新預(yù)算法與預(yù)算管理體制改革

新預(yù)算法與預(yù)算管理體制改革北京市財(cái)政局2021年12月25日

IIIIII新預(yù)算法的主要內(nèi)容本市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

本市2021年預(yù)算執(zhí)行和2021年安排情況匯報(bào)提綱精選ppt北京市財(cái)政局3

黨的十八屆三中全會(huì)確定了我國新時(shí)期全面深化改革的決定，明確提出深化財(cái)稅體制改革，并單獨(dú)列出一個(gè)章節(jié)。財(cái)政是國家治理的根底和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。提出了改革任務(wù)。精選ppt北京市財(cái)政局4

2021年6月，中央政治局審議通過了?深化財(cái)稅體制改革總體方案?；8月，全國人大常委會(huì)審議通過了預(yù)算法修正案，自2021年1月1日起施行；10月，國務(wù)院發(fā)布?關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定?〔國發(fā)【2021】45號〕。上述法律及文件是指導(dǎo)今后財(cái)政預(yù)算管理的綱領(lǐng)性文件，因此要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確掌握文件根本原那么和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)預(yù)算法治意識，用于指導(dǎo)我們的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。精選ppt北京市財(cái)政局5

〔一〕修訂背景--從工作需要來看原預(yù)算法自1995年施行以來，對于標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢開展的要求。主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局6

此外，近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也需要用法律的形式確定下來。

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〔一〕修訂背景--從長遠(yuǎn)開展來看十八屆三中全會(huì)提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的根底，是國家治理體系的重要內(nèi)容。因此，修改預(yù)算法是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。預(yù)算法的修訂將增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)性、預(yù)算監(jiān)督的有效性、資金使用的績效性，并為預(yù)算改革提供法律依據(jù)，從而為建立全面標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算法制奠定堅(jiān)實(shí)根底。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局8

〔二〕新預(yù)算法的主要內(nèi)容新預(yù)算法從原法79條拓展為101條，增加了22條。修改范圍大、內(nèi)容多、程度深，重點(diǎn)是圍繞政府預(yù)算管理和人大審查監(jiān)督兩條主線，充分反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的根本要素，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成局部。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局9

重點(diǎn)匯報(bào)政府預(yù)算管理內(nèi)容1、完善政府預(yù)算體系一是建立全口徑預(yù)算體系。政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。明確規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。將四本預(yù)算為主體的我國政府預(yù)算體系以法律形式確定下來。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容

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二是明確四本預(yù)算間銜接關(guān)系?！八谋绢A(yù)算〞既完整獨(dú)立，又有所銜接。為下一步深化推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加大統(tǒng)籌提供了法律依據(jù)。三是明確一般公共預(yù)算內(nèi)容。首次將傳統(tǒng)的一般預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算等概念以法律的形式統(tǒng)一為“一般公共預(yù)算〞。并將其界定為“對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、維護(hù)國家平安、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算〞。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局11

2、推進(jìn)預(yù)決算信息公開公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的根本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。新預(yù)算法增加了預(yù)決算信息公開的規(guī)定，包括政府預(yù)決算公開、部門預(yù)決算公開、政府采購公開等。一是政府預(yù)決算公開。除涉密外，經(jīng)本級人大批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)由本級財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對重要事項(xiàng)做出說明。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局12

二是部門預(yù)決算公開。各部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)做出說明。三是政府采購公開。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開。四是其他公開事項(xiàng)。對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局13

3、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

新預(yù)算法將預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性,通過建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題。各級政府一般公共預(yù)算可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于實(shí)現(xiàn)收支平衡。年度執(zhí)行中如有超收收入只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如有結(jié)余也應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中如出現(xiàn)短收，應(yīng)該通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式實(shí)現(xiàn)收支平衡。

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跨年度預(yù)算平衡機(jī)制適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)形勢開展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，強(qiáng)化了預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性要求，同時(shí)也為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束提供了空間。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局15

4、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制一是明確先有預(yù)算后有支出，要求各級政府依法做出決定或制定措施時(shí)，凡涉及財(cái)政收支增減變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中做出相應(yīng)安排。二是明確預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見后進(jìn)行編制。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局16三是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，各部門、各單位應(yīng)按照政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)開展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局175、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

一是明確執(zhí)行主體。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。二是明確批復(fù)時(shí)限。預(yù)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)決算，各部門應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)決算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)決算。

一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局18三是標(biāo)準(zhǔn)收支執(zhí)行。預(yù)算收入要及時(shí)、足額征收，支出及時(shí)、足額撥付。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，預(yù)算年度開始后、預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)前可以安排上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出。四是嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中的追加追減。在執(zhí)行中各級政府一般不制定新的增加財(cái)政收支的政策措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策措施。部門預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者工程間的預(yù)算資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的須按規(guī)定辦理。五是各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局19

