國有企業(yè)混合所有制改革研究

國有企業(yè)混合所有制改革研究

《經(jīng)濟討論導(dǎo)刊雜志》2023年第四期

一、國有企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

國有企業(yè)由于牽涉面廣、利益攸關(guān)方博弈劇烈、內(nèi)在關(guān)系錯綜簡單，存在著許多問題亟需整改，主要存在以下缺乏：

1.公司治理構(gòu)造不健全中國證券市場建立遲，市場發(fā)育程度不完善，先天缺乏，僅用十年時間就走完了興旺國家一百多年所走的道路，上市公司治理構(gòu)造的不完善導(dǎo)致報表錯誤甚至造假，存在許多問題。中國的不少國有企業(yè)都已經(jīng)上市，但規(guī)劃經(jīng)濟顏色深厚，上市公司的股東大會、董事會不能夠?qū)局卫韺佑姓嬲闹坪夂图s束，公司經(jīng)營者游離于監(jiān)視之外，為上市公司操縱利潤供應(yīng)了極大便利，缺少了相互制衡和監(jiān)視。

2.少局部國有上市公司受政府干預(yù)比方工行、農(nóng)行等商業(yè)銀行、中石油、中石化等能源巨頭，他們原來都是國有企業(yè)，為了使其能夠順當(dāng)上市，國家剝離了他們原來的呆賬、壞賬等不良資產(chǎn)?，F(xiàn)在身份變?yōu)樯鲜衅髽I(yè)，他們既要根據(jù)上市企業(yè)的規(guī)章從事運營，也離不開國家政策的支持。憑借在國民經(jīng)濟中的特別地位和相對壟斷的環(huán)境，這些企業(yè)都取得了很大進展，業(yè)績優(yōu)異。他們是股市中不行或缺的重要力氣和“生力軍”，但同時也造成了這些企業(yè)在經(jīng)營上要“瞻前顧后”，要看政府部門的指令行事，缺乏獨立性，盡管政府始終在強調(diào)政企分開，不干預(yù)企業(yè)事務(wù)，但是國企在許多時候還要聽命于各級政府的一些不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的號令。

3.決策不科學(xué)和缺乏監(jiān)視中國國有企業(yè)由于經(jīng)濟體制和企業(yè)進展演化的歷程，許多雖然經(jīng)過了改制，但國有一股獨大，大股東“挾股權(quán)優(yōu)勢”操縱、做空董事會，監(jiān)視經(jīng)理層，中小股東等方面只能成為企業(yè)中的“弱勢群體”，憑借公開的會計信息“一知半解”的行使、履行其所謂的權(quán)力。從某種意義上說，，大股東操控的董事會造成了“一言堂”、大股東獨斷專行，利用不正值手段損害外部相關(guān)者的利益成為順手之舉。許多經(jīng)營和投資決策都由大股東拍板打算，沒有經(jīng)過論證，缺乏科學(xué)性。此外，現(xiàn)在許多國有企業(yè)的治理制度上了墻、裝訂成冊，但并不執(zhí)行，形同虛設(shè)，“人治”顏色深厚，董事長的話就是規(guī)定，就是制度，缺乏應(yīng)有的監(jiān)視和制約舉措。

4.資產(chǎn)權(quán)屬不清及價值不符隨著中國市場經(jīng)濟的不斷進展和改革進入深水區(qū)，學(xué)問越來越值錢，土地資源、專利商標等無形資產(chǎn)在企業(yè)進展中的作用越來越凸顯，漸漸成為企業(yè)財務(wù)資源的重要組成局部。國有企業(yè)由于過去實現(xiàn)國家大包大攬的規(guī)劃集中體制，企業(yè)對無形資產(chǎn)的治理沒有引起重視，專利權(quán)、商標權(quán)、特許權(quán)等非貨幣性的無形資產(chǎn)沒有進展注冊、申報、授權(quán)等，使得現(xiàn)在國有企業(yè)對這些無形資產(chǎn)理不清，產(chǎn)權(quán)界定也有困難。有的存在使用別人商標或者商標無償供應(yīng)給別人使用，局部專利沒有準時進展申報等問題。由于過去實行規(guī)劃體制，材料統(tǒng)購統(tǒng)銷，存貨的選購、驗收入庫及出庫沒有一套完整標準的治理制度及體系。局部單位存貨明細賬記賬不準時，存貨選購沒有規(guī)劃，存貨保有量嚴峻超過企業(yè)的使用量。全部這些存貨治理的混亂，給企業(yè)的資產(chǎn)治理造成了損失。有些資產(chǎn)由于添置時間長遠、設(shè)備技術(shù)老化，有些房產(chǎn)年久失修，這些資產(chǎn)的價值已經(jīng)沒有任何意義，資產(chǎn)價值大幅縮水。

二、國有企業(yè)混合制改革的詳細建議

“工欲善其事，必先利其器”。中國國有企業(yè)混合制改革所涉及的方面較多，問題也不少。我們應(yīng)抓住其中的主要因素進展分析，對癥下藥，齊抓共管。歸納起來，主要應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面：

