn)下轄。該社區(qū)成立時(shí)間并不是很長(zhǎng)。運(yùn)河社區(qū)注重挖掘社區(qū)現(xiàn)有的綠化資源，建設(shè)了一些文化公園，并沿街設(shè)立便民設(shè)施，大大方便了社區(qū)居民。從管轄區(qū)域上看，轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)開始啟動(dòng)了關(guān)于舊城區(qū)改造，因此，一些老舊房正在陸續(xù)改建，社區(qū)面貌有了很大改善，有利于發(fā)展社區(qū)文化，加強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的社區(qū)建設(shè)。鄭州運(yùn)河社區(qū)常住人口6423人，流動(dòng)人口數(shù)為1196人，當(dāng)然社區(qū)也有不少人在外地務(wù)農(nóng)。鄭州運(yùn)河社區(qū)現(xiàn)有社工12人，協(xié)管9人。二、鄭州運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理存在的主要問題近年來，鄭州運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理方面和治理方式進(jìn)行了有益的探索，且卓有成效。但是客觀來看，社區(qū)治理現(xiàn)狀還沒有盡善盡美，還是有很多不足之處，主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1社區(qū)治理人員素質(zhì)不高鄭州運(yùn)河社區(qū)治理人員共有21名，大部分社區(qū)工作者是大專及以下學(xué)歷，學(xué)歷是本科及以上的所占比低，像具有海外交流經(jīng)驗(yàn)的高水平人才，幾乎沒有，這對(duì)營(yíng)造個(gè)性化社區(qū)是非常不利的，并且在很大程度上，也限制了社區(qū)的多樣化發(fā)展。社區(qū)工作者男女比例也并不對(duì)等，女性工作者居多，相對(duì)于女性，男性工作者只占到五分之一，這一定程度上造成了社區(qū)工作開展中傾向于文職管理，需要大量人力的工作活動(dòng)開展受到一定影響。相對(duì)于這些，我們通過了解還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，就是社區(qū)工作者基本上都是中年，年輕人相缺少，這就會(huì)造成社區(qū)工作墨守成規(guī)，少了年輕人的闖勁，社區(qū)工作也缺少新的推動(dòng)。綜上所述，我們不難了解到，為什么社區(qū)工作開展困難，社區(qū)改進(jìn)行動(dòng)緩慢，主要原因就在于運(yùn)河社區(qū)缺少思想激進(jìn)的年輕人，人才隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。運(yùn)河社區(qū)的工作人員，多為年長(zhǎng)女性，不管是體力，還是創(chuàng)新力都不占優(yōu)勢(shì)，不能滿足社區(qū)區(qū)民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。再加上社區(qū)工作工資低，且缺乏基本的社會(huì)保障，不能吸引高水平的年輕人才，造成社區(qū)管理隊(duì)伍始終得不到好的改善。2.2社區(qū)建設(shè)水平較為落后社區(qū)建設(shè)的宗旨是為了凝聚民心，豐富文化生活，提升文明程度。而不少社區(qū)管理人員的認(rèn)識(shí)還不夠，他們自身對(duì)于社區(qū)建設(shè)的理念十分落后。運(yùn)河社區(qū)建設(shè)理念是“全面打造特色社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)建一流居住環(huán)境”，市政府要求要在社區(qū)建設(shè)中努力構(gòu)建社區(qū)特色，滲透服務(wù)理念，讓本地土著與務(wù)工人員都能夠安居樂業(yè)。不過，在社區(qū)管理實(shí)踐中，一些管理人員依然沿襲傳統(tǒng)，沒有努力朝向特色社區(qū)建設(shè)方向去推動(dòng)工作，社區(qū)建設(shè)只提供一些行政事務(wù)性的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，并也沒有為社區(qū)居民提供豐富的便民活動(dòng)，這阻礙了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。另外，運(yùn)河社區(qū)整體建設(shè)水平不高。城市化社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，有一定的指標(biāo)，一方面是硬件設(shè)施方面，另一方面則是社會(huì)環(huán)境與文化營(yíng)造方面。