當(dāng)前城市公共文化設(shè)施建設(shè)的分析研究-以HJ社區(qū)為例

摘要社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)有益于營造良好的文化生活環(huán)境，有助于提升居民的文化生活水平，有利于增強(qiáng)居民對社區(qū)生活的歸屬感和榮譽(yù)感。但是在當(dāng)前社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)過程中，依然存在著設(shè)施建設(shè)不完善、設(shè)施使用不充分、設(shè)施管理不到位等突出問題，這不僅阻礙著居民生活質(zhì)量的提升和對美好生活的追求，也阻滯著構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)踐進(jìn)程。針對鄭州市金水區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出的具體困境，從建成情況、使用情況、管理情況三個方面對社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題與現(xiàn)實(shí)根源進(jìn)行深入分析，最后，就如何推進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：鄭州市；社區(qū)公共文化；設(shè)施；對策建議一、引言隨著時代的進(jìn)步和人民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對于物質(zhì)生活和精神世界的追求也越來越高。中國特色社會主義邁入新階段，公共文化設(shè)施建設(shè)也需要更高的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它不僅是居民學(xué)習(xí)、活動和生活的重要場所，也是政府直接向居民提供公共服務(wù)的窗口，滿足居民需求的最便捷途徑。因此，注重社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的重要性不容小覷。這不僅可以提高社區(qū)的發(fā)展水平，改變社區(qū)服務(wù)方式，還能促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)多樣化。然而，受現(xiàn)實(shí)原因制約，現(xiàn)有社區(qū)公共文化設(shè)施存在多方面不足，地區(qū)之間的差距也較大。這些問題包括設(shè)施不完善、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施利用率低等。在現(xiàn)有文化服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)設(shè)高效便捷的社區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)體系，投入和監(jiān)管公共服務(wù)，解決公共文化服務(wù)發(fā)展失衡等問題，確保每個社區(qū)居民都能享受文化服務(wù)帶來的好處。本文將針對金水區(qū)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出具有戰(zhàn)略性舉措來分析解決。二、相關(guān)概念（一）城市文化與空間城市文化與空間的定義是指城市中包含的人文、社會、經(jīng)濟(jì)等各方面的文化內(nèi)涵和城市的物質(zhì)形態(tài)與空間組織。城市作為人類社會和文化創(chuàng)造力量的集聚地，承載著不同歷史、文化、社會背景的人們以及他們的生活方式和價值觀。因此，城市文化與空間的定義不僅僅局限于城市本身的建筑外觀、街區(qū)風(fēng)貌，更涉及到城市中的活動、行為、習(xí)慣、審美和價值觀念等方面。城市文化與空間的定義可以從多個角度出發(fā)。從社會學(xué)的角度，可以分析城市的文化意義、城市生活方式、城市社會結(jié)構(gòu)和文化變遷等方面。從城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的角度，可以探索城市的空間形態(tài)、城市布局的合理性、建筑環(huán)境和公共空間的創(chuàng)造等方面。從人的需求和感受的角度，可以從城市的“感知性空間”和“功能空間”兩個層面進(jìn)行定義，著重于分析城市對人類需求的滿足和人們在城市中的感受和反應(yīng)?？傊?，城市文化與空間的定義不僅僅是城市自身的空間和文化屬性，更是城市在人文與自然、歷史與現(xiàn)實(shí)、建筑與環(huán)境、社會與文化等多重關(guān)系中的重要表現(xiàn)形式，反映了城市歷史、文化和生活方式的變遷與發(fā)展。（二）公共文化設(shè)施公共文化設(shè)施是指為促進(jìn)公眾文化生活、滿足公眾文化需求和提供文化服務(wù)而設(shè)立或建造的公共設(shè)施。公共文化設(shè)施可以是文化場館、博物館、圖書館、文化中心、音樂廳、劇院、美術(shù)館等文化設(shè)施，也可以是公園、廣場、街頭藝術(shù)、文化活動路演等。