英國社會保障制度

國外社會保障制度授課人:朱浩第一章英國養(yǎng)老保障制度第一節(jié)英國社會保障開展歷史---福利國家的起源第二節(jié)英國社會保障制度內(nèi)容、特點(diǎn)第三節(jié)以英國為代表的福利國家模式總結(jié)第一節(jié)英國社會保障開展歷史

—福利國家的起源最早要追溯到1601年伊麗沙白《濟(jì)貧法》〔又稱舊“濟(jì)貧法〞〕——就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動和福利救濟(jì)的性質(zhì)；1834年新《濟(jì)貧法》的公布，政府從消極行動到積極行動，確定了國家在社會保障中的責(zé)任。一、社會救濟(jì)階段：英國產(chǎn)業(yè)工人的互助團(tuán)體——互助組織，如友誼會，工會俱樂部等組織。會員定期交納一定的會費(fèi)，當(dāng)個人遇到傷、病、老、死時提供救濟(jì)。其組織成員主要為收入較高的技術(shù)工人，較低收入的普通工人因無力承擔(dān)會費(fèi)難以參加基金會。小結(jié)在以社會保險制度為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障制度建立以前，英國社會已經(jīng)存在著各種各樣的社會救濟(jì)措施，根本上可分為政府性救濟(jì)措施和非政府性救濟(jì)措施兩種。各種救濟(jì)措施在英國歷史上曾發(fā)揮了重要作用。1908年養(yǎng)老金法和1911年國民保險法的公布實(shí)施，標(biāo)志著社會保險制度在英國的建立。社會保險制度的建立成為當(dāng)代英國社會保障制度開展的開端。二、社會保險開展階段：19世紀(jì)末和20世紀(jì)初英國相繼公布了《公共健康法》、《失業(yè)工人法》、《教育法》、《退休金法》、《勞工介紹法》等一系列法規(guī)。1911年公布《國民保險法》，是英國的第一部社會保險立法。20世紀(jì)初社會保障制度在歐洲大陸〔包括英國〕確立。1.濟(jì)貧法的改革多數(shù)派報告

少數(shù)派報告

貧困問題加劇的原因

個人原因，尤其是道德原因

社會現(xiàn)象

解決貧困問題的原則

堅(jiān)持濟(jì)貧法的救濟(jì)性原則

預(yù)防性原則

濟(jì)貧法的廢存問題

繼續(xù)堅(jiān)持

廢除濟(jì)貧法，成立專門機(jī)構(gòu)

結(jié)果：組織這次調(diào)查的保守黨政府沒有對濟(jì)貧法制度采取實(shí)質(zhì)性行動，1906年上臺的自由黨政府也沒有那樣做。這樣，盡管英國的濟(jì)貧法制度在19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)不能適應(yīng)社會開展的需要，但是它沒有被英國政府廢除，而是作為將要制訂和實(shí)施的新型社會保險制度的補(bǔ)充形式保存下來。2、免費(fèi)養(yǎng)老金制度的建立背景：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國老年人口增加，老年貧困問題加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老措施難以解決日益嚴(yán)重的老年問題，英國社會的開展需要建立一種國家養(yǎng)老金制度。關(guān)于養(yǎng)老金制度原那么的爭論1878年布萊克利的方案；〔強(qiáng)制性繳費(fèi)〕1891年約瑟夫·張伯倫的方案；〔強(qiáng)制儲蓄〕1891年查理斯·布斯提出的方案；〔普遍免費(fèi)〕布萊克利：

主張建立強(qiáng)制性繳費(fèi)的國家養(yǎng)老金制度從18~21歲年齡人口的工資中強(qiáng)制性扣除共計(jì)10英鎊作為基金，對這些被扣除過足額基金的工資收入者，70歲以前生病期間每周付給8先令的養(yǎng)老金，70歲后不管是否生病每周付給4先令的養(yǎng)老金。查理斯·布斯那么主張建立一種普遍免費(fèi)的國家養(yǎng)老金制度，65歲以上的老人每周可得到5先令的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金在一個規(guī)定的時間通過郵局每周發(fā)放一次，一般只能發(fā)放給養(yǎng)老金接收者本人，養(yǎng)老金接受者只能向一個郵局申請領(lǐng)取養(yǎng)老金，以防止欺詐行為的發(fā)生。

免費(fèi)養(yǎng)老金制度的建立申請者具備條件：〔1〕年滿70歲；〔2〕作為英國公民至少已達(dá)20年，并居住在英國的土地上〔3〕年收入不超過31英鎊10先令。有以下情況之一者，申請人沒有資格領(lǐng)取或繼續(xù)領(lǐng)取國家養(yǎng)老金：〔1〕