鄂托克運(yùn)河社區(qū)在社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)方面的投入并不大，社區(qū)公園、圖書館、兒童游玩設(shè)施等比較匱乏，因此可以看到很多超市門口的兒童收費(fèi)碰碰車游戲機(jī)等十分暢銷，因?yàn)閮和瘺]有什么可游樂的地方。另一方面，鄂托克運(yùn)河社區(qū)社區(qū)管理依然利用的是人工走訪、統(tǒng)計(jì)等手段，建設(shè)效率相對(duì)較慢。社區(qū)管理整體并沒有走出符合新形勢(shì)、新需求的路子，社區(qū)建設(shè)并不能發(fā)揮凝聚人心、幫扶社區(qū)居民的功效。2.3運(yùn)河社區(qū)治理制度不夠完善想要治理好城市，就必須治理好社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，因此社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的改進(jìn)工作，成為了政府所有工作中的首要工作。但是受社區(qū)特殊化的影響，社區(qū)的建設(shè)和系統(tǒng)操作仍然有很多問題需要改進(jìn)，最根本的阻力就是社區(qū)居民委員會(huì)的定位意識(shí)差，沒有意識(shí)到自己所在組織是一個(gè)基層群眾自治的組織，反倒在平時(shí)的工作中增強(qiáng)了行政色彩，導(dǎo)致社區(qū)委員會(huì)跟行政機(jī)關(guān)之間形成了一種實(shí)際性的附屬關(guān)系。這樣一來，就給社區(qū)區(qū)民委員會(huì)帶來了很多額外的工作，使其負(fù)擔(dān)加重。居委會(huì)本身的工作就是治理好自己的社區(qū)本身，營(yíng)造良好的居民生活環(huán)境，但是受職責(zé)不清的影響，一些該居委會(huì)干的事情給居委會(huì)，一些不該居委會(huì)干的事情，也丟給居委會(huì)，大大分散了居委會(huì)工作的重心，使其雖然加長(zhǎng)了工作時(shí)間，加大了工作量，但是卻是其工作卻沒有做到點(diǎn)子上。造成這個(gè)局面的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是受社區(qū)工作地點(diǎn)特殊性影響，我國(guó)政府對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的監(jiān)督困難，監(jiān)督體系缺乏可操作性，政府監(jiān)督的執(zhí)行起來也相當(dāng)麻煩；二是沒有專門針對(duì)社區(qū)居民的法律法規(guī)。2.4運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理投入不足不管何時(shí)，想要部門能夠獨(dú)立，且服務(wù)水平可以高質(zhì)量完成，就離不開資金的投入，運(yùn)河社區(qū)的資金投放很明顯不足，先決條件沒有，后續(xù)工作就不可能跟得上。運(yùn)河社區(qū)目前所承擔(dān)的職能頗多，而且很多工作想要能夠使得居民滿意，就必須通過足夠的資金來進(jìn)行改善，這就給社區(qū)工作者帶來了資金不足的困擾。通過調(diào)查我們可以看到，社區(qū)資金目前主要主要是政府撥款，而政府撥給社區(qū)的資金是十分少的，社區(qū)工作開展常常遇到資金不足問題。正因?yàn)槿绱?，該社區(qū)在工作開展過程中，不得不將每年度計(jì)劃中的一些活動(dòng)砍掉，比如計(jì)劃中的社區(qū)文藝匯演活動(dòng)、社區(qū)設(shè)施改建等等都總是因?yàn)橘Y金不到位而無法落實(shí)。2.5運(yùn)河社區(qū)關(guān)系理的不夠順由于我國(guó)社區(qū)居委會(huì)起步較晚，因此行政體制的改革相對(duì)滯后，再加上我國(guó)城鎮(zhèn)這些地方的組織重疊問題嚴(yán)重，各部門不能明確分工，且職責(zé)落實(shí)不到位，導(dǎo)致居民辦事非常困難，經(jīng)常要連續(xù)跑好幾個(gè)部門才可以弄清楚所需要多少材料。這種行政體制給社區(qū)發(fā)展工作造成了一定難度。隨著政府職能的不斷調(diào)整，再加上“小政府、大社會(huì)”模式的推行，政府把更多的權(quán)利給了社區(qū)，社區(qū)的工作量增加，但是職責(zé)定位卻沒有搞清，政府對(duì)社區(qū)的能力評(píng)估過高，造成了社區(qū)的過度勞累，并且對(duì)于社區(qū)工作者來說，很多社區(qū)事務(wù)和行政事務(wù)不能分清，造成在工作的時(shí)候很多流程不知道怎么走，大大耽誤了居民的時(shí)間。再加上政府科普力度不夠，社區(qū)工作者對(duì)于“社區(qū)＋政府機(jī)構(gòu)”這一工作模式了解不夠，那么對(duì)于辦事規(guī)章制度也就不能透徹理解，這樣一來本著少做事少擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，社區(qū)工作參與率變低，給老百姓辦事帶來了很大麻煩。