公共組織理論

第2章公共組織理論22.1前管理學(xué)時期的組織管理思想中國古代的組織管理思想國家管理方面組織管理方面人事管理方面軍隊管理方面3

柏拉圖

亞里斯多德

馬基雅弗利洛克

盧梭

漢密爾頓密爾《圣經(jīng)》曾記載了西方最早的組織管理思想。古代埃及在行政組織管理方面的主要奉獻是設(shè)立宰相職務(wù)，從而把神權(quán)和世俗權(quán)力區(qū)分開來。歐洲中世紀的教會管理。2.1前管理學(xué)時期的組織管理思想外國古代和近代的組織管理思想柏拉圖：《理想國》、《政治家篇》社會分工是國家公共組織存在的根底。理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦，武士保衛(wèi)國家，工匠從事生產(chǎn)?！盁o學(xué)識者不能治國〞，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。治國者應(yīng)以教育為“第一要務(wù)〞。教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。有知識又有良好品德的好人治國難以實現(xiàn)，故晚年主張依法行政。亞里士多德：《政治學(xué)》、《雅典政制》首次提出將議事權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)相區(qū)別。國家須有行政職能。設(shè)置行政機構(gòu)的原那么：依據(jù)城邦事務(wù)管理的實際需要；行政機構(gòu)的設(shè)置要以公共事務(wù)或管理對象為依據(jù)；依據(jù)政體不同而設(shè)置不同的行政機構(gòu)。公共組織的職能：商務(wù)管理、城邦監(jiān)護、公共財政、軍事職能。行政人員的任用要遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑敲?，反對終身制。要建立行政監(jiān)督機構(gòu)，防止行政人員徇私舞弊。崇尚法治。城邦的最后裁決權(quán)屬于法律。馬基雅弗利：《君主論》、《講話集》國家的職能：政治實施、國家平安、社會福利一切組織管理中最重要的要素是權(quán)力，善用權(quán)力才能治理好國家。反腐措施：提高領(lǐng)導(dǎo)者和公民素質(zhì)、進行法律和公民監(jiān)督、建立監(jiān)督機制和權(quán)力制約機制。國家行政組織管理的原那么：群眾支持、組織內(nèi)聚力原那么、領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人的能力原那么、存在下去的原那么。漢密爾頓：《聯(lián)邦黨人文集》主張擴大行政部門的權(quán)力。主張建立強而有力的行政組織。這種強而有力的行政組織應(yīng)包含四大因素：統(tǒng)一：應(yīng)建立對行政首腦負責(zé)的內(nèi)閣，而不是對議會負責(zé)。穩(wěn)定：保持政府成員的穩(wěn)定和政策的穩(wěn)定性。充分的法律支持：指行政權(quán)力要靠法律保障，并有合理的限制。足夠的權(quán)力：指行政首腦有權(quán)否認議會制定的法律，當(dāng)然議會對總統(tǒng)也有彈劾權(quán)。密爾：《代議制政府》政府的目的是促進社會利益。在論述政府職能時，反對政府過多地干預(yù)社會經(jīng)濟生活，同時成認在某些情況下進行干預(yù)的必要性。提出公共組織的分工要合理，同一問題應(yīng)交給同一組織。行政工作必須實行個人負責(zé)制。政府的全部工作是專業(yè)技術(shù)性的業(yè)務(wù)，要由有特殊的專業(yè)性的人才來擔(dān)任。只有通過公開的競爭考試和上級官員的直接選任，才能發(fā)現(xiàn)適宜的人才。9在管理職能、管理原那么的研究方面，較有代表性的有亞當(dāng)·斯密〔AdamSmith〕的《國富論》〔1776年〕；塞繆爾·紐曼〔SamuelP.Newman〕的《政治經(jīng)濟學(xué)原理》〔1835年〕；約翰·斯圖亞特·穆勒〔JohnStuartMill〕的《政治經(jīng)濟學(xué)原理》〔1848年〕；艾爾弗雷德·馬歇爾〔AlfredMarshall〕的《工業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理》〔1892年〕。當(dāng)時的軍事理論家、數(shù)學(xué)家、思想家以及廠長、經(jīng)理對具體的管理技術(shù)和方法作了探討，也取得了一定的收獲。2.1前管理學(xué)時期的組織管理思想近代西方的組織管理思想10代表人物美國管理學(xué)家弗里德里克?溫斯洛?泰勒（FrederickWinslowTaylor）主要觀點（1）制定標(biāo)準(zhǔn)定額（2）挑選一流的工人（3）設(shè)置計劃層、實行職能制（4）實行新的獎勵制度（5）對組織機構(gòu)的管理控制實行例外原則科學(xué)管理理論2.2古典管理時期的組織理論11代表人物法國的亨利?