1908年1月1日以后曾領(lǐng)取任何一種濟(jì)貧補(bǔ)貼；〔2〕

依其能力等在成為國家養(yǎng)老金領(lǐng)取者前，未能為自己及其家人努力工作；〔3〕

被拘禁于瘋?cè)嗽赫咭约捌渌魏瓮惖胤降牧骼素毭?；?〕被控犯罪處以監(jiān)禁者，在其監(jiān)禁期間以及釋放后的10年間無權(quán)領(lǐng)取或繼續(xù)領(lǐng)取國家養(yǎng)老金。3、失業(yè)保險制度的建立19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國的失業(yè)問題逐漸嚴(yán)重化。政府對策主要是：濟(jì)貧法、建立勞動移居地和組織失業(yè)者修建公共設(shè)施，但是效果不明顯。1905年的失業(yè)工人法：1905年，英國公布失業(yè)工人法，正式對失業(yè)問題承擔(dān)起國家責(zé)任。1909年，貝弗里奇發(fā)表《失業(yè)：一種工業(yè)的問題》，指出英國失業(yè)問題的實(shí)質(zhì)，而且強(qiáng)調(diào)了國家在解決失業(yè)問題上的責(zé)任，并提出了解決失業(yè)問題的新措施：建立勞動介紹所制度和失業(yè)保險制度4、健康保險制度的建立由于貧困與失業(yè)問題嚴(yán)重化，英國民眾的健康狀況惡化。無論是濟(jì)貧法制度提供的醫(yī)療保健還是慈善機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療效勞，都存在明顯的缺陷。政府采取一系列措施，如公布健康法、住房法等在一定程度上改善和提高了民眾的健康水平，為國民保險制度的實(shí)施奠定了根底。1911年12月16日，健康保險法作為國民保險法的第一局部獲得議會的批準(zhǔn)，英國正式建立起國民健康保險制度。覆蓋范圍：所有16歲以上被雇傭以及那些未被雇傭卻具有被保險人資格者，可以依該法規(guī)定的方式投保，所有被保險人有權(quán)依該法所規(guī)定的方式與條件得到健康保險津貼及醫(yī)療效勞。保險費(fèi)用繳納：男工每周繳納4便士，女工每周繳納3便士，雇主每周為每名雇工繳納3便士，國家每周為每名工人撥付2便士。日工資低于2先令的21歲以上的雇工，個人應(yīng)承擔(dān)的局部由議會撥付。雇主代扣代繳保險費(fèi)。健康保險津貼包括醫(yī)療、療養(yǎng)、疾病、傷殘、生育等方面。1941年，英國政府委托貝弗里奇負(fù)責(zé)社會保障方案，1942年以《社會保險及有關(guān)福利問題的報告》為題發(fā)表。先后公布一系列法律如《社會保險法》、《國民衛(wèi)生保健效勞法》、《家庭補(bǔ)助法》、《國民保險〔工業(yè)受傷〕法》、《國民救濟(jì)法》etc.1948年英國首相艾德里宣布英國第一個建成〞福利國家〞.通稱為“貝弗里奇報告〞第三階段：福利國家建成此后20多年改進(jìn)完善,英國社會保障制度開展成為面向全體社會成員、高福利化、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子〞預(yù)防性保障的完整的社會保障體系,國家作為最后責(zé)任人承擔(dān)最后責(zé)任。真理的小小鉆石是多么罕見難得,但一經(jīng)開采琢磨,便能經(jīng)久、堅(jiān)硬而晶亮?！惛ダ锲婧沃^“福利國家〞?按英國工黨1945年在競選宣言中表示的,福利國家就是使公民普遍地享受福利,使國家擔(dān)負(fù)起保障公民福利的職責(zé).“福利國家〞的簡要內(nèi)容英國的〞福利國家〞內(nèi)容十分廣泛,包括全民醫(yī)療、社會保險和社會效勞.全民醫(yī)療包括農(nóng)民(和在英國居住一年以上的外國人),根本由國家負(fù)擔(dān).社會保險和社會效勞,主要是發(fā)放退休金、失業(yè)救濟(jì)和家庭補(bǔ)貼.管理機(jī)構(gòu):中央—保健和社會保險部龐雜的地方機(jī)構(gòu)第二節(jié)英國社會保障的主要內(nèi)容三個層面的保障制度安排:1.由英國政府提供,根本養(yǎng)老保障,以現(xiàn)收現(xiàn)付制為根底.國家根本養(yǎng)老金