這些設(shè)施公開、普遍向公眾開放，旨在豐富公眾文化生活、提供文化信息、提高文化素養(yǎng)和文化觀念。公共文化設(shè)施的基本特點(diǎn)是公開、普惠、便民、多樣性、持續(xù)性和可持續(xù)性。公共文化設(shè)施是公益性的，為了滿足公眾的文化需求，強(qiáng)調(diào)面向全體公眾開放和平等分享。公共文化設(shè)施便民、多樣化，為不同文化需求的公眾提供相應(yīng)的文化服務(wù)，例如閱讀、娛樂、學(xué)習(xí)、交流等。公共文化設(shè)施還強(qiáng)調(diào)持續(xù)性和可持續(xù)性，即持續(xù)滿足公眾的文化生活需求，同時保持設(shè)施的良好運(yùn)營和適應(yīng)性。公共文化設(shè)施作為城市的文化重要組成部分，對于促進(jìn)城市文化建設(shè)、推動城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加城市的文化軟實(shí)力具有重要作用。因此，政府和社會各界也應(yīng)該加強(qiáng)公共文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，提高國民文化素質(zhì)，豐富公共文化生活。三、HJ社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題（一）HJ社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來”目前的社會公眾文化建設(shè)水平不高。通過現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，HJ社區(qū)的確會經(jīng)常組織文藝演出，但像是無礙電影放映、文藝知識培訓(xùn)等，并沒有很好地組織起來，它們之間的時間跨度比較大，因此，社區(qū)的公共文化活動并沒有達(dá)到全國的標(biāo)準(zhǔn)，通過對HJ社區(qū)的調(diào)查，得知HJ社區(qū)僅有一個公共廣場，平日里所有的活動都在這個廣場上舉行，經(jīng)常會造成擁擠的情況，此外，HJ社區(qū)在公共廣場上舉行的文藝活動很少，無法滿足居民的需要。與此同時，由于居民在文化生活中的積極參加，他們對文化場所的形態(tài)和內(nèi)容也提出了更高的需求，因此，單純依賴于國家的權(quán)力，很難滿足他們在社區(qū)中所需要的綜合性的公共文化服務(wù)。過去，在城市中，人們所依賴的主要是由政府“從上到下”的服務(wù)模式，然而這種模式在當(dāng)今社會中已不再適合人們的需要，由政府所引導(dǎo)的“從上到下”的模式，很難與居民的實(shí)際需要相結(jié)合，從而造成了人們對這種模式的利用效果不佳，從而影響了城市中的公共文化設(shè)施。（二）HJ社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來”HJ社區(qū)的群眾對公共文化服務(wù)的利用程度較低，服務(wù)供給與需求之間的矛盾依然突出。社區(qū)的公共文化服務(wù)要想得到更好的發(fā)展，必須依靠居民的參與。從本次社區(qū)公共文化設(shè)施調(diào)查的使用情況來看，HJ社區(qū)使用公共文化設(shè)施的方式太過簡單，若在社區(qū)的廣場上，都是單調(diào)的運(yùn)動設(shè)施，沒有配備其他的體育設(shè)施，HJ社區(qū)內(nèi)，盡管只有滿足居民基本需要的文化設(shè)施，但其設(shè)施太過單調(diào)，逐漸的，社區(qū)群眾對此也就失去了興趣。在網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)環(huán)境下，HJ社區(qū)應(yīng)當(dāng)通過豐富多樣的文化生活方式，以滿足居民的精神需求。（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來”通過對鄭州市金水區(qū)各大城市中的公共文化設(shè)施進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分的居民對城市中已有的公共文化設(shè)施沒有得到有效的使用。調(diào)查顯示，95.1%的居民都覺得，在公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理方面，社區(qū)目前的公共文化設(shè)施的建造與管理方面，缺少一支專業(yè)化的專業(yè)力量，也沒有一個完善的機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)和提升社區(qū)工作人員的能力。HJ社區(qū)沒有一個好的投資渠道來進(jìn)行資本的有效運(yùn)作，除了配套基金不夠完善，制度不夠健全之外，還有一個原因就是，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入到公共文化服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的成本很高。四、HJ社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在問題的成因分析（一）社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來”的根源透視1.