政府的權(quán)力：依法行使

第四課：我國(guó)政府受人民的監(jiān)督

第一框政府的權(quán)力依法行使我國(guó)政府的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，不能用來(lái)謀取私利。為保證人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，政府要做到依法行政第二框權(quán)力的行使需要監(jiān)督必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民的監(jiān)督去年8月11日下午，城管隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時(shí)，依法扣押了在那里違法賣烤腸的崔英杰的三輪車。當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車抬上執(zhí)法車，崔英杰手持小刀將刀刺入李志強(qiáng)的頸部，崔英杰隨后逃走。案件回放

庭審最后，崔英杰再次向被害人和被害人的家屬表示深深的懺悔。崔英杰說(shuō)：我不是一個(gè)十惡不赦的人。我對(duì)自己的行為感到非常后悔。

檢方當(dāng)庭播放了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的錄像資料。畫(huà)面顯示，十幾個(gè)執(zhí)法人員圍繞在崔英杰周圍，崔英杰手里緊握小刀本能地舞動(dòng)，口氣卻軟弱：把車給我留下，其他你們拿走。城管的聲音在說(shuō)，你把刀放下，把刀放下。爭(zhēng)執(zhí)的最后場(chǎng)面是崔英杰單膝跪地，左手仍死抓住三輪車不放?！拔野笏麄?，什么東西都可以拿走，就是請(qǐng)把我的三輪車留下，因?yàn)槟鞘俏翌^天剛剛借錢買的?！贝抻⒔茉谕徶行稳莓?dāng)時(shí)心情。城管最終收繳成功開(kāi)始回撤，畫(huà)面中是他們離散的背影。已經(jīng)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的崔英杰突然從后面迅速躍入鏡頭，人群一陣混亂，然后是血，然后是崔英杰轉(zhuǎn)身飛快跑向小巷深處的藍(lán)色身影。

“當(dāng)時(shí)非常心痛，看到三輪車被裝上卡車的那一刻?！贝抻⒔苷f(shuō)，“看到過(guò)新疆賣哈密瓜的有人在最后關(guān)頭還能要回車，我就又沖上去了。和李志強(qiáng)擦肩而過(guò)時(shí)和他的手碰了一下，就以為他要抓我，所以隨手一扒拉，當(dāng)時(shí)不知道扎在什么位置?！睂?duì)于這一致命動(dòng)作，崔英杰作出了如上解釋?！翱紤]崔英杰犯罪的具體情節(jié)及對(duì)于社會(huì)的危害程度，對(duì)崔英杰判處死刑，可不立即執(zhí)行?！?/p>

——北京市第一中級(jí)人民法院判決書(shū)“北京小販殺城管案”2007年4月10日上午在北京市第一中級(jí)法院宣判，該院以被告崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。律師夏霖在法庭上為其當(dāng)事人辯護(hù)時(shí)說(shuō)：“販夫走卒、引車賣漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)。我的當(dāng)事人來(lái)到城市，被生活所迫，從事這樣一份卑微貧賤的工作，生活窘困，收入微薄。但他始終善良純樸，沒(méi)有偷盜沒(méi)有搶劫，沒(méi)有以傷害他人的方式生存。我在法庭上莊嚴(yán)地向各位發(fā)問(wèn)，當(dāng)一個(gè)人賴以謀生的飯碗被打碎，被逼上走投無(wú)路的絕境，將心比心，你們會(huì)不會(huì)比我的當(dāng)事人更加冷靜和忍耐？

我們的法律、我們的城市管理制度究竟是要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？我們作為法律人的使命是要使這個(gè)社會(huì)更和諧還是要使它更慘烈？我們已經(jīng)失去了李志強(qiáng)是否還要失去崔英杰？”

政府的權(quán)力：依法行使

1、依法行政的含義？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要性？4、依法行政的具體要求？5、政府科學(xué)民主依法決策主要內(nèi)容是什么？為什么？怎么做？鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達(dá)文件給全市各機(jī)關(guān)、團(tuán)體，要求單位在接待工作中使用當(dāng)?shù)鼐茝S生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，規(guī)定應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。該市政府作出決定的理由正當(dāng)嗎？說(shuō)說(shuō)你的看法？理由不正當(dāng)，這種行政命令是濫用權(quán)力。作為一種地方保護(hù)主義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利于本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府履行建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)職能，必須遵循經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。一、公共權(quán)利切莫亂用鏡頭二：某市政府為獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是納稅額超過(guò)50萬(wàn)者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責(zé)任。該市政府作出決定的理由正當(dāng)嗎？說(shuō)說(shuō)你的看法？理由不正當(dāng)，是一種違法行為，也是濫用權(quán)力。否認(rèn)憲法和法律的權(quán)威，不利于營(yíng)造遵守交通法則的社會(huì)范圍，對(duì)社會(huì)造成不良影響。思考：政府及其工作人員應(yīng)該如何行使權(quán)力？政府及其工作人員應(yīng)如何行使手中的權(quán)力？（1）政府及其工作人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，做到依法行政（2）政府及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。（3）政府及其工作人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。1、依法行政的含義《行政許可法》《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》

……二、政府依法行政含義：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，這就是依法行政。（1）依法行政的原因（必要性）①?gòu)母旧鲜怯晌覈?guó)國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。②政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。2、為什么要依法行政？（為什么）有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；（2）依法行政的意義（重要性）（對(duì)人民）（對(duì)政府）（對(duì)政府）（對(duì)社會(huì)）(1)依法行政的具體要求①合法行政②程序正當(dāng)③權(quán)責(zé)統(tǒng)一3、怎樣做到依法行政？依照法律法規(guī)行政遵循法定程序依法履行職責(zé)時(shí)，依法承擔(dān)法律責(zé)任(1)某縣政府為了修“村村通”公路，強(qiáng)行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。合法行政以下材料體現(xiàn)或違背了依法行政的什么要求？(2)某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了一次政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，又解決了各部門(mén)辦公設(shè)備緊缺的問(wèn)題。