、社會救助2.補(bǔ)充養(yǎng)老保障(與工薪收入相關(guān))企業(yè)年金、國家工薪年金3.私人養(yǎng)老保障(個人自愿參加的養(yǎng)老金方案)私人養(yǎng)老金、商業(yè)保險英國養(yǎng)老制度的復(fù)雜性主要表達(dá)在第二支柱養(yǎng)老方案：

發(fā)起人國家收入關(guān)聯(lián)方案職工養(yǎng)老金方案個人養(yǎng)老金方案國家雇員的雇主單位社會商業(yè)機(jī)構(gòu)或社團(tuán)社會公共養(yǎng)老金方案國家收入關(guān)聯(lián)方案國家根本養(yǎng)老金方案現(xiàn)收現(xiàn)付國家發(fā)起建立個人養(yǎng)老金方案私人機(jī)構(gòu)發(fā)起職業(yè)養(yǎng)老金方案完全積累制一、國家根本養(yǎng)老金方案(BSP)1、根本政府養(yǎng)老金特征：受益人群:任何受雇人員,包括自我雇傭者受益年齡:男性65歲,女性60歲.領(lǐng)取條件:到國家養(yǎng)老金受益年齡必須到達(dá)一定的繳納數(shù)額.即要擁有完整的繳納記錄.受益特點(diǎn):享受金額較低，用于保證退休者的根本生活所需受益水平:統(tǒng)一費(fèi)率,等同金額.(與個人繳納的具體數(shù)額不直接相關(guān))。Basicstatepension

國家根本養(yǎng)老金對于合格退休人員終身領(lǐng)取,但該項(xiàng)收入是應(yīng)稅收入.另有規(guī)定:1989年前規(guī)定雇員到法定退休年齡必須領(lǐng)取,其后規(guī)定領(lǐng)取國家根本退休金可以推遲五年.2、繳費(fèi)規(guī)定必須在工作期向社保部門繳費(fèi)署按時、足額繳納“國民保險捐〞費(fèi)用.需要繳足“合格年份〞才能享有國家根本養(yǎng)老金.繳費(fèi)基數(shù)不是根據(jù)雇員所取得的工資收入,而是以周最低收入線乘以52決定.工作期是從公民到達(dá)16歲時納稅年開始一直到公民死亡或到達(dá)退休之間所有的納稅年.納稅年那么一個人需要多少個納稅年才〞合格〞呢工作期(年)0-1011-2021-3031-4040以上所需合格年份=工作期(年)扣減1年2年3年4年5年如果不合格呢?超過合格年份的1/4,獲得按比例扣減的國家根本養(yǎng)老金.低于全額國家根本養(yǎng)老金的24%,那么無法領(lǐng)取.這時只能靠國家的收入資助方案和住房福利方案來幫助退休后生活.減少因素:根本年金的享受人因?yàn)樾枰狆B(yǎng)伴侶〔限一人〕，或需撫養(yǎng)孩子〔可以是多人，按每一人計(jì)算〕，或延期退休者。增加因素：工作期間未繳足國民保險捐；對所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險捐的，那么相應(yīng)扣減增加局部。合格年份可以視享受人及其家庭的實(shí)際情況有所調(diào)整：家庭責(zé)任年3、根本養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整根本養(yǎng)老金與RPI掛鉤〔1980年前是取物價上漲率和工資增長率高的一個〕具體規(guī)定：在每年4月對根本養(yǎng)老金進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，調(diào)整依據(jù)是上一年9月之前的12個月間RPI的增長幅度。根本養(yǎng)老金調(diào)整趨勢：不斷增長4、養(yǎng)老信用額度兩個局部：