法約爾（HenryFayol）主要觀點（1）企業(yè)的基本活動與管理的五項職能。六種基本的活動：1）技術(shù)活動；2）商業(yè)活動；3）財務(wù)活動；4）安全活動；5）會計活動；6）管理活動，指組織內(nèi)行政人員所從事的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制活動，即管理的五項職能。（2）組織管理的十四條原則。法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，歸納出簡明的14條組織管理原則：1）勞動分工。2）權(quán)力與責(zé)任。3）紀律。4）統(tǒng)一指揮。5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。6）個人利益服從集體利益。7）人員的報酬。8）集中。9）等級系列。10）秩序。11）公平。12）人員的穩(wěn)定。13）首創(chuàng)精神。14）團結(jié)精神。一般管理理論2.2古典管理時期的組織理論12代表人物德國著名社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和政治學(xué)家馬克斯?韋伯（MaxWeber）（1）權(quán)威的類型。組織賴以建立的權(quán)威有三種類型：第一種是卡里斯瑪型權(quán)威（charismaticauthority）；第二種是傳統(tǒng)權(quán)威（traditionalauthority）；第三種是法定權(quán)威（legalauthority）。（2）官僚制組織的基本特征：1）實現(xiàn)勞動分工。2）各種公職或職位按權(quán)力等級嚴密組織起來，形成指揮體系。3）通過正式考試的成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員。4）實行任命制。5）公職人員都必須是專職的，并有固定薪金保證。6）職務(wù)活動被認為是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約。（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)：1）專門化的權(quán)限和任務(wù)。2）職位按照“層級制”（等級制）的原則加以組織。3）官員的選任以專業(yè)技術(shù)資格為標(biāo)準(zhǔn)，官員可在不同的專業(yè)化分工和層級進行職業(yè)升遷?？茖咏M織理論2.2古典管理時期的組織理論13代表人物喬治?埃爾頓?梅奧（GeorgeEltonW.Mayo）主要觀點（1）“社會人”的觀點（2）“非正式組織”的觀點（3）管理職能的觀點人際關(guān)系學(xué)說2.3行為科學(xué)時期的組織理論14提出者美國行為科學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛（AbrahamH.Maslow）理論要點馬斯洛把人的各種需求按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次為生理需求安全需求、感情和歸屬需求、地位或受人尊重的需求、自我實現(xiàn)的需求。一個人首先產(chǎn)生的是最低層次的需求，當(dāng)這一需求基本滿足后，才依次要求高層次的需求；在同一個人身上，這幾種需求可能同時存在，但由于其心理發(fā)展程度不同，占主導(dǎo)地位的需求也就不同；人的需求帶有發(fā)展的、動態(tài)的性質(zhì)；管理人員必須根據(jù)不同人的不同需求，研究調(diào)動積極性問題，開展具體管理活動。需求層次理論2.3行為科學(xué)時期的組織理論15提出者美國行為科學(xué)家弗雷德里克?赫茨伯格（FrederickHerzberg）理論要點保健因素不能直接起激勵職工的作用，但能防止職工產(chǎn)生不滿情緒。只有激勵因素才能產(chǎn)生使職工滿意的積極效果?？偟膩砜?，激勵因素基本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素基本上都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系的。雙因素理論2.3行為科學(xué)時期的組織理論16提出者美國行為科學(xué)家維克托?弗魯姆（VictorH.Vroom）理論要點期望理論是一種通過考查人們的努力行為與其所獲得的最終獎酬之間的因果關(guān)系，來說明激勵過程并選擇合適的行為，以達到最終獎酬目標(biāo)的理論。用公式表示為：M=E×V（式中的M是“激勵力量”，E是“期望值”，V是“效價”）。期望理論2.3行為科學(xué)時期的組織理論17提出者美國行為學(xué)家道格拉斯?麥格雷戈（DouglasM.McGregor）理論要點X理論：（1）多數(shù)人天生是懶惰的，他們都盡可能逃避工作。