政府對公共文化設(shè)施建設(shè)尚未給予充分重視由于缺乏資金，缺乏人才，缺乏社區(qū)管理體制，社區(qū)一直沒有突破這一障礙。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)未得到足夠的重視，也未得到足夠的支持。目前，街道的資金撥款仍然是社區(qū)的主要活動資金來源，而且這部分資金也不能由社區(qū)自由支配，只能用作對文化設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)時所投入的資金，或是社區(qū)要舉辦某種超出自身承載能力的文化活動時可以申請運(yùn)營的資金。對于社區(qū)本身而言，如果沒有專門撥出專門的經(jīng)費(fèi)讓其合理經(jīng)營，那么必然會阻礙其自己的生命力和熱情，阻礙其自主經(jīng)營的能力。2.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金供給方式單一由政府引導(dǎo)的資源配置方式，盡管能夠最大程度的控制資源，但其配置方式并不一定能夠與當(dāng)?shù)卣块T的需要達(dá)到精確匹配，且缺少靈活性。甚至對于一個政府來說，它也必須在其所能為的范圍內(nèi)，將其納入其所需的費(fèi)用范圍之內(nèi)。另一方面，由于公眾資源配置中出現(xiàn)了一些對公眾造成傷害的不當(dāng)行為，使得公正與透明變得難以衡量。所以，如果只有國家來供給，則很有可能造成缺乏有效的利用，以及缺乏完整的監(jiān)管和評價體系，最后使得法律的約束效果大大降低。（二）社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來”的根源探索1.居民對使用公共文化設(shè)施興趣不高HJ社區(qū)的宣傳意識不夠強(qiáng)大，除了張貼在宣傳板上的內(nèi)容之外，社區(qū)還缺少與居民進(jìn)行雙向交流的信息溝通渠道。一方面，社區(qū)不能讓居民詳細(xì)地知道自己所開展的各項(xiàng)活動。另外，對于社會治理的體制，民眾也缺乏足夠的認(rèn)識。在新媒體時代，盡管人們注重的是公眾聲音的日益加強(qiáng)，然而，這種由政府主導(dǎo)的思想已經(jīng)深入人心，并且在短期內(nèi)很難被改變。市民們很難表達(dá)自己的需要，他們也缺乏參與到社區(qū)中開展的活動的熱情，這就必然會造成了他們對公共文化設(shè)施的興趣降低。2.社區(qū)公共文化活動內(nèi)容創(chuàng)新不足目前，HJ社區(qū)以老年人和兒童為主體，老人和兒童的閑暇時間比較多，人群比較大，相比于年輕人，他們更愿意參加社區(qū)公共文化活動。另一方面，年輕人因?yàn)楣ぷ鞯拿β岛推渌恍┮蛩?，對社會生活的影響相對較小。以上三個方面的原因，將促使我們更多地關(guān)注老人與兒童的文化服務(wù)。這毫無疑問會造成青年人的大批流失，而造成青年人不能被社會所吸收的原因，最重要的原因就是，社區(qū)對青年人在社區(qū)活動中所起到的影響并不夠充分，許多文化活動的模式還在復(fù)制過去的舊有模式，在內(nèi)容上沒有得到發(fā)展和充實(shí)，在觀念上也沒有進(jìn)行創(chuàng)新，缺乏了社區(qū)自己發(fā)展的特點(diǎn)。（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來”的理性審視1.社區(qū)公共文化設(shè)施專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不大金水區(qū)的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)，其職業(yè)構(gòu)成是不合理的，大部分的管理人員，都是沒有相應(yīng)的職業(yè)技能，而一些沒有相應(yīng)的職業(yè)技能的工作人員，也沒有完善的錄用和優(yōu)惠的政策，來招攬人才。這就造成了社會服務(wù)滯后，權(quán)利義務(wù)錯位，難以適應(yīng)社會長期發(fā)展的需要。就目前而言，我國的社區(qū)公共文化服務(wù)隊(duì)伍中，大多數(shù)人員的年齡都超過了35周歲。這一方面是由于人才評價體系不夠科學(xué)，缺乏健全的評價體系，缺乏健全的評價體系，以及單一的選擇體系，導(dǎo)致了青年管理人員喪失了工作積極性；另外，由于缺少一個專門的隊(duì)伍，所以大多數(shù)的社區(qū)工作人員都是兼職的，他們不能很好地應(yīng)付繁瑣的社區(qū)工作，很可能會出現(xiàn)“三心二意”的情況。2.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)管理制度不完善目前，需要一個專業(yè)的，系統(tǒng)完善的管理方法，針對各種工作，要想方設(shè)法的去實(shí)現(xiàn)。由于諸如人員配置、衛(wèi)生檢查、設(shè)施使用效率等方面的細(xì)節(jié)并沒有納入到治理的范疇，因此，要使治理能夠深入到問題的本質(zhì)上來，就不能將治理體系僅僅局限在理論上，而是要在實(shí)際操作中對治理體系進(jìn)行完善。