三、完善鄭州運(yùn)河社區(qū)治理的對(duì)策與建議3.1提高社區(qū)治理人才素質(zhì)想做好社區(qū)治理建設(shè)，必須提高治理人員的綜合素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)等四個(gè)方面。真正做到結(jié)合工作實(shí)際，找到入手點(diǎn)，辦事不靠想當(dāng)然，而是真正的能夠有理可靠、有據(jù)可依。社區(qū)可通過開展各種各樣的活動(dòng)，來提高社區(qū)工作人員的職業(yè)道德感，和工作使命感，用科學(xué)的理論武裝人員，注意加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的教育，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的使命，明確社區(qū)工作者的職業(yè)道德，且增強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)，使其能夠做到接收人能夠熱情、耐心地回答問題，認(rèn)真辦理業(yè)務(wù)，思想開放，文明服務(wù)真誠(chéng)的接受監(jiān)督。并且通過有效的相關(guān)途徑，樹立良好的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，，辦事能夠公開透明，將一切放在陽光下執(zhí)行，堅(jiān)決打擊工作人員利用職務(wù)之便做一些上不得臺(tái)面的事情這一問題。同時(shí)建立嶄新的學(xué)習(xí)理念，提高運(yùn)河社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)，使工作人員明確學(xué)習(xí)能力才是第一競(jìng)爭(zhēng)力這樣觀念，在幫助社區(qū)工作者養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的同時(shí)，引導(dǎo)他們建立終生學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)新思想。3.2提高社區(qū)建設(shè)水平，重視社區(qū)深層次建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，貧乏的文化活動(dòng)嚴(yán)重制約了社區(qū)文明和文化的發(fā)展，社區(qū)居民的市民意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)的功能發(fā)揮不好。及時(shí)進(jìn)行座談與調(diào)研，制定文化服務(wù)的一攬子工作計(jì)劃，并逐個(gè)予以落實(shí)。社區(qū)發(fā)展應(yīng)響應(yīng)政府號(hào)召而建立的信息新型社區(qū)，所以現(xiàn)代化社區(qū)是每個(gè)城郊社區(qū)的發(fā)展方向。這一方面可以借鑒鄭州市東勝區(qū)先進(jìn)社區(qū)新園社區(qū)建設(shè)的舉措，這一社區(qū)不光環(huán)境優(yōu)美，并且社區(qū)內(nèi)處處透漏著現(xiàn)代化的氣息，藍(lán)牙電子的大門，愛心超市的購物還可以通過刷社區(qū)購物卡來進(jìn)行購物。以寶湖社區(qū)為例來看，社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)多提供實(shí)際的幫助，如贈(zèng)送給社區(qū)文體活動(dòng)隊(duì)演出服裝并協(xié)調(diào)解決了文體活動(dòng)隊(duì)活動(dòng)場(chǎng)地等問題，舉辦各類文藝匯演，并協(xié)助街道黨群舉辦元宵喜樂會(huì)、送春聯(lián)進(jìn)萬家等活動(dòng)，捐贈(zèng)圖書豐富圖書室，為社區(qū)居民觀看、參與并開展文化活動(dòng)提供便利，豐富居民文化生活，進(jìn)一步提升轄區(qū)廣大基層市民的文化藝術(shù)素養(yǎng)。3.3完善運(yùn)河社區(qū)社區(qū)治理制度第一，明確政府與居委會(huì)之間的關(guān)系，政府和居委會(huì)之間是一個(gè)互幫互助的組織關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)基層群眾自治的單位，而非是政府部門的附屬工作部門。社區(qū)居委會(huì)需要做的就是，把社區(qū)建立好，把區(qū)民的事情解決好，而非是接受政府的指令，做一些超出原本職責(zé)的工作。所以應(yīng)該明確政府職能，做到政治分離，建立一個(gè)“權(quán)利的事情，人與事物，事實(shí)上”機(jī)制。