保障信用額度儲蓄信用額度支付時間從60歲開始支付時間從65歲開始Guaranteecredit

Savingscredit

GC局部GC特征：建立在生計(jì)調(diào)查根底上支付對象:60歲以上老年公民支付層次:低收入水平保障享受條件:年齡、收入、工作時間特殊規(guī)定:針對特殊群體SC局部特征:與收入層次相關(guān)對高于根本政府養(yǎng)老金收益水平低于GC保障收益水平,SC方案額外補(bǔ)償。而高于GC收益水平的那么SC局部將減少,周收入超過151英鎊那么SC停止支付。受益對象:65歲以上老人繳納條件男性公民年齡未超過49歲之前完成至少44個有效年份的繳納，每周獲得82.05鎊全額社保支付。〔從2005.4開始〕女性公民那么要求年齡未超過44歲之前完成39個有效年份的繳納?！?950年4月6日之前出生的〕1955年4月5日出生后的女性公民與男性繳納等同。5、BSP具體方案內(nèi)容A方案：完全個人繳納B方案：主要以配偶符合規(guī)定的繳納年限和收入所得為依據(jù)。C方案：非繳納性，主要支付對象為1948年7月5日時年齡超過65歲的老年男性的遺孀。D方案：非繳納性，主要支付對象為超過80歲的老人，旨在保障其獲得良好的居住條件。額外累加年齡：非繳納性，主要針對年齡到達(dá)80歲以上的國家養(yǎng)老保障方案受益者。A類BSP雇員完全依靠自己的全部繳費(fèi)獲得全額BSP.1990-1991年全額根本養(yǎng)老金為每周46.9英鎊,繳費(fèi)的收入下限是其整數(shù)局部,即46英鎊.推遲領(lǐng)取有鼓勵政策,每推遲7周BSP提高1%.但最遲不能超過5年.B類BSP多為已婚婦女領(lǐng)取．不能依靠自己繳費(fèi)享有Ａ類BSP,可以要求分享丈夫的捐費(fèi).領(lǐng)取條件:丈夫已經(jīng)年滿65歲且開始領(lǐng)取退休金;妻子年滿60歲以上.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn):丈夫全額BSP的60%.

離婚婦女也可以申領(lǐng)哦!C類、Ｄ類以及額外累加年齡Ｃ類很少有人領(lǐng)〔在1948年前退休的〕，隨著合格領(lǐng)取人去世該類養(yǎng)老金將消失．D類為80歲以上長壽者設(shè)計(jì),他們可能因繳費(fèi)缺乏僅能領(lǐng)取很少或不能領(lǐng)到BSP.年齡附加金是定額的福利補(bǔ)貼,對年滿80歲,領(lǐng)取根本養(yǎng)老金和收入救助的老人發(fā)放一定金額補(bǔ)助,但金額很少.英國BSP與其他歐美國家比較根據(jù)年度調(diào)整BSP,其他國家一年內(nèi)可能會有幾次調(diào)整.根本養(yǎng)老金水平幾乎最低.節(jié)假日給退休老人發(fā)放額外紅包比較低.為什么呢?統(tǒng)一費(fèi)率,跟個人工作期收入無關(guān).二、國家收入關(guān)聯(lián)方案1975年確立,方案規(guī)定:所有受雇工作人員只要收入超過BSP繳費(fèi)規(guī)定的下限都將自動參加強(qiáng)制性國家收入關(guān)聯(lián)方案,除非根據(jù)有關(guān)協(xié)議退出.又稱為附加養(yǎng)老金(Additionalpension)1999年改革,主要內(nèi)容是降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn).1、收入關(guān)聯(lián)方案的根本內(nèi)容如果雇員及其雇主從1978年根據(jù)雇員收入,按國民保險一級標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),在1979年或此后到達(dá)國家規(guī)定的退休年齡的,有資格享有國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金.與英國零售物價指數(shù)掛鉤.寡婦和鰥夫有權(quán)全額享有配偶的國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金滿足一定條件國民可以協(xié)議退出國家收入關(guān)聯(lián)方案協(xié)議退出和“協(xié)議退出折扣〞協(xié)議退出：經(jīng)過英國社會保障部同意，并保證不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金水平前提下，雇用單位可以與社保部簽訂協(xié)議，退出國家強(qiáng)制性的收入關(guān)聯(lián)方案，成立自己的養(yǎng)老金方案。與之相對的是“協(xié)議進(jìn)入〞，但實(shí)際它是非協(xié)議方案，只是使用習(xí)慣上的對應(yīng)用法。協(xié)議退出：根據(jù)英國社會保障法規(guī)定，在滿足一定條件后雇員和雇主可以不參加政府的收入關(guān)聯(lián)方案。到達(dá)國家規(guī)定退休年齡的雇員和按優(yōu)惠〞國民保險捐〞費(fèi)率繳費(fèi)的女性,不能〞協(xié)議退出〞.條件：雇員是某個職業(yè)養(yǎng)老金方案的成員，且職業(yè)養(yǎng)老金方案要滿足一定的條件和資格，英國社會保障部才會發(fā)放協(xié)議退出許可證。在根本收入段，協(xié)議退出和協(xié)議進(jìn)入兩種養(yǎng)老金方案繳納的“國民保險捐〞費(fèi)率不一樣。對雇員來說，協(xié)議退出方案繳費(fèi)比協(xié)議進(jìn)入方案少繳2％，對雇主來說，協(xié)議退出方案比保存在國家收入關(guān)聯(lián)方案之內(nèi)減少本錢3.8％。雇員和雇主合計(jì)少繳的“國民保險捐〞為5.8％，這個數(shù)字就是“協(xié)議退出折扣〞。什么是協(xié)議退出折扣？周收入水平（英鎊）協(xié)議進(jìn)入?yún)f(xié)議退出46超過4646超過46