（2）多數(shù)人都沒有雄心大志，不愿負任何責(zé)任，而心甘情愿受別人的指導(dǎo)。（3）多數(shù)人的個人目標(biāo)都是與組織的目標(biāo)相矛盾的，必須用強制、懲罰的辦法，才能迫使他們?yōu)檫_到組織的目標(biāo)而工作。（4）多數(shù)人干工作都是為了滿足基本的生理需要和安全需要，因此，只有金錢和地位才能鼓勵他們努力工作。（5）人大致可以分為兩類，多數(shù)人都是符合于上述設(shè)想的人，另一類是能夠自己鼓勵自己、能夠克制感情沖動的人，這些人應(yīng)負起管理的責(zé)任。Y理論：（1）一般人都是勤奮的。（2）控制和懲罰不是實現(xiàn)組織目標(biāo)的唯一方法。（3）在正常情況下，一般人不僅會接受責(zé)任，而且會主動尋求責(zé)任。（4）在人群中廣泛存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問題的創(chuàng)造性。（5）在現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人的潛力只利用了一部分。X理論—Y理論2.3行為科學(xué)時期的組織理論18代表人物美國的切斯特?巴納德（ChesterI.Barnard）理論要點（1）社會的各種組織都是一個協(xié)作系統(tǒng)。（2）非正式組織對于正式組織的積極作用。（3）正式組織有三個基本要素，即成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標(biāo)和組織內(nèi)的信息交流。（4）權(quán)威接受理論。（5）組織平衡論。（6）經(jīng)理人員的職能。組織協(xié)作理論2.4系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論19代表人物美國的赫伯特?西蒙（HerbertA.Simon）理論要點（1）組織決策論。組織就是作為決策者的個人所組成的系統(tǒng)。（2）組織目標(biāo)論。組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性則取決于為實現(xiàn)某一目標(biāo)而合理選擇的手段。（3）組織設(shè)計論。組織的設(shè)計要有利于組織決策，有利于決策所需的信息傳遞和信息處理。決策組織理論2.4系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論20代表人物最早將一般系統(tǒng)論運用于組織研究的是美國哈佛大學(xué)社會學(xué)教授塔爾科特?帕森斯(TalcottParsons）理論要點系統(tǒng)組織理論從系統(tǒng)觀點出發(fā)，認為企業(yè)組織是一個由相互聯(lián)系共同合作的各個要素（子系統(tǒng)）所組成的為達到一定目標(biāo)（既有組織的目標(biāo)，又有其成員的個人目標(biāo)）組成的系統(tǒng)。在組織的系統(tǒng)模式中，五個子系統(tǒng)分別是：（1）目標(biāo)與價值分系統(tǒng)。（2）技術(shù)分系統(tǒng)。（3）社會心理分系統(tǒng)。（4）結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)。（5）管理分系統(tǒng)。系統(tǒng)組織理論2.4系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論21最早提出借用生態(tài)學(xué)的方法來研究公共行政問題的學(xué)者是美國哈佛大學(xué)教授高斯。里格斯運用“物理學(xué)光譜分析〞和“結(jié)構(gòu)功能分析法〞，提出了三種行政組織模式并闡述了它們的功能。2.4系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論生態(tài)組織理論融合型棱柱型衍射型紅橙黃綠青藍紫22代表人物理論要點管理者的實際工作取決于所處的環(huán)境條件，認為環(huán)境變化同管理對策之間存在著一種積極的相互關(guān)系。英國的伍德沃德〔JoanWoodward〕等人管理理論和科學(xué)沒有，也不可能提供在每一種情況下如何行事的“最好方法〞，理論和科學(xué)的應(yīng)用只能根據(jù)實際情況來解決。2.4系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論權(quán)變組織理論23目標(biāo)管理理論2.5當(dāng)代組織理論提出者實行目標(biāo)管理需要遵循的步驟〔1〕制定目標(biāo)美國著名企業(yè)管理專家德魯克〔PeterDrucker〕〔2〕實施目標(biāo)〔3〕評價目標(biāo)242.5當(dāng)代組織理論全面質(zhì)量管理理論本書的界定菲根堡姆〔A.Feigenbaum〕最先提出了全面質(zhì)量管理的概念全面質(zhì)量管理的實施大致是由以下步驟構(gòu)成：〔1〕對全體員工進行全面質(zhì)量管理思想的教育?！?