6、堅(jiān)持厲行節(jié)約針對現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的要求，推動(dòng)建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原那么。各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原那么，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等根本建設(shè)支出。對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局20

7、標(biāo)準(zhǔn)地方政府債務(wù)管理按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻〞的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，并從六個(gè)方面做出限定：一是舉債主體。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)。二是舉債用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。三是舉債方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局21

四是債務(wù)規(guī)模，省級政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)。五是還款方案和來源，要求舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有歸還方案和穩(wěn)定的歸還資金來源。六是舉債擔(dān)保行為，除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局22

上述各項(xiàng)措施既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原那么，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于建立標(biāo)準(zhǔn)合理的地方政府舉債融資機(jī)制，有利于人大社會(huì)監(jiān)督，從而防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局23

8、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一是明確轉(zhuǎn)移支付的原那么和主體。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、公平、公開，以均衡地區(qū)間根本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的根本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。二是加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局24

三是標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付配套。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上述各項(xiàng)措施將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)〞現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌安排財(cái)力的能力，提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性，在縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)根本公共效勞均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開展發(fā)揮作用。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局25

〔三〕?國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定?主要內(nèi)容為了貫徹落實(shí)新預(yù)算法，10月初，國務(wù)院下發(fā)了?國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定?〔國發(fā)〔2021〕45號〕，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前深化預(yù)算管理制度改革具有的重要性和緊迫性，并明確了深化預(yù)算管理制度改革的總體方向。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局26

1、?決定?提出改革根本原那么一是遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接，注重運(yùn)用法律和制度標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理，提高政府公共效勞水平。二是劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局27

三是著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實(shí)施全面標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、效勞政府。四是堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局28

2、?決定?明確改革事項(xiàng)及要求一是完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開二是改進(jìn)預(yù)算管理與控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制三是加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效六是標(biāo)準(zhǔn)地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)七是標(biāo)準(zhǔn)理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律一、新預(yù)算法的主要內(nèi)容精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

29新預(yù)算法和國務(wù)院國發(fā)〔2021〕45號文件，為今后預(yù)算管理改革提出了總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律文件規(guī)定，將是下一階段我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了做好貫徹工作，近期市財(cái)政局制定了?北京市關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見?，將報(bào)請市政府同意后以市政府名義印發(fā)各部門、各區(qū)縣執(zhí)行。精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

〔一〕我市深化預(yù)算管理制度改革的主要目標(biāo)2021-2021年，要在預(yù)算管理制度改革上取得決定性進(jìn)展2021年根本完成預(yù)算管理改革的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和任務(wù)，根本建立全面標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的預(yù)算管理制度。2021-2021年要完成稅制改革、建立健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，最終在2021年根本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。30精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

〔二〕主要舉措1、完善全口徑預(yù)算體系一是完善政府預(yù)算體系。突出預(yù)算的完整性，建立一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌機(jī)制，2021年將政府性基金中地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等11項(xiàng)基金列入一般公共預(yù)算。二是提升部門預(yù)算收支的完整性。按照綜合預(yù)算的原那么加強(qiáng)非稅收入、資產(chǎn)出租出借收入、非財(cái)政撥款收入預(yù)算審核，將部門全部收支納入預(yù)算管理。31精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

2、實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理改變目前“以年度為周期〞進(jìn)行收支安排的做法，轉(zhuǎn)為“以三年為周期〞編制三年滾動(dòng)預(yù)算，并由財(cái)政部門和各部門分別編制“三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃〞和“三年滾動(dòng)部門規(guī)劃〞，實(shí)行預(yù)算的滾動(dòng)編制和管理，這是財(cái)政預(yù)算管理的重要?jiǎng)?chuàng)新和重大變革。目前市財(cái)政局已起草了?關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中期預(yù)算管理改革的工作方案?，將分階段逐步開展工作。32精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

第一階段擬以工程預(yù)算作為切入點(diǎn)，選擇“清潔空氣行動(dòng)方案〞工程，探索試編2021-2021年三年滾開工程預(yù)算，為下一步擴(kuò)大三年滾開工程預(yù)算編制范圍和試編2021-2021年三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)。第二階段自編制2021年度市級部門預(yù)算起，進(jìn)一步擴(kuò)大編制三年滾開工程預(yù)算的范圍，試編2021-2021年三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃中2021年規(guī)劃內(nèi)容將直接約束年度預(yù)算。33精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理有利于統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，從中長期角度優(yōu)化公共資源配置和提高管理績效。對部門預(yù)算來說，就是要增強(qiáng)前瞻性和規(guī)劃性，改變事業(yè)開展與預(yù)算管理“兩張皮〞的現(xiàn)狀，使一些重大政策形成穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。。34精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