除此之外，長期沒有人打理的社區(qū)公共文化設(shè)施，在建成使用一段時期后就無人問津，沒有管理人員對設(shè)備進(jìn)行管理，在社區(qū)中還沒有建立起一個良好的良性管理機(jī)制，社區(qū)工作人員在管理實(shí)施上缺少主動，自身的管理意識也不強(qiáng)，這就造成了各種問題的出現(xiàn)。五、推進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的對策建議（一）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“建起來”的有效策略1.提升政府對社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的重視程度首先，國家要推動實(shí)施“以人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“民生工程”，以提高人民群眾的精神文明素質(zhì)為重點(diǎn)，為人民群眾的精神生活和生活水平的提高，提供更為完備和完備的經(jīng)費(fèi)保證途徑。其次，要完善投入的經(jīng)營體制，對經(jīng)費(fèi)的運(yùn)營進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，力求使經(jīng)費(fèi)得到最大程度的發(fā)揮，從而形成一種高效率、多功能的公用事業(yè)經(jīng)營體制，創(chuàng)建一個有創(chuàng)意的社會。2.激發(fā)社會力量建設(shè)社區(qū)公共文化設(shè)施的主動性歷來來，政府都是公共服務(wù)的重要提供商，然而，不同的社區(qū)居民，不管是在生活方式還是文化水平等方面，都各有特點(diǎn)，所以他們對公共文化設(shè)施的需求也各不相同，并且，在內(nèi)容和形式上，社區(qū)居民都有更高的要求。政府要做到精準(zhǔn)對接，讓社會組織等第三方部門參與到社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)中，引導(dǎo)和支持社會組織進(jìn)入到文化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多渠道的投資方式，實(shí)現(xiàn)多主體的共同參與，讓社會力量來承擔(dān)政府的工作，促進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施的發(fā)展。（二）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“活起來”的解決思路1.深化居民對社區(qū)公共文化設(shè)施的了解為社區(qū)群眾提供更多的娛樂活動，增加社區(qū)群眾的興趣和參與度。要使居民積極地參加到這些活動中來，就必須加強(qiáng)對這些社區(qū)中的公共文化的宣傳，并擴(kuò)大它們的傳播面，使他們認(rèn)識到這些公共文化的功能和重要意義，使他們找到參加這些社區(qū)活動的快樂，在這些活動中，他們可以深化他們對這個社區(qū)的認(rèn)識，提高他們在這個社區(qū)中的認(rèn)知水平，提高他們在這個社區(qū)中的認(rèn)知水平，從而使這個社區(qū)得到全面的發(fā)展。利用小區(qū)廣播、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒介，以典型案例介紹、活動項(xiàng)目推介等方式，展開一次又一次的廣泛、深度的宣傳，讓人民真正地體會到，參加社區(qū)公共文化服務(wù)活動可以給自己的身體、心理等方面的好處，從而讓他們對各種文化活動的認(rèn)同和歸屬感越來越強(qiáng)烈，從而逐漸培養(yǎng)并激發(fā)他們積極參加的積極性。2.創(chuàng)新社區(qū)公共文化活動的內(nèi)容和形式根據(jù)社區(qū)住戶的群體性特點(diǎn)，為他們提供了多種娛樂方式。在日常生活中，不但要進(jìn)行基本的建筑，更要時常建立起一支社區(qū)文藝隊(duì)伍，根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，將社會的各種資源進(jìn)行整合。例如，在一個社區(qū)的活動中心里，因?yàn)橛凶銐虻目臻g，所以它可以舉辦各種不同的文化活動和展覽活動，讓老舊的社區(qū)公共文化設(shè)施重新煥發(fā)出新的活力。把這兩個方面相結(jié)合，把這兩個方面的內(nèi)容相融合，從而提升了居民的公共性，滿足了他們的需求，不管是在社區(qū)的管理體制上，還是在各種活動上，都要進(jìn)行一定的靈活性，進(jìn)行一些他們喜歡的文化活動。最終，用諸如小禮品之類的物質(zhì)方面的獎勵，與諸如獎狀證書之類的精神方面的榮譽(yù)相結(jié)合，使居民們更樂意積極地參加到公共文化活動中來。（三）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“管起來”的現(xiàn)實(shí)路徑1.