〕明確顧客需求，搞清楚什么樣的產(chǎn)品是讓用戶滿意的產(chǎn)品。〔3〕建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)和質(zhì)量測評制度和鼓勵機制。〔4〕改變質(zhì)檢人員“挑問題者〞的角色，消除他們同開發(fā)者之間的隔膜和對立?！?〕建立一套明確一致的解決問題的方法?！?〕把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在全體員工中培育主人翁意識和敬業(yè)精神。〔7〕建立質(zhì)量小組，加強團隊工作中的培訓(xùn)。25績效管理理論2.5當(dāng)代組織理論理論方法體系績效管理的環(huán)節(jié)〔1〕績效方案〔PerformancePlanning〕〔2〕管理績效〔ManagingPerformance〕〔3〕績效考核〔PerformanceAppraisal〕〔4〕獎勵績效〔RewardingPerformance〕關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法〔KeyPerformanceIndicator，KPI〕平衡計分卡法〔BalanceScorecard，BSC〕26學(xué)習(xí)型組織理論2.5當(dāng)代組織理論提出者組織學(xué)習(xí)的方式〔1〕能夠系統(tǒng)地解決問題?！?〕注重試驗?！?〕從自己過去的經(jīng)驗中學(xué)習(xí)?！?〕向他人學(xué)習(xí)。〔5〕在組織內(nèi)部實現(xiàn)充分的知識共享。美國學(xué)者彼得?圣吉〔PeterM.Senge〕27廣義的網(wǎng)絡(luò)組織狹義的網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)組織的特點網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)建和運作的重要因素：一是合作關(guān)系；二是運作平臺的網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)組織的定義〔1〕組織邊界模糊〔2〕高度的流動性和靈活性〔3〕并行作業(yè)，共享各成員的核心能力〔4〕高協(xié)作本錢〔5〕蘊涵高風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)組織理論2.5當(dāng)代組織理論282.6行政組織理論傳統(tǒng)公共行政學(xué)組織理論威爾遜認為行政學(xué)需要研究人事問題、組織問題和一般性的管理問題，特別是應(yīng)當(dāng)把注意力集中在組織的有效性和效率問題上。威爾遜的主要奉獻在于提出了行政學(xué)賴以成立的前提，即政治與行政二分原那么。古德諾對威爾遜的思想作了進一步的闡發(fā)，從而使“政治與行政不同〞的思想得到了廣泛的傳播。韋伯的科層組織理論把威爾遜的思想變成了可以實施的制度性方案。懷特為行政組織理論的開展提供如下根本框架：〔1〕行政組織體制。〔2〕行政責(zé)任與權(quán)力的分配。〔3〕優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。29新公共行政學(xué)組織理論2.6行政組織理論代表人物理論要點新公共行政學(xué)認為，傳統(tǒng)公共行政學(xué)對組織問題的研究存在的缺乏在于：一是只注重研究行政組織本身，強調(diào)公共組織的內(nèi)部動力；二是理論上太空洞。新公共行政學(xué)認為在公共行政組織中，存在著以下四種根本的運作過程：〔1〕分配過程〔2〕整合過程〔3〕邊際交換過程〔4〕社會情感過程。瓦爾多〔DwightWaldo〕、弗雷德里克森〔H.GeorgeFrederickson〕等人302.6行政組織理論新公共管理組織理論按照新公共管理理論的觀點，政府不應(yīng)該是一個高高在上的、自我效勞的官僚機構(gòu)，而應(yīng)該是一個為公眾效勞的機構(gòu)；公眾作為為政府提供稅收的“納稅人〞，是政府的顧客，理應(yīng)享受政府提供的良好效勞，公共部門有義務(wù)提高效勞質(zhì)量。為了提高公共部門的效勞效率，政府有必要引進私營部門的管理方法。新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論〞,該理論是由美國學(xué)者戴維?奧斯本(DavidOsborne)和特德?蓋布勒(TedGaebler)在《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中所提出的。31本章小結(jié)中國古代的組織管理思想主要包括國家管理方面、組織管理方面、人事管理方面、軍隊管理方面。