3、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制參照財(cái)政部做法，一般公共預(yù)算年底如有超收，將用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，平衡以后年度預(yù)算，也就是說今后不再有財(cái)政超收收入的支出安排；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。年度預(yù)算執(zhí)行中除應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策；如確需出臺，將通過以后年度安排資金或者調(diào)整當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)、動(dòng)用結(jié)余資金等方式解決。

35精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

4、改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式一是清理標(biāo)準(zhǔn)“依法增長〞資金。對農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)進(jìn)行清理，不再采取先確定支出總額再安排具體工程的方法，而是根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域年度工作方案的實(shí)際需要，對支出政策和內(nèi)容進(jìn)行審核后予以統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。二是逐年清理壓縮結(jié)余資金規(guī)模，調(diào)整資金執(zhí)行期限。年初預(yù)算批復(fù)資金將于年底收回，資金收回后統(tǒng)籌用于市委、市政府確定重點(diǎn)工程。并且從今年開始，將年度結(jié)余資金與以后年度預(yù)算編制相掛鉤。36精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

三是完善績效預(yù)算管理。實(shí)現(xiàn)對市級預(yù)算部門全過程預(yù)算績效管理的全覆蓋，拓展事前績效評估范圍和資金規(guī)模，將預(yù)算評審和績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，部門工程評價(jià)結(jié)果為“一般〞或“較差〞的相應(yīng)減少預(yù)算安排。四是強(qiáng)化部門、單位預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任。各部門、各單位是本部門、本單位的執(zhí)行主體，對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。要求部門、單位強(qiáng)化、硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出，并杜絕預(yù)算執(zhí)行中頻繁調(diào)整的現(xiàn)象。37精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

5、全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開一是擴(kuò)大公開范圍。擬將2021年提交人代會(huì)審議部門增至120個(gè)，并研究做好目前未公開部門的下一步預(yù)決算公開工作。二是細(xì)化公開內(nèi)容。擬將政府預(yù)算和部門預(yù)算公開內(nèi)容全部細(xì)化到支出功能分類“項(xiàng)〞級科目，財(cái)政撥款根本支出細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類“類〞級科目。三是增加公開內(nèi)容。首次公開市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、政府購置效勞年度方案信息、政府采購情況以及部門預(yù)算績效目標(biāo)等內(nèi)容。38精選ppt項(xiàng)款類“醫(yī)療衛(wèi)生與方案生育支出〞〔類級科目，反映政府的衛(wèi)生計(jì)生職能〕“公共衛(wèi)生〞〔款級科目，反映政府為完成衛(wèi)生計(jì)生職能在“公共衛(wèi)生〞方面開展的工作〕支出功能分類：按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置類、款、項(xiàng)三級科目，顯示政府的錢用來“干什么〞。以“醫(yī)療衛(wèi)生與方案生育支出〞為例：“根本公共衛(wèi)生效勞〞〔項(xiàng)級科目，反映政府在“公共衛(wèi)生〞中用于開展“根本公共衛(wèi)生效勞〞這個(gè)具體方面的支出情況〕39支出經(jīng)濟(jì)分類：反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，顯示政府的錢是“花到哪〞。例如，根本支出預(yù)算中“工資福利支出〞、“商品和效勞支出〞等。二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

6、嚴(yán)格控制行政本錢一是繼續(xù)按照“零增長〞的原那么編制“三公〞經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)等一般性支出預(yù)算。二是落實(shí)因公出國〔境〕經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)和分類管理機(jī)制。三是堅(jiān)持公務(wù)用車購置“只更新、不新購〞，2021年更新購置車輛不超過預(yù)算單位該類車輛編制數(shù)的8%。四是將所有會(huì)議、培訓(xùn)納入年度方案，經(jīng)有關(guān)部門審批后納入年度預(yù)算。40精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

7、創(chuàng)新資金投入方式一是推進(jìn)政府購置效勞工作。進(jìn)一步完善?北京市市級政府向社會(huì)力量購置效勞預(yù)算管理暫行方法?和?北京市級政府向社會(huì)力量購置效勞目錄?，堅(jiān)持政府購置效勞“以事定費(fèi)〞，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)〞，防止出現(xiàn)一邊設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人辦事，一邊花錢購置效勞的“兩頭占〞現(xiàn)象。二是推廣政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕模式。研究解決PPP模式推廣中的法律依據(jù)、政策體系、部門職責(zé)和操作規(guī)程等問題，制定我市細(xì)化落實(shí)方案，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與投資和運(yùn)營，推動(dòng)建立融資靈活、政府支持、監(jiān)督到位的市場化投融資模式。41精選ppt北京市財(cái)政局二、我市深化預(yù)算管理制度改革的舉措

三是開展競爭性方式配置財(cái)政專項(xiàng)資金。2021年選擇了市民政局等4個(gè)部門共6個(gè)工程開展了試點(diǎn)，通過公開招投標(biāo)等競爭方式和集體決策方式，