程序正當(dāng)

(3)某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過(guò)程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開(kāi)了斗爭(zhēng)，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一上海釣魚(yú)式執(zhí)法事件

某晚，孫中界駕駛公司的面包車去接員工，路遇一青年男子攔車，讓捎他一程。孫見(jiàn)天色已晚，天氣又冷，便帶了他幾分鐘的路程。到達(dá)時(shí)，該青年男子撂下10元錢，早已等候在此的交通執(zhí)法大隊(duì)幾名隊(duì)員圍上來(lái)，以“開(kāi)黑車，非法營(yíng)運(yùn)”為由，予以扣車罰款處理。孫中界為證清白，斷指自殘。上述這個(gè)案例中，交通執(zhí)法大隊(duì)的做法正當(dāng)嗎？會(huì)帶來(lái)什么樣的后果？公民---政府----社會(huì)----

探討：說(shuō)一說(shuō)政府沒(méi)有做到依法行政的危害

侵害公民的權(quán)利和權(quán)益滋長(zhǎng)行政人員濫用職權(quán)、腐敗作風(fēng)，敗壞政府形象，政府權(quán)威喪失

民眾法治意識(shí)淡薄，形成有法不依的社會(huì)風(fēng)氣決策“三部曲”：不調(diào)查，不研究，腦袋一拍主意來(lái)，這叫“拍腦袋決策”；上級(jí)問(wèn)，把誓發(fā)，胸脯一拍沒(méi)問(wèn)題，這叫“拍胸脯表態(tài)”；漏洞出，填不上，屁股一拍就滾蛋，這叫“拍屁股走人”。據(jù)資料顯示，１９７８年以后的“三個(gè)五年計(jì)劃”期間，我國(guó)重大決策失誤率在３０％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失約四五千億元。

思考：“三拍干部”的三部曲對(duì)政府權(quán)力的行使有何警示意義？三拍干部3、怎樣做到依法行政？(1)依法行政的具體要求(2)審慎行使權(quán)力，科學(xué)、民主、依法決策①政府行使權(quán)力的環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、監(jiān)督②政府要審慎行使權(quán)力，科學(xué)、民主、依法決策依法決策：堅(jiān)持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過(guò)程符合法定的程序?？茖W(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性；具體措施：民主決策：增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠很好地反映民意、集中民智、愛(ài)惜民力。③政府決策關(guān)系著國(guó)計(jì)民生

為減少?zèng)Q策的失誤，我國(guó)政府正在建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。法治社會(huì)法至上依法行政不可違群眾利益無(wú)小事民主決策樹(shù)權(quán)威課堂小結(jié)政府的權(quán)力依法行政

政府依法行政科學(xué)民主依法決策科學(xué)民主依法決策的重要性科學(xué)、民主、依法決策含義必要性重要性如何提高是什么？為什么？怎么樣？決策的環(huán)節(jié)補(bǔ)充：依法行政的具體要求合法行政（從依據(jù)看--法律、法規(guī)、規(guī)章）合理行政（從原則看--公平、公正原則）程序正當(dāng)（從程序看--遵循法定原則）高效便民（從效率看--高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）誠(chéng)實(shí)守信（從守信看--承諾要兌現(xiàn)）權(quán)責(zé)統(tǒng)一（從責(zé)任看--承擔(dān)法律責(zé)任）1、（單項(xiàng)）政府依法行政體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則和為人民服務(wù)的宗旨，歸根到底就是要A、提高國(guó)家機(jī)關(guān)的辦事效率B、維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位C、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)D、推進(jìn)民主法制建設(shè)我思我動(dòng)2、安徽省太和縣公安局曾因治安拘留爭(zhēng)議被訴上法庭，公安局長(zhǎng)主動(dòng)出庭，并要求全局中層以上干部參加旁聽(tīng)。從行政訴訟開(kāi)始時(shí)的怕當(dāng)被告、怕出庭和怕敗訴，到今天的理性面對(duì)訴訟，主要說(shuō)明了Ａ、各級(jí)政府機(jī)關(guān)增強(qiáng)了依法行政意識(shí)Ｂ、各級(jí)行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)Ｃ、各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為公正司法的主體Ｄ、行政機(jī)關(guān)有司法機(jī)關(guān)的保護(hù)ＡB3、目前，江蘇省公推公選產(chǎn)生的21明省管領(lǐng)導(dǎo)干部走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。打破了以往“少數(shù)人在少數(shù)人中選人的選拔方式。公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的方式A、有利于體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的意志B、不利于增強(qiáng)政府權(quán)威C、不利于政府依法行政D、有利于推進(jìn)法制建設(shè)4、下列對(duì)依法行政和依法治國(guó)認(rèn)識(shí)正確的是（

）A、依法行政和依法治國(guó)是一致的，沒(méi)有區(qū)別B、依法行政是依法治國(guó)的前提C、依法行政是貫徹依法治國(guó)的基本要求D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求CＡ5、《人民日?qǐng)?bào)》載文指出，要切實(shí)樹(shù)立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動(dòng)者的權(quán)益，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這啟示我們，依法行政應(yīng)（）A、加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府的權(quán)威B、防止政府權(quán)力的缺失，提高行政管理水平C、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)D、保障人民群眾的權(quán)利D6、目前,我國(guó)市場(chǎng)上假冒產(chǎn)品盛