合理配置社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的專業(yè)管理隊(duì)伍一個專業(yè)的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)可以更快地解決社區(qū)中出現(xiàn)的問題，還可以擁有超級高的工作效率，所以必須要構(gòu)建一支專業(yè)的人才隊(duì)伍。一方面，要在關(guān)鍵的工作崗位上，要有專門的人，建立起完善的社區(qū)管理培訓(xùn)體系，定期對社區(qū)工作人員開展相關(guān)的培訓(xùn)，要時刻關(guān)注著國家的相關(guān)政策，要始終注重提高自己的文化水平，要以更高的素質(zhì)來對社區(qū)進(jìn)行管理。另一方面，要對社區(qū)工作者的工資問題給予足夠的關(guān)注，可以運(yùn)用諸如房屋補(bǔ)助之類的政策，將更多的專家學(xué)者引入到社區(qū)中，同時還可以引入更多的年輕工作者，給社區(qū)的治理提供更多的新鮮血液，同時還可以采取一些既有經(jīng)濟(jì)上又有政治上的獎勵措施，讓社區(qū)工作者的工作積極性得到提升。四是加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的管理，通過競爭選拔，選拔出有才能的人員。與此同時，在對社區(qū)中的志愿者要求也不能降低，還應(yīng)該加強(qiáng)對志愿者的訓(xùn)練，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出有針對性的訓(xùn)練方案，建立一支優(yōu)秀的志愿者隊(duì)伍。2.構(gòu)建多主體資金保障機(jī)制要發(fā)展多樣化的社區(qū)公共文化服務(wù)，就需要建立多元化的資金渠道，為建立社區(qū)公共文化服務(wù)提供足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是建立公共文化設(shè)施的一個關(guān)鍵因素。從目前金水區(qū)的社區(qū)公共文化設(shè)施的現(xiàn)狀來看，其主要經(jīng)費(fèi)來源仍然是國家的財(cái)政補(bǔ)助，社會的投入力度相對較小，因此，應(yīng)該從社區(qū)的具體狀況出發(fā)，構(gòu)建一個多元的社會保障體系，激勵社會力量積極投身于社區(qū)的服務(wù)，并充分利用市場的優(yōu)勢，通過向社會團(tuán)體和社會團(tuán)體等開展宣傳，協(xié)調(diào)社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)投入到社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，并在提高人們的精神和文化水平的基礎(chǔ)上，不斷地創(chuàng)新公眾文化活動的方式，從而構(gòu)建出一種真正意義上的多元的社會管理發(fā)展方式。3.實(shí)現(xiàn)全員參與城市公共文化設(shè)施的建設(shè)管理城市的公共設(shè)施是用來改善城市的環(huán)境、提高城市的形象和人們的生活質(zhì)量的，它的建造和管理直接關(guān)系到每個生活在這個城市里的人的利益。隨著一個國家的發(fā)展，一個國家的發(fā)展，一個國家的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量就會得到改善，相反，人們的生活質(zhì)量就會降低。為此，應(yīng)加強(qiáng)對城市公共建筑的宣傳，使其更好地發(fā)揮作用。在建造過程中，市民要主動提出意見，提出合情合理的意見，在公用事業(yè)完工之后，市民都要有一種“主人翁”的感覺，要愛護(hù)都市中的所有公用事業(yè)，阻止對都市中的公用事業(yè)進(jìn)行破壞。政府應(yīng)利用各種媒介，如電視、網(wǎng)絡(luò)等開展公共服務(wù)，在全社會樹立起一種關(guān)愛市政設(shè)施的意識，使廣大市民認(rèn)識到，維護(hù)市政環(huán)境是自己的職責(zé)所在，而對市政環(huán)境的破壞則是一件丟臉的事情。對于破環(huán)的人，國家會給予重罰，起到更大的震懾和引導(dǎo)的效果。要想建立起一個有利于維護(hù)公共設(shè)施的良好的社會氛圍，就必須要經(jīng)過一段時間的共同努力，并且要用多種方式把這個觀念滲透到城市里的每一個人的心里，也唯有如此，才能讓政府更好地把城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理工作做好。結(jié)論由于生活水平的提高，物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，生活與消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，居民對公共文化服務(wù)的需求日益增長。因此，公共文化設(shè)施作為承載公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的物質(zhì)實(shí)體,其布局規(guī)劃就顯得猶為得迫切。在連續(xù)大力的國家公共文化政策指導(dǎo)之下，公共文化場館免費(fèi)開放，場館數(shù)量快速增加，設(shè)施更加