雇員46－3502927

雇主46－79.995551.280－124.997773.2125－174.999995.2175－35010.4510.4510.456.65350以上10.4510.4510.4510.45政府給予退出SERPS的雇員退出國家養(yǎng)老方案一定的折扣，必須保證“協(xié)議退出〞方案的成員在職業(yè)養(yǎng)老金方案中獲得的養(yǎng)老金不低于他們能夠在國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金方案中可能獲得的最低養(yǎng)老金。政府精算部門每5年對折扣數(shù)額和規(guī)模進(jìn)行重新核算和設(shè)定。1997年精算估計(jì)至少90％成員收益狀況比停留在S2P中有所改善。SERPS改革1986年社會保障法案改革，為降低國家本錢，鼓勵開展個人養(yǎng)老金方案。主要修改方面：〔1〕重估收入估算規(guī)定修改：對超過20年工作期的，不是選擇最高20年而是平均收入為基準(zhǔn)?！?〕已婚女性、單親母親和殘疾人：要工作滿20年才有資格領(lǐng)取SERPS?！?〕計(jì)算養(yǎng)老金比例修改：規(guī)定收入下限內(nèi)20年重估收入的1.25%為退休后養(yǎng)老金，現(xiàn)降為1%?！?〕鰥寡享有配偶養(yǎng)老金規(guī)定修改：從全額改為一半。Stateearningsrelatedpensionscheme三、職業(yè)養(yǎng)老金方案公司或雇主發(fā)起設(shè)立的，成員為本企業(yè)或機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員的養(yǎng)老金方案。通常與在職收入相關(guān)，即屬于收入關(guān)聯(lián)方案。一個人養(yǎng)老金權(quán)益與雇傭關(guān)系聯(lián)系，離開雇主機(jī)構(gòu)在雇主處職業(yè)養(yǎng)老金積累同時終止。積累的養(yǎng)老金權(quán)益可以按規(guī)定轉(zhuǎn)移到新雇主處。主要政策規(guī)定職業(yè)養(yǎng)老金方案參加資格：全職雇員、工作時間大于30小時。〔不同行業(yè)不同規(guī)定〕效勞年限和年齡有要求：大局部要求效勞年限要求是5年，即參加職業(yè)養(yǎng)老金方案最晚年齡女性為50歲，男性為55歲。雇主設(shè)定養(yǎng)老金方案，需要有自有資產(chǎn)并有不可撤消的信托，然后向稅務(wù)部門申請依是否經(jīng)批準(zhǔn)，享受或不享受稅收優(yōu)惠。沒有職業(yè)養(yǎng)老金方案的雇員人數(shù)沒有加入職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃原因全職兼職合計(jì)男性女性男性女性

雇主無計(jì)劃2.91.50.32.26.9雇主有計(jì)劃，但雇員因太小或服務(wù)時間太短0.60.3-------0.9選擇不加入、其他原因0.90.50.11.73.2無養(yǎng)老金人數(shù)合計(jì)2.30.43.911.04.4養(yǎng)老金計(jì)劃成員人數(shù)3.00.10.410.67.1雇員人數(shù)合計(jì)5.30.54.321.611.5在計(jì)劃中的比例572094962不在計(jì)劃中的比例4380915138職業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)限制年齡個人凈相關(guān)收入的加上雇主繳納部分總比例50歲以下15%17.5%51-55歲20%56-60歲22.5%61-74歲27.5%75歲必須領(lǐng)取養(yǎng)老金職業(yè)養(yǎng)老金的福利限制男性50歲前女性45歲以前，不能領(lǐng)取職業(yè)養(yǎng)老金，如果推遲領(lǐng)取職業(yè)養(yǎng)老金，要求男性不超過75歲，女性不超過70歲。職業(yè)養(yǎng)老金收入與個人最后收入或平均收入相關(guān)。最后收入如何計(jì)算？？一是正常退休年齡前10年中連續(xù)3年的平均總收入。二是退休前5年的任一年根本工資，加上退休前三年中得到的年平均獎金或傭金收入。職業(yè)養(yǎng)老金方案的退休福利正常退休福利:(男65女60〕不同行業(yè)特殊規(guī)定養(yǎng)老金工資收入確實(shí)定：根據(jù)最后收入計(jì)