第二，政府和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)各自明確分工，正確認(rèn)知自己的功能范圍。相關(guān)職能部門應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的不同狀況，對(duì)社區(qū)功能進(jìn)行劃分，讓社區(qū)工作中明白自己的職責(zé)所在，而不是糊里糊涂的模糊定位，根本不知道自己到底要做什么。同時(shí)社區(qū)工作的內(nèi)容，應(yīng)該在正規(guī)的官方渠道公布，通過官方文件的形式發(fā)放到工作者手中，并且做到能夠接受區(qū)民和專業(yè)的監(jiān)督部門的監(jiān)督。第三，建立社區(qū)工作報(bào)告和系統(tǒng)訪問。在原則上政府機(jī)構(gòu)是不可以建立在社區(qū)的，除非法律法規(guī)對(duì)其有特殊規(guī)定：在進(jìn)行建立的時(shí)候，社區(qū)組織以及社區(qū)居委會(huì)的分配任務(wù)，是必須由市政府批準(zhǔn)的，并且有正式的申報(bào)準(zhǔn)入制度。若所屬職能不屬于市政府，或者職責(zé)范圍有問題，社區(qū)有權(quán)拒絕建立。另外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社區(qū)民主管理，讓居民參與到社區(qū)管理當(dāng)中來，居民可以對(duì)社區(qū)管理事項(xiàng)、公共事務(wù)處理以及公共政策等進(jìn)行公議，對(duì)于有違社區(qū)發(fā)展的公共政策等，居民以監(jiān)督的方式，提出異議，以維護(hù)社區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)益。讓社區(qū)居民自己影響自己，自己教育自己，將社區(qū)視為全體居民之家，將社區(qū)管理視為全體居民共同的責(zé)任與義務(wù)。3.4增加對(duì)社區(qū)治理多方面的投入工作的資金通過各種渠道來解決社會(huì)問題。資金問題是鄭州運(yùn)河社區(qū)的先決條件獨(dú)立性和質(zhì)量。一方面，政府配合社區(qū)管理，使其早日能夠規(guī)范流程。對(duì)于社區(qū)建設(shè)的撥款，政府應(yīng)該做到心中有數(shù)，雖然在建設(shè)過程中，會(huì)有很多不確定的因素，但是發(fā)放的補(bǔ)助必須要制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府可以根據(jù)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，以及不確定因素所帶來的影響，有計(jì)劃的在固定基礎(chǔ)上增加發(fā)放的資金，但是不可以隨意發(fā)放，必須要有嚴(yán)格的規(guī)定。第二方面，資金來源要能夠多元化，由于政府的經(jīng)費(fèi)畢竟有限，在社區(qū)需要超出政府的播放限額的情況下，考慮給社區(qū)接受來自社會(huì)的捐贈(zèng)，面對(duì)捐贈(zèng)的企業(yè)基因一定的稅收優(yōu)惠，以此來鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行捐助。對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)，政府完全可以大力支持，通過一些商業(yè)項(xiàng)目的設(shè)置，來取得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，將收入全部用來社區(qū)的建設(shè)，以及社區(qū)福利的發(fā)放。通過這種方式，既提高了社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)水平，也優(yōu)化了資金結(jié)構(gòu)，使資金有了可靠穩(wěn)定的來源。進(jìn)一步完善鄭州運(yùn)河社區(qū)的福利發(fā)展，并且結(jié)合社區(qū)居民的心理需求，對(duì)社區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)。對(duì)于室內(nèi)建設(shè)，保證居民在召開集體活動(dòng)時(shí)，有個(gè)不擁擠的正式場(chǎng)所，對(duì)于戶外建設(shè)，應(yīng)當(dāng)增加居民健身、娛樂等休閑活動(dòng)設(shè)施。3.5理順社區(qū)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)治理公司之間的關(guān)系理事會(huì)成員應(yīng)該在社區(qū)成員中進(jìn)行選舉，方便對(duì)于居民積極性的調(diào)動(dòng)，以及工作實(shí)行的順利性。并且通過