中國：省級財政支出考察報告結(jié)論與政策建議

中國：省級財政支出考察報告結(jié)論與政策建議財政的五個等級:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

國家會計學(xué)院

中國

北京1.

中央政府2.

省級政府

(31)3.

地級政府

(331)4.

縣級

(2109)5.

鄉(xiāng)級

(44,741)支出劃分的高度分權(quán)化:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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中國

北京中央支出僅占總支出的

30%剩余支出由其它四級財政負(fù)擔(dān)，由基層財政負(fù)擔(dān)的支出比重很大圖

5A地方政府的支出作用39%0%township60%county50%prefecture40%province30%20%10%0%70%90%80%100%HebeiGans

uHunanJiangsu中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京11%13%9%39%38%34%20% 22% 35%24%26%33%32%26%結(jié)論一：地方政府支出責(zé)任沉重中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京· 下列支出的100%由市級財政負(fù)擔(dān)：》社會保障（養(yǎng)老保險）》失業(yè)保險》社會救濟(jì)如最低生活保障金· 縣級和鄉(xiāng)/鎮(zhèn)級共同負(fù)擔(dān)：》70%的教育支出》55-60%的醫(yī)療支出地方政府還要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的資金，但是不允許借款。中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京這些支出劃分尤其困難，因為：1. 在現(xiàn)有的分配制度下，地方政府沒有足夠的收入2. 缺少一個有效的政府間轉(zhuǎn)移支付體系的支持中央政府收入所占的比重60504030201001990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

19971998

1999

2000百分比Central

share1994年財稅改革導(dǎo)致了縱向財力的不平衡:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京中央政府不得不通過補助手段來緩助貧困地區(qū)供款拖欠問題:·

養(yǎng)老金拖欠·

拖欠失業(yè)救濟(jì)金·

無力支付最低標(biāo)準(zhǔn)生活費·

拖欠的公務(wù)員工資

(特別是教師的工資)中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京不那么明顯但同樣重要:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京· 與人力資本投資有關(guān)的服務(wù)(醫(yī)療衛(wèi)生和教育)供給不足· 基礎(chǔ)建設(shè)供給不足結(jié)論

2: 地區(qū)不平衡加重.省級人均預(yù)算支出與全國平均預(yù)算支出的比率*5.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50.01990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998S

hanghai

B

eijing

Tianjin中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京省級預(yù)算支出與全國平均預(yù)算支出的比率*0.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01990 19911992 1993 1994 1995 19961997 1998HebeiGansuHunanJiangsu中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京人均財政支出

(元)人均財政收入

(元)(29

個省級單位

西藏除外)(29個省級單位

西藏除外

)年

最高/最低1990

6.11991

6.61992

6.61993

8.11994

9.71995

16.61996

18.11997

19.51998

19.1平均值

差異系數(shù)241.0

0.551268.0

0.539282.9

0.534355.5

0.546417.6

0.665512.2

0.768612.7

0.801708.8

0.882817.5

0.864最高/最低平均值

差異系數(shù)227.0

1.084256.4

1.007271.0

0.998360.9

0.940271.6

0.992333.5

1.010413.7

1.029486.3

1.094558.2

1.09317.516.515.815.015.216.315.916.816.8地區(qū)間財力配置的趨勢中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京結(jié)論

3:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京高度依賴預(yù)算外融資·

增加了財政負(fù)擔(dān)·

沒有征稅權(quán)·

對生產(chǎn)要素–

勞動力,

土地,

資本

(銀行信貸)的控制·

國有資產(chǎn)的所有者:

企業(yè)、土地、自然資源·

鼓勵自力更生，尋找解決財務(wù)困難的辦法–

尤其是從1992年開始10000預(yù)算外資金5000預(yù)算收入0中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京1500020000單位:

億元2500019801981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996預(yù)算外和非預(yù)算資金

/

活動的影響:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京·

允許對許多基本服務(wù)提供資金·

允許地方政府為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金·

授予地方政府一些自主權(quán)但預(yù)算外資金和活動:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京·

損害了總體財政紀(jì)律·

浸蝕了預(yù)算重點的優(yōu)先排序·

扭曲了激勵機(jī)制·

加大了地區(qū)不平衡·

提供了預(yù)算軟約束結(jié)論

4:

地方政府財政支出效率低下:·

人員超編·

機(jī)構(gòu)/單位臃腫·

預(yù)算做法不佳·

扭曲的激勵機(jī)制

(尤其是因預(yù)算外資金所引起)中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京政府間財政關(guān)系體制的缺陷是:》妨礙國家發(fā)展和國家政策的實施》使貧困地區(qū)和貧困人口沒有從發(fā)展中得到實惠》浪費資源對改革的建議:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京1.

制定政府間財政關(guān)系改革的總體戰(zhàn)略,明確財政均等化和其他目標(biāo)。· 遵循明確的改革戰(zhàn)略，逐步分階段推進(jìn)改革對改革的建議:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京2. 改進(jìn)支出劃分:· 中央和省級政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)一些為教育、醫(yī)療衛(wèi)生提供資金的責(zé)任，盡管提供這些服務(wù)是地方政府的責(zé)任?！?社會保障,

失業(yè)保險和基本社會福利應(yīng)該是中央和省級政府的責(zé)任?！?應(yīng)明清楚而明確地規(guī)定每級政府對其他服務(wù)的支出責(zé)任對改革的建議：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京3.

調(diào)節(jié)收入劃分，以確保有足夠的財力為劃分的支出提供資金。對改革的建議:中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京4. 繼續(xù)減少預(yù)算外支出和活動，如采用費改稅方式等。但應(yīng)配套進(jìn)行財政收入分配改革，為地方政府提供充分的自主權(quán)和合法的全部資金渠道。對改革的建議：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京5. 增加用于中央政府一般性轉(zhuǎn)移支付（均等化補助）的資金量，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付計算公式，以更好地衡量財政需求和財力?！?建立機(jī)制，通過法定規(guī)則和框架，確保省級政府也實施一般性（均等化）轉(zhuǎn)移支付。或設(shè)計一個中央政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，可以對省級以下政府提供轉(zhuǎn)移支付。對改革的建議：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京6.

通過取消鄉(xiāng)/鎮(zhèn)級和地區(qū)級政府的預(yù)算自主權(quán)來理順政府的縱向結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建一個由中央,

省,

市/縣

三級財政管理的政府結(jié)構(gòu)。7.

通過以下措施改進(jìn)地方政府預(yù)算管理的激勵約束機(jī)制：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京--對各級政府使用固定和穩(wěn)定的收入分配規(guī)則和明確的計算公式--增加地方政府征稅自主權(quán)--消除預(yù)算過程中的討價還價現(xiàn)象--減少上級政府強(qiáng)加于地方政府的標(biāo)準(zhǔn)--限制不提供資金的命令和對轉(zhuǎn)移支付指定用途--確保地方政府不因強(qiáng)化稅收征管和提高支付效率而喪失資金。對改革的建議：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京8.

明確和改進(jìn)各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以引導(dǎo)公共支出對改革的建議：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京9.

允許地方政府在承擔(dān)財政責(zé)任的情況下，從商業(yè)銀行借款和在國內(nèi)市場上發(fā)行債券。對改革的建議：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京10. 完善中央政府財務(wù)管理體系，并向全國地方政府推廣?！?考慮實行政府定期政府普查。對改革的建議：中國省級財政支出考察報告2002年5月14日

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北京11. 長期致力于公務(wù)員改革