（一）完善公司治理構(gòu)造公司法人治理構(gòu)造是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。而其中最重要的是要明確股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的各層次職責(zé)，形成“相互協(xié)調(diào)、相互制約”的公司法人治理構(gòu)造。假如達不到上述目標，則難以根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度進展治理，企業(yè)的混合全部制改革就會成為“空中樓閣”，而內(nèi)部掌握就是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。通過審核評定企業(yè)經(jīng)營決策、規(guī)劃、方案是否實事求是、是否具有科學(xué)性、先進性、內(nèi)部掌握制度是否貼在墻上為擺設(shè)，有沒有真正發(fā)揮監(jiān)視作用，有沒有做假賬，其他經(jīng)濟資料會計資料是否真實、牢靠，是否存在鋪張、不合理的方面等等，同時通過審查財政財務(wù)收支、經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性、合法性，維護財經(jīng)法紀的嚴厲性，保證市場經(jīng)濟有秩序的運轉(zhuǎn)。標準會計政策，讓操縱利潤、修飾本錢、抬高收入等不標準操作沒有使用的空間，對利用資產(chǎn)評估消退潛虧、利用虛擬資產(chǎn)調(diào)整利潤、利用利息資本化調(diào)整利潤、利用股權(quán)投資調(diào)整利潤、利用其他應(yīng)收款和其他應(yīng)付款調(diào)整利潤、利用時間差（跨年度）調(diào)整利潤等不法行為制定更加完善和標準的制度，使國有企業(yè)通過改革公司治理構(gòu)造更趨合理和標準。

（二）政企分開完善市場體系可考慮在政策允許的范圍內(nèi)，出讓局部企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)和全部權(quán)分別，吸引外資、民資，多角度、多渠道地解決國有企業(yè)建立和進展資金的嚴峻缺乏問題?？蓞^(qū)分不憐憫況，實行國外有實力的資本直接投資、合資和合作經(jīng)營、合作開發(fā)、外資獨營等多種方法。按市場經(jīng)濟進展的規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃高起點建立國有企業(yè)混合全部制改革?？偫碓谑萌珖舜笠淮螘h成功閉幕后與記者見面會上談到改革的抱負方案及轉(zhuǎn)變政府職能目標問題時說：“轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)當(dāng)管的事。不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。”在推動國有企業(yè)混合全部制改革時要圍繞市場轉(zhuǎn)，依據(jù)市場經(jīng)濟進展不同歷史階段、不同經(jīng)濟進展的特點、進展深化國有企業(yè)混合全部制改革。各級政府要加強對國有企業(yè)混合全部制改革的引導(dǎo)和指導(dǎo)，根據(jù)市場化運作的機制，確保國有企業(yè)和國家利益不受損失，確保此項工作有序開展，為國有企業(yè)制造穩(wěn)定的進展環(huán)境，真正使得政企分開，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟的海洋中自主經(jīng)營。

（三）提升決策的科學(xué)性和加強監(jiān)視標準國有企業(yè)決策程序，讓操縱利潤、修飾本錢、抬高收入等不標準操作沒有使用的空間，使得國有企業(yè)在各種決策的制定方面做到更加完善和標準，使企業(yè)在選擇決策時，更加有的放矢。在國有企業(yè)決策的過程中，應(yīng)要求企業(yè)加大決策內(nèi)容和信息披露的廣度和深度，區(qū)分重要的信息和不重要的信息，注意質(zhì)量而不是數(shù)量，在數(shù)據(jù)的有用性、精確性、科學(xué)性、完整性和準時性方面下功夫，提升和豐富決策分析的手段。運用最新的數(shù)理分析方法、汲取借鑒國外閱歷和好的做法，使決策分析走在企業(yè)治理和進展的前面，準時出新，為國有企業(yè)治理和決策者供應(yīng)翔實的決策和投資依據(jù)。對決策的執(zhí)行加強監(jiān)視，監(jiān)視就是通過持續(xù)的監(jiān)控行為、獨立的評估或兩者的結(jié)合來實現(xiàn)一個評估系統(tǒng)，對肯定時期運行質(zhì)量進展評價的過程。持續(xù)的監(jiān)控行為包括日常治理和監(jiān)管行為。獨立評估的范圍和頻率主要依靠于風(fēng)險評估和持續(xù)監(jiān)控程序的有效性，通過監(jiān)視，使得企業(yè)的決策及其執(zhí)行真正做到科學(xué)和標準，發(fā)揮其在國有企業(yè)進展中的作用。

（四）理清資產(chǎn)權(quán)屬和家底21世紀是學(xué)問經(jīng)濟時代，學(xué)問越來越值錢，人力資源、智力資源等軟資源在企業(yè)進展中的作用越來越凸顯，漸漸成為企業(yè)財務(wù)資源的重要組成局部、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)等非貨幣性的無形資產(chǎn)作為投資評價和核算的內(nèi)容?，F(xiàn)在國外聞名的“可口可樂”飲料、“耐克”運動品牌，國內(nèi)“茅臺”白酒、“格力”空調(diào)品牌，其商標的評估價就高達數(shù)億美元，怎樣建立切實反映無形資產(chǎn)狀況及其結(jié)果的評價、決策、核算指標體系，國外早已經(jīng)開頭實施，